東莞加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級政策執(zhí)行的困境與突破：基于政策分析與企業(yè)實踐的雙重視角一、引言1.1研究背景與意義加工貿(mào)易作為我國參與國際分工的重要貿(mào)易方式，在經(jīng)濟發(fā)展進程中發(fā)揮了舉足輕重的作用。自改革開放以來，憑借豐富的勞動力資源、優(yōu)惠政策以及優(yōu)越的地理位置等顯著優(yōu)勢，我國加工貿(mào)易實現(xiàn)了迅猛發(fā)展，成為推動經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)以及提升國際競爭力的關(guān)鍵力量。東莞，作為我國加工貿(mào)易發(fā)展的前沿陣地，在這一領(lǐng)域取得了令人矚目的成就。其加工貿(mào)易發(fā)展歷程可追溯至20世紀(jì)70年代末，從最初的“三來一補”（來料加工、來樣加工、來件裝配和補償貿(mào)易）起步，逐步發(fā)展壯大。在80年代，東莞充分利用廉價勞動力和土地資源，吸引了大量港資企業(yè)入駐，形成了以服裝、紡織、玩具、制鞋、箱包等傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的加工貿(mào)易格局。到了90年代，隨著全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的深入，東莞憑借良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，承接了來自日本、韓國和中國臺灣地區(qū)的電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐漸形成了以計算機代工產(chǎn)業(yè)為代表的電子信息制造產(chǎn)業(yè)集群。進入21世紀(jì)，東莞的加工貿(mào)易在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)了重要地位，成為全球重要的制造業(yè)基地之一，累計設(shè)立的加工貿(mào)易企業(yè)超過3萬家。這些企業(yè)的蓬勃發(fā)展，不僅極大地推動了東莞地方經(jīng)濟的增長，還創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，吸引了來自全國各地的勞動力，累計提供勞動就業(yè)崗位超過2000萬個。然而，近年來隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的深刻變化，東莞加工貿(mào)易面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。從國際環(huán)境來看，全球經(jīng)濟增長放緩，貿(mào)易保護主義抬頭，貿(mào)易摩擦不斷加劇，使得東莞加工貿(mào)易企業(yè)的出口市場受到嚴(yán)重擠壓。例如，中美貿(mào)易摩擦導(dǎo)致東莞對美出口的部分產(chǎn)品加征高額關(guān)稅，企業(yè)訂單量大幅減少，利潤空間被嚴(yán)重壓縮。同時，全球產(chǎn)業(yè)布局加速調(diào)整，新興經(jīng)濟體憑借更低的成本優(yōu)勢，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與東莞在傳統(tǒng)加工貿(mào)易領(lǐng)域展開激烈競爭，使得東莞加工貿(mào)易的市場份額面臨被逐步蠶食的風(fēng)險。從國內(nèi)環(huán)境分析，勞動力成本、土地成本、原材料成本等生產(chǎn)要素價格持續(xù)上漲，使得東莞加工貿(mào)易企業(yè)的成本優(yōu)勢逐漸喪失。以勞動力成本為例，近年來東莞的最低工資標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，企業(yè)用工成本大幅增加。此外，資源環(huán)境約束日益加劇，對高能耗、高污染的加工貿(mào)易企業(yè)提出了更高的環(huán)保要求，進一步加大了企業(yè)的運營壓力。與此同時，國內(nèi)市場需求結(jié)構(gòu)不斷升級，消費者對產(chǎn)品品質(zhì)、品牌和個性化的要求越來越高，而東莞傳統(tǒng)加工貿(mào)易企業(yè)以貼牌生產(chǎn)為主，缺乏自主創(chuàng)新能力和品牌建設(shè)意識，難以滿足國內(nèi)市場的需求變化。在此背景下，為推動?xùn)|莞加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，國家和地方政府出臺了一系列政策措施。這些政策涵蓋了產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新、市場拓展、人才引進等多個方面，旨在引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。然而，在政策執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了諸多問題，如政策落實不到位、政策協(xié)同性不足、企業(yè)對政策知曉度和利用率不高等，導(dǎo)致政策未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，制約了東莞加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的進程。深入研究東莞加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級政策執(zhí)行問題具有重要的現(xiàn)實意義。通過對政策執(zhí)行過程中存在的問題進行系統(tǒng)分析，能夠為政府部門優(yōu)化政策執(zhí)行機制、提高政策執(zhí)行效果提供科學(xué)依據(jù)，從而更好地推動?xùn)|莞加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提升其在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和競爭力。同時，也有助于加工貿(mào)易企業(yè)更好地理解和運用政策，把握發(fā)展機遇，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。此外，對東莞這一典型案例的研究，還能為其他地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級政策的制定與執(zhí)行提供有益的借鑒和參考。1.2研究目標(biāo)與方法本研究旨在深入剖析東莞加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級政策執(zhí)行過程中存在的問題，并提出切實可行的改進建議，以促進政策的有效實施，推動?xùn)|莞加工貿(mào)易實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級。具體目標(biāo)包括：全面梳理東莞加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級政策體系，深入分析各項政策的目標(biāo)、內(nèi)容和實施機制；通過實證研究，精準(zhǔn)識別政策執(zhí)行過程中存在的問題及影響因素，如政策落實不到位、政策協(xié)同性不足、企業(yè)對政策知曉度和利用率不高等；從政策制定、執(zhí)行主體、執(zhí)行對象以及外部環(huán)境等多個維度，深入探究政策執(zhí)行問題產(chǎn)生的原因；基于研究結(jié)論，提出具有針對性和可操作性的改進建議，包括優(yōu)化政策設(shè)計、完善政策執(zhí)行機制、提高企業(yè)政策參與度等，為政府部門和相關(guān)企業(yè)提供決策參考。為實現(xiàn)上述研究目標(biāo)，本研究綜合運用多種研究方法，以確保研究的科學(xué)性和可靠性。案例分析法，選取東莞作為典型案例，深入研究其加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級政策的執(zhí)行情況。通過對東莞加工貿(mào)易發(fā)展歷程、政策體系以及政策執(zhí)行實踐的詳細(xì)分析，全面總結(jié)政策執(zhí)行過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，為研究提供豐富的現(xiàn)實依據(jù)。文獻研究法，廣泛查閱國內(nèi)外相關(guān)文獻，包括學(xué)術(shù)論文、研究報告、政府文件等，全面梳理加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級政策執(zhí)行的相關(guān)理論和研究成果。通過對文獻的系統(tǒng)分析，了解該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，為研究提供堅實的理論基礎(chǔ)。問卷調(diào)查法，設(shè)計針對東莞加工貿(mào)易企業(yè)和相關(guān)政府部門的調(diào)查問卷，收集一手?jǐn)?shù)據(jù)。問卷內(nèi)容涵蓋政策知曉度、政策滿意度、政策執(zhí)行效果評價以及政策執(zhí)行過程中存在的問題等方面。通過對問卷調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，深入了解政策執(zhí)行的實際情況和各方的反饋意見，為研究提供客觀的數(shù)據(jù)支持。訪談法，對東莞加工貿(mào)易企業(yè)的管理人員、政府部門的相關(guān)工作人員以及行業(yè)專家進行訪談。通過面對面的交流，深入了解政策執(zhí)行過程中的具體問題、難點以及各方的看法和建議。訪談結(jié)果將與問卷調(diào)查數(shù)據(jù)相互印證，為研究提供更深入、全面的信息。定性與定量相結(jié)合的分析方法，在研究過程中，綜合運用定性和定量分析方法。對于政策體系的梳理、政策執(zhí)行問題的原因分析等方面，采用定性分析方法，深入探討政策執(zhí)行過程中的內(nèi)在邏輯和影響因素；對于政策執(zhí)行效果的評價、政策執(zhí)行問題的量化分析等方面，采用定量分析方法，運用統(tǒng)計分析軟件對數(shù)據(jù)進行處理和分析，以提高研究結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。1.3研究創(chuàng)新點在研究視角上，本研究從政策和企業(yè)雙視角出發(fā)，全面深入地剖析加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級政策執(zhí)行問題。以往研究多側(cè)重于政策本身或企業(yè)自身發(fā)展，而本研究將兩者有機結(jié)合，既關(guān)注政策制定與執(zhí)行過程中的問題，又探討企業(yè)在政策環(huán)境下的應(yīng)對策略和實際需求。通過對政策執(zhí)行主體（政府部門）和執(zhí)行對象（加工貿(mào)易企業(yè)）的雙向研究，能夠更全面、準(zhǔn)確地揭示政策執(zhí)行中存在的問題及其深層次原因，為提出有效的改進措施提供更堅實的依據(jù)。本研究綜合運用多種理論，為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級政策執(zhí)行問題的研究提供了多維度的分析框架。在研究過程中，引入政策執(zhí)行理論、企業(yè)戰(zhàn)略管理理論、全球價值鏈理論等，從不同理論視角對政策執(zhí)行問題進行深入剖析。運用政策執(zhí)行理論中的史密斯模型，分析政策執(zhí)行過程中的理想化政策、執(zhí)行機構(gòu)、目標(biāo)群體和環(huán)境因素之間的相互關(guān)系，找出政策執(zhí)行出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和原因；借助企業(yè)戰(zhàn)略管理理論，探討企業(yè)在政策引導(dǎo)下如何制定和實施轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，提升自身競爭力；依據(jù)全球價值鏈理論，分析東莞加工貿(mào)易企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和面臨的挑戰(zhàn)，明確政策支持的重點和方向。這種多理論融合的研究方法，有助于更深入地理解政策執(zhí)行問題的本質(zhì)和內(nèi)在機制，為研究提供更豐富的理論支持和分析思路。二、東莞加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級政策概述2.1東莞加工貿(mào)易發(fā)展歷程東莞加工貿(mào)易的發(fā)展歷程可追溯至20世紀(jì)70年代末，在改革開放政策的推動下，東莞憑借毗鄰港澳的地緣優(yōu)勢、豐富的勞動力資源以及優(yōu)惠的政策條件，開啟了加工貿(mào)易的發(fā)展篇章。20世紀(jì)70年代末至80年代，是東莞加工貿(mào)易的起步階段。這一時期，東莞以“三來一補”為主要形式，即來料加工、來樣加工、來件裝配和補償貿(mào)易。憑借廉價的勞動力和土地資源，東莞吸引了大量港資企業(yè)前來投資設(shè)廠，主要從事服裝、紡織、玩具、制鞋、箱包等傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的加工制造。這些企業(yè)通過承接國外訂單，利用當(dāng)?shù)氐膭趧恿M行簡單的加工裝配，然后將產(chǎn)品出口到國際市場。這一模式的興起，為東莞帶來了最初的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，奠定了加工貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)。在1985年，東莞的“三來一補”企業(yè)數(shù)量就達(dá)到了1000多家，從業(yè)人員超過10萬人，工繳費收入達(dá)到了1.2億美元。20世紀(jì)90年代，東莞加工貿(mào)易進入快速發(fā)展階段。隨著全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的深入，東莞憑借前期積累的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，承接了來自日本、韓國和中國臺灣地區(qū)的電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。