公共治理視域下“鄰里模式”對(duì)促進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員社區(qū)融入的效能與啟示——以杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為例一、引言1.1研究背景與意義在我國(guó)快速城市化和工業(yè)化進(jìn)程中，人口流動(dòng)日益頻繁，大量外來(lái)務(wù)工人員涌入城市，為城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)28560萬(wàn)人，其中外出農(nóng)民工16959萬(wàn)人，這一龐大群體已然成為城市發(fā)展中不可或缺的力量。然而，外來(lái)務(wù)工人員在城市中面臨著諸多融入難題，從經(jīng)濟(jì)層面的收入不穩(wěn)定、居住條件簡(jiǎn)陋，到社會(huì)層面的社會(huì)保障缺失、子女教育困難，再到心理層面的歸屬感缺乏、文化認(rèn)同沖突等，這些問(wèn)題不僅阻礙了外來(lái)務(wù)工人員自身的發(fā)展，也對(duì)城市的和諧穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了一定影響。例如，部分外來(lái)務(wù)工人員因無(wú)法融入城市，頻繁流動(dòng)，導(dǎo)致企業(yè)用工不穩(wěn)定，影響生產(chǎn)效率；同時(shí)，他們?cè)谛睦砩系氖桦x感也可能引發(fā)一些社會(huì)矛盾，不利于社會(huì)的和諧。在此背景下，社區(qū)作為城市的基本單元，成為外來(lái)務(wù)工人員融入城市的關(guān)鍵切入點(diǎn)。社區(qū)融入是外來(lái)務(wù)工人員真正融入城市的重要基礎(chǔ)，它涵蓋了經(jīng)濟(jì)融入、社會(huì)融入、文化融入和心理融入等多個(gè)維度。通過(guò)社區(qū)融入，外來(lái)務(wù)工人員能夠更好地獲得社區(qū)資源，參與社區(qū)事務(wù)，建立良好的人際關(guān)系，從而增強(qiáng)對(duì)城市的認(rèn)同感和歸屬感。而杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的“鄰里模式”在解決外來(lái)務(wù)工人員社區(qū)融入問(wèn)題上進(jìn)行了積極且富有成效的探索?！班徖锬Ｊ健币渣h建為引領(lǐng)，整合各方資源，構(gòu)建了一個(gè)全方位、多層次的服務(wù)體系，致力于為外來(lái)務(wù)工人員提供生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)等一站式服務(wