電力行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實細則——基于全鏈條管控的實操指南第一章總則1.1目的依據(jù)為深入貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《電力安全工作規(guī)程》（GB____）等法律法規(guī)及標準，落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，構(gòu)建覆蓋電力生產(chǎn)全鏈條的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，防范各類安全事故發(fā)生，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和人民生命財產(chǎn)安全，制定本細則。1.2適用范圍本細則適用于電力行業(yè)各類企業(yè)，包括發(fā)電企業(yè)（火電、水電、核電、風(fēng)電、光伏等）、電網(wǎng)企業(yè)（輸電、變電、配電）、售電企業(yè)及電力工程施工企業(yè)等。1.3基本原則1.黨政同責(zé)：黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作，行政班子履行主體責(zé)任，實現(xiàn)黨建與安全深度融合。2.一崗雙責(zé)：各級領(lǐng)導(dǎo)干部、職能部門既要履行本職業(yè)務(wù)責(zé)任，也要承擔(dān)相應(yīng)安全生產(chǎn)責(zé)任。3.全員覆蓋：從企業(yè)主要負責(zé)人到一線員工，均需明確安全生產(chǎn)責(zé)任，實現(xiàn)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”。4.閉環(huán)管理：建立“責(zé)任清單-落實執(zhí)行-監(jiān)督考核-整改提升”的閉環(huán)機制，確保責(zé)任落地。第二章責(zé)任體系構(gòu)建2.1黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任（核心引領(lǐng)）企業(yè)黨委對安全生產(chǎn)工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，重點履行以下職責(zé)：貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，將安全生產(chǎn)納入黨委年度工作計劃和議事日程，每季度至少研究1次安全生產(chǎn)工作。加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域黨的建設(shè)，選優(yōu)配強安全管理隊伍，將安全生產(chǎn)業(yè)績作為干部選拔任用的重要參考。督促行政班子履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”落實情況。參與安全生產(chǎn)重大決策（如重大隱患治理、應(yīng)急救援預(yù)案制定）和事故調(diào)查處理，推動解決制約安全的深層次問題。2.2行政主體責(zé)任（第一責(zé)任）企業(yè)主要負責(zé)人（法定代表人、總經(jīng)理）是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)，履行以下職責(zé)：建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定并實施安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案。保障安全生產(chǎn)投入（包括安全設(shè)施設(shè)備購置、安全培訓(xùn)、隱患治理等），確保資金足額到位。設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全管理人員（發(fā)電企業(yè)按從業(yè)人員1%比例配備，電網(wǎng)企業(yè)按線路長度、變電站數(shù)量合理配備）。定期組織安全生產(chǎn)檢查（每季度至少1次），督促隱患整改，及時消除安全風(fēng)險。發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織救援，并如實報告事故情況。2.3安全生產(chǎn)委員會（統(tǒng)籌協(xié)調(diào)）企業(yè)應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱“安委會”），由主要負責(zé)人任主任，分管安全的領(lǐng)導(dǎo)任副主任，各部門負責(zé)人為成員。安委會履行以下職責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作，制定年度安全目標和工作計劃。審議安全生產(chǎn)重大事項（如安全投入預(yù)算、重大隱患治理方案），督促各部門落實。每季度召開安委會會議，分析安全生產(chǎn)形勢，解決突出問題。組織開展安全生產(chǎn)考核，評估責(zé)任落實情況。