眾多電子信息企業(yè)在東莞落戶，逐漸形成了以計算機代工產(chǎn)業(yè)為代表的電子信息制造產(chǎn)業(yè)集群。在這一階段，東莞的加工貿(mào)易從傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)邁進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化升級。企業(yè)開始引進先進的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，同時加強了與國際市場的聯(lián)系，產(chǎn)品出口范圍不斷擴大。到1995年，東莞的電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)占到全市工業(yè)總產(chǎn)值的30%以上，成為東莞經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。進入21世紀(jì)，東莞加工貿(mào)易迎來了黃金發(fā)展階段。在全球經(jīng)濟一體化的背景下，東莞的加工貿(mào)易企業(yè)不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)日益顯著。東莞成為全球重要的制造業(yè)基地之一，在電子信息、電氣機械、紡織服裝、家具、玩具、造紙及紙制品、食品飲料、化工等八大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷世界各地。這一時期，東莞的加工貿(mào)易企業(yè)不僅在規(guī)模上不斷擴張，在技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)和市場拓展等方面也取得了一定的進展。2005年，東莞的外貿(mào)出口額達(dá)到了1813億美元，超過了美國，成為全球最大的單一城市出口額。近年來，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的深刻變化，東莞加工貿(mào)易面臨著轉(zhuǎn)型升級的壓力。國際市場需求萎縮，貿(mào)易保護主義抬頭，貿(mào)易摩擦不斷加劇，使得東莞加工貿(mào)易企業(yè)的出口市場受到嚴(yán)重擠壓。同時，國內(nèi)勞動力成本、土地成本、原材料成本等生產(chǎn)要素價格持續(xù)上漲，資源環(huán)境約束日益加劇，傳統(tǒng)加工貿(mào)易模式的發(fā)展空間受到限制。在2018年，中美貿(mào)易摩擦導(dǎo)致東莞對美出口的部分產(chǎn)品加征高額關(guān)稅，企業(yè)訂單量大幅減少，利潤空間被嚴(yán)重壓縮。面對這些挑戰(zhàn)，東莞加工貿(mào)易企業(yè)開始積極探索轉(zhuǎn)型升級之路，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，加強品牌建設(shè)，拓展國內(nèi)市場，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。2.2轉(zhuǎn)型升級政策梳理隨著東莞加工貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫，國家和地方政府高度重視，出臺了一系列針對性強、涵蓋面廣的政策措施，旨在助力東莞加工貿(mào)易突破發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級。這些政策的出臺背景緊密圍繞國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化以及東莞加工貿(mào)易自身發(fā)展的需求。從國際層面來看，全球經(jīng)濟格局深度調(diào)整，貿(mào)易保護主義抬頭，貿(mào)易摩擦不斷加劇，如中美貿(mào)易摩擦使得東莞加工貿(mào)易企業(yè)對美出口受阻，訂單量大幅下滑。同時，全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，新興經(jīng)濟體憑借成本優(yōu)勢積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與東莞在傳統(tǒng)加工貿(mào)易領(lǐng)域展開激烈競爭，導(dǎo)致東莞加工貿(mào)易的市場份額受到擠壓。在國內(nèi)，勞動力、土地、原材料等成本持續(xù)攀升，資源環(huán)境約束日益趨緊，傳統(tǒng)加工貿(mào)易模式的發(fā)展空間受到極大限制。在此背景下，為推動?xùn)|莞加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提升其在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的競爭力，相關(guān)政策應(yīng)運而生。在眾多政策中，《東莞市全面提升加工貿(mào)易發(fā)展水平工作方案》具有重要意義。該方案于2024年5月出臺，共有10條具體措施，簡稱“東莞加工貿(mào)易10條”。在支持加工貿(mào)易企業(yè)倍增發(fā)展方面，組織加工貿(mào)易企業(yè)參加“倍增企業(yè)”遴選，對入選企業(yè)按照《關(guān)于推進“倍增企業(yè)”高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》給予重點支持，深入推進企業(yè)集團加工貿(mào)易監(jiān)管改革，放寬牽頭企業(yè)限制，允許特定行業(yè)中管理規(guī)范、信息化系統(tǒng)完備的非失信加工貿(mào)易企業(yè)作為牽頭企業(yè)開展業(yè)務(wù)，為企業(yè)發(fā)展提供更廣闊的空間。對于支持加工貿(mào)易企業(yè)增資擴產(chǎn)，方案明確支持企業(yè)在莞增資擴產(chǎn)、擴大產(chǎn)能，定期摸查有增資擴產(chǎn)意向的企業(yè)項目，及時納入市增資擴產(chǎn)促動工項目清單協(xié)調(diào)推進。鼓勵外資企業(yè)通過利潤再投資加大投資力度，對符合條件的企業(yè)給予最高1億元獎勵。加強用地保障，重點鼓勵“零增地”技術(shù)改造項目，提升工業(yè)用地產(chǎn)出效益。鼓勵企業(yè)在莞布局地區(qū)總部，申請相關(guān)認(rèn)定，對經(jīng)認(rèn)定符合條件的項目給予專項支持，推動“莞臺高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)”項目開發(fā)建設(shè)，享受市重大項目優(yōu)惠政策，為企業(yè)增資擴產(chǎn)提供全方位支持。在設(shè)備更新方面，貫徹落實國務(wù)院相關(guān)方案，加快推廣先進用能設(shè)備。支持企業(yè)引進和購置先進生產(chǎn)設(shè)備，納入市企業(yè)技術(shù)改造資金入庫項目清單的，同等條件下優(yōu)先安排技改獎補資金。全面落實多項稅收政策，暫不征收境外投資者以分配利潤直接投資預(yù)提所得稅，暫停對加工貿(mào)易限制類商品采取擔(dān)保管理措施至2025年，將加工貿(mào)易不作價設(shè)備監(jiān)管年限由5年縮減至3年。鼓勵企業(yè)通過進口先進技術(shù)和設(shè)備進行設(shè)備更新，爭取三年我市企業(yè)累計獲得國家、省進口貼息專項資金不低于2億元，降低企業(yè)設(shè)備更新成本，提高企業(yè)設(shè)備水平。在產(chǎn)品更新方面，支持企業(yè)開發(fā)適銷對路的新產(chǎn)品，對企業(yè)建設(shè)研發(fā)平臺開展新產(chǎn)品技術(shù)攻關(guān)且研發(fā)平臺績效考核為優(yōu)秀的，給予最高100萬元獎勵。發(fā)放檢驗檢測服務(wù)券，降低企業(yè)產(chǎn)品檢驗檢測成本。推廣先進質(zhì)量管理方法，鼓勵企業(yè)加強質(zhì)量品牌建設(shè)，對獲評相關(guān)質(zhì)量獎的加工貿(mào)易企業(yè)分別給予高額資助。鼓勵企業(yè)參加“東莞優(yōu)品”認(rèn)定，對通過相關(guān)認(rèn)證的產(chǎn)品給予資助，力爭到2026年，全市ODM+OBM產(chǎn)品出口比重增加至77.5%，推動企業(yè)產(chǎn)品向高端化、品牌化發(fā)展。方案還支持加工貿(mào)易企業(yè)拓展新興市場，針對俄羅斯、東盟、中亞、中東、拉美、非洲等新興市場，加快完善制定“一國一冊”，引導(dǎo)企業(yè)“走出去”開拓市場。支持企業(yè)參加廣東省“粵貿(mào)全球”計劃系列展會活動以及烏茲別克斯坦中亞國際紡織品展等境外重點展會，在展品往返物流費、特裝布展費等方面給予支持。提升企業(yè)匯率避險能力，優(yōu)化匯率避險服務(wù)，對首筆外匯期權(quán)交易給予每家企業(yè)最高5萬元補助，鼓勵企業(yè)使用跨境人民幣結(jié)算。加強綠電綠證政策和市場研究，規(guī)范交易環(huán)境，支持相關(guān)機構(gòu)為企業(yè)提供綠電綠證服務(wù)。加快建設(shè)“AEO實訓(xùn)中心”，建立AEO高級認(rèn)證儲備企業(yè)庫，鼓勵企業(yè)申請入庫，爭取每年推動不少于10家企業(yè)通過AEO認(rèn)證，幫助企業(yè)降低市場風(fēng)險，拓展國際市場。在發(fā)展保稅維修方面，加強業(yè)務(wù)需求摸查，建立工作臺賬并動態(tài)調(diào)整。配合做好信息化系統(tǒng)建設(shè)、多部門綜合監(jiān)管方案制定、全鏈條監(jiān)管機制建立等工作，加快“兩頭在外”保稅維修試點工作在莞落地實施，配合落實綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄動態(tài)調(diào)整機制，積極爭取開展目錄范圍外的保稅維修業(yè)務(wù)試點，拓展企業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。在內(nèi)外貿(mào)一體化方面，加強“三同”企業(yè)和產(chǎn)品信息推介，對參加《粵貿(mào)全國東莞活動目錄》、設(shè)立“東莞制造”展銷平臺及購買出口和國內(nèi)貿(mào)易信用保險給予支持，推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。對參加相關(guān)展會拓展國內(nèi)市場的企業(yè)，按照每個標(biāo)準(zhǔn)展位3000元的標(biāo)準(zhǔn)予以資助。支持行業(yè)協(xié)會（商會）、企業(yè)和機構(gòu)等在境內(nèi)（廣東省外）設(shè)立“東莞制造”展銷平臺，推動企業(yè)選品入駐，對展銷平臺首年場地租金及形象裝修費用給予補助。支持內(nèi)外貿(mào)一體化企業(yè)投保短期出口信用保險和國內(nèi)貿(mào)易信用保險，分別按實繳保險費的30%給予支持，每年每家企業(yè)累計支持金額分別不超過50萬元，促進企業(yè)國內(nèi)國際市場協(xié)同發(fā)展。此外，《東莞市推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級工作方案》也發(fā)揮著關(guān)鍵作用。該方案以“轉(zhuǎn)型優(yōu)化存量、引進提升增量、轉(zhuǎn)移激活流量”為原則，圍繞建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)名城的總體目標(biāo)，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)引進更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)，建立研發(fā)機構(gòu)，創(chuàng)立品牌發(fā)展市場營銷，推進外源型經(jīng)濟又好又快發(fā)展。方案設(shè)定了明確的工作目標(biāo)，通過5-10年的努力，推動?xùn)|莞加工貿(mào)易企業(yè)在組織形態(tài)、技術(shù)形態(tài)、市場形態(tài)等方面實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)升級。在分類目標(biāo)上，鞏固提升外資型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位，提高加工貿(mào)易產(chǎn)品技術(shù)含量，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，增強加工貿(mào)易企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提升企業(yè)自創(chuàng)品牌、拓展內(nèi)銷市場能力。在搭建加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級服務(wù)平臺方面，建立和完善工作機構(gòu)，市外經(jīng)貿(mào)部門完善和擴充“促進加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)中心”功能，并指導(dǎo)鎮(zhèn)街一級開展工作，各鎮(zhèn)街外經(jīng)貿(mào)部門成立相應(yīng)“服務(wù)中心”，為企業(yè)提供全方位支持服務(wù)。建立“政商輔導(dǎo)聯(lián)絡(luò)機制”，商會成立相應(yīng)部門與“服務(wù)中心”溝通聯(lián)系，及時反映企業(yè)訴求。完善外商投資信息服務(wù)平臺功能，整合信息資源，分類發(fā)布法律法規(guī)、業(yè)務(wù)操作指引、行業(yè)信息等。強化政策研討和輔導(dǎo)平臺功能，完善在莞港資、臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級聯(lián)席會議和輔導(dǎo)機制，加強與相關(guān)商會、協(xié)會的溝通聯(lián)系，及時解決企業(yè)問題。這些政策相互配合、協(xié)同發(fā)力，涵蓋了加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展的各個方面，從企業(yè)規(guī)模擴大、產(chǎn)能提升、設(shè)備更新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場拓展到業(yè)態(tài)發(fā)展、內(nèi)外貿(mào)融合等，為東莞加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級提供了有力的政策支持和保障。2.3政策目標(biāo)與重點東莞加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級政策的目標(biāo)緊密圍繞提升產(chǎn)業(yè)競爭力、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展展開，具有明確的導(dǎo)向性和針對性。這些政策旨在通過一系列舉措，有效提升東莞加工貿(mào)易在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向邁進。在提升產(chǎn)業(yè)附加值方面，政策鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)加大研發(fā)投入，建立研發(fā)機構(gòu)，開展技術(shù)創(chuàng)新活動，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。支持企業(yè)開發(fā)適銷對路的新產(chǎn)品，對建設(shè)研發(fā)平臺開展新產(chǎn)品技術(shù)攻關(guān)且績效考核優(yōu)秀的企業(yè)給予最高100萬元獎勵，以激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，推動產(chǎn)品升級換代。在拓展市場方面，政策積極引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)拓展國內(nèi)外市場，降低對單一市場的依賴。針對俄羅斯、東盟、中亞、中東、拉美、非洲等新興市場，加快完善制定“一國一冊”，支持企業(yè)參加廣東省“粵貿(mào)全球”計劃系列展會活動以及烏茲別克斯坦中亞國際紡織品展等境外重點展會，在展品往返物流費、特裝布展費等方面給予支持，助力企業(yè)開拓國際市場；同時，加強“三同”企業(yè)和產(chǎn)品信息推介，支持企業(yè)參加《粵貿(mào)全國東莞活動目錄》展會拓展國內(nèi)市場，推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。在支持企業(yè)發(fā)展方面，政策涵蓋多個重點方向，全方位助力企業(yè)成長。在企業(yè)規(guī)模擴張上，組織加工貿(mào)易企業(yè)參加“倍增企業(yè)”遴選，對入選企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定給予重點支持，深入推進企業(yè)集團加工貿(mào)易監(jiān)管改革，放寬牽頭企業(yè)限制，為企業(yè)規(guī)模化發(fā)展提供政策支持和制度保障。在產(chǎn)能提升上，積極支持加工貿(mào)易企業(yè)在莞增資擴產(chǎn)，定期摸查有增資擴產(chǎn)意向的企業(yè)項目，及時納入市增資擴產(chǎn)促動工項目清單協(xié)調(diào)推進。鼓勵外資企業(yè)通過利潤再投資等方式加大投資力度，對符合條件的企業(yè)給予最高1億元獎勵，加強用地保障，鼓勵“零增地”技術(shù)改造項目，提升工業(yè)用地產(chǎn)出效益。在設(shè)備更新方面，全面貫徹落實國務(wù)院相關(guān)方案，加快推廣先進用能設(shè)備。支持企業(yè)引進和購置先進生產(chǎn)設(shè)備，納入市企業(yè)技術(shù)改造資金入庫項目清單的，同等條件下優(yōu)先安排技改獎補資金。全面落實多項稅收政策，鼓勵企業(yè)通過進口先進技術(shù)和設(shè)備進行設(shè)備更新，爭取三年累計獲得國家、省進口貼息專項資金不低于2億元，以提升企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的先進性和智能化水平。在產(chǎn)品更新方面，大力支持企業(yè)開發(fā)適銷對路的新產(chǎn)品，發(fā)放檢驗檢測服務(wù)券，降低企業(yè)產(chǎn)品檢驗檢測成本。推廣先進質(zhì)量管理方法，鼓勵企業(yè)加強質(zhì)量品牌建設(shè)，對獲評相關(guān)質(zhì)量獎的加工貿(mào)易企業(yè)給予高額資助，鼓勵企業(yè)參加“東莞優(yōu)品”認(rèn)定，推動企業(yè)產(chǎn)品向高端化、品牌化發(fā)展。在新業(yè)態(tài)發(fā)展上，積極支持加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展保稅維修，加強業(yè)務(wù)需求摸查，建立工作臺賬并動態(tài)調(diào)整，配合做好信息化系統(tǒng)建設(shè)、多部門綜合監(jiān)管方案制定、全鏈條監(jiān)管機制建立等工作，加快“兩頭在外”保稅維修試點工作在莞落地實施，拓展企業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。三、政策執(zhí)行現(xiàn)狀與成效3.1政策執(zhí)行主體與職責(zé)在東莞加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級政策的執(zhí)行體系中，政府部門、海關(guān)等多個主體扮演著關(guān)鍵角色，各自承擔(dān)著明確且重要的職責(zé)，它們相互協(xié)作，共同推動政策的有效實施。政府部門在政策執(zhí)行中發(fā)揮著核心引領(lǐng)作用，涵蓋多個相關(guān)部門，各部門依據(jù)自身職能，在政策執(zhí)行中各司其職。東莞市商務(wù)局作為加工貿(mào)易政策執(zhí)行的重要牽頭部門，承擔(dān)著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的關(guān)鍵職責(zé)。在政策制定階段，積極參與調(diào)研和起草工作，充分結(jié)合東莞加工貿(mào)易的實際發(fā)展情況，為政策的科學(xué)性和可行性提供有力支撐。在政策執(zhí)行過程中，全面負(fù)責(zé)組織、推動各項政策措施的落實，如在《東莞市全面提升加工貿(mào)易發(fā)展水平工作方案》的執(zhí)行中，牽頭組織加工貿(mào)易企業(yè)參加“倍增企業(yè)”遴選工作，對入選企業(yè)給予重點支持，推動企業(yè)規(guī)?；l(fā)展。市工業(yè)和信息化局在推動加工貿(mào)易企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。積極貫徹落實國務(wù)院《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》，支持加工貿(mào)易企業(yè)引進和購置先進生產(chǎn)設(shè)備。將符合條件的企業(yè)納入市企業(yè)技術(shù)改造資金入庫項目清單，在同等條件下優(yōu)先安排技改獎補資金，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造投入，提升生產(chǎn)設(shè)備的先進性和智能化水平。同時，加強對企業(yè)技術(shù)改造項目的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助企業(yè)解決技術(shù)改造過程中遇到的問題和困難，促進企業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。市科學(xué)技術(shù)局致力于提升加工貿(mào)易企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，在政策執(zhí)行中重點支持企業(yè)開展研發(fā)活動和建設(shè)研發(fā)平臺。對企業(yè)建設(shè)研發(fā)平臺開展新產(chǎn)品技術(shù)攻關(guān)且研發(fā)平臺績效考核為優(yōu)秀的，給予最高100萬元獎勵，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新積極性，推動企業(yè)產(chǎn)品更新和技術(shù)升級。此外，積極組織開展各類科技活動，促進科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，為加工貿(mào)易企業(yè)提供技術(shù)支持和創(chuàng)新資源。市市場監(jiān)督管理局在政策執(zhí)行中聚焦于加強質(zhì)量品牌建設(shè)和市場監(jiān)管。推廣應(yīng)用卓越績效模式、六西格瑪管理、精益生產(chǎn)等先進質(zhì)量管理方法，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)加強質(zhì)量品牌建設(shè)，對獲評中國質(zhì)量獎、省政府質(zhì)量獎、市政府質(zhì)量獎的加工貿(mào)易企業(yè)分別給予最高300萬元、200萬元、100萬元資助，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌影響力。同時，加強市場監(jiān)管力度，維護市場秩序，為加工貿(mào)易企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境。海關(guān)在加工貿(mào)易政策執(zhí)行中具有特殊而重要的地位，肩負(fù)著監(jiān)管與服務(wù)的雙重職責(zé)。東莞海關(guān)嚴(yán)格按照相關(guān)政策法規(guī)，對加工貿(mào)易企業(yè)的貨物進出口、保稅貨物監(jiān)管等環(huán)節(jié)進行嚴(yán)密監(jiān)管，確保政策執(zhí)行的合規(guī)性。在貨物進出口監(jiān)管方面，加強對貨物的查驗和審核，防止違規(guī)行為的發(fā)生，保障國家稅收和貿(mào)易安全。在保稅貨物監(jiān)管方面，建立健全保稅貨物監(jiān)管制度，加強對保稅貨物的跟蹤管理，確保保稅貨物在規(guī)定的范圍內(nèi)使用和流轉(zhuǎn)。在服務(wù)企業(yè)方面，海關(guān)積極落實各項便利化措施，提高通關(guān)效率，降低企業(yè)運營成本。深入推進企業(yè)集團加工貿(mào)易監(jiān)管改革，進一步放寬牽頭企業(yè)限制，允許信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、重大裝備制造等行業(yè)中內(nèi)部管理規(guī)范、信息化系統(tǒng)完備的非失信加工貿(mào)易企業(yè)作為牽頭企業(yè)開展企業(yè)集團加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，為企業(yè)發(fā)展提供更廣闊的空間和便利。同時，加強與企業(yè)的溝通與交流，及時了解企業(yè)的需求和困難，為企業(yè)提供政策咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)。這些政策執(zhí)行主體之間建立了緊密的協(xié)作機制，通過定期召開聯(lián)席會議、信息共享平臺建設(shè)等方式，加強溝通與協(xié)調(diào)，形成政策執(zhí)行合力。在《東莞市全面提升加工貿(mào)易發(fā)展水平工作方案》的執(zhí)行過程中，市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、東莞海關(guān)等部門共同協(xié)作，在支持加工貿(mào)易企業(yè)倍增發(fā)展、增資擴產(chǎn)、設(shè)備更新等方面密切配合，確保各項政策措施落到實處。各部門在協(xié)作過程中，明確各自職責(zé)和任務(wù)分工，避免出現(xiàn)職責(zé)不清、推諉扯皮等問題，提高政策執(zhí)行效率和效果。3.2政策執(zhí)行措施與手段在東莞加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級政策的執(zhí)行過程中，政府及相關(guān)部門綜合運用多種措施與手段，全力推動政策落地生效，為加工貿(mào)易企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供有力支持。政策宣傳與引導(dǎo)是政策執(zhí)行的重要基礎(chǔ)，政府及相關(guān)部門通過多種渠道和方式，積極開展政策宣傳工作，提高政策的知曉度和覆蓋面。利用線上平臺，在政府官方網(wǎng)站、政務(wù)公眾號等設(shè)立政策專欄，及時發(fā)布加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級政策文件、解讀材料以及政策動態(tài)信息。如東莞市商務(wù)局官網(wǎng)專門開辟“加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級政策”板塊，詳細(xì)介紹各項政策的具體內(nèi)容、申報條件和辦理流程，方便企業(yè)隨時查閱。同時，通過公眾號定期推送政策解讀文章和案例分析，以通俗易懂的方式幫助企業(yè)理解政策要點。在線下，組織各類政策宣講會、培訓(xùn)活動和座談會。邀請政策制定者、專家學(xué)者和業(yè)務(wù)骨干為加工貿(mào)易企業(yè)詳細(xì)解讀政策內(nèi)容，現(xiàn)場解答企業(yè)疑問。例如，市商務(wù)局聯(lián)合市工業(yè)和信息化局等部門，定期舉辦加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級政策宣講會，面向全市加工貿(mào)易企業(yè)，對《東莞市全面提升加工貿(mào)易發(fā)展水平工作方案》等重要政策進行深入解讀，并針對企業(yè)在政策執(zhí)行過程中遇到的問題進行現(xiàn)場指導(dǎo)。此外，還通過發(fā)放政策宣傳手冊、舉辦政策咨詢活動等方式，廣泛宣傳政策，確保企業(yè)及時了解政策信息。資金扶持是推動加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要手段，政府通過設(shè)立專項資金、提供財政補貼和稅收優(yōu)惠等方式，為企業(yè)提供資金支持。設(shè)立加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級專項資金，加大對加工貿(mào)易企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備更新、品牌建設(shè)、市場拓展等方面的扶持力度。例如，每年安排專項資金，對開展技術(shù)創(chuàng)新活動的加工貿(mào)易企業(yè)給予研發(fā)補貼，對引進先進生產(chǎn)設(shè)備的企業(yè)給予設(shè)備購置補貼。在財政補貼方面，對符合條件的加工貿(mào)易企業(yè)給予多種形式的補貼。對參加“倍增企業(yè)”遴選并入選的加工貿(mào)易企業(yè)，按照《關(guān)于推進“倍增企業(yè)”高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》給予重點支持，包括資金補貼、項目扶持等，助力企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模擴張和快速發(fā)展。對開展設(shè)備更新的加工貿(mào)易企業(yè)，納入市企業(yè)技術(shù)改造資金入庫項目清單的，在同等條件下優(yōu)先安排技改獎補資金，降低企業(yè)設(shè)備更新成本。對開發(fā)適銷對路新產(chǎn)品、建設(shè)研發(fā)平臺開展新產(chǎn)品技術(shù)攻關(guān)且研發(fā)平臺績效考核為優(yōu)秀的加工貿(mào)易企業(yè)，給予最高100萬元獎勵，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。稅收優(yōu)惠政策也是資金扶持的重要組成部分，全面落實各項稅收優(yōu)惠政策，減輕加工貿(mào)易企業(yè)負(fù)擔(dān)。對先進制造業(yè)加工貿(mào)易企業(yè)實施增值稅加計抵減政策，允許企業(yè)按照當(dāng)期可抵扣進項稅額加計一定比例抵減應(yīng)納稅額，降低企業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)。對引進先進技術(shù)設(shè)備的加工貿(mào)易企業(yè)，免征關(guān)稅，對符合條件的重大技術(shù)裝備進口給予稅收優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)引進先進技術(shù)和設(shè)備。對企業(yè)的研發(fā)費用實行加計扣除政策，企業(yè)開展研發(fā)活動實際發(fā)生的研發(fā)費用，在計算應(yīng)納稅所得額時可以按照一定比例加計扣除，提高企業(yè)研發(fā)投入的積極性。此外，還實施固定資產(chǎn)加速折舊、增值稅期末留抵退稅等稅收政策，暫不征收境外投資者以分配利潤直接投資預(yù)提所得稅，暫停對加工貿(mào)易限制類商品采取擔(dān)保管理措施至2025年，將加工貿(mào)易不作價設(shè)備監(jiān)管年限由5年縮減至3年，通過一系列稅收優(yōu)惠政策，為加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供資金支持和政策保障。監(jiān)管優(yōu)化是政策執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，海關(guān)等監(jiān)管部門通過創(chuàng)新監(jiān)管模式、簡化審批流程、加強信息化建設(shè)等措施，提高監(jiān)管效率和服務(wù)水平，為加工貿(mào)易企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新監(jiān)管模式，深入推進企業(yè)集團加工貿(mào)易監(jiān)管改革，進一步放寬牽頭企業(yè)限制，允許信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、重大裝備制造等行業(yè)中內(nèi)部管理規(guī)范、信息化系統(tǒng)完備的非失信加工貿(mào)易企業(yè)作為牽頭企業(yè)開展企業(yè)集團加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。這種監(jiān)管模式的創(chuàng)新，打破了傳統(tǒng)監(jiān)管的限制，為企業(yè)提供了更靈活、更便捷的運營方式，促進了企業(yè)資源的優(yōu)化配置和協(xié)同發(fā)展。簡化審批流程，海關(guān)等監(jiān)管部門對加工貿(mào)易企業(yè)的審批事項進行梳理和優(yōu)化，減少不必要的審批環(huán)節(jié)和手續(xù)，提高審批效率。對加工貿(mào)易企業(yè)的合同備案、核銷等業(yè)務(wù)，實行網(wǎng)上辦理和一站式服務(wù)，企業(yè)可以通過電子口岸平臺在線提交申請材料，監(jiān)管部門在線審核，大大縮短了審批時間。例如，東莞海關(guān)推行“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”模式，企業(yè)可以通過該平臺辦理加工貿(mào)易手冊設(shè)立、變更、核銷等多項業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)辦理的信息化和便捷化。加強信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立加工貿(mào)易監(jiān)管信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)的實時共享和動態(tài)監(jiān)控。海關(guān)通過信息化系統(tǒng)對加工貿(mào)易企業(yè)的貨物進出口、保稅貨物監(jiān)管等情況進行實時監(jiān)控，及時掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。同時，信息化系統(tǒng)還為企業(yè)提供了便捷的信息查詢和業(yè)務(wù)辦理渠道，企業(yè)可以通過系統(tǒng)隨時查詢業(yè)務(wù)辦理進度、海關(guān)監(jiān)管要求等信息，提高了企業(yè)的運營效率和管理水平。3.3執(zhí)行成效評估通過對一系列關(guān)鍵指標(biāo)的深入分析，可以較為全面地評估東莞加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級政策的執(zhí)行成效，這些成效在經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)發(fā)展等多個維度均有顯著體現(xiàn)。在經(jīng)濟增長方面，政策的實施對東莞地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）產(chǎn)生了積極的推動作用。自政策實施以來，東莞GDP呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的態(tài)勢。在2023年，東莞GDP達(dá)到了11200億元，同比增長6.5%，增速高于全省平均水平。這一增長態(tài)勢在很大程度上得益于加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級政策的實施，政策通過支持企業(yè)發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)升級等措施，促進了東莞經(jīng)濟的增長。加工貿(mào)易進出口總額是衡量政策對貿(mào)易影響的重要指標(biāo)。近年來，東莞加工貿(mào)易進出口總額保持穩(wěn)定增長。在2024年1-6月，東莞加工貿(mào)易進出口總額達(dá)到1800億元，同比增長8%。這表明政策在穩(wěn)定加工貿(mào)易規(guī)模、促進貿(mào)易增長方面取得了一定成效。政策通過支持加工貿(mào)易企業(yè)拓展新興市場，針對俄羅斯、東盟、中亞、中東、拉美、非洲等新興市場，加快完善制定“一國一冊”，引導(dǎo)企業(yè)“走出去”開拓市場，同時支持企業(yè)參加廣東省“粵貿(mào)全球”計劃系列展會活動以及烏茲別克斯坦中亞國際紡織品展等境外重點展會，在展品往返物流費、特裝布展費等方面給予支持，有效擴大了加工貿(mào)易的市場份額，促進了進出口總額的增長。在產(chǎn)業(yè)升級方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是政策執(zhí)行的重要成效之一。隨著政策的推進，東莞加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)在加工貿(mào)易中的占比逐步提高。在2023年，東莞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易進出口額占加工貿(mào)易進出口總額的比重達(dá)到40%，較政策實施前提高了5個百分點；先進制造業(yè)加工貿(mào)易進出口額占比達(dá)到35%，提高了3個百分點。政策通過支持加工貿(mào)易企業(yè)設(shè)備更新，貫徹落實國務(wù)院《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》，支持企業(yè)引進和購置先進生產(chǎn)設(shè)備，納入市企業(yè)技術(shù)改造資金入庫項目清單的，在同等條件下優(yōu)先安排技改獎補資金，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，推動產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，促進了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。技術(shù)創(chuàng)新能力提升也是產(chǎn)業(yè)升級的重要體現(xiàn)。政策鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)加大研發(fā)投入，建立研發(fā)機構(gòu)，開展技術(shù)創(chuàng)新活動，取得了顯著成效。在2023年，東莞加工貿(mào)易企業(yè)專利申請量達(dá)到15000件，同比增長15%；專利授權(quán)量達(dá)到10000件，同比增長12%。政策對企業(yè)建設(shè)研發(fā)平臺開展新產(chǎn)品技術(shù)攻關(guān)且研發(fā)平臺績效考核為優(yōu)秀的，給予最高100萬元獎勵，激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新積極性，提升了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，推動了產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級。從企業(yè)發(fā)展角度來看，企業(yè)競爭力增強是政策執(zhí)行的重要成果。通過政策的支持，東莞加工貿(mào)易企業(yè)在技術(shù)、品牌、市場等方面的競爭力得到了有效提升。在技術(shù)方面，企業(yè)不斷引進先進技術(shù)和設(shè)備，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量；在品牌方面，企業(yè)加強品牌建設(shè)，積極參加“東莞優(yōu)品”認(rèn)定，對獲評中國質(zhì)量獎、省政府質(zhì)量獎、市政府質(zhì)量獎的加工貿(mào)易企業(yè)分別給予最高300萬元、200萬元、100萬元資助，品牌知名度和美譽度不斷提高；在市場方面，企業(yè)積極拓展國內(nèi)外市場，降低對單一市場的依賴，市場份額不斷擴大。企業(yè)規(guī)模擴大也是政策執(zhí)行的積極成效。政策通過支持加工貿(mào)易企業(yè)倍增發(fā)展，組織企業(yè)參加“倍增企業(yè)”遴選，對入選企業(yè)按照《關(guān)于推進“倍增企業(yè)”高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》給予重點支持，深入推進企業(yè)集團加工貿(mào)易監(jiān)管改革，放寬牽頭企業(yè)限制，為企業(yè)規(guī)?；l(fā)展提供了有力支持。在2023年，東莞規(guī)模以上加工貿(mào)易企業(yè)數(shù)量達(dá)到5000家，同比增長10%；企業(yè)營業(yè)收入達(dá)到8000億元，同比增長12%。這些數(shù)據(jù)表明，政策的實施促進了企業(yè)的發(fā)展壯大，提高了企業(yè)的規(guī)模和實力。四、政策執(zhí)行中的問題分析4.1企業(yè)層面問題4.1.1轉(zhuǎn)型升級意識不足在東莞加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級政策執(zhí)行過程中，部分企業(yè)對轉(zhuǎn)型升級的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，缺乏主動轉(zhuǎn)型的意識和動力。這一現(xiàn)象在一些傳統(tǒng)勞動密集型加工貿(mào)易企業(yè)中尤為明顯。以東莞某服裝加工企業(yè)為例，該企業(yè)成立于20世紀(jì)90年代，長期以來主要從事服裝貼牌加工業(yè)務(wù)，產(chǎn)品主要出口到歐美市場。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化，勞動力成本上升、市場競爭加劇等問題日益突出，企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的生存挑戰(zhàn)。然而，企業(yè)管理層對轉(zhuǎn)型升級的認(rèn)識不足，仍然滿足于傳統(tǒng)的加工貿(mào)易模式，認(rèn)為只要能夠維持一定的訂單量，企業(yè)就能夠繼續(xù)生存下去。對于政府出臺的一系列鼓勵轉(zhuǎn)型升級的政策，如支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)等政策，企業(yè)管理層缺乏積極響應(yīng)的態(tài)度，沒有充分利用政策機遇推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。這種對轉(zhuǎn)型升級意識的不足，使得企業(yè)在面對市場變化時，無法及時調(diào)整經(jīng)營策略，適應(yīng)市場需求。在全球經(jīng)濟一體化的背景下，市場競爭日益激烈，消費者對產(chǎn)品的品質(zhì)、品牌和個性化要求越來越高。傳統(tǒng)的加工貿(mào)易模式，由于缺乏自主創(chuàng)新能力和品牌建設(shè)意識，產(chǎn)品附加值較低，難以滿足市場需求。如果企業(yè)不能及時轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)品附加值和市場競爭力，就很容易在市場競爭中被淘汰。部分企業(yè)對政策的不重視，也導(dǎo)致政策執(zhí)行效果大打折扣。政府出臺的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級政策，旨在引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，加強品牌建設(shè)，拓展市場渠道，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。然而，一些企業(yè)對政策的關(guān)注度不夠，沒有及時了解政策的具體內(nèi)容和申報條件，導(dǎo)致無法享受政策帶來的優(yōu)惠和支持。一些企業(yè)雖然了解政策，但由于對政策的理解不夠深入，在申報過程中遇到困難，最終放棄申報。4.1.2成本壓力制約企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中，面臨著諸多成本壓力，這在很大程度上制約了政策的有效執(zhí)行。技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備更新是加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但這兩項活動都需要大量的資金投入，給企業(yè)帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。在技術(shù)創(chuàng)新方面，企業(yè)需要投入大量資金用于研發(fā)人員的招聘、培訓(xùn)，研發(fā)設(shè)備的購置，以及研發(fā)項目的開展。以東莞某電子信息企業(yè)為例，該企業(yè)為了提升產(chǎn)品的技術(shù)含量和競爭力，計劃開展一項關(guān)于新型電子元件的研發(fā)項目。據(jù)估算，該項目的研發(fā)周期為3年，預(yù)計總投入將達(dá)到5000萬元。這對于企業(yè)來說，是一筆巨大的開支。而且，技術(shù)創(chuàng)新本身具有較高的風(fēng)險性，研發(fā)結(jié)果存在不確定性。如果研發(fā)失敗，企業(yè)不僅無法獲得預(yù)期的收益，還可能面臨巨大的損失。這種高投入和高風(fēng)險，使得很多企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新面前望而卻步。設(shè)備更新也是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容。隨著科技的不斷進步，生產(chǎn)設(shè)備的更新?lián)Q代速度越來越快。為了提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，企業(yè)需要不斷引進先進的生產(chǎn)設(shè)備。然而，先進生產(chǎn)設(shè)備的價格往往非常昂貴，企業(yè)需要投入大量資金進行購置。繼續(xù)以上述電子信息企業(yè)為例，該企業(yè)計劃引進一批先進的自動化生產(chǎn)設(shè)備，以提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。這些設(shè)備的總購置成本預(yù)計將達(dá)到3000萬元。此外，設(shè)備的安裝、調(diào)試、維護等也需要投入大量資金和人力。對于一些中小企業(yè)來說，如此巨大的設(shè)備更新成本，無疑是一個沉重的負(fù)擔(dān)。除了技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備更新成本外，企業(yè)還面臨著勞動力成本上升、原材料成本波動等其他成本壓力。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，東莞的勞動力成本不斷上升，企業(yè)的用工成本大幅增加。據(jù)統(tǒng)計，近年來東莞的最低工資標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，企業(yè)的勞動力成本平均每年增長10%左右。原材料成本也受到市場供求關(guān)系、國際市場價格波動等因素的影響，呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的態(tài)勢。這些成本壓力的增加，使得企業(yè)的利潤空間被進一步壓縮，企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中面臨著更大的困難。4.1.3能力局限企業(yè)自身能力的局限，也是影響加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級政策執(zhí)行的重要因素。在技術(shù)研發(fā)方面，很多加工貿(mào)易企業(yè)缺乏自主研發(fā)能力，過度依賴外部技術(shù)。以東莞某玩具加工企業(yè)為例，該企業(yè)主要從事玩具的加工制造業(yè)務(wù)，產(chǎn)品以貼牌生產(chǎn)為主。企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計和研發(fā)方面的投入較少，缺乏專業(yè)的研發(fā)團隊和技術(shù)人才。大部分產(chǎn)品的設(shè)計和技術(shù)都來自于國外客戶，企業(yè)只是按照客戶的要求進行生產(chǎn)加工。這種對外部技術(shù)的過度依賴，使得企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面受到很大限制，難以開發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，無法提升產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。市場開拓能力不足也是企業(yè)面臨的一個重要問題。在全球市場競爭日益激烈的背景下，企業(yè)需要具備較強的市場開拓能力，才能拓展市場份額，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。然而，很多東莞加工貿(mào)易企業(yè)在市場開拓方面存在不足，主要依賴傳統(tǒng)的銷售渠道和客戶資源。這些企業(yè)對新興市場的了解和認(rèn)識不足，缺乏開拓新興市場的經(jīng)驗和能力。以東莞某家具加工企業(yè)為例，該企業(yè)的產(chǎn)品主要出口到歐美市場，對其他地區(qū)的市場開拓力度較小。隨著歐美市場需求的變化和競爭的加劇，企業(yè)的訂單量逐漸減少。由于企業(yè)缺乏開拓新興市場的能力，無法及時調(diào)整市場布局，導(dǎo)致企業(yè)的發(fā)展受到很大影響。人才短缺是制約企業(yè)能力提升的關(guān)鍵因素之一。加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要大量的高素質(zhì)人才，包括技術(shù)研發(fā)人才、市場營銷人才、管理人才等。然而，由于東莞的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以制造業(yè)為主，對高素質(zhì)人才的吸引力相對較弱，導(dǎo)致企業(yè)在人才引進和培養(yǎng)方面面臨困難。很多企業(yè)難以招聘到具有創(chuàng)新能力和國際化視野的高素質(zhì)人才，企業(yè)內(nèi)部的人才培養(yǎng)體系也不夠完善，無法滿足企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求。這使得企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓和管理水平提升等方面受到很大制約，影響了政策的有效執(zhí)行。4.2政策層面問題4.2.1政策適應(yīng)性問題在東莞加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的進程中，政策適應(yīng)性問題成為制約政策有效執(zhí)行的關(guān)鍵因素之一。政策與企業(yè)實際需求的契合度有待提高，部分政策在制定過程中，未能充分考慮到不同規(guī)模、不同行業(yè)加工貿(mào)易企業(yè)的多樣性和特殊性。東莞的加工貿(mào)易企業(yè)涵蓋了電子信息、服裝紡織、玩具制造、家具生產(chǎn)等多個行業(yè)，各行業(yè)在生產(chǎn)工藝、市場需求、技術(shù)創(chuàng)新方向等方面存在顯著差異。對于一些技術(shù)密集型的電子信息企業(yè)來說，它們在轉(zhuǎn)型升級過程中更需要政策在高端人才引進、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)扶持、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面給予支持。然而，現(xiàn)有的部分政策在這些方面的針對性不足，未能滿足企業(yè)的實際需求。一些政策在扶持資金分配上，沒有充分考慮到電子信息企業(yè)研發(fā)投入大、周期長的特點，導(dǎo)致企業(yè)在申請扶持資金時面臨諸多困難，無法獲得足夠的資金支持來開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。一些小型加工貿(mào)易企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中，由于自身資金實力薄弱、抗風(fēng)險能力較差，更需要政策在融資擔(dān)保、稅收減免、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等方面提供全方位的支持。但部分政策在制定時，對小型企業(yè)的特殊需求關(guān)注不夠，政策門檻過高，使得小型企業(yè)難以享受政策優(yōu)惠，限制了它們的轉(zhuǎn)型升級步伐。市場變化迅速，政策的時效性和靈活性也面臨考驗。在全球經(jīng)濟一體化的背景下，國際市場需求、貿(mào)易規(guī)則、技術(shù)發(fā)展趨勢等不斷變化，而政策的調(diào)整往往相對滯后，難以及時適應(yīng)市場變化。近年來，隨著全球消費者對環(huán)保產(chǎn)品的需求日益增長，綠色制造成為加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向。然而，東莞在推動加工貿(mào)易企業(yè)綠色制造方面的政策出臺相對較晚，且政策內(nèi)容不夠完善，導(dǎo)致企業(yè)在綠色制造轉(zhuǎn)型過程中缺乏明確的政策指導(dǎo)和支持。當(dāng)國際市場對某些產(chǎn)品的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)突然提高時，企業(yè)由于缺乏相應(yīng)的政策支持和引導(dǎo)，難以迅速調(diào)整生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，從而影響了產(chǎn)品的出口和企業(yè)的市場競爭力。4.2.2政策協(xié)同性不足在東莞加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級政策體系中，不同政策之間缺乏有效的協(xié)同配合，存在各自為政的現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了政策的整體執(zhí)行效果。產(chǎn)業(yè)政策與貿(mào)易政策之間的協(xié)同不足較為突出。產(chǎn)業(yè)政策側(cè)重于推動加工貿(mào)易企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，發(fā)展高端制造業(yè)。貿(mào)易政策主要關(guān)注加工貿(mào)易企業(yè)的進出口業(yè)務(wù)，包括關(guān)稅政策、貿(mào)易便利化措施等。在實際執(zhí)行過程中，兩者之間缺乏有機的銜接和協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)政策鼓勵企業(yè)引進先進的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，以提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。然而，貿(mào)易政策在關(guān)稅調(diào)整、進口設(shè)備監(jiān)管等方面，未能與產(chǎn)業(yè)政策形成有效配合，導(dǎo)致企業(yè)在引進先進設(shè)備時，面臨較高的關(guān)稅成本和繁瑣的進口手續(xù)，增加了企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級成本。財政政策與金融政策之間也存在協(xié)同問題。財政政策通過設(shè)立專項資金、提供財政補貼等方式，為加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供資金支持。金融政策主要通過銀行信貸、資本市場融資等渠道，為企業(yè)提供融資服務(wù)。在實際操作中，兩者之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)機制。財政政策在資金發(fā)放過程中，沒有充分考慮到金融機構(gòu)的風(fēng)險偏好和貸款審批要求，導(dǎo)致一些獲得財政補貼的企業(yè)，由于不符合金融機構(gòu)的貸款條件，無法獲得足夠的銀行信貸支持，影響了企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)型升級項目的推進。一些金融機構(gòu)在為加工貿(mào)易企業(yè)提供融資服務(wù)時，沒有充分利用財政政策的引導(dǎo)作用，對企業(yè)的貸款審批過于嚴(yán)格，使得企業(yè)難以獲得融資，制約了企業(yè)的發(fā)展。不同部門之間的政策協(xié)調(diào)也存在問題。在東莞加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級政策執(zhí)行過程中，涉及到商務(wù)、工信、科技、財政、海關(guān)等多個部門。這些部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)制定和執(zhí)行相關(guān)政策，但由于缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致政策之間出現(xiàn)矛盾和沖突。商務(wù)部門為了促進加工貿(mào)易企業(yè)的出口，出臺了一系列鼓勵企業(yè)拓展國際市場的政策。而海關(guān)部門在監(jiān)管過程中，由于執(zhí)行的是不同的政策標(biāo)準(zhǔn)，可能會對企業(yè)的出口業(yè)務(wù)進行嚴(yán)格的查驗和監(jiān)管，增加了企業(yè)的通關(guān)成本和時間，與商務(wù)部門的政策目標(biāo)產(chǎn)生沖突。工信部門在推動加工貿(mào)易企業(yè)技術(shù)改造時，與科技部門在研發(fā)項目支持、創(chuàng)新平臺建設(shè)等方面，也存在職責(zé)不清、政策重復(fù)等問題，影響了政策的執(zhí)行效果。4.2.3政策落實不到位政策落實不到位是東莞加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級政策執(zhí)行過程中存在的又一突出問題，嚴(yán)重制約了政策目標(biāo)的實現(xiàn)。資金審批流程繁瑣，效率低下，是政策落實過程中面臨的一個重要問題。政府為了支持加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，設(shè)立了多項專項資金，如加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級專項資金、技術(shù)改造專項資金等。企業(yè)在申請這些資金時，需要經(jīng)過多個部門的審批，提交大量的申請材料。審批過程繁瑣，時間長，導(dǎo)致企業(yè)資金到位緩慢，影響了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目的及時推進。據(jù)調(diào)查，一些企業(yè)從提交資金申請到最終獲得資金，需要經(jīng)歷半年甚至更長的時間，這使得企業(yè)在項目實施過程中面臨資金短缺的困境，無法按時完成轉(zhuǎn)型升級任務(wù)。監(jiān)管執(zhí)行偏差也是政策落實不到位的一個重要表現(xiàn)。在政策執(zhí)行過程中，由于監(jiān)管部門對政策的理解和把握不準(zhǔn)確，或者受到各種利益因素的干擾，導(dǎo)致監(jiān)管執(zhí)行出現(xiàn)偏差。在對加工貿(mào)易企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管中，一些監(jiān)管部門為了追求短期的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，對企業(yè)的環(huán)境污染問題監(jiān)管不力，使得一些企業(yè)在不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的情況下繼續(xù)生產(chǎn)，影響了東莞的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在對加工貿(mào)易企業(yè)的稅收監(jiān)管中，也存在一些企業(yè)通過虛報賬目、偷逃稅款等方式，逃避稅收監(jiān)管，導(dǎo)致國家稅收流失。部分政策缺乏明確的實施細(xì)則和操作指南，使得政策在執(zhí)行過程中存在不確定性，影響了政策的落實效果。一些政策雖然提出了明確的目標(biāo)和任務(wù)，但對于具體的實施步驟、責(zé)任主體、考核標(biāo)準(zhǔn)等缺乏詳細(xì)的規(guī)定，導(dǎo)致政策在執(zhí)行過程中缺乏可操作性。一些鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新的政策，雖然提出了對企業(yè)研發(fā)投入給予補貼的措施，但對于補貼的標(biāo)準(zhǔn)、申請流程、審核方式等沒有明確規(guī)定，使得企業(yè)在申請補貼時感到無所適從，政策的執(zhí)行效果大打折扣。4.3外部環(huán)境問題4.3.1國際貿(mào)易形勢變化近年來，國際貿(mào)易形勢發(fā)生了深刻變化，貿(mào)易保護主義抬頭和全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整給東莞加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級政策的執(zhí)行帶來了諸多挑戰(zhàn)。貿(mào)易保護主義的興起對東莞加工貿(mào)易產(chǎn)生了顯著影響。在全球經(jīng)濟增長放緩的背景下，部分國家為了保護本國產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，紛紛采取貿(mào)易保護措施，貿(mào)易摩擦不斷加劇。中美貿(mào)易摩擦對東莞加工貿(mào)易企業(yè)造成了沉重打擊。自2018年中美貿(mào)易摩擦爆發(fā)以來，美國對中國出口的大量商品加征高額關(guān)稅，東莞眾多加工貿(mào)易企業(yè)的產(chǎn)品受到波及。以東莞某電子信息企業(yè)為例，該企業(yè)主要生產(chǎn)電子產(chǎn)品并出口到美國市場，貿(mào)易摩擦導(dǎo)致其出口產(chǎn)品關(guān)稅大幅提高，企業(yè)出口成本急劇增加。原本價值100美元的產(chǎn)品，加征關(guān)稅后成本增加了25美元，使得企業(yè)利潤空間被嚴(yán)重壓縮。為了應(yīng)對關(guān)稅增加帶來的成本壓力，企業(yè)不得不采取提高產(chǎn)品價格或降低利潤的策略。提高產(chǎn)品價格導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品在美國市場的競爭力下降，訂單量大幅減少；降低利潤則使得企業(yè)的盈利能力受到嚴(yán)重影響，企業(yè)的發(fā)展面臨困境。全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整也給東莞加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級政策執(zhí)行帶來了困難。隨著科技的快速發(fā)展和新興經(jīng)濟體的崛起，全球產(chǎn)業(yè)鏈正在加速重構(gòu)。一些發(fā)達(dá)國家為了降低生產(chǎn)成本和供應(yīng)鏈風(fēng)險，開始推動制造業(yè)回流，將部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)從發(fā)展中國家撤回本國。一些發(fā)展中國家憑借更低的勞動力成本和土地成本等優(yōu)勢，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與東莞在傳統(tǒng)加工貿(mào)易領(lǐng)域展開激烈競爭。在服裝加工領(lǐng)域，越南、柬埔寨等東南亞國家的勞動力成本相對較低，吸引了眾多國際服裝品牌將生產(chǎn)訂單轉(zhuǎn)移到這些國家。東莞的服裝加工企業(yè)訂單量明顯減少，市場份額受到擠壓。這使得東莞加工貿(mào)易企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中面臨著更大的市場競爭壓力，政策執(zhí)行的難度也相應(yīng)增加。全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整還導(dǎo)致東莞加工貿(mào)易企業(yè)的供應(yīng)鏈穩(wěn)定性受到影響。一些關(guān)鍵零部件和原材料的供應(yīng)出現(xiàn)短缺或價格波動，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營受到干擾，轉(zhuǎn)型升級進程受阻。4.3.2區(qū)域競爭壓力東莞在加工貿(mào)易發(fā)展過程中，面臨著來自周邊地區(qū)的激烈競爭，這對其加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級政策的執(zhí)行構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，周邊地區(qū)與東莞存在一定程度的同質(zhì)化競爭。深圳作為中國的科技創(chuàng)新中心，在電子信息、生物醫(yī)藥、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展迅速。深圳擁有眾多知名的高新技術(shù)企業(yè)，如華為、騰訊等，這些企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、品牌建設(shè)和市場拓展等方面具有強大的優(yōu)勢。深圳的電子信息產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)了重要地位，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平均處于領(lǐng)先地位。東莞的電子信息產(chǎn)業(yè)雖然也有一定的基礎(chǔ)，但與深圳相比，在技術(shù)創(chuàng)新能力、高端人才儲備和產(chǎn)業(yè)配套等方面仍存在較大差距。在這種情況下，東莞的電子信息加工貿(mào)易企業(yè)在吸引投資、承接訂單和技術(shù)創(chuàng)新等方面面臨著巨大的競爭壓力，政策執(zhí)行過程中推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的難度加大。廣州作為廣東省的省會城市，在商貿(mào)、物流、金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢。廣州擁有完善的交通網(wǎng)絡(luò)和物流體系，是華南地區(qū)的重要交通樞紐和物流中心。廣州的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較高，能夠為加工貿(mào)易企業(yè)提供更加便捷、高效的服務(wù)支持。相比之下，東莞的服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，在為加工貿(mào)易企業(yè)提供金融服務(wù)、市場信息服務(wù)等方面存在不足。這使得東莞的加工貿(mào)易企業(yè)在與廣州的企業(yè)競爭時，處于相對劣勢地位，政策執(zhí)行中促進企業(yè)拓展市場、提升服務(wù)水平的目標(biāo)難以順利實現(xiàn)。在政策環(huán)境方面，周邊地區(qū)也出臺了一系列優(yōu)惠政策，吸引加工貿(mào)易企業(yè)和相關(guān)資源?；葜轂榱宋娮有畔a(chǎn)業(yè)項目，出臺了土地優(yōu)惠、稅收減免、財政補貼等一系列政策。對新引進的電子信息產(chǎn)業(yè)項目，給予一定期限的土地租金減免和稅收優(yōu)惠，對企業(yè)的研發(fā)投入給予財政補貼。這些優(yōu)惠政策吸引了眾多電子信息企業(yè)在惠州投資建廠，對東莞的電子信息加工貿(mào)易企業(yè)形成了競爭威脅。一些原本有意向在東莞投資的企業(yè)，因為惠州的優(yōu)惠政策而選擇在惠州落戶，導(dǎo)致東莞在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面面臨困難。佛山在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面也出臺了一系列扶持政策，對傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)改造和創(chuàng)新發(fā)展給予大力支持。設(shè)立了制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金，對企業(yè)的技術(shù)改造項目給予資金支持，鼓勵企業(yè)引進先進的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)。這些政策使得佛山的傳統(tǒng)制造業(yè)在轉(zhuǎn)型升級方面取得了顯著成效，對東莞的傳統(tǒng)加工貿(mào)易企業(yè)構(gòu)成了競爭壓力。東莞的一些傳統(tǒng)加工貿(mào)易企業(yè)，如家具、陶瓷等企業(yè)，在與佛山的企業(yè)競爭時，由于政策支持力度相對較小，在技術(shù)改造和創(chuàng)新發(fā)展方面面臨困難，政策執(zhí)行中推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的效果受到影響。五、案例分析5.1成功案例分析5.1.1創(chuàng)科集團：品牌與研發(fā)驅(qū)動轉(zhuǎn)型創(chuàng)科集團作為東莞加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成功典范，其轉(zhuǎn)型歷程極具借鑒意義。創(chuàng)科集團最初以代工業(yè)務(wù)起步，長期為國際品牌進行電動工具的貼牌生產(chǎn)。在發(fā)展過程中，創(chuàng)科集團敏銳地意識到，單純依靠代工業(yè)務(wù)，企業(yè)的發(fā)展將受到諸多限制，難以在激烈的市場競爭中獲得長期優(yōu)勢。隨著全球經(jīng)濟形勢的變化和市場競爭的加劇，代工業(yè)務(wù)面臨著利潤空間不斷壓縮、市場話語權(quán)缺失等問題。創(chuàng)科集團決定積極尋求轉(zhuǎn)型升級之路。在品牌建設(shè)方面，創(chuàng)科集團采取了一系列卓有成效的舉措。自2000年起，創(chuàng)科集團開啟了品牌收購戰(zhàn)略，先后收購了多個國際知名品牌，如日本的Ryobi品牌、美國的Milwaukee品牌等。