環(huán)境保護(hù)督察工作流程標(biāo)準(zhǔn)1引言為規(guī)范環(huán)境保護(hù)督察（以下簡稱“督察”）工作，保障督察行為依法、科學(xué)、高效開展，推動督察對象落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，解決突出環(huán)境問題，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》等法律法規(guī)及文件要求，制定本流程標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)適用于各級生態(tài)環(huán)境主管部門組織開展的督察工作，包括對地方政府、有關(guān)部門、企業(yè)事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督檢查。2術(shù)語定義2.1環(huán)境保護(hù)督察指生態(tài)環(huán)境主管部門依法對督察對象履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、核實(shí)及督促整改的行政行為。2.2督察對象指督察工作的被監(jiān)督主體，包括地方各級人民政府及其有關(guān)部門、企業(yè)事業(yè)單位、其他生產(chǎn)經(jīng)營者等。2.3督察事項(xiàng)指督察的具體內(nèi)容，包括但不限于：生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)行情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)完成情況、污染防治措施落實(shí)情況、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)情況、環(huán)境執(zhí)法情況、信訪投訴處理情況等。3督察工作流程督察工作遵循“準(zhǔn)備-實(shí)施-整改-總結(jié)”的閉環(huán)管理邏輯，分為四個(gè)階段，各階段緊密銜接、有序推進(jìn)。3.1準(zhǔn)備階段：明確目標(biāo)，夯實(shí)基礎(chǔ)準(zhǔn)備階段是督察工作的前置環(huán)節(jié)，核心任務(wù)是制定方案、組建隊(duì)伍、收集資料，為實(shí)施督察提供依據(jù)。3.1.1方案制定（1）依據(jù)：以國家及地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、上級部門工作要求及本地生態(tài)環(huán)境實(shí)際為基礎(chǔ)，確定督察目的、范圍及重點(diǎn)。（2）內(nèi)容：督察方案應(yīng)包括以下要素：督察目的：明確解決的核心問題（如推動某區(qū)域大氣污染防治、查處企業(yè)違法排污等）；督察范圍：明確區(qū)域（如某地級市、工業(yè)園區(qū)）或行業(yè)（如鋼鐵、化工）；督察內(nèi)容：圍繞督察目的，細(xì)化具體事項(xiàng)（如企業(yè)環(huán)評手續(xù)、污染防治設(shè)施運(yùn)行、監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)性等）；時(shí)間安排：明確啟動、現(xiàn)場檢查、反饋、整改的時(shí)間節(jié)點(diǎn)；人員分工：明確督察組組長（統(tǒng)籌協(xié)調(diào)）、副組長（協(xié)助）及各組職責(zé)（資料組、現(xiàn)場組、信訪組等）。（3）審批：方案經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。3.1.2人員組建（1）專業(yè)要求：配備環(huán)境科學(xué)、環(huán)境工程、法律、監(jiān)測、信訪等專業(yè)人員，確保覆蓋督察全流程需求；（2）紀(jì)律要求：督察人員需遵守廉潔自律規(guī)定，與督察對象有利益關(guān)聯(lián)的應(yīng)主動回避；（3）培訓(xùn)要求：督察前組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，內(nèi)容包括環(huán)保法規(guī)、督察流程、現(xiàn)場檢查技巧、安全防護(hù)等。3.1.3資料收集與分析（1）資料清單：收集以下資料：督察對象基本情況（企業(yè)名稱、地址、行業(yè)類型；政府部門職責(zé)分工等）；環(huán)保審批文件（環(huán)評報(bào)告及批復(fù)、驗(yàn)收報(bào)告、排污許可證）；監(jiān)測數(shù)據(jù)（自行監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測、在線監(jiān)測報(bào)告）；信訪投訴記錄（近年信訪件、處理情況、群眾反饋）；行政處罰決定書（近年環(huán)境處罰及整改情況）；其他資料（生態(tài)修復(fù)方案、應(yīng)急預(yù)案、危廢臺賬等）。