農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)監(jiān)督檢查

有關問題探討12月目錄一、農(nóng)發(fā)監(jiān)督檢查的主要形式二、監(jiān)督檢查中易發(fā)問題的歸類三、自覺主動做好農(nóng)發(fā)項目和資金管理工作四、農(nóng)發(fā)部門項目的監(jiān)管五、正確應對監(jiān)督檢查工作六、國家農(nóng)發(fā)新政策解讀

第一部分農(nóng)發(fā)監(jiān)督檢查主要類型

審計部門組織開展的監(jiān)督檢查

由國家審計署和省審計廳主導執(zhí)行的審計組成。主要開展財政預算執(zhí)行審計和各類專項審計，各類專項主要關乎中央和省委省政府各項政策重大戰(zhàn)略部署的執(zhí)行和落實情況，如近年進行的穩(wěn)增長惠民生審計、惠農(nóng)支農(nóng)專項審計、以及各類專項審計等。國家農(nóng)發(fā)辦組織開展的監(jiān)督檢查

目前國家農(nóng)發(fā)辦組織開展的監(jiān)督檢查基本委托中介機構(gòu)和財政部駐山東財政監(jiān)察專員辦事處組織進行，主要分為四個類型。一是綜合檢查：抽取部分開發(fā)縣，對該縣三個完整年度的開發(fā)項目進行全面綜合檢查。二是高標準農(nóng)田績效評價：自2015年開始，每年抽取部分開發(fā)縣，對上年度立項高標準農(nóng)田建設項目進行績效評價。三是竣工項目驗收監(jiān)管：自2015年開始，每年抽取部分開發(fā)縣對竣工項目省級驗收進行監(jiān)督檢查。四是農(nóng)發(fā)系統(tǒng)開展的各類專項自查：國家農(nóng)發(fā)辦部署的各項專項自查，由各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)組織進行。

今年，國家農(nóng)發(fā)辦委托財政部駐山東財政監(jiān)察專員辦事處對我省安排了兩項監(jiān)督檢查，即竣工項目驗收監(jiān)管和高標準農(nóng)田績效評價工作。抽取了德州市的陵城區(qū)和平原縣、泰安市的岱岳區(qū)和肥城縣，將兩項檢查合并一起進行。省農(nóng)發(fā)辦組織開展的監(jiān)督檢查省農(nóng)發(fā)辦組織開展的監(jiān)督檢查大體分為二類：一是對竣工項目進行驗收和績效評價，省農(nóng)發(fā)辦委托各市農(nóng)發(fā)機構(gòu)每年對所屬開發(fā)縣竣工項目進行全面驗收和績效評價，隨后省農(nóng)發(fā)辦隨機抽取部分開發(fā)縣，委托中介機構(gòu)對各市的驗收和績效評價工作進行復核；二是省農(nóng)發(fā)辦組織的各類專項檢查和定期監(jiān)管。第二部分監(jiān)督檢查多發(fā)問題分類根據(jù)近年來各層面監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，我們作了歸類，大致有以下幾個方面。