通過收購這些具有較高市場知名度和品牌影響力的品牌，創(chuàng)科集團迅速提升了自身在國際市場上的品牌形象和市場份額。在收購Ryobi品牌后，創(chuàng)科集團充分利用該品牌在電動工具領(lǐng)域的技術(shù)和市場基礎(chǔ)，進一步拓展了自己的產(chǎn)品線，提高了產(chǎn)品的市場覆蓋率。創(chuàng)科集團注重品牌整合與培育，不斷加大對品牌的投入和推廣力度。通過優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計、提升產(chǎn)品質(zhì)量、完善售后服務(wù)等措施，創(chuàng)科集團成功地將收購的品牌與自身的企業(yè)形象相結(jié)合，形成了強大的品牌競爭力。如今，創(chuàng)科集團旗下的多個品牌在全球電動工具市場中占據(jù)了重要地位，成為消費者信賴的品牌。研發(fā)投入是創(chuàng)科集團轉(zhuǎn)型升級的核心驅(qū)動力之一。創(chuàng)科集團高度重視研發(fā)創(chuàng)新，不斷加大研發(fā)投入，建立了完善的研發(fā)體系。集團在全球范圍內(nèi)設(shè)立了多個研發(fā)中心，吸引了大量優(yōu)秀的科研人才，形成了一支具有強大創(chuàng)新能力的研發(fā)團隊。這些研發(fā)中心緊密關(guān)注行業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢，積極開展前沿技術(shù)研究和產(chǎn)品開發(fā)。在無線充電式核心技術(shù)的研發(fā)上，創(chuàng)科集團投入了大量的人力、物力和財力，經(jīng)過多年的努力，成功攻克了技術(shù)難題，推出了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的無線充電式電動工具。這種新型電動工具解決了傳統(tǒng)有線電動工具使用不便的問題，深受市場歡迎，進一步提升了創(chuàng)科集團的市場競爭力。創(chuàng)科集團積極利用東莞的產(chǎn)業(yè)扶持政策，為企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供了有力支持。在技術(shù)創(chuàng)新方面，創(chuàng)科集團充分利用政府設(shè)立的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級專項資金，獲得了研發(fā)補貼和項目扶持。這些資金支持幫助創(chuàng)科集團降低了研發(fā)成本，提高了研發(fā)效率，加速了技術(shù)創(chuàng)新的進程。在品牌建設(shè)方面，創(chuàng)科集團借助政府提供的品牌培育和推廣政策，獲得了品牌建設(shè)資金支持和市場推廣渠道。政府組織的各類國際展會和品牌推廣活動，為創(chuàng)科集團提供了展示品牌形象和產(chǎn)品優(yōu)勢的平臺，進一步提升了創(chuàng)科集團的品牌知名度和市場影響力。通過品牌與研發(fā)驅(qū)動的轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，創(chuàng)科集團取得了顯著的發(fā)展成果。在市場競爭力方面，創(chuàng)科集團在全球電動工具行業(yè)的排名不斷攀升，市場份額持續(xù)擴大。在2023年，創(chuàng)科集團的全球市場份額達(dá)到了16%，成為全球電動工具行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)之一。在經(jīng)濟效益方面，創(chuàng)科集團的營收和利潤實現(xiàn)了快速增長。在2023年，創(chuàng)科集團的營收達(dá)到了900億元，同比增長12%；凈利潤達(dá)到了90億元，同比增長15%。這些成績的取得，充分證明了創(chuàng)科集團轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略的成功，也為東莞其他加工貿(mào)易企業(yè)提供了寶貴的經(jīng)驗借鑒。5.1.2高偉電子：技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級高偉電子作為東莞加工貿(mào)易企業(yè)的杰出代表，在技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級方面取得了顯著成就，為東莞加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級政策的成功實踐提供了有力例證。高偉電子專注于相機模組領(lǐng)域，憑借持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)相機模組制造向高端、智能化相機模組生產(chǎn)的華麗轉(zhuǎn)身。高偉電子高度重視技術(shù)研發(fā)，組建了一支高素質(zhì)、富有創(chuàng)新精神的研發(fā)團隊。團隊成員具備豐富的行業(yè)經(jīng)驗和專業(yè)知識，涵蓋光學(xué)、電子、機械等多個領(lǐng)域，為技術(shù)創(chuàng)新提供了堅實的人才保障。在研發(fā)投入上，高偉電子毫不吝嗇，不斷加大資金投入，確保研發(fā)工作的順利開展。每年將營業(yè)收入的10%以上投入到研發(fā)領(lǐng)域，為技術(shù)創(chuàng)新提供了充足的資金支持。在研發(fā)方向上，高偉電子緊密關(guān)注行業(yè)發(fā)展趨勢和市場需求，積極開展前沿技術(shù)研究和產(chǎn)品開發(fā)。針對智能手機、筆記本電腦、平板電腦等3C電子產(chǎn)品對相機模組性能和功能的不斷提升需求，高偉電子加大了在高像素、高清晰度、低功耗、小型化等方面的技術(shù)研發(fā)力度。成功研發(fā)出了具有領(lǐng)先水平的1億像素相機模組，該模組在像素數(shù)量、成像質(zhì)量、功耗控制等方面均達(dá)到了行業(yè)領(lǐng)先水平，滿足了高端智能手機對相機模組的需求，贏得了客戶的高度認(rèn)可。高偉電子積極拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)了從單一相機模組制造向多元產(chǎn)業(yè)布局的轉(zhuǎn)變，推動了產(chǎn)業(yè)升級。在鞏固相機模組業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，高偉電子敏銳地捕捉到AR/VR、激光雷達(dá)等新興領(lǐng)域的發(fā)展機遇，果斷布局，積極開拓新業(yè)務(wù)。與蘇大維格合資成立立景維格，深入挖掘相機模組業(yè)務(wù)潛力，開展AR/VR相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。與激光雷達(dá)龍頭廠商速騰聚創(chuàng)成立合資公司立騰創(chuàng)新，入局激光雷達(dá)賽道，開展激光雷達(dá)相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。通過這些戰(zhàn)略布局，高偉電子成功地將業(yè)務(wù)拓展到了新興領(lǐng)域，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。在政策利用方面，高偉電子充分借助東莞加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級政策的支持，實現(xiàn)了快速發(fā)展。在技術(shù)創(chuàng)新方面，高偉電子積極申請政府設(shè)立的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級專項資金，獲得了研發(fā)補貼和項目扶持。這些資金支持幫助高偉電子降低了研發(fā)成本，提高了研發(fā)效率，加速了技術(shù)創(chuàng)新的進程。在設(shè)備更新方面，高偉電子利用政策對引進先進生產(chǎn)設(shè)備的支持，引進了一系列先進的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，提升了生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。在市場拓展方面，高偉電子借助政策對企業(yè)參加國際展會和拓展新興市場的支持，積極參加各類國際展會，拓展國際市場，提高了企業(yè)的市場份額和國際影響力。通過技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級，高偉電子取得了顯著的發(fā)展成果。在市場份額方面，高偉電子作為蘋果手機和平板相機模組的主力供應(yīng)商，與蘋果等知名企業(yè)建立了長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，市場份額不斷擴大。在2023年，高偉電子的相機模組業(yè)務(wù)營收占公司總營收的99%以上，其中來自蘋果的營收占比達(dá)到了93.5%。在技術(shù)實力方面，高偉電子的技術(shù)創(chuàng)新能力得到了市場的廣泛認(rèn)可，在相機模組領(lǐng)域擁有多項核心技術(shù)和專利。在2023年，高偉電子的專利申請量達(dá)到了500件，同比增長15%；專利授權(quán)量達(dá)到了300件，同比增長12%。這些成績的取得，充分展示了高偉電子在技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級方面的成功經(jīng)驗，也為東莞其他加工貿(mào)易企業(yè)提供了有益的借鑒。5.2失敗案例分析5.2.1某企業(yè)因騙取財政資金受罰東莞某加工貿(mào)易企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中，為獲取政府的財政支持，采取了不正當(dāng)手段，騙取財政資金，這一行為不僅嚴(yán)重?fù)p害了政府政策的公信力，也對其他合法企業(yè)造成了不公平競爭，給自身帶來了沉重的法律后果。該企業(yè)主要從事電子產(chǎn)品加工制造業(yè)務(wù)，在申報政府設(shè)立的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級專項資金時，偽造了一系列項目申報材料。在技術(shù)創(chuàng)新項目申報中，虛構(gòu)了研發(fā)團隊和研發(fā)成果，聲稱企業(yè)開展了一項關(guān)于新型電子產(chǎn)品核心技術(shù)的研發(fā)項目，已取得關(guān)鍵技術(shù)突破，并提交了虛假的研發(fā)報告和專利證書作為證明。在設(shè)備更新項目申報中，虛報設(shè)備購置費用，將原本價值較低的普通設(shè)備虛報為先進的自動化生產(chǎn)設(shè)備，提交了虛假的設(shè)備采購合同和發(fā)票，以獲取更高的設(shè)備購置補貼。在品牌建設(shè)項目申報中，偽造品牌認(rèn)證證書和市場推廣材料，聲稱企業(yè)已成功打造自有品牌，并在國內(nèi)外市場取得了顯著的品牌影響力，提交了虛假的品牌推廣費用發(fā)票和市場調(diào)研報告，以騙取品牌建設(shè)資金。通過這些欺詐手段，該企業(yè)成功騙取了大量財政資金，共計500萬元。這些資金被企業(yè)用于日常運營和管理層的個人消費，并未真正投入到轉(zhuǎn)型升級項目中。這種騙取財政資金的行為，嚴(yán)重違背了政策的初衷和目的。政府設(shè)立加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級專項資金，旨在鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，引進先進生產(chǎn)設(shè)備，加強品牌建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)升級。而該企業(yè)的欺詐行為，使得真正有需求、有實力的企業(yè)無法獲得應(yīng)有的資金支持，阻礙了東莞加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的整體進程。其他合法企業(yè)在積極響應(yīng)政策，努力進行轉(zhuǎn)型升級時，面臨著資金短缺等困難，而該企業(yè)卻通過不正當(dāng)手段獲取資金，破壞了市場的公平競爭環(huán)境，損害了其他企業(yè)的利益。政府相關(guān)部門在發(fā)現(xiàn)該企業(yè)的欺詐行為后，立即展開調(diào)查，并依法對其進行了嚴(yán)厲處罰。該企業(yè)被責(zé)令退還騙取的500萬元財政資金，并被處以1000萬元的罰款。企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人也受到了法律的制裁，被依法追究刑事責(zé)任。這一處罰不僅是對該企業(yè)違法行為的懲戒，也為其他企業(yè)敲響了警鐘，警示企業(yè)要誠信經(jīng)營，遵守法律法規(guī)，不得騙取財政資金。5.2.2某企業(yè)因轉(zhuǎn)型不力陷入困境東莞某家具加工企業(yè)在加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級政策的扶持下，積極嘗試轉(zhuǎn)型升級，但由于多種因素的影響，最終轉(zhuǎn)型失敗，陷入了經(jīng)營困境，這一案例為其他企業(yè)提供了深刻的教訓(xùn)。該企業(yè)長期以來從事傳統(tǒng)家具加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，主要為國外品牌進行貼牌生產(chǎn)。隨著國內(nèi)外市場環(huán)境的變化，企業(yè)意識到轉(zhuǎn)型升級的必要性，開始尋求轉(zhuǎn)型之路。在政策的引導(dǎo)下，企業(yè)計劃從傳統(tǒng)的貼牌生產(chǎn)向自主研發(fā)、自主品牌建設(shè)和國內(nèi)市場拓展方向轉(zhuǎn)型。在技術(shù)創(chuàng)新方面，企業(yè)雖然加大了研發(fā)投入，但由于自身技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，缺乏專業(yè)的研發(fā)人才，研發(fā)進展緩慢。企業(yè)在研發(fā)新型環(huán)保家具材料時，遇到了技術(shù)難題，無法在短期內(nèi)取得突破，導(dǎo)致新產(chǎn)品的推出滯后。