2.4職能部門監(jiān)管責(zé)任（分工協(xié)作）各職能部門根據(jù)職責(zé)分工，承擔(dān)相應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，重點如下：安全管理部門：負責(zé)制定安全管理制度、監(jiān)督檢查執(zhí)行情況；組織安全培訓(xùn)、隱患排查治理；參與事故調(diào)查處理；匯總分析安全數(shù)據(jù)。生產(chǎn)運維部門：負責(zé)生產(chǎn)設(shè)備的運行監(jiān)控、定期檢修，落實“兩票三制”（工作票、操作票，交接班制、巡回檢查制、設(shè)備定期試驗輪換制）；確保設(shè)備狀態(tài)良好。調(diào)度部門：負責(zé)電網(wǎng)運行安全調(diào)度，制定合理運行方式，避免大面積停電事故；協(xié)調(diào)故障處置，保障電力供應(yīng)。工程管理部門：負責(zé)電力工程施工安全管理，落實“三同時”（安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用）；監(jiān)督施工單位遵守安全規(guī)程。人力資源部門：負責(zé)安全培訓(xùn)計劃制定與實施，將安全考核與員工績效掛鉤；保障安全管理人員配備。2.5基層崗位直接責(zé)任（最后一公里）一線員工是安全生產(chǎn)的直接責(zé)任人，需嚴格履行以下職責(zé)：班組長：組織班前會（布置安全任務(wù)、強調(diào)風(fēng)險點）、班后會（總結(jié)安全工作）；檢查作業(yè)現(xiàn)場安全條件（如防護設(shè)施、工具狀態(tài)）；督促員工遵守規(guī)程；及時報告隱患。一線操作員工：遵守《電力安全工作規(guī)程》及企業(yè)制度，正確使用個人防護用品（如絕緣手套、安全帶）；拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)；發(fā)現(xiàn)隱患立即報告（如設(shè)備異常、線路覆冰）；參與應(yīng)急演練，掌握逃生、救援技能。第三章全鏈條責(zé)任落實機制3.1責(zé)任清單化管理（可量化、可考核）企業(yè)應(yīng)建立“一崗一清單”制度，結(jié)合崗位說明書，明確每個崗位的安全責(zé)任、工作標準及考核指標。責(zé)任清單應(yīng)包括以下內(nèi)容：崗位名稱、責(zé)任范圍；具體責(zé)任事項（如“每日巡檢線路”“執(zhí)行工作票制度”）；工作標準（如“巡檢記錄完整”“工作票合格率100%”）；考核指標（如“月度隱患報告及時率”“年度違章次數(shù)”）。示例：輸電線路運維工責(zé)任清單責(zé)任事項工作標準考核指標日常巡檢每日完成所轄線路巡檢，記錄設(shè)備狀態(tài)月度巡檢完成率100%隱患報告發(fā)現(xiàn)隱患1小時內(nèi)上報班組隱患報告及時率100%作業(yè)安全嚴格執(zhí)行工作票制度，正確使用防護用品年度違章次數(shù)為0應(yīng)急處置參與故障處理，服從現(xiàn)場指揮應(yīng)急響應(yīng)及時率100%責(zé)任清單應(yīng)每年修訂1次，根據(jù)法律法規(guī)變化、崗位調(diào)整或事故教訓(xùn)及時更新。3.2分級分類教育培訓(xùn)（全覆蓋、針對性）企業(yè)應(yīng)建立“分級分類、按需施教”的安全培訓(xùn)體系，確保員工掌握必要的安全知識和技能：新員工：實施“三級教育”（公司級、部門級、班組級），內(nèi)容包括安全法規(guī)、企業(yè)制度、崗位操作規(guī)程、應(yīng)急處置等，培訓(xùn)時間不少于24學(xué)時，考核合格后方可上崗。特種作業(yè)人員（如高壓電工、焊工）：必須取得國家規(guī)定的資格證書，每3年復(fù)訓(xùn)1次，培訓(xùn)內(nèi)容包括最新規(guī)程、事故案例等。管理人員：每年參加不少于16學(xué)時的安全培訓(xùn)，內(nèi)容包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、管理知識、風(fēng)險防控等。一線員工：每季度開展1次崗位安全培訓(xùn)，重點針對近期事故案例、新設(shè)備操作、隱患識別等內(nèi)容，培訓(xùn)后進行閉卷考試，不合格者重新培訓(xùn)。3.3隱患閉環(huán)治理（早發(fā)現(xiàn)、早整改）企業(yè)應(yīng)建立“排查-登記-評估-整改-驗收-銷號”的隱患閉環(huán)管理機制：排查頻次：公司級每月1次，部門級每周1次，班組級每日1次；重點部位（如變電站、鍋爐）增加排查頻次。排查內(nèi)容：包括設(shè)備設(shè)施（如線路老化、變壓器漏油）、作業(yè)環(huán)境（如高空作業(yè)防護缺失）、人員行為（如違章操作）、管理漏洞（如制度不完善）等。隱患評估：對排查出的隱患，按“重大隱患”（可能導(dǎo)致群死群傷或重大經(jīng)濟損失）和“一般隱患”分類，重大隱患實行“掛牌督辦”（由安委會主任負責(zé)），一般隱患由部門負責(zé)人負責(zé)整改。整改要求：明確整改責(zé)任人和期限（一般隱患不超過3天，重大隱患不超過15天），整改完成后由安全管理部門驗收，驗收合格后方可銷號。示例：重大隱患整改流程1.班組發(fā)現(xiàn)重大隱患（如輸電線路桿塔傾斜），立即上報部門；2.