堅持依法監(jiān)管,提升行政執(zhí)法水平國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局政策法規(guī)司石少華2009年7月1日第一部分安全生產(chǎn)法律體系與行政執(zhí)法一、依法治國與依法行政（一）法的概念1.國家機關(guān)創(chuàng)制2.國家意志3.程序立法4.國家強制實施5.行為規(guī)范（二）依法治國的基本方略1.依法治國的基本方略2.法治與法制的區(qū)別3.法治與法制的關(guān)系（三）依法行政的行為準則1.各級人民政府及其有關(guān)部門的地位和作用2.依法行政是社會主義法治的要求3.依法行政的內(nèi)涵——職權(quán)法定——程序法定——責任法定（四）依法監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)是依法行政的具體體現(xiàn)二、我國安全生產(chǎn)法律體系概述（一）法律1.基本法律2.單行法律3.相關(guān)法律（二）法規(guī)1.行政法規(guī)2.地方性法規(guī)（三）行政規(guī)章1.部門規(guī)章2.地方政府規(guī)章（四）法定安全標準1.現(xiàn)行有效的安全標準2.安全生產(chǎn)標準的法律地位及其法律效力第二部分安全監(jiān)管執(zhí)法的主要職責（一）安全監(jiān)管部門的法律定位1.行政執(zhí)法機構(gòu)2.雙重職能（1）綜合監(jiān)管（2）專項監(jiān)管3.監(jiān)管執(zhí)法的主要任務和手段（二）監(jiān)管執(zhí)法職責的主要法律依據(jù)1.國家法—四法、八條例四法——（1）安全生產(chǎn)法（2）礦山安全法（3）職業(yè)病防治法（4）煤炭法八條例——（1）安全生產(chǎn)許可證條例（2）國務院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定（3）危險化學品安全管理條例（4）煙花爆竹安全管理條例6.建筑工程安全生產(chǎn)管理條例（1）施工許可證情況備案（2）進入建筑施工現(xiàn)場檢查（3）安全生產(chǎn)法的執(zhí)法主體（4）實施安全生產(chǎn)法的行政處罰7.特種設備安全監(jiān)察條例（1）確定特種設備作業(yè)人員的范圍（安全生產(chǎn)法）（2）統(tǒng)一制作特種作業(yè)人員證書8.工傷保險條例——會同勞動部門制定費率第三部分切實提升行政執(zhí)法水平一、準確定位，實現(xiàn)綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管的有機結(jié)合1.充分認識和適應現(xiàn)行安全監(jiān)管體制2.處理好綜合監(jiān)督管理與專項監(jiān)督管理的關(guān)系，依法履行監(jiān)管執(zhí)法職責3.明確安全監(jiān)督執(zhí)法的責任范圍4.建立聯(lián)合執(zhí)法機制，齊抓共管（1）充分認識聯(lián)合執(zhí)法的重要性（2）行政機關(guān)的聯(lián)合執(zhí)法（3）行政機關(guān)與司法機關(guān)的聯(lián)合執(zhí)法（4）建立制度，溝通配合，相互支持二、抓準監(jiān)管對象，嚴格執(zhí)法1.生產(chǎn)經(jīng)營單位主體資格的界定（1）法律定義、范圍（2）非企業(yè)法人單位具體界定2.主要負責人的界定和范圍（1）法律界定（2）具體界定3.依法實施處理、處罰措施（1）主體明確（2）事實清楚（3）權(quán)力合法（4）程序合法（5）處罰適當三、總結(jié)提高監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)，提升行政處罰質(zhì)量1.學法懂法，提高法律素質(zhì)（1）把握要點，吃透精神，以不變應萬變（2）知己知彼，舉一反三2.充分利用法律資源，建立執(zhí)法體系（1）依靠法定執(zhí)法機關(guān)和權(quán)限（2）實施授權(quán)（地方法規(guī)）和委托執(zhí)法（3）建立舉報查處網(wǎng)絡和制度、機制3.狠抓處罰到位，強制執(zhí)行（1）安全監(jiān)管部門強制（2）報告政府強制（3）申請法院強制4.殺一儆百，樹立權(quán)威5.注意細節(jié)，及時糾錯（1）法定職權(quán)不清時，及時請示報告政府后確定（2）部門之間扯皮時，及時溝通、協(xié)商，重大問題報政府裁決（3）法律規(guī)定與政府要求、領(lǐng)導指示矛盾時，依法執(zhí)行（4）監(jiān)管執(zhí)法工作需要細化、量化（5）涉及相對人權(quán)利時，必須依法告知（6）正確使用和填寫政法文書（7）涉及其他部門職權(quán)的事項，必須采用書面的通知或者移送（8）堅持懲罰與教育相結(jié)合，做好相對人的工作（9）堅持公告、公示制度，接受監(jiān)督（10）正確使用自由裁量權(quán)1）行為性質(zhì)2）行為后果3）行為情節(jié)4）初犯還是屢犯5）當?shù)亟?jīng)濟水平