2025醫(yī)院衛(wèi)生院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案(完整版)一、總則（一）編制目的有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，指導(dǎo)和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和相關(guān)政策文件制定本預(yù)案。（三）適用范圍本預(yù)案適用于本醫(yī)院及下屬衛(wèi)生院應(yīng)對(duì)突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾身心健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會(huì)安全等事件引起的嚴(yán)重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。（四）工作原則1.預(yù)防為主，常備不懈：提高全社會(huì)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲(chǔ)備工作。對(duì)各類可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況要及時(shí)進(jìn)行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件實(shí)行分級(jí)管理。醫(yī)院及衛(wèi)生院在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。3.依法規(guī)范，措施果斷：醫(yī)院及衛(wèi)生院要按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，建立健全系統(tǒng)、規(guī)范的應(yīng)急處理工作制度，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和可能發(fā)生的公共衛(wèi)生事件做出快速反應(yīng)，及時(shí)、有效地開(kāi)展監(jiān)測(cè)、報(bào)告和處理工作。4.依靠科學(xué)，加強(qiáng)合作：突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作要充分尊重和依靠科學(xué)，要重視開(kāi)展防范和處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科研和培訓(xùn)，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理提供科技保障。各有關(guān)部門和單位要通力合作、資源共享，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要廣泛組織、動(dòng)員公眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理。二、應(yīng)急組織體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立醫(yī)院及衛(wèi)生院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，由醫(yī)院院長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人及衛(wèi)生院院長(zhǎng)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。（二）日常管理機(jī)構(gòu)醫(yī)院及衛(wèi)生院設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在醫(yī)院醫(yī)務(wù)科，辦公室主任由醫(yī)務(wù)科科長(zhǎng)兼任。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)組織制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作制度和工作規(guī)范；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各科室及衛(wèi)生院開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、報(bào)告、調(diào)查、控制和醫(yī)療救治等工作；負(fù)責(zé)組織開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的培訓(xùn)和演練；負(fù)責(zé)收集、分析和報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)信息；負(fù)責(zé)與上級(jí)衛(wèi)生行政部門及其他有關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)。（三）專家咨詢委員會(huì)醫(yī)院及衛(wèi)生院組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會(huì)，由傳染病、急救、檢驗(yàn)、護(hù)理等相關(guān)專業(yè)的專家組成。其主要職責(zé)是：對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作提供技術(shù)咨詢和建議；對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測(cè)；參與制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的技術(shù)方案和措施；對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。（四）應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)1.醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)：醫(yī)院及各衛(wèi)生院作為醫(yī)療救治的主要力量，負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的傷病員進(jìn)行醫(yī)療救治。要設(shè)立專門的隔離病房和急救綠色通道，配備必要的醫(yī)療設(shè)備和藥品，確保傷病員得到及時(shí)、有效的治療。2.疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)：醫(yī)院防?？曝?fù)責(zé)開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等工作，提出防控措施和建議，指導(dǎo)各科室及衛(wèi)生院開(kāi)展防控工作。3.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)：醫(yī)院及衛(wèi)生院的衛(wèi)生監(jiān)督人員負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中的衛(wèi)生法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告（一）監(jiān)測(cè)1.建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，各科室及衛(wèi)生院要指定專人負(fù)責(zé)疫情監(jiān)測(cè)和報(bào)告工作，按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地收集、報(bào)告相關(guān)信息。2.加強(qiáng)對(duì)門診、急診、住院患者的監(jiān)測(cè)，特別是對(duì)發(fā)熱、腹瀉、不明原因肺炎等癥狀的患者要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。發(fā)現(xiàn)可疑病例要及時(shí)進(jìn)行登記、報(bào)告和排查。3.加強(qiáng)對(duì)食品、飲用水、公共場(chǎng)所等衛(wèi)生狀況的監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的隱患。（二）預(yù)警1.醫(yī)院及衛(wèi)生院根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，及時(shí)分析、評(píng)估突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的可能性和趨勢(shì)。當(dāng)可能發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，要及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)。2.預(yù)警信號(hào)分為四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，紅色為最高級(jí)別。根據(jù)不同的預(yù)警級(jí)別，采取相應(yīng)的預(yù)警措施，如加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、增加防護(hù)設(shè)備儲(chǔ)備、組織人員培訓(xùn)等。（三）報(bào)告1.報(bào)告責(zé)任單位和報(bào)告人：醫(yī)院各科室、衛(wèi)生院及全體醫(yī)務(wù)人員均為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報(bào)告責(zé)任單位和報(bào)告人。