（2）資料分析：梳理資料中的異常信息（如審批手續(xù)缺失、監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)、信訪集中等），形成《重點(diǎn)督察線索清單》，明確現(xiàn)場檢查的優(yōu)先方向。3.2實(shí)施階段：現(xiàn)場核查，查清問題實(shí)施階段是督察工作的核心，通過現(xiàn)場檢查、問題核實(shí)，形成客觀、準(zhǔn)確的反饋意見。3.2.1啟動會議（1）參會人員：督察組全體成員、督察對象主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門（發(fā)改、工信、自然資源等）負(fù)責(zé)人；（2）會議內(nèi)容：督察組組長宣讀方案，明確督察要求；督察對象表態(tài)，承諾配合工作；政府部門發(fā)言，協(xié)調(diào)解決督察中的問題。3.2.2現(xiàn)場檢查（1）檢查方式：明查：提前通知，查看資料（環(huán)評、監(jiān)測數(shù)據(jù)、危廢臺賬）及現(xiàn)場（污染防治設(shè)施運(yùn)行情況）；暗訪：不提前通知，突擊檢查（如夜間偷排、閑置設(shè)施等）；抽樣監(jiān)測：對廢氣、廢水、土壤等采樣，送有資質(zhì)機(jī)構(gòu)檢測，核實(shí)排放達(dá)標(biāo)情況。（2）注意事項(xiàng)：填寫《現(xiàn)場檢查筆錄》，記錄時(shí)間、地點(diǎn)、問題及督察對象簽字確認(rèn)；拍攝現(xiàn)場照片/視頻（清晰反映問題現(xiàn)狀，如排污口超標(biāo)排放、設(shè)施停運(yùn)等）；進(jìn)入危險(xiǎn)場所（化工車間、厭氧池）需佩戴防護(hù)裝備，遵守企業(yè)安全規(guī)定。3.2.3問題核實(shí)（1）核實(shí)內(nèi)容：對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步確認(rèn)真實(shí)性、嚴(yán)重性及原因（如“未辦理環(huán)評”需核實(shí)開工時(shí)間、審批情況；“超標(biāo)排放”需核實(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)性、超標(biāo)原因）；（2）核實(shí)方式：查閱資料（審批文件、運(yùn)行記錄、原始臺賬）；詢問人員（企業(yè)員工、周邊群眾）；調(diào)取證據(jù)（生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測報(bào)告、信訪記錄等）。3.2.4反饋意見（1）形成意見：根據(jù)現(xiàn)場檢查及核實(shí)結(jié)果，編制《環(huán)境保護(hù)督察反饋意見》（以下簡稱《反饋意見》），內(nèi)容包括：督察工作概況（時(shí)間、范圍、方式）；主要問題清單（責(zé)任主體、問題描述、證據(jù)支撐，如“某鋼鐵企業(yè)未辦理環(huán)評擅自建設(shè)，附現(xiàn)場照片及資料清單”）；整改要求（針對每個(gè)問題的具體措施，如“停止建設(shè)，補(bǔ)辦環(huán)評”）；整改時(shí)限（明確完成時(shí)間，如“3個(gè)月內(nèi)完成”）。（2）反饋程序：當(dāng)面反饋：督察組組長向督察對象主要負(fù)責(zé)人送達(dá)《反饋意見》；簽字確認(rèn)：督察對象負(fù)責(zé)人簽字，確認(rèn)接受問題及整改要求；公開公示：經(jīng)政府批準(zhǔn)后，通過官網(wǎng)、媒體向社會公開，接受監(jiān)督。3.3整改階段：督促落實(shí)，解決問題整改階段是督察工作的關(guān)鍵，推動督察對象將反饋問題轉(zhuǎn)化為實(shí)際成效。3.3.1整改方案制定（1）制定要求：督察對象收到《反饋意見》后15個(gè)工作日內(nèi)，制定《環(huán)境保護(hù)整改方案》（以下簡稱《整改方案》），需符合“針對性、可操作性、系統(tǒng)性”原則；（2）內(nèi)容：整改問題清單（對應(yīng)《反饋意見》中的問題）；整改措施（具體解決辦法，如“委托機(jī)構(gòu)編制環(huán)評報(bào)告”“更換污水處理設(shè)施”）；責(zé)任分工（責(zé)任單位、責(zé)任人，如企業(yè)環(huán)保部門、生態(tài)環(huán)境局）；時(shí)間節(jié)點(diǎn)（啟動、完成時(shí)間及階段性目標(biāo)）；保障措施（專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、人員培訓(xùn)等）。（3）備案：《整改方案》經(jīng)督察對象負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)督察組備案，督察組提出修改意見并督促完善。