第一章總則第一條制定依據(jù)為規(guī)范農(nóng)民工工資發(fā)放行為，保障農(nóng)民工合法勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》《保障農(nóng)民工工資支付條例》《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定本細(xì)則。第二條適用范圍本細(xì)則適用于本行政區(qū)域內(nèi)招用農(nóng)民工的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織（以下統(tǒng)稱“用人單位”）的工資發(fā)放及監(jiān)管活動(dòng)。工程建設(shè)領(lǐng)域（包括房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利等）農(nóng)民工工資支付及監(jiān)管，除遵守本細(xì)則通用規(guī)定外，還應(yīng)遵守本細(xì)則第二章“工程建設(shè)領(lǐng)域特殊規(guī)定”。第三條基本原則（一）依法支付原則：用人單位必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定，足額、及時(shí)支付農(nóng)民工工資，不得拖欠、克扣或變相拖欠。（二）實(shí)名制管理原則：用人單位應(yīng)對(duì)農(nóng)民工實(shí)行全員實(shí)名制登記，建立用工臺(tái)賬，確保工資支付對(duì)象、金額與實(shí)際用工一致。（三）監(jiān)管協(xié)同原則：人社部門、行業(yè)主管部門（住建、交通、水利等）、公安部門、法院等單位應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，形成“源頭防控、過程監(jiān)管、失信懲戒”的協(xié)同監(jiān)管體系。（四）權(quán)益保障原則：農(nóng)民工有權(quán)要求用人單位按時(shí)足額支付工資，有權(quán)通過投訴、仲裁、訴訟等途徑維護(hù)自身權(quán)益；用人單位應(yīng)主動(dòng)保障農(nóng)民工的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。第二章工資發(fā)放流程規(guī)范第四條用工備案管理用人單位招用農(nóng)民工后，應(yīng)自用工之日起15日內(nèi)，向所在地縣級(jí)以上人社部門或行業(yè)主管部門辦理用工備案。備案內(nèi)容包括：（一）農(nóng)民工姓名、居民身份證號(hào)碼、聯(lián)系方式；（二）工種（崗位）、用工起始時(shí)間、勞動(dòng)合同期限；（三）工資標(biāo)準(zhǔn)（計(jì)件/計(jì)時(shí)）、支付方式及周期；（四）用人單位名稱、法定代表人、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。行業(yè)主管部門應(yīng)將工程建設(shè)領(lǐng)域用工備案信息同步推送至人社部門，實(shí)現(xiàn)信息共享。第五條勞動(dòng)合同簽訂用人單位應(yīng)自用工之日起1個(gè)月內(nèi)與農(nóng)民工訂立書面勞動(dòng)合同，明確以下必備條款：（一）用人單位名稱、住所及法定代表人；（二）農(nóng)民工姓名、住址及身份證號(hào)碼；（三）工作內(nèi)容、工作地點(diǎn)、工作時(shí)間（標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)/計(jì)件/綜合計(jì)算工時(shí)）；（四）勞動(dòng)報(bào)酬及支付方式（銀行轉(zhuǎn)賬）、支付周期（按月）；（五）社會(huì)保險(xiǎn)繳納情況；（六）勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)危害防護(hù)等內(nèi)容。未簽訂書面勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)向農(nóng)民工每月支付2倍工資（最長(zhǎng)不超過11個(gè)月）。第六條工資計(jì)算規(guī)則（一）工資標(biāo)準(zhǔn)：用人單位應(yīng)按照勞動(dòng)合同約定的工資標(biāo)準(zhǔn)支付農(nóng)民工工資，不得低于本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行計(jì)件工資的，應(yīng)明確計(jì)件單價(jià)和勞動(dòng)定額（勞動(dòng)定額應(yīng)符合行業(yè)合理標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)民工在法定工作時(shí)間內(nèi)能夠完成）；實(shí)行計(jì)時(shí)工資的，應(yīng)按照法定工作時(shí)間（每日不超過8小時(shí)，每周不超過44小時(shí)）計(jì)算工資。（二）加班工資：農(nóng)民工延長(zhǎng)工作時(shí)間的，用人單位應(yīng)支付不低于工資150%的報(bào)酬；休息日安排工作且未補(bǔ)休的，支付不低于工資200%的報(bào)酬；法定休假日安排工作的，支付不低于工資300%的報(bào)酬。（三）扣除項(xiàng)目：用人單位扣除農(nóng)民工工資的，應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定（如社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳納部分、個(gè)人所得稅等），扣除金額不得超過農(nóng)民工當(dāng)月工資的20%，且扣除后剩余工資不得低于本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。第七條支付方式要求（一）支付形式：用人單位應(yīng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式支付農(nóng)民工工資，不得用實(shí)物、有價(jià)證券或其他非貨幣形式替代。工資必須轉(zhuǎn)入農(nóng)民工本人銀行賬戶（不得轉(zhuǎn)入他人賬戶或單位賬戶）。（二）工資清單：用人單位支付工資時(shí)，應(yīng)向農(nóng)民工提供書面工資清單，內(nèi)容包括：1.工資構(gòu)成（基礎(chǔ)工資、績(jī)效工資、加班工資、津貼補(bǔ)貼等）；2.應(yīng)發(fā)金額、扣除項(xiàng)目及金額（如社保、個(gè)稅）；3.實(shí)發(fā)金額、支付時(shí)間、支付方式；4.用人單位蓋章及經(jīng)辦人簽字。農(nóng)民工應(yīng)在工資清單上簽字確認(rèn)，用人單位應(yīng)將工資清單保存至少3年。第八條支付周期規(guī)定（一）一般規(guī)定：用人單位應(yīng)按月支付農(nóng)民工工資，當(dāng)月工資應(yīng)在當(dāng)月或次月5日前支付。遇法定節(jié)假日或休息日的，應(yīng)提前支付。（二）特殊情況：用人單位因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難暫時(shí)無(wú)法支付工資的，應(yīng)與農(nóng)民工協(xié)商一致，簽訂延期支付協(xié)議，并向人社部門備案。延期期限不得超過30日，且應(yīng)在協(xié)議中明確延期支付的原因、金額及具體支付時(shí)間。第三章工程建設(shè)領(lǐng)域特殊規(guī)定工程建設(shè)領(lǐng)域是農(nóng)民工工資拖欠的高發(fā)區(qū)，除遵守第二章通用規(guī)定外，還應(yīng)執(zhí)行以下特殊要求：第九條實(shí)名制管理（一）登記要求：施工單位（包括總承包、分包、勞務(wù)分包單位）應(yīng)建立農(nóng)民工花名冊(cè)，記錄農(nóng)民工姓名、身份證號(hào)碼、工種、進(jìn)場(chǎng)時(shí)間、離場(chǎng)時(shí)間、聯(lián)系方式等信息。（二）考勤管理：施工總承包單位應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)配備實(shí)名制管理設(shè)備（如人臉識(shí)別、指紋打卡），對(duì)農(nóng)民工進(jìn)出施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行登記，生成電子考勤記錄?？记谟涗洃?yīng)與工資發(fā)放記錄一致，作為支付工資的依據(jù)。（三）公示要求：施工總承包單位應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立“維權(quán)信息告示牌”，明示以下內(nèi)容：1.人社部門投訴舉報(bào)電話（____）；2.勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁申請(qǐng)渠道；3.法律援助申請(qǐng)渠道；4.施工總承包單位名稱、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；5.工資專用賬戶開戶銀行及賬號(hào)；6.工程進(jìn)度款支付情況。第十條工資專用賬戶（一）賬戶設(shè)立：施工總承包單位應(yīng)在工程所在地銀行開設(shè)“農(nóng)民工工資專用賬戶”，專項(xiàng)用于支付該工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資。賬戶名稱應(yīng)包含“農(nóng)民工工資專用賬戶”字樣，賬戶資金不得挪作他用（如支付材料款、設(shè)備款等）。（二）資金撥付：建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定，將工程款中的人工費(fèi)用及時(shí)足額撥付至工資專用賬戶。人工費(fèi)用占比不得低于工程款總額的15%（具體比例由行業(yè)主管部門根據(jù)工程類型確定）。（三）支付流程：1.施工單位（分包、勞務(wù)分包單位）按月計(jì)算農(nóng)民工工資，經(jīng)農(nóng)民工簽字確認(rèn)后，提交施工總承包單位；2.施工總承包單位審核無(wú)誤后，通過工資專用賬戶將工資足額支付至農(nóng)民工本人銀行賬戶；3.工資支付完成后，施工總承包單位應(yīng)將支付記錄上傳至實(shí)名制管理系統(tǒng)，供人社部門、行業(yè)主管部門查詢。第十一條工程款支付擔(dān)保（一）擔(dān)保要求：建設(shè)單位應(yīng)向施工總承包單位提供工程款支付擔(dān)保，擔(dān)保方式包括銀行保函、保證保險(xiǎn)或工程擔(dān)保公司保函等。擔(dān)保金額不得低于合同約定的工程款總額的10%。（二）責(zé)任承擔(dān)：建設(shè)單位未按合同約定支付工程款的，施工總承包單位可以要求擔(dān)保人承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任，用于支付農(nóng)民工工資。第十二條按月足額支付（一）支付時(shí)間：施工總承包單位應(yīng)在每月15日前，將農(nóng)民工工資足額支付至農(nóng)民工本人銀行賬戶。