1、項目立項問題一是項目庫建設達不到要求，有的是數(shù)量不夠，有的是項目不符立項條件，還有個別地方的沒有項目庫。二是項目評審時未注重項目單位資格審查，這類大多發(fā)生于龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)主體，有注冊時間未達立項要求，還有凈資產(chǎn)、營業(yè)收入、凈利潤等盈利性指標不符立項要求等。這類問題審計部門基本定性為虛假申報，套取財政資金。三是績效目標設定問題。有的地方為申報立項，不符合實際，盲目夸大項目效益目標，為最終績效評價工作帶來后患。前兩年南方個別省份因績效目標設定高，完不成，而被檢察院系統(tǒng)追責問責，一些縣級農(nóng)發(fā)辦主任因此被判刑。2、項目配套資金問題近年來我省農(nóng)發(fā)項目財政資金地方配套做的很好，能夠按照比例進行配套，除萊蕪市萊城區(qū)2014年度2個產(chǎn)業(yè)化項目66萬元縣級財政配套未到位外，全省未發(fā)現(xiàn)不如數(shù)配套的問題。自籌資金配套方面土地治理項目到位率比較好，今年驗收16個市的24個縣，50個土地治理項目自籌資金到位2,328.02萬元，到位率100.22%。根本原因是國家調(diào)整了項目自籌資金配套政策，過去的假自籌、假配套沒有了，全省反復存在的多發(fā)問題解決了，看來符合實際的正確政策是關鍵。產(chǎn)業(yè)化項目近年來自籌資金則成為多發(fā)問題。2015年省抽驗16個縣的42個產(chǎn)業(yè)化項目，有15個項目自籌資金未足額到位；今年省抽驗24個縣的69個產(chǎn)業(yè)化項目，有16個項目自籌資金未足額到位，分別占38%和23.2%。這里既有國家自籌配套政策比例過高問題，還有農(nóng)民專業(yè)合作社實力較弱問題，也有立項財政資金額度過大，評審把關不嚴等問題3、財政資金未及時下達問題2014年度農(nóng)發(fā)項目有3個市未按照財政部規(guī)定的上級轉(zhuǎn)移支付資金30天及時下達；2015年度農(nóng)發(fā)項目各市未再發(fā)生類似問題。但是仍有個別區(qū)縣未按照財政部規(guī)定，縣級配套資金應在本級人民代表大會批準預算后90日內(nèi)盡快下達。萊蕪市萊城區(qū)在連續(xù)兩年省檢查驗收中均出現(xiàn)此問題。4、未按時完成項目投資問題各市向省呈報的竣工驗收報告均是100%完成項目建設，但是截至省農(nóng)發(fā)辦組織抽驗時，發(fā)現(xiàn)有的地方未完成項目投資，報賬率較差。2015年省抽查的16個縣的29個土地治理項目，有7個縣的11個項目未完成報賬，42個產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政補助項目，有10個縣的17個項目未完成報賬。2016年省抽查的24個縣50個土地治理項目中，有18個項目未完成投資，財政資金也未全部報賬，菏澤市曹縣的2個土地治理項目報賬進度為29.33%和23.63%；69個產(chǎn)業(yè)化項目中未完成投資的項目28個。5、縣級報賬不規(guī)范問題農(nóng)發(fā)項目實行縣級報賬是借鑒世行項目管理的一項重要制度，是農(nóng)發(fā)管理辦法中的基本重要制度，實行“三?！惫芾?。但仍有個別縣觸碰底線。濰坊市昌邑市2015年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金未設立專賬進行核算，支付的項目資金全部通過財政局國庫賬的“其他應付款-預算外應付款-2015年轉(zhuǎn)移支付”科目核算。擴大財政資金開支范圍問題。今年省組織核查驗收和績效評價中，發(fā)現(xiàn)4個縣以項目財政資金購買辦公設備或辦公用品，購買電腦、打印機、照相機、空調(diào)等設備，超出項目開支范圍。部分產(chǎn)業(yè)化項目支出真實性無法確認。今年省組織驗收發(fā)現(xiàn)7個縣11個產(chǎn)業(yè)化項目存有虛構(gòu)項目資金支付憑據(jù)，有的沒有發(fā)票，有的開具假發(fā)票，購買設備以舊頂新，有的提供不出銀行對賬單，甚至個別的偽造銀行付款憑單，一系列虛假營造導致項目支出的虛假；還有3個縣的4個土地治理項目虛報工程量進行財務結(jié)算個別縣存有監(jiān)理費支出超國家規(guī)定2%控制使用相關標準。會計核算方面的問題。各地項目縣級報賬中還存在自籌資金支出票據(jù)不合規(guī)，會計科目使用錯誤，科目設置不規(guī)范，監(jiān)理費未計提入賬，工程管護費未計提入賬，未計提審計費等問題，這些問題劉處長還要在縣級報賬中專題講，我這里就不再重復了。6、項目調(diào)整審批程序問題超權限審批項目調(diào)整，項目計劃調(diào)整有的市超出國家規(guī)定的審批權限，沒走省農(nóng)發(fā)辦流程而直接批復，既有調(diào)整額度超過100萬元權限方面，也有建設地點變更市直接批復問題，還有的市在縣級上報計劃調(diào)整申請時不予辦理，耽擱了計劃正常調(diào)整，造成縣級違規(guī)建設。7、項目管理問題項目實施方案編制內(nèi)容錯誤問題、產(chǎn)業(yè)化項目單位申報項目的審計報告有漏洞問題、合同管理不規(guī)范問題、部分項目施工圖紙不合規(guī)問題、項目施工質(zhì)量不規(guī)范問題、項目建設進度遲緩問題、項目工程決算報告不規(guī)范問題、工程量驗收數(shù)與審定數(shù)、竣工圖數(shù)量互相矛盾問題、竣工項目未辦理資產(chǎn)移交手續(xù)問題、監(jiān)理履職不到位問題、工程管護不到位問題等等，具體問題內(nèi)容相關項目處室還要講，這里我就不再重復了。8、績效目標設定問題近年來，各類財政專項績效評價工作從國家和省的層面加大了力度，財政部和省財政廳專門出臺了財政專項績效評價管理辦法，省廳還成立了預算績效評價管理處。省辦已連續(xù)3年開展了績效評價工作。從項目績效評價管理看，全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施方案從建設內(nèi)容上基本能夠符合當?shù)貙嶋H，但是績效目標設定上有許多地方存在較大問題，經(jīng)濟效益指標設定拍腦袋隨意，不接地氣，超出實際，經(jīng)不起檢查測算推斷；社會效益指標夸大，經(jīng)不起群眾調(diào)查問卷考評，給績效評價工作帶來很大被動。第三部分自覺主動做好農(nóng)發(fā)項目和資金管理工作

1、認真學習并遵守國家農(nóng)發(fā)政策制度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關項目資金管理辦法多而細，管理極為嚴格，要想把農(nóng)發(fā)事業(yè)干好，首要的是弄明白農(nóng)發(fā)各項管理制度，并嚴格按照制度辦事。各市縣應認真學習把握國家和省有關各項農(nóng)發(fā)制度辦法，近年來由于農(nóng)發(fā)系統(tǒng)體制改革，許多市縣農(nóng)發(fā)機構(gòu)劃歸財政管理，領導人員和業(yè)務人員更替較多，更應該加強業(yè)務知識的學習。這方面泰安市農(nóng)發(fā)辦做的比較好，每年國家或省出臺農(nóng)發(fā)新政策，主任都安排全辦集中學習，逐字解讀新政策，把握新變化，嚴格執(zhí)行新政策。2、加強全過程監(jiān)管注重事前、事中、事后各重點階段監(jiān)督，加強全程監(jiān)管是做好項目資金管理工作的關鍵。這方面臨沂、泰安、淄博、德州、濱州等做的較好。臨沂市農(nóng)發(fā)辦實行主任包片負責制，每個副主任負責4個開發(fā)縣區(qū)的監(jiān)管，不定期檢查和委托中介機構(gòu)檢查結(jié)合，把問題提前消化。泰安市每年一般三次集中檢查，即在每年的11月份，主要對項目入庫、招投標、農(nóng)田道路啟動資金撥付等情況進行階段監(jiān)督檢查；在次年4月份主要對水利工程、農(nóng)田林網(wǎng)、各類建筑物、資金撥付等情況進行階段監(jiān)督檢查；次年五月底或六月初對竣工項目進行總驗收。發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。3、突出監(jiān)管重點

將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金項目執(zhí)行中易出問題和審計檢查易發(fā)問題的部分作為監(jiān)管重點，是確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程安全、資金安全的重要保證。應重點審核監(jiān)督：項目評審立項的申報單位資質(zhì)情況、財務管理和自籌資金情況；項目實施中重點審查工程有關招投標制、監(jiān)理制、合同制、公示制的執(zhí)行情況等；對竣工項目，要重點審查監(jiān)督工程數(shù)量、治理面積、工程和設備完成情況等，工程以舊頂新，項目計劃擅自變更情況；資金管理上，重點審核監(jiān)督項目報賬是否開具假發(fā)票、挪用項目資金、滯留財政資金、未及時足額配套等問題。監(jiān)管工作做的比較好的市都是對照審計、檢查驗收和績效評價中的多發(fā)問題有針對性的進行了監(jiān)管。根據(jù)省農(nóng)發(fā)辦近兩年組織進行的省級驗收和績效評價工作來看，部分縣的產(chǎn)業(yè)化項目管理問題較為突出：一是調(diào)整變更終止多，二是自籌資金配套問題多，三是縣級報賬和財務管理問題多，四是個別以舊頂新、假發(fā)票等套取資金問題嚴重。各市縣要引起高度重視，切實加強對產(chǎn)業(yè)化項目監(jiān)管，從立項審核、竣工驗收和縣級報賬等關鍵環(huán)節(jié)把好關，減少重大問題發(fā)生，對產(chǎn)業(yè)化項目要經(jīng)常開展專項檢查工作。這方面臨沂市做的比較好，全市不僅在產(chǎn)業(yè)化項目立項環(huán)節(jié)注重嚴格審核，且將所有立項產(chǎn)業(yè)化項目自籌資金納入財政農(nóng)發(fā)專戶，對自籌資金也實行縣級報賬，有效保證了自籌資金落實和使用。4、做好監(jiān)督檢查和考評結(jié)果的應用