部門組織技術(shù)人員評估隱患風(fēng)險，制定整改方案；3.安委會審議整改方案，落實資金和人員；4.施工單位實施整改，安全管理部門全程監(jiān)督；5.整改完成后，由安委會組織驗收，合格后銷號；6.將隱患整改情況錄入“隱患管理系統(tǒng)”，歸檔備查。3.4應(yīng)急能力建設(shè)（防萬一、保安全）企業(yè)應(yīng)加強應(yīng)急管理，提高事故處置能力：應(yīng)急預(yù)案：制定覆蓋火災(zāi)、觸電、設(shè)備故障、電網(wǎng)停電等場景的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織架構(gòu)、職責(zé)分工、處置流程。應(yīng)急預(yù)案每3年修訂1次，遇重大變化（如設(shè)備更新、人員調(diào)整）及時修訂。應(yīng)急演練：每年至少開展1次綜合演練（如全廠停電應(yīng)急演練），每半年開展1次專項演練（如火災(zāi)逃生演練）；演練后進行評估，針對問題完善預(yù)案。應(yīng)急物資：配備必要的應(yīng)急物資（如滅火器、急救箱、備用發(fā)電機、絕緣工具），定期檢查（每月1次），及時補充或更換過期物資。應(yīng)急隊伍：組建專職或兼職應(yīng)急救援隊伍（發(fā)電企業(yè)不少于20人，電網(wǎng)企業(yè)不少于10人），定期訓(xùn)練（每季度1次），掌握救援技能（如觸電急救、高空救援）。3.5考核與追責(zé)（嚴獎懲、促落實）企業(yè)應(yīng)建立“正向激勵+反向追責(zé)”的考核機制，確保責(zé)任落實：考核指標：包括事故發(fā)生率（如人身傷亡事故、設(shè)備事故）、隱患整改率、“兩票三制”執(zhí)行率、培訓(xùn)覆蓋率等?？己朔绞剑涸露瓤己耍ㄅc績效工資掛鉤，占比不低于10%）、季度考核（評選“安全先進班組”“安全標兵”）、年度考核（作為評優(yōu)、晉升的重要依據(jù)）。正向激勵：對安全工作表現(xiàn)突出的班組和個人，給予表彰和獎勵（如獎金、榮譽證書）；對連續(xù)3年無事故的班組，給予額外獎勵。反向追責(zé)：對未履行責(zé)任導(dǎo)致事故或隱患的，依法依規(guī)追究責(zé)任：對違章指揮、強令冒險作業(yè)的管理人員，給予降級或撤職處分；對違反操作規(guī)程的員工，給予批評教育或罰款；對因失職瀆職導(dǎo)致重大事故的，移送司法機關(guān)處理。第四章不同環(huán)節(jié)特殊責(zé)任要求4.1發(fā)電企業(yè)火電企業(yè)：重點關(guān)注鍋爐、汽輪機、發(fā)電機等主設(shè)備的安全，落實運行監(jiān)控（每小時記錄參數(shù)）、定期檢修（每年1次大修）；加強燃料管理（防止煤塵爆炸）、脫硫脫硝設(shè)施安全（避免有毒氣體泄漏）。水電企業(yè)：重點關(guān)注大壩安全（定期監(jiān)測壩體位移、滲流）、水輪機運行（防止飛逸）；加強庫區(qū)管理（防止漂浮物堵塞進水口）。風(fēng)電/光伏企業(yè)：重點關(guān)注風(fēng)機葉片（定期檢查裂紋）、光伏組件（防止火災(zāi)）；加強高空作業(yè)安全（如風(fēng)機檢修時的墜落防護）。4.2電網(wǎng)企業(yè)（輸電、變電）輸電線路：重點防范外破（如施工碰線、樹障），落實巡檢（每月1次徒步巡檢，每季度1次無人機巡檢）；加強防雷、防覆冰措施（如安裝避雷器、融冰裝置）。變電站：重點關(guān)注變壓器、斷路器等設(shè)備的安全，落實“五防”（防止誤分合閘、誤操作）；加強防火管理（配備自動滅火系統(tǒng)）、防小動物措施（安裝防鼠板）。4.3配電與售電企業(yè)配電企業(yè)：重點關(guān)注農(nóng)村電網(wǎng)（如臺區(qū)變壓器過載）、城市配網(wǎng)（如電纜隧道積水）；加強用戶側(cè)安全管理（如檢查居民用電線路老化）。售電企業(yè)：重點關(guān)注電力交易安全（如避免誤調(diào)度）；加強用戶安全教育（如宣傳安全用電知識）。第五章監(jiān)督與評估5.1內(nèi)部監(jiān)督紀檢監(jiān)督：企業(yè)紀檢部門定期對領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”落實情況進行監(jiān)督檢查，對不作為、慢作為的干部進行約談。審計監(jiān)督：企業(yè)審計部門每年對安全生產(chǎn)投入情況進行審計，確保資金?？顚Ｓ?。群眾監(jiān)督：設(shè)立安全舉報信箱或熱線，鼓勵員工舉報違章行為或隱患，對舉報屬實的給予獎勵（如____元）。5.2外部監(jiān)督政府監(jiān)管：接受應(yīng)急管理部門、能源監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督檢查，及時整改檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。社會監(jiān)督：通過企業(yè)網(wǎng)站、公眾號公開安全生產(chǎn)信息（如事故情況、隱患整改情況），接受社會公眾監(jiān)督。5.3動態(tài)評估與完善企業(yè)應(yīng)每年開展1次安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況評估，評估內(nèi)容包括：