如遇特殊情況需延期支付的，應(yīng)提前3日告知農(nóng)民工，并說(shuō)明原因。（二）先行清償責(zé)任：分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法向分包單位追償；建設(shè)單位未按合同約定支付工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位先行清償；施工總承包單位將工程分包給不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位或個(gè)人導(dǎo)致拖欠工資的，由施工總承包單位清償。第四章監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建第十三條政府監(jiān)管職責(zé)（一）人社部門：1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：負(fù)責(zé)制定農(nóng)民工工資支付監(jiān)管政策，組織開展專項(xiàng)檢查（如春節(jié)前“根治欠薪冬季專項(xiàng)行動(dòng)”）；2.投訴處理：受理農(nóng)民工關(guān)于工資拖欠的投訴舉報(bào)，自接到投訴之日起5個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理，受理后15個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定；3.執(zhí)法查處：對(duì)拖欠工資的用人單位，責(zé)令限期支付；逾期不支付的，責(zé)令加付賠償金（應(yīng)付金額50%以上100%以下）；情節(jié)嚴(yán)重的，納入“拖欠工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單”。（二）行業(yè)主管部門：1.行業(yè)監(jiān)管：負(fù)責(zé)本行業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的日常監(jiān)管，督促施工總承包單位落實(shí)實(shí)名制管理、工資專用賬戶、工程款支付擔(dān)保等規(guī)定；2.聯(lián)合執(zhí)法：配合人社部門開展監(jiān)督檢查，對(duì)未落實(shí)特殊規(guī)定的施工單位，責(zé)令限期整改；逾期不整改的，暫停其投標(biāo)資格或降低資質(zhì)等級(jí)。（三）公安部門：1.刑事查處：對(duì)用人單位拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬（拖欠工資數(shù)額較大，經(jīng)人社部門責(zé)令支付仍不支付）的行為，依法追究刑事責(zé)任；2.應(yīng)急處置：配合人社部門處理拖欠工資引發(fā)的群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（四）法院：1.快審快結(jié)：對(duì)農(nóng)民工工資糾紛案件實(shí)行“綠色通道”，優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行；2.執(zhí)行保障：對(duì)農(nóng)民工勝訴案件，及時(shí)采取查封、扣押、凍結(jié)等執(zhí)行措施，保障農(nóng)民工勝訴權(quán)益及時(shí)實(shí)現(xiàn)。第十四條企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管（一）制度建設(shè)：用人單位應(yīng)建立健全工資支付管理制度，明確工資支付流程、責(zé)任分工（如財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)發(fā)放工資，人力資源部門負(fù)責(zé)審核考勤）。（二）臺(tái)賬管理：用人單位應(yīng)建立工資支付臺(tái)賬，記錄農(nóng)民工姓名、身份證號(hào)碼、工資標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間、支付金額、加班時(shí)間及加班工資等內(nèi)容。臺(tái)賬應(yīng)保存至少3年，以備人社部門檢查。（三）內(nèi)部投訴：用人單位應(yīng)設(shè)立內(nèi)部投訴郵箱、電話或意見箱，接受農(nóng)民工關(guān)于工資支付的投訴。對(duì)投訴問題，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)處理并反饋結(jié)果。（四）自查自糾：用人單位應(yīng)每月開展工資支付自查，重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：1.是否按時(shí)足額支付工資；2.是否與農(nóng)民工簽訂書面勞動(dòng)合同；3.是否建立工資支付臺(tái)賬；4.是否存在拖欠、克扣工資行為。對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)整改，并向人社部門報(bào)告整改情況。第十五條社會(huì)監(jiān)督（一）舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)：人社部門應(yīng)設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)拖欠工資行為且經(jīng)查證屬實(shí)的，給予舉報(bào)人一定金額的獎(jiǎng)勵(lì)（具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實(shí)際情況確定）。