公益捐贈(zèng)項(xiàng)目管理辦法與實(shí)施細(xì)則引言公益捐贈(zèng)是社會(huì)力量參與公益事業(yè)的重要方式，規(guī)范公益捐贈(zèng)項(xiàng)目管理，對(duì)于保障捐贈(zèng)人、受益人和公益組織的合法權(quán)益，提高捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用效益，促進(jìn)公益事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。為加強(qiáng)公益捐贈(zèng)項(xiàng)目管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)慈善法》《慈善組織信息公開(kāi)辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合公益組織實(shí)際情況，制定本辦法。1.總則1.1目的依據(jù)為規(guī)范公益捐贈(zèng)項(xiàng)目的設(shè)立、實(shí)施、監(jiān)督等活動(dòng)，保障捐贈(zèng)人、受益人和公益組織的合法權(quán)益，提高捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用效率和社會(huì)公信力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)慈善法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《慈善法》）、《慈善組織管理辦法》等法律法規(guī)，制定本辦法。1.2適用范圍本辦法適用于[公益組織名稱(chēng)]（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“本組織”）開(kāi)展的各類(lèi)公益捐贈(zèng)項(xiàng)目，包括但不限于扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的捐贈(zèng)項(xiàng)目。1.3基本原則1.合法性原則：項(xiàng)目管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和國(guó)家政策要求，不得違反公序良俗。2.公開(kāi)透明原則：項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向社會(huì)公開(kāi)，接受捐贈(zèng)人、受益人和社會(huì)監(jiān)督。3.高效使用原則：捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高使用效益，避免浪費(fèi)。4.尊重意愿原則：應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)意愿，不得擅自改變捐贈(zèng)用途；捐贈(zèng)人對(duì)項(xiàng)目實(shí)施有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。5.需求導(dǎo)向原則：項(xiàng)目設(shè)立應(yīng)當(dāng)以受益人實(shí)際需求為導(dǎo)向，通過(guò)需求評(píng)估確認(rèn)項(xiàng)目的必要性和可行性。2.項(xiàng)目設(shè)立2.1設(shè)立條件擬設(shè)立的公益捐贈(zèng)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（1）符合本組織的宗旨和業(yè)務(wù)范圍；（2）有明確的項(xiàng)目目標(biāo)、實(shí)施范圍和受益人群；（3）有可行的實(shí)施計(jì)劃和資金預(yù)算；（4）具備實(shí)施項(xiàng)目的人員、場(chǎng)地、設(shè)備等執(zhí)行能力；（5）經(jīng)過(guò)需求評(píng)估，確認(rèn)符合受益人的實(shí)際需求。2.2設(shè)立程序項(xiàng)目設(shè)立應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：2.2.1調(diào)研論證本組織應(yīng)當(dāng)對(duì)擬設(shè)立的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研論證，包括：（1）通過(guò)實(shí)地調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查、訪談等方式，了解受益人的需求和現(xiàn)狀；（2）分析項(xiàng)目實(shí)施的可行性，包括政策環(huán)境、社會(huì)資源、技術(shù)條件等；（3）評(píng)估項(xiàng)目的社會(huì)價(jià)值和預(yù)期效果，預(yù)測(cè)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施。調(diào)研論證應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面報(bào)告，作為項(xiàng)目設(shè)立的重要依據(jù)。2.2.2內(nèi)部審批項(xiàng)目調(diào)研論證通過(guò)后，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人向本組織提交《項(xiàng)目設(shè)立申請(qǐng)書(shū)》，內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱(chēng)、目標(biāo)、實(shí)施范圍、受益人群、實(shí)施計(jì)劃、預(yù)算、調(diào)研論證報(bào)告等。內(nèi)部審批流程為：（1）業(yè)務(wù)部門(mén)審核：對(duì)項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性進(jìn)行審核；（2）財(cái)務(wù)部門(mén)復(fù)核：對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的合理性、資金來(lái)源的穩(wěn)定性進(jìn)行復(fù)核；（3）負(fù)責(zé)人辦公會(huì)議審議：對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合審議，作出是否批準(zhǔn)設(shè)立的決定；（4）理事會(huì)審批：重大項(xiàng)目（如涉及大額資金、跨區(qū)域?qū)嵤┑龋?yīng)當(dāng)提交理事會(huì)審批。2.2.3信息公開(kāi)項(xiàng)目設(shè)立批準(zhǔn)后，本組織應(yīng)當(dāng)在官網(wǎng)、公眾號(hào)等渠道公開(kāi)項(xiàng)目信息，包括項(xiàng)目名稱(chēng)、目標(biāo)、實(shí)施范圍、受益人群、預(yù)算、聯(lián)系方式等，公開(kāi)期限不少于三十個(gè)工作日。3.