要高度重視檢查評價結(jié)果的應用工作，應及時將問題匯總起來，進行通報整改，舉一反三，自查自糾，查找管理漏洞，完善制度，改進工作。依據(jù)結(jié)果，按有關制度辦法對有關單位作出獎懲，納入各地工作質(zhì)量綜合考評的重要內(nèi)容，與資金分配、項目安排、評先樹優(yōu)掛鉤。第五部分農(nóng)發(fā)部門項目的監(jiān)管

從國家部門項目管理辦法看，部門項目是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的有機組成部分，各級農(nóng)口部門應與同級農(nóng)發(fā)機構(gòu)建立各負其責、互相配合的工作機制，農(nóng)口部門以項目管理為主、農(nóng)發(fā)機構(gòu)以資金管理為主，指導農(nóng)口部門做好項目管理。國家農(nóng)發(fā)辦將部門項目也列為監(jiān)督檢查和對各省考核的重要內(nèi)容之一。

但是從目前部門項目的管理情況看，職能尚不清晰，項目從申報、立項、實施到驗收、管護等均以農(nóng)口部門為主，大部分基層農(nóng)發(fā)部門沒有參與或指導項目管理工作，都處在被動蓋章的尷尬境地，項目牽頭部門對農(nóng)發(fā)辦參與管理普遍有抵觸情緒。農(nóng)發(fā)部門特別是與財政分設的地方，到底該管什么、管到什么程度都不明確。

農(nóng)發(fā)部門項目的特點一是少，個別行業(yè)部門項目一年只有幾個，給由縣經(jīng)市、省逐級申報立項帶來不利，少數(shù)項目經(jīng)常有指定立項現(xiàn)象。二是單個項目中央財政資金數(shù)額大，常常給地方財政資金配套和項目單位落實自籌資金帶來難度。三是農(nóng)口部門和項目承擔單位對農(nóng)發(fā)管理制度掌握差，由于部門項目少，很多市縣極少承擔實施部門項目，對各項農(nóng)發(fā)制度幾乎把握不到位，表現(xiàn)為執(zhí)行招投標、縣級報賬等較差，部門大多立項積極性高，疏于管理，項目資金管理問題較多。

為強化部門項目的管理，2013年省農(nóng)發(fā)專門下發(fā)了文件《關于進一步做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理工作的通知》進一步明確劃分了農(nóng)口部門、財政部門以及農(nóng)發(fā)機構(gòu)的管理權限和職責。農(nóng)口部門是項目的組織實施主體，具體負責項目管理工作；農(nóng)發(fā)機構(gòu)重點負責項目管理業(yè)務指導工作，財政部門重點負擔起落實配套資金和加強資金管理的責任，將地方各級財政配套資金納入預算，確保足額及時到位，對資金使用進行全程監(jiān)管，保證資金用在項目上。要求各市縣有關部門認真履行對部門項目管理職能，共同組織部門項目規(guī)劃、項目篩選、項目庫建設、初步申報評審、竣工驗收檢查等環(huán)節(jié)工作，理順了農(nóng)口部門和農(nóng)發(fā)機構(gòu)的關系。

嚴格立項程序。嚴格遵循“自下而上、聯(lián)合申報”的原則，農(nóng)口部門和農(nóng)發(fā)機構(gòu)按照國家有關部門項目申報指南的要求，共同下達項目申報通知，農(nóng)口部門重點審核項目設計方案，農(nóng)發(fā)機構(gòu)重點審核項目經(jīng)濟效益和資金籌集配套能力，市縣農(nóng)發(fā)辦單設的，由同級農(nóng)口、財政部門和農(nóng)發(fā)辦聯(lián)合行文上報，農(nóng)發(fā)辦設在財政部門的，由同級農(nóng)口部門和財政部門聯(lián)合行文上報。未按要求進行聯(lián)合申報或越級申報的項目，不予評審立項，也不予安排財政地方配套資金。

加強監(jiān)督檢查，嚴格按照上級批復下達的項目實施計劃執(zhí)行，嚴格執(zhí)行各項開發(fā)制度，加強竣工項目驗收和績效評價工作。

近年來，省農(nóng)發(fā)辦加強了部門項目績效評價工作，2014年對水利部門項中型灌區(qū)進行了竣工驗收和績效評價；2015年委托中介機構(gòu)對林業(yè)部門經(jīng)濟林項目進行了績效評價；2016年委托中介機構(gòu)對農(nóng)業(yè)部類項目和供銷社類項目進行了績效評價。明年打算繼續(xù)對水利和林業(yè)類部門項目開展績效評價。各市縣應對照省下發(fā)的部門項目管理辦法要求，抓好管理，減少部門項目問題發(fā)生。第五部分正確應對監(jiān)督檢查工作

1、正確對待各類監(jiān)督檢查

加強項目和資金監(jiān)管，不斷提高項目建設成效，是多年來農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作始終堅持的一項基本做法。加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)監(jiān)督檢查工作，是確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程、資金和隊伍安全關鍵，對于落實政策制度、強化項目管理極為重要。對推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)范化管理，不斷提高項目建設質(zhì)量和資金的使用效益作用極大。各級對各類監(jiān)督檢查不應抵觸，應高度重視，主動積極應對，配合做好各類監(jiān)督檢查工作。2、做好基礎準備工作各級應針對具體監(jiān)督檢查工作要求，對照農(nóng)發(fā)政策制度和辦法要求，做好相應準備工作。檢查前如有空余時間，市縣農(nóng)發(fā)機構(gòu)要制定方案，統(tǒng)籌調(diào)配力量，或委托中介機構(gòu)搞好自查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。認真整理備查檔案文件，系統(tǒng)整理有關項目材料和財務檔案等，確保會計資料完整、真實、規(guī)范。

檢查期間，各縣（市區(qū)）農(nóng)發(fā)機構(gòu)負責人、項目單位負責人、資金及項目管理人員應當堅守崗位，并按檢查組要求，如實反映農(nóng)發(fā)項目建設情況，及時提供有關文件、帳表、憑證等資料，密切配合，主動配合檢查組完成監(jiān)督檢查任務。3、主動做好整改工作檢查期間，被檢查縣或項目單位應專門指定一名全面掌握農(nóng)發(fā)政策制度、業(yè)務熟練人員負責解答檢查組的有關問詢，業(yè)務不清人員不能隨意解釋有關情況。對檢查組形成的工作問題底稿，要求單位蓋章或負責人簽字的，應主動和檢查組溝通，多從制度性、體制性和地方實際情況角度說明問題，爭取檢查組的諒解，減少負面問題寫入報告。對查找出的問題要立即整改，并形成整改后的文字材料、圖片、影像等結(jié)果，在檢查組離開實地前呈給檢查組審定，減少或減輕負面問題反映。第六部分

國家農(nóng)發(fā)新政策解讀

2016年9月12日，財政部印發(fā)了《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》84號部長令，2017年1月1日執(zhí)行，這是對國家對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法作的第二次修改，10月中旬，國家農(nóng)發(fā)辦還組織了對新辦法的學習培訓。

2016年9月18日，財政部下發(fā)了關于進一步規(guī)范中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金收繳方式的通知（財發(fā)[2016]9號

），進一步規(guī)范了中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金收繳管理，借這個機會我一并解讀下，部長令我重點講解資金管理和監(jiān)督管理部分。一、84號部長令解讀1、資金的籌集新部令：中央財政與地方財政分別承擔農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出責任。中央財政根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的目標和任務在年度預算中安排必要的資金用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。地方各級財政投入資金應當列入同級政府年度預算。（第十一條）國家農(nóng)發(fā)辦根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的類型和扶持對象規(guī)定項目自籌資金的投入比例。鼓勵土地治理項目所在地的農(nóng)村集體和農(nóng)民以籌資投勞的形式進行投入（第十四條）新辦法中，地方財政及省級財政資金投入比例、自籌資金投入比例、土地治理和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目投入比例，在新《管理辦法》中都不再有具體數(shù)字，而是采取原則性的表述，

不再硬行要求而是鼓勵農(nóng)村集體和農(nóng)民以籌資投勞。

為保持規(guī)章穩(wěn)定性，各項投入比例的具體要求國家還要出臺配套的規(guī)范性文件中予以明確。

2、中央財政資金的分配

新部令：中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金分配主要采取因素法，分配因素包括基礎資源因素、工作績效因素和其他因素，其中以基礎資源因素為主?；A資源因素包括耕地面積、高標準農(nóng)田建設規(guī)劃任務、糧食及棉花糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、水資源等基礎數(shù)據(jù)；工作績效因素包括資金管理、項目管理、綜合管理、監(jiān)督管理等工作情況；其他因素主要包括特定的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求、政策創(chuàng)新情況等。財政部可以根據(jù)年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作任務重點，適當調(diào)整每年分配資金選擇的具體因素和權重。

明確了中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金因素法分配法的主要分配因素和權重，未明確提及土地治理與產(chǎn)業(yè)化項目資金分配比例問題。不再安排自然災害損毀工程修復中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金3、財政資金的投向

新部令：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金投入以土地治理項目為重點。省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)根據(jù)國家農(nóng)發(fā)辦的規(guī)定和本省資源狀況和經(jīng)濟發(fā)展要求確定本省土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目的投入比例（第十五條）。國家農(nóng)發(fā)辦的規(guī)定：《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金若干投入比例的規(guī)定》（財發(fā)[2010]46號）4、財政資金的用途及使用范圍

新部令：第十六條至第十八條（共425字）主要變化：一是在建設內(nèi)容方面增加了“農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設”的有關內(nèi)容。二是在進一步擴大了項目支出范圍。

將原來在項目管理費中列支的土地治理項目可行性研究報告、初步設計等支出單列出來，與項目勘察設計一并在項目成本中列支，并且還明確了環(huán)境影響評價、工程預決算審計等支出三是調(diào)整了項目管理費的計提基數(shù)、計提比例和支出范圍。項目管理費由縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)按土地治理項目財政投入資金的一定比例提取使用，財政投入資金1500萬元以下的按不高于3%提??；超過1500萬元的，其超過部分按不高于1%提取。本著實事求是的原則，適當擴大了項目管理的開支范圍，將項目評審、宣傳培訓、信息化建設、工程實施監(jiān)管、績效評價等納入項目管理費開支范圍，同時還刪除了原《管理辦法》規(guī)定的“不得用于人員工資、補貼、購置車輛等行政經(jīng)費開支”負面清單的表述?？偟脑瓌t要按需計提，僅限于縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)使用，并嚴格按支出范圍使用，具體參照《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)項目管理費使用的補充規(guī)定》（財發(fā)[2011]23號）。5、財政資金的管理和使用

新部令：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金應當嚴格執(zhí)行國家有關農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務、會計制度，實行專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ茫ǖ谑艞l）。各級財政部門應當根據(jù)法律、行政法規(guī)和財政部的有關規(guī)定，及時、足額地撥付資金，加強管理和監(jiān)督（第二十條）。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目財政資金支付實行縣級報賬制，按照國庫集中支付制度的有關規(guī)定執(zhí)行。土地治理項目實施單位要嚴格按照規(guī)定的程序和要求辦理報賬?？h級財政部門應當根據(jù)已批準的年度項目實施計劃和工程建設進度情況，及時、足額地予以報賬，并根據(jù)項目竣工決算進行清算。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目，縣級財政部門應當在項目完成至少過半后辦理報賬，并在項目完工驗收后根據(jù)驗收確認意見及時、足額支付財政資金（第二十一條）。主要變化：一是增加了“按照國庫集中支付制度的有關規(guī)定執(zhí)行”的要求。二是細化了土地治理和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目的報賬要求。

6、監(jiān)督管理（共8條）

這一部分是全新章節(jié)，過去2次出臺的辦法中沒有這部分內(nèi)容。

具體包括：信息公開、內(nèi)部控制、預算績效管理、專員辦預算監(jiān)管、監(jiān)督管理結(jié)果運用、違法違規(guī)行為處理、存在嚴重違法違規(guī)問題開發(fā)縣處理、審計和財政監(jiān)督。

一是政務公開。“各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應當按照預算法、《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關規(guī)定，公開農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目立項政策、申請條件、提交申請材料目錄、評審標準、程序和結(jié)果等情況，接受社會監(jiān)督?！保ǖ谒氖l）

二是內(nèi)部控制制度?！案骷夀r(nóng)發(fā)機構(gòu)應當制定、實施內(nèi)部控制制度，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理風險進行預防和控制?！保ǖ谒氖l

三是預算績效管理。“各級財政部門和各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應當加強對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目的預算績效管理?！保ǖ谒氖臈l）

四是財政部駐當?shù)貙T辦開展預算監(jiān)管?！笆〖夀r(nóng)發(fā)機構(gòu)負責批復本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)年度項目實施計劃，并報國家農(nóng)發(fā)辦備案,同時抄送財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）?！保ǖ谌龡l第二款）

“省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應當按規(guī)定時限向國家農(nóng)發(fā)辦報送上年度項目實施計劃完成情況，同時抄送財政部駐當?shù)貙T辦。”（第四十條）

“省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應當根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制訂具體實施辦法，報財政部備案