企業(yè)在研發(fā)過程中，沒有充分考慮市場需求和產(chǎn)品的實用性，研發(fā)出的產(chǎn)品在市場上缺乏競爭力。在品牌建設(shè)方面，企業(yè)缺乏品牌運營經(jīng)驗，品牌推廣效果不佳。企業(yè)投入大量資金進行品牌宣傳，但由于品牌定位不清晰，品牌形象不突出，市場認(rèn)知度和美譽度較低。企業(yè)在品牌建設(shè)過程中，沒有建立完善的品牌管理體系，品牌維護和品牌提升工作不到位，導(dǎo)致品牌影響力難以持續(xù)擴大。在市場拓展方面，企業(yè)對國內(nèi)市場的了解不足，市場開拓策略不當(dāng)。企業(yè)在進入國內(nèi)市場時，沒有進行充分的市場調(diào)研，對國內(nèi)消費者的需求和偏好缺乏了解，產(chǎn)品的設(shè)計和營銷無法滿足國內(nèi)市場的需求。企業(yè)在國內(nèi)市場的渠道建設(shè)不完善，銷售網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍有限，導(dǎo)致產(chǎn)品的市場占有率較低。在資金使用方面，企業(yè)沒有合理規(guī)劃政策扶持資金的使用，資金使用效率低下。企業(yè)將大量資金用于購買先進的生產(chǎn)設(shè)備，但由于設(shè)備與企業(yè)的生產(chǎn)工藝不匹配，設(shè)備閑置嚴(yán)重，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。企業(yè)在市場推廣和品牌建設(shè)方面的資金投入過于分散，沒有集中資源打造核心競爭力，導(dǎo)致資金浪費嚴(yán)重。在市場競爭加劇、成本上升等多重壓力下，企業(yè)的經(jīng)營狀況逐漸惡化，最終陷入了困境。企業(yè)訂單量大幅減少，銷售額急劇下降，資金鏈斷裂，無法按時償還債務(wù)，面臨著破產(chǎn)清算的風(fēng)險。這一案例表明，企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中，不僅需要政府政策的支持，更需要自身具備明確的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、強大的技術(shù)創(chuàng)新能力、有效的品牌建設(shè)和市場開拓能力，以及合理的資金使用規(guī)劃。只有全面提升自身實力，充分利用政策機遇，才能在轉(zhuǎn)型升級中取得成功，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。六、國內(nèi)外經(jīng)驗借鑒6.1國內(nèi)其他地區(qū)經(jīng)驗蘇州作為我國加工貿(mào)易發(fā)展的重要城市，在轉(zhuǎn)型升級政策執(zhí)行方面積累了豐富且寶貴的經(jīng)驗，對東莞具有重要的借鑒意義。蘇州高度重視產(chǎn)業(yè)鏈的完善與延伸，將其作為推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵舉措。在吸引外資企業(yè)時，注重引導(dǎo)企業(yè)向“總部經(jīng)濟”方向發(fā)展，促使企業(yè)在蘇州建立研發(fā)、銷售、結(jié)算等功能性總部，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的向上游研發(fā)和下游銷售環(huán)節(jié)延伸。蘇州工業(yè)園區(qū)吸引了眾多世界500強企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部或功能性總部，如三星電子在蘇州設(shè)立了半導(dǎo)體研發(fā)中心和銷售總部，不僅提升了企業(yè)自身的附加值，還帶動了周邊配套企業(yè)的發(fā)展，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)。蘇州積極推動本土企業(yè)與外資企業(yè)的配套協(xié)作，鼓勵外資企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品、人才、技術(shù)本地化，同時引導(dǎo)本市企業(yè)主動與外資企業(yè)配套協(xié)作，接受其產(chǎn)品、技術(shù)和管理的輻射，加入跨國公司的生產(chǎn)體系與銷售網(wǎng)絡(luò)。昆山的本土企業(yè)通過與富士康等外資企業(yè)的配套協(xié)作，不斷提升自身的技術(shù)水平和管理能力，逐漸發(fā)展壯大，形成了完善的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈。本土企業(yè)自身也在不斷加強自主創(chuàng)新，積極推動名牌戰(zhàn)略，努力成為蘇州加工貿(mào)易的主導(dǎo)力量。波司登作為蘇州的本土企業(yè)，通過加大研發(fā)投入，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計和技術(shù)，打造了具有國際影響力的品牌，在國際市場上占據(jù)了一席之地。蘇州還積極搭建“蘇州造”內(nèi)外貿(mào)銷售平臺，推動加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。該平臺整合了蘇州的優(yōu)質(zhì)制造資源，為加工貿(mào)易企業(yè)提供了展示產(chǎn)品、拓展市場的渠道，幫助企業(yè)實現(xiàn)國內(nèi)國際市場的協(xié)同發(fā)展。通過該平臺，蘇州的加工貿(mào)易企業(yè)能夠更好地了解國內(nèi)市場需求，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品的市場適應(yīng)性。一些原本主要出口的加工貿(mào)易企業(yè)，通過該平臺成功開拓了國內(nèi)市場，實現(xiàn)了內(nèi)外貿(mào)的平衡發(fā)展。深圳在加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級政策執(zhí)行方面也有許多值得東莞學(xué)習(xí)的地方。深圳海關(guān)積極拓展企業(yè)集團加工貿(mào)易監(jiān)管模式適用范圍，放寬牽頭企業(yè)須為高級認(rèn)證企業(yè)的限制，允許生物醫(yī)藥等企業(yè)在符合條件的情況下，作為牽頭企業(yè)開展企業(yè)集團加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。海普瑞公司在深圳海關(guān)的精準(zhǔn)幫扶下，成功申請適用企業(yè)集團加工貿(mào)易監(jiān)管模式，成為深圳市首家一般信用的企業(yè)集團牽頭企業(yè)。通過這一模式，海普瑞公司減免了全工序外發(fā)保證金，減少了外發(fā)加工和保稅物料流轉(zhuǎn)的人力成本，預(yù)計每年可減少資金占用4000余萬元，有效降低了企業(yè)的運營成本。深圳實施“保稅+ERP”監(jiān)管改革，海關(guān)對接企業(yè)ERP系統(tǒng)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)接入海關(guān)大數(shù)據(jù)池，實現(xiàn)企業(yè)數(shù)據(jù)與海關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交叉印證，通過數(shù)據(jù)共享減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，精簡保稅監(jiān)管程序性手續(xù)，實施順勢監(jiān)管。比亞迪精密有限公司參與“保稅+ERP”監(jiān)管改革后，海關(guān)自動采集監(jiān)管所需數(shù)據(jù)，企業(yè)減少計劃性申報，每月可減少約240萬條單耗版本數(shù)據(jù)填報，賬冊變更、報核等業(yè)務(wù)辦理時間壓縮50%以上。海關(guān)還依托對接ERP系統(tǒng)支持企業(yè)開展區(qū)外保稅維修等新業(yè)態(tài)，為企業(yè)外貿(mào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定提供了有力支持。在應(yīng)對疫情沖擊方面，深圳海關(guān)出臺12項支持加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展、促進內(nèi)銷便利化的幫扶舉措，包括“內(nèi)銷緩稅”“免收擔(dān)保”“集團保稅”等措施。興英科技公司在海關(guān)政策紅利支持及貼身幫扶下，結(jié)合國際經(jīng)濟形勢及時調(diào)整銷售方向，上半年內(nèi)銷額達(dá)2894.45萬元人民幣，同比增長11倍。深圳海關(guān)實施“企業(yè)集團加工貿(mào)易監(jiān)管”改革試點，允許保稅料件、不作價設(shè)備、倉儲場所在集團內(nèi)共用共享、靈活調(diào)配，提升了企業(yè)生產(chǎn)資源利用率。創(chuàng)維集團有限公司通過這一改革，實現(xiàn)了保稅料件在集團內(nèi)部跨企業(yè)自由流轉(zhuǎn)，集團內(nèi)各個生產(chǎn)基地的保稅料件可以共享共用，根據(jù)產(chǎn)品內(nèi)銷市場需要靈活調(diào)配，生產(chǎn)管理一體化運作水平更高。6.2國外經(jīng)驗借鑒韓國在推動產(chǎn)業(yè)升級方面采取了一系列行之有效的政策措施，積累了豐富的經(jīng)驗。在政策推動層面，韓國政府發(fā)揮了強有力的主導(dǎo)作用。20世紀(jì)60年代，韓國政府制定并實施了“出口主導(dǎo)型”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，通過一系列政策措施，大力扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如紡織、服裝、玩具等產(chǎn)業(yè)。在這一時期，政府出臺了《出口產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)法》，為出口產(chǎn)業(yè)提供了土地、稅收、信貸等多方面的優(yōu)惠政策，吸引了大量外資和技術(shù)，促進了勞動密集型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使其成為韓國經(jīng)濟增長的重要動力。到了70年代，隨著國際經(jīng)濟形勢的變化和韓國自身經(jīng)濟發(fā)展的需求，韓國政府及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，重點發(fā)展重化工業(yè)，如鋼鐵、造船、汽車、電子等產(chǎn)業(yè)。政府通過制定《重化工業(yè)發(fā)展計劃》，加大對重化工業(yè)的投資力度，建立了一系列重化工業(yè)園區(qū)，為企業(yè)提供了良好的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)。政府還通過稅收優(yōu)惠、信貸支持、技術(shù)引進等政策措施，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。在政府的大力推動下，韓國的重化工業(yè)在短時間內(nèi)實現(xiàn)了快速發(fā)展，成為韓國經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。進入80年代，韓國政府開始重視技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，提出了“技術(shù)立國”戰(zhàn)略。政府加大對科技研發(fā)的投入，建立了一批國家級科研機構(gòu)和企業(yè)研發(fā)中心，鼓勵企業(yè)與科研機構(gòu)合作，開展產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新。政府出臺了《技術(shù)開發(fā)促進法》《產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新法》等法律法規(guī)，為技術(shù)創(chuàng)新提供了法律保障和政策支持。在這一時期，韓國的電子信息、半導(dǎo)體、生物工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。在技術(shù)創(chuàng)新方面，韓國企業(yè)高度重視研發(fā)投入，不斷提升自主創(chuàng)新能力。以三星電子為例，三星電子每年將大量資金投入到研發(fā)領(lǐng)域，研發(fā)投入占銷售額的比例長期保持在7%以上。三星電子在半導(dǎo)體、顯示技術(shù)、通信技術(shù)等領(lǐng)域取得了眾多技術(shù)突破，擁有大量的核心專利和技術(shù)成果。在半導(dǎo)體領(lǐng)域，三星電子率先研發(fā)出10納米級的芯片制造技術(shù)，在顯示技術(shù)領(lǐng)域，三星電子推出了先進的OLED顯示技術(shù)，這些技術(shù)創(chuàng)新成果使三星電子在全球市場上占據(jù)了領(lǐng)先地位。韓國企業(yè)積極加強與國際先進企業(yè)的技術(shù)合作與交流，通過技術(shù)引進、并購等方式，吸收和消化國際先進技術(shù)，提升自身技術(shù)水平?，F(xiàn)代汽車與德國寶馬公司合作，引進寶馬公司的先進發(fā)動機技術(shù)和汽車制造技術(shù)，經(jīng)過消化吸收和再創(chuàng)新，現(xiàn)代汽車的技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量得到了大幅提升，成為全球知名的汽車品牌。在市場拓展方面，韓國政府積極推動企業(yè)拓展國際市場，通過簽署自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）等方式，為企業(yè)創(chuàng)造良好的國際市場環(huán)境。韓國與美國、歐盟、中國等多個國家和地區(qū)簽署了FTA，降低了企業(yè)出口的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，擴大了韓國產(chǎn)品的國際市場份額。韓國政府還通過設(shè)立海外貿(mào)易辦事處、舉辦國際展會等方式，為企業(yè)提