3.3.2督促落實(shí)（1）調(diào)度機(jī)制：定期（每周/每月）召開調(diào)度會，聽取整改進(jìn)展匯報(bào)；（2）現(xiàn)場核查：不定期實(shí)地檢查，核實(shí)整改措施落實(shí)情況（如“補(bǔ)辦環(huán)評”需核查報(bào)告編制及審批進(jìn)度；“整改設(shè)施”需核查運(yùn)行及監(jiān)測數(shù)據(jù)）；（3）督辦問責(zé)：對整改緩慢的，發(fā)出《督辦函》；對拒不整改的，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門追究責(zé)任。3.3.3驗(yàn)收銷號（1）申請驗(yàn)收：整改完成后，督察對象提交《環(huán)境保護(hù)整改完成報(bào)告》（以下簡稱《整改完成報(bào)告》），內(nèi)容包括：整改落實(shí)情況（措施是否到位、時(shí)間是否符合要求）；效果證明材料（監(jiān)測報(bào)告、審批文件、現(xiàn)場照片等）；長效機(jī)制（如《環(huán)保管理制度》《在線監(jiān)測系統(tǒng)》）。（2）組織驗(yàn)收：督察組組建驗(yàn)收工作組（生態(tài)環(huán)境部門+專家），通過查閱資料、現(xiàn)場核查等方式驗(yàn)收；（3）銷號程序：驗(yàn)收合格的，出具《整改驗(yàn)收合格通知書》，予以銷號；不合格的，要求繼續(xù)整改并重新申請驗(yàn)收。3.4總結(jié)階段：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用成果總結(jié)階段是督察工作的收尾，推動督察成果轉(zhuǎn)化為長效管理機(jī)制。3.4.1報(bào)告編制（1）編制要求：客觀、真實(shí)、全面反映督察工作情況，形成《環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告》（以下簡稱《督察報(bào)告》）；（2）內(nèi)容：督察概況（目的、范圍、時(shí)間、方式）；主要問題（分類列出，如大氣污染、水污染等）；整改情況（已整改、未整改及原因）；意見建議（對政府/企業(yè)的改進(jìn)建議，如“加強(qiáng)法規(guī)宣傳”“加大環(huán)保投入”）。（3）審批：《督察報(bào)告》經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)本級人民政府及上級生態(tài)環(huán)境主管部門。3.4.2成果運(yùn)用（1）績效考核：將督察結(jié)果納入政府及企業(yè)績效考核，對整改好的表彰，對整改差的處罰；（2）責(zé)任追究：對嚴(yán)重問題的對象，依法處罰（罰款、停產(chǎn)、吊銷許可證）；對責(zé)任人，追究行政或刑事責(zé)任；（3）信息公開：通過官網(wǎng)、媒體公開督察結(jié)果及整改情況，接受群眾監(jiān)督。3.4.3檔案管理（1）檔案收集：收集督察全流程資料（方案、筆錄、照片、反饋意見、整改方案、報(bào)告等）；（2）檔案整理：分類、編制目錄，便于查閱；（3）檔案保存：按照規(guī)定長期保存（50年以上），確保防火、防潮、防蟲、防盜。4保障機(jī)制4.1組織保障成立督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由本級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員包括生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、工信、紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳等部門負(fù)責(zé)人，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督察工作。4.2制度保障制定配套制度，規(guī)范督察行為：《環(huán)境保護(hù)督察回避制度》：明確回避情形及程序；《環(huán)境保護(hù)督察保密制度》：規(guī)范敏感信息管理；《環(huán)境保護(hù)督察考核辦法》：明確考核標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)懲；《環(huán)境保護(hù)督察信訪處理辦法》：規(guī)范信訪投訴處理流程。4.3能力保障（1）培訓(xùn)提升：定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高督察人員專業(yè)水平；（2）裝備配備：配備監(jiān)測儀器（便攜式氣體檢測儀、水質(zhì)快速檢測儀）、執(zhí)法記錄儀、交通工具、防護(hù)裝備等，提升工作效率。4.4監(jiān)督保障（1）內(nèi)部監(jiān)督：生態(tài)環(huán)境主管部門對督察人員工作情況進(jìn)行檢查，