（二）媒體監(jiān)督：鼓勵(lì)媒體對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為進(jìn)行曝光，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。媒體曝光的拖欠工資案件，人社部門應(yīng)優(yōu)先查處。（三）工會(huì)監(jiān)督：工會(huì)應(yīng)代表農(nóng)民工與用人單位協(xié)商工資支付問題，督促用人單位履行工資支付義務(wù)。對(duì)用人單位拖欠工資的，工會(huì)可以向人社部門提出整改建議，或支持農(nóng)民工申請(qǐng)仲裁、提起訴訟。（四）行業(yè)協(xié)會(huì)：行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律，制定行業(yè)規(guī)范，引導(dǎo)用人單位依法支付工資。對(duì)違反行業(yè)規(guī)范的用人單位，行業(yè)協(xié)會(huì)可以采取通報(bào)批評(píng)、取消會(huì)員資格等措施。第五章法律責(zé)任追究第十六條用人單位違法責(zé)任（一）一般違法行為：1.未辦理用工備案的，由人社部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款；2.未與農(nóng)民工訂立書面勞動(dòng)合同的，由人社部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，向農(nóng)民工每月支付2倍工資（最長(zhǎng)不超過11個(gè)月）；3.未向農(nóng)民工提供工資清單的，由人社部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上5000元以下罰款；4.未建立工資支付臺(tái)賬或保存期限不足3年的，由人社部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款。（二）拖欠工資行為：1.用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，由人社部門責(zé)令限期支付；逾期不支付的，責(zé)令加付賠償金（應(yīng)付金額50%以上100%以下）；2.工程建設(shè)領(lǐng)域施工單位未實(shí)行實(shí)名制管理、未開設(shè)工資專用賬戶的，由行業(yè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；3.建設(shè)單位未提供工程款支付擔(dān)保、未及時(shí)撥付人工費(fèi)用的，由行業(yè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款，并限制其參與新的工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)。（三）刑事犯罪：用人單位拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬，涉嫌下列情形之一的，由公安部門立案?jìng)刹椋?.拒不支付1名農(nóng)民工工資超過3個(gè)月，數(shù)額在1萬(wàn)元以上的；2.拒不支付10名以上農(nóng)民工工資，數(shù)額累計(jì)在5萬(wàn)元以上的。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任（處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴(yán)重后果的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金）。第十七條政府部門責(zé)任（一）監(jiān)管不力：政府部門及其工作人員未履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民工工資拖欠問題突出的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分（如警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除）。（二）濫用職權(quán)：政府部門及其工作人員包庇、縱容用人單位拖欠工資行為，或者挪用工資專用賬戶資金的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十八條失信聯(lián)合懲戒（一）名單納入：用人單位拖欠農(nóng)民工工資，經(jīng)人社部門責(zé)令限期支付仍不支付的，由人社部門納入“拖欠工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單”，并向社會(huì)公布。（二）懲戒措施：納入失信名單的用人單位，將面臨以下聯(lián)合懲戒：1.限制參與政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)；2.限制申請(qǐng)政府補(bǔ)貼資金；3.限制辦理銀行貸款、信用卡；4.限制乘坐飛機(jī)、高鐵等交通工具；5.限制高消費(fèi)（如住宿星級(jí)酒店、購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)）；6.納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄，通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。第六章附則第十九條生效時(shí)間本細(xì)則