捐贈(zèng)接收3.1一般規(guī)定（1）本組織應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的捐贈(zèng)管理部門(mén)，負(fù)責(zé)捐贈(zèng)接收、登記、管理等工作；（2）接收捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、無(wú)償?shù)脑瓌t，不得強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫捐贈(zèng)；（3）接收捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面捐贈(zèng)協(xié)議（小額捐贈(zèng)除外），明確雙方的權(quán)利義務(wù)；（4）接收捐贈(zèng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向捐贈(zèng)人開(kāi)具捐贈(zèng)票據(jù)，并載明捐贈(zèng)人姓名、捐贈(zèng)金額、捐贈(zèng)用途等內(nèi)容。3.2資金接收（1）本組織應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的捐贈(zèng)資金賬戶(hù)，用于接收捐贈(zèng)資金，不得與其他賬戶(hù)混用；（2）接收捐贈(zèng)資金后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)存入捐贈(zèng)資金賬戶(hù)，并在三個(gè)工作日內(nèi)開(kāi)具捐贈(zèng)票據(jù)；（3）捐贈(zèng)資金應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)協(xié)議約定的用途使用，不得挪作他用。3.3物資接收（1）接收物資捐贈(zèng)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)物資的品種、數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格等進(jìn)行驗(yàn)收，不符合捐贈(zèng)協(xié)議約定的，應(yīng)當(dāng)要求捐贈(zèng)人更換或退還；（2）驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記入賬，建立物資臺(tái)賬，載明物資名稱(chēng)、數(shù)量、來(lái)源、去向、存儲(chǔ)條件等信息；（3）物資存儲(chǔ)應(yīng)當(dāng)符合其屬性要求，避免損壞、變質(zhì)；對(duì)易腐、易損物資，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)放給受益人。3.4服務(wù)捐贈(zèng)（1）接收服務(wù)捐贈(zèng)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)服務(wù)提供者的資質(zhì)進(jìn)行審核，確認(rèn)其具備提供相應(yīng)服務(wù)的能力和資格（如醫(yī)療服務(wù)需具備執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，教育服務(wù)需具備教師資格等）；（2）服務(wù)捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面協(xié)議，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限、服務(wù)地點(diǎn)、雙方權(quán)利義務(wù)等事項(xiàng)；（3）服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定提供服務(wù)，本組織應(yīng)當(dāng)對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。4.項(xiàng)目實(shí)施4.1實(shí)施計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，內(nèi)容包括：（1）項(xiàng)目目標(biāo)：明確、具體、可衡量的目標(biāo)（如“幫助100名困境兒童完成學(xué)業(yè)”）；（2）實(shí)施步驟：分階段的工作安排（如前期準(zhǔn)備、中期執(zhí)行、后期總結(jié)）；（3）時(shí)間節(jié)點(diǎn)：每個(gè)階段的完成時(shí)間（如“2023年6月完成受益人篩選，2023年7月至12月開(kāi)展幫扶活動(dòng)”）；（4）責(zé)任分工：明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工作人員及志愿者的職責(zé)（如“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)，工作人員A負(fù)責(zé)受益人對(duì)接，工作人員B負(fù)責(zé)資金管理”）；（5）預(yù)算安排：詳細(xì)的資金使用計(jì)劃（如“學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼占60%，生活補(bǔ)貼占30%，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)占10%”）；（6）監(jiān)控措施：定期檢查、評(píng)估的方式（如每月召開(kāi)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，每季度進(jìn)行中期評(píng)估）。4.2執(zhí)行與監(jiān)控（1）項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行，不得擅自變更；（2）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)每月向本組織提交《項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展報(bào)告》，內(nèi)容包括項(xiàng)目完成情況、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用情況、遇到的問(wèn)題及解決措施、下一步工作計(jì)劃等；（3）本組織應(yīng)當(dāng)定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：項(xiàng)目目標(biāo)的完成情況；捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用是否符合協(xié)議約定；受益人的反饋情況；工作人員的履職情況。（4）對(duì)實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施解決；無(wú)法解決的，應(yīng)當(dāng)向本組織報(bào)告。