關于全縣中小河流治理存在問題及對策的思考1．xx縣中小河流概況xx縣xxkmx以上河流xxx條，總河長xxxx.xxkm，區(qū)域流域面積xxxxkmx。其中，xx~xxkmx河流xx條，總河長xxx.xxkm。xxkmx以上河流xx條，總河長xxx.xxkm。xx縣境內主要河流有xx河和x河。xx河是xx河上游的一個重要支流，發(fā)源于xx省xx縣北部的xx山脈光頭山。由發(fā)源地向東北流經xx縣的x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在xx境內河道總長xxx.xkm，流域面積xxxx.xkmx。xx河流域在xx縣境內的主要支流有第二xx河和xx河。第二xx河是xx河流域一級支流，發(fā)源于xx縣xx辦事處xx村xx梁，全長xx.xkm，流域面積xxxx.xkmx。xx河是xx河流域一級支流，發(fā)源于xx自治區(qū)xx鎮(zhèn)橫道子，流域坡地占總體面積的xx.x%，河谷平原只占xx.x%。2．中小河流治理存在的問題2．1前期設計準備工作不足。以往xx縣中小河流治理中存在個別項目設計水平不高、施工質量管理能力參差不齊、建后運行管護體制不完善等問題，如地質勘察不細致不全面，公路部門橋梁設置不合理造成行洪不暢，沉降等地質問題考慮不深人，穿堤管線位置不詳、無標志、施工工藝水平較低造成安全隱患和部分地區(qū)防洪標準不能適應城市發(fā)展進程等諸多情況，導致已治理段部分區(qū)域防洪不達標，存在防洪安全薄弱環(huán)節(jié)。2．2河道治理思路及理念落后。生態(tài)治理效果不好，xx縣中小河流治理項目平均設計水平偏低，中小河流治理思路主要是通過新建、加固堤防、護岸和清淤疏浚等治理措施。然而生態(tài)修復措施治理效果不明顯、河湖管理范圍不清晰、河湖生態(tài)環(huán)境及建后管護問題依舊突出。2．3河道治理平均綜合單價低，地方配套難到位。20xx~20xx年，根據水利部財政部確定的年度資金規(guī)模和建設任務測算，xx縣每公里平均綜合單價低于全國平均單價，因資金規(guī)模限制，部分項目只對險工險段或不達標段進行治理，整河流系統(tǒng)推進不夠。且各市縣區(qū)各級財政力量普遍困難，針對中小河流治理項目地方配套資金單靠地方財政基本難以足額落實，尤其是之前省以上補助資金僅為60%的項目，河道系統(tǒng)治理難度大。2．4河湖岸線侵占嚴重，河湖健康發(fā)展任務艱巨。xx縣江河湖庫管理范圍劃定成果未統(tǒng)一整合，河湖水域岸線分區(qū)管控尚不完善，部分河流河道兩岸分布大量農田、林地、開荒地等，縮窄河道行洪斷面影響行洪，且無阻控面源污染措施，導致農業(yè)生產活動中有機或無機污染物進人水體形成面源污染，阻礙了河道水生態(tài)文明建設，限制了區(qū)域生態(tài)旅游業(yè)的開展，影響區(qū)域社會經濟發(fā)展。2．5河道監(jiān)管基層力量薄弱，現有建管模式傳統(tǒng)單一。從事河道建設管理人才配置不合理，基層人才極其短缺，特別是縣區(qū)配備工作人員老齡化嚴重，在項目謀劃、前期工作把關、建設實施、資金籌措和建后管護等關鍵環(huán)節(jié)短板突出。目前xx縣各中小河流治理水平參差不齊，建管模式較傳統(tǒng)單一，無法滿足高質量發(fā)展需求。且尚無智慧化手段管理河道工程。3．治理對策3．1合理確定防護工程布局。xx縣河流水系常年沖刷河道岸線，河道淤積嚴重。針對xx縣河流自然條件，充分結合城鄉(xiāng)有關規(guī)劃、發(fā)展進程和防洪排澇要求，完成實地地質勘測和水文有效數據的搜集，統(tǒng)籌考慮已治理段提標、堤岸建設、水工建筑物拆除重建等有效措施，避免因沉降等地質、涉河建筑違規(guī)拆建問題影響治理成效。3．2合理安排工程措施。根據河流水系特征，因地制宜，突出地區(qū)差異，充分利用當地河道內河卵石、砂石等有效資源合理確定斷面形式和工程措施。山區(qū)性河流已建硬性防護，可采取綠化、補建等生態(tài)措施改造提升，部分山地、高地等無防護要求的河段，盡量維持河道自然形態(tài)。平原性河流盡量采取滿足防洪標準的生態(tài)防護，對于人口集中、防護要求較高的鄉(xiāng)村段和城區(qū)段，中小河流要結合河道特色資源選取工程措施，結合當地規(guī)劃和發(fā)展，完善和提高防洪達標體系。3．3轉變治理理念。整體設計上要充分融入“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理理念，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，實現河道系統(tǒng)治理高質量發(fā)展。依據河流功能區(qū)的劃分和特色，以提升河道防洪能力為主線，改善河流圈生態(tài)環(huán)境為亮點，沿線按需布置有效工程措施，在條件良好的地方，加強考慮工程的親水性和便民性，因地制宜布置多功能生態(tài)措施。解決部分河段防洪能力不足、河道淤塞、水域岸線侵占、河流面源污染等一系列問題，打通河流圈社會經濟效益循環(huán)，充分盤活水安全、水治理、水經濟、水文化的綜合效益。3．4創(chuàng)新建管模式。對于規(guī)劃內且初步設計已批復等待實施的中小河流治理項目，建議多開展“先建后補”建管模式，加快建設進度。選取試點采用EPC、全過程咨詢等新型建管模式，總結典型經驗進行推廣應用。中小河流治理中普遍存在著“有人建、無人管”的問題，一方面可通過在設計中充分考察當地經濟產業(yè)、百姓利益，通過“雙方共贏”方式使百姓參與建后管護中，另一方面可從河湖長制人手，強化縣、鄉(xiāng)、村三級河長職責分工。3．5拓寬資金籌措渠道。一是資源變資金，地方政府將轄區(qū)內河道砂石等資源開采權、特許權通過合法方式賦予企業(yè)，同時要求其將所得用于承建中小河流治理項目，實現河道資源反哺河道治理。二是兩手發(fā)力，政府主導、市場運作，將公益項目與有穩(wěn)定經營效益的項目相結合，采用政府和社會資本合作（PPP）模式。搭建投資主體，將有收益項目同河道治理公益項目相結合，組合開發(fā)后可向銀行貸款融資，籌措資本金進行工程建設。3．6提升河道管理水平。通過智慧水利提升工程建設和河道管理水平。在項目建設設計中充分考慮前端感知設施，加強構建以數字技術為基礎的工程建管信息平臺，建設中進一步利用BIM管理平臺并遙感監(jiān)測、三維模型等智慧化監(jiān)管手段，建成后通過感知設備強化河道雨水情信息采集和預警。4．結語中小河道治理以統(tǒng)籌安全和發(fā)展，完善河流防洪體系為