河南省省管企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點工作方案積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是新一輪深化國企改革的重要內容。為了摸索經(jīng)驗，完善制度，積極穩(wěn)妥推進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)省委、省政府部署，在省管企業(yè)有針對性地開展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點?，F(xiàn)就試點工作提出以下方案。一、指導思想以黨的十八大、十八屆三中全會和省委九屆七次全會精神為指導，以深化公司制股份制改革、鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革、切實轉換企業(yè)經(jīng)營機制為重點，大膽探索和實踐發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的新舉措、新模式、新經(jīng)驗，推動各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。

二、工作原則（一）堅持兩個“毫不動搖”。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。保障各類所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。（二）堅持市場化導向。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動企業(yè)進一步轉換經(jīng)營機制，提高企業(yè)市場活力和競爭力。（三）堅持解放思想、開拓創(chuàng)新。敢于突破傳統(tǒng)觀念和思維定式，勇于探索，大膽實踐。

（四）堅持統(tǒng)籌兼顧、依法合規(guī)。統(tǒng)籌規(guī)劃、一企一策、規(guī)范程序、穩(wěn)步實施，防范國有資產(chǎn)流失。妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，切實維護職工合法權益。三、工作目標

用1年半左右時間，通過開展試點工作，探索混合所有制企業(yè)公司治理、市場化經(jīng)營機制、職業(yè)經(jīng)理人制度和加強監(jiān)管、防止國有資產(chǎn)流失的方法和途徑，培育一批機制新、活力強、效益好的混合所有制企業(yè)，為我省國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟提供經(jīng)驗。

四、工作重點

（一）優(yōu)化企業(yè)股權結構。根據(jù)企業(yè)所處行業(yè)、盈利能力、發(fā)展?jié)摿Γ援a(chǎn)權為紐帶，推動各種所有制資本交叉持股、相互融合，優(yōu)化股權結構，形成利益共享、風險共擔的體制機制。

（二）完善法人治理結構。在股東混合多元的基礎上，以董事會規(guī)范化建設為重點，建立與股權結構相適應的法人治理結構，有效解決企業(yè)決策不民主、不科學等問題，實現(xiàn)有效制衡、協(xié)調運轉。

（三）市場化選聘經(jīng)理層。提倡市場化選聘經(jīng)理層，實行任期制和契約化管理，建立市場化、專業(yè)化的選人用人機制。（四）健全完善市場化勞動用工制度。完善公開、公平、公正、透明的企業(yè)員工市場化招聘制度，規(guī)范企業(yè)各類用工管理，嚴控用工總量，建立合法有序的員工退出機制。（五）健全完善市場化考核和薪酬制度。建立市場化、差異化考核和薪酬制度，提高績效工資比重，探索中長期激勵辦法，建立責任追究、經(jīng)濟處罰機制。（六）探索員工持股辦法。按照國家和我省有關規(guī)定，就員工持股的企業(yè)范圍、持股條件、持股期限、流轉辦法等進行探索，依法合規(guī)，穩(wěn)步推進，注重實效。（七）實現(xiàn)以管資本為主。以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，規(guī)范公司章程，構建各種所有制資本以公司章程為依憑、按出資比例行使股東權責的機制，落實企業(yè)經(jīng)營自主權，防止國有資產(chǎn)流失。

五、工作步驟

（一）選擇試點企業(yè)。試點企業(yè)既可以是新建或新發(fā)展成為混合所有制的企業(yè)，也可以是已經(jīng)實現(xiàn)混合所有制但需要進一步規(guī)范提升的企業(yè)。省管企業(yè)自主申報后，省政府國資委立足于點面結合，在綜合分析的基礎上，選擇若干不同行業(yè)、不同層級、不同股權結構、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的企業(yè)，做為省級試點。各省管企業(yè)可按照本方案的原則和要求，自選試點，積極探索。（二）制定試點方案。省管企業(yè)對所屬企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點認真進行研究謀劃，科學制定試點方案。試點方案要一企一策，明確目標、任務和時間表。如涉及企業(yè)改制等需要報批或備案的事項，應按照規(guī)定履行相關程序。

（三）認真組織實施。省管企業(yè)及所屬試點企業(yè)要按照試點方案認真組織實施。要加強試點過程管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決試點中的困難和問題，邊試點邊研究邊提高，確保試出經(jīng)驗，試出成效。（四）總結推廣經(jīng)驗。試點工作基本完成時，省管企業(yè)要對試點工作進行認真總結，力求在發(fā)展途徑、模式和建立完善新體制新機制等方面，總結出規(guī)范化、模式化、可復制、可推廣的經(jīng)驗。省政府國資委將綜合各試點工作成果，研究完善相關政策，推廣試點經(jīng)驗，構建我省在國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的長效機制。

六、工作要求（一）明確責任主體。省管企業(yè)是所屬企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點工作的責任主體，負責組織落實好試點工作各項任務。省管企業(yè)和試點企業(yè)要成立試點工作領導小組，明確分管領導、牽頭部門和配合部門，落實工作責任，創(chuàng)新工作機制，積極穩(wěn)妥地推進各項工作。（二）加強跟蹤指導。省管企業(yè)要注意研究學習發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的理論和政策，學習借鑒先進企業(yè)的典型做法和經(jīng)驗，結合本企業(yè)實際做好日常指導。省政府國資委將采取現(xiàn)場分析、專題研討、座談交流等形式，加強對省管企業(yè)試點工作的指導、協(xié)調和服務。（三）營造工作氛圍。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點工作，涉及面廣、敏感性強、社會關注度高。相關企業(yè)要加強對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟重要意義的宣傳，營造以改革轉機制、促發(fā)