2.報(bào)告程序和時(shí)限：發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息后，報(bào)告人要立即向本科室負(fù)責(zé)人報(bào)告，科室負(fù)責(zé)人要在1小時(shí)內(nèi)向醫(yī)院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理辦公室報(bào)告。辦公室接到報(bào)告后，要在2小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門和上級(jí)主管部門報(bào)告。3.報(bào)告內(nèi)容：報(bào)告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、涉及人數(shù)、主要癥狀和體征、可能的原因、已采取的措施等。四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)和終止（一）應(yīng)急響應(yīng)原則根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的級(jí)別，按照分級(jí)響應(yīng)的原則，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)程序。遵循快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)的原則，有效控制事件的發(fā)展。（二）應(yīng)急響應(yīng)措施1.一級(jí)響應(yīng)：當(dāng)發(fā)生特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。醫(yī)院及衛(wèi)生院應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)應(yīng)急處理工作，實(shí)行24小時(shí)值班制度。調(diào)集全院及各衛(wèi)生院的醫(yī)療資源，全力開(kāi)展醫(yī)療救治工作；加強(qiáng)與上級(jí)衛(wèi)生行政部門及其他有關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，接受上級(jí)的統(tǒng)一指揮和調(diào)度；對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面封鎖和控制，對(duì)密切接觸者進(jìn)行隔離觀察；開(kāi)展大規(guī)模的健康教育和宣傳活動(dòng)，提高公眾的自我防護(hù)意識(shí)。2.二級(jí)響應(yīng)：發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)。應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組要迅速組織人員開(kāi)展應(yīng)急處理工作，增加應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和調(diào)配；加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療救治工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，確?；颊叩玫郊皶r(shí)、有效的治療；對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和場(chǎng)所進(jìn)行消毒和衛(wèi)生處理；對(duì)公眾進(jìn)行必要的宣傳和引導(dǎo)，穩(wěn)定社會(huì)秩序。3.三級(jí)響應(yīng)：發(fā)生較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)。加強(qiáng)對(duì)事件的監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)調(diào)整防控措施；組織相關(guān)專業(yè)人員對(duì)患者進(jìn)行會(huì)診和治療；對(duì)可能受影響的人群進(jìn)行健康監(jiān)測(cè)和管理；開(kāi)展針對(duì)性的健康教育活動(dòng)。4.四級(jí)響應(yīng)：發(fā)生一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)。密切關(guān)注事件的發(fā)展動(dòng)態(tài)，做好相關(guān)信息的收集和報(bào)告工作；加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范醫(yī)療行為；對(duì)患者進(jìn)行常規(guī)治療和護(hù)理，防止交叉感染。（三）應(yīng)急響應(yīng)的終止突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止需符合以下條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過(guò)最長(zhǎng)潛伏期無(wú)新的病例出現(xiàn)。由醫(yī)院及衛(wèi)生院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組組織專家進(jìn)行評(píng)估，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門批準(zhǔn)后實(shí)施。五、善后處理（一）后期評(píng)估突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，醫(yī)院及衛(wèi)生院要組織有關(guān)人員對(duì)事件的處理情況進(jìn)行全面總結(jié)和評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括事件的發(fā)生、發(fā)展過(guò)程，應(yīng)急處理措施的執(zhí)行情況，取得的成效和存在的問(wèn)題等。通過(guò)評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，為今后應(yīng)對(duì)類似事件提供參考。（二）獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究對(duì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中表現(xiàn)突出的科室和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在應(yīng)急處理工作中玩忽職守、失職、瀆職的人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）撫恤和補(bǔ)助對(duì)因參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作而致病、致殘、死亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的撫恤和補(bǔ)助。（四）征用物資、勞務(wù)的補(bǔ)償對(duì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中被征用的物資、勞務(wù)等，要按照有關(guān)規(guī)定給予合理的補(bǔ)償。六、應(yīng)急保障（一）人力資源保障加強(qiáng)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處理能力。建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，定期進(jìn)行培訓(xùn)和考核，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)能夠迅速投入工作。（二）經(jīng)費(fèi)保障醫(yī)院及衛(wèi)生院要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、培訓(xùn)、演練等工作。確保經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位，?？顚Ｓ?。（三）物資保障建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的醫(yī)療設(shè)備、藥品、防護(hù)用品等物資。定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查和更新，確保物資的質(zhì)量和數(shù)量。（四）交通運(yùn)輸保障確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)急救援車輛能夠及時(shí)、暢通地到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。與交通運(yùn)輸部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，必要時(shí)請(qǐng)求其提供支持。（五）通信保障建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保信息的及時(shí)傳遞和溝通。配備必要的通信設(shè)備，如對(duì)講機(jī)、移動(dòng)電話等，并保持通信暢通。（六）技術(shù)保障加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)的合作，開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理技術(shù)的研究和