4.3變更管理（1）項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，因不可抗力或其他特殊情況需要變更的，應(yīng)當(dāng)事先征求捐贈(zèng)人的意見(jiàn)；（2）變更內(nèi)容包括：變更項(xiàng)目目標(biāo)、改變捐贈(zèng)用途、調(diào)整受益人群范圍、變更實(shí)施地點(diǎn)等對(duì)項(xiàng)目實(shí)施有重大影響的事項(xiàng)；（3）捐贈(zèng)人同意變更的，應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面變更協(xié)議；捐贈(zèng)人不同意的，應(yīng)當(dāng)按照原協(xié)議執(zhí)行；（4）重大變更事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，公示期不少于五個(gè)工作日。4.4受益人管理（1）受益人應(yīng)當(dāng)是符合項(xiàng)目目標(biāo)的個(gè)人或群體，本組織應(yīng)當(dāng)公平、公正地確定受益人，不得歧視任何受益人；（2）確定受益人應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)公示程序：在本組織官網(wǎng)、公眾號(hào)及受益地區(qū)的社區(qū)、村莊等場(chǎng)所公示擬受益人的名單、條件、評(píng)選程序等信息，公示期不少于五個(gè)工作日；（3）受益人有權(quán)了解項(xiàng)目實(shí)施情況和捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用情況，有權(quán)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施提出意見(jiàn)和建議；（4）本組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理受益人的意見(jiàn)和建議，反饋處理結(jié)果；對(duì)不符合受益條件的受益人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整。5.監(jiān)督評(píng)估5.1內(nèi)部監(jiān)督（1）本組織應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，由監(jiān)事會(huì)或?qū)徲?jì)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；（2）定期開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用情況、項(xiàng)目目標(biāo)的完成情況、工作人員的履職情況等；（3）內(nèi)部審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)提交理事會(huì)審議，并向捐贈(zèng)人反饋。5.2外部監(jiān)督（1）接受政府監(jiān)督：配合民政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等政府部門(mén)的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況；（2）接受社會(huì)監(jiān)督：通過(guò)官網(wǎng)、公眾號(hào)等渠道公開(kāi)項(xiàng)目信息，接受媒體、公眾的查詢(xún)和監(jiān)督；（3）接受捐贈(zèng)人監(jiān)督：及時(shí)向捐贈(zèng)人反饋?lái)?xiàng)目實(shí)施情況，答復(fù)捐贈(zèng)人的詢(xún)問(wèn)。5.3評(píng)估機(jī)制（1）過(guò)程評(píng)估：在項(xiàng)目實(shí)施中期，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估項(xiàng)目目標(biāo)的完成情況、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用效率、受益人的反饋情況等，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃；（2）結(jié)果評(píng)估：在項(xiàng)目結(jié)束后，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況、社會(huì)影響、受益人的滿(mǎn)意度等；（3）評(píng)估主體：可以由本組織內(nèi)部進(jìn)行，也可以委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行（第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)領(lǐng)域的評(píng)估資質(zhì)，無(wú)不良記錄）；（4）評(píng)估結(jié)果：評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，并作為本組織改進(jìn)項(xiàng)目管理、制定后續(xù)項(xiàng)目計(jì)劃的依據(jù)。6.法律責(zé)任6.1公益組織責(zé)任（1）未按規(guī)定使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的，由民政部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)登記證書(shū)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；（2）未按規(guī)定公開(kāi)項(xiàng)目信息的，由民政部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；逾期不改正的，責(zé)令限期停止活動(dòng)，并可以責(zé)令撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員；（3）泄露捐贈(zèng)人、受益人隱私的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。6.2捐贈(zèng)人責(zé)任（1）虛假捐贈(zèng)的，由民政部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，給予警告，并可以處捐贈(zèng)額百分之二以上百分之十以下的罰款；（2）違反捐贈(zèng)協(xié)議約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任；給公益組織造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。6.3工作人員責(zé)任（1）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，致使捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)遭受損失的，由本組織給予處分；（2）貪污、挪用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的，依法追究刑事責(zé)任。7.附則7.1解釋權(quán)本辦法由[公益組織名稱(chēng)]理事會(huì)負(fù)責(zé)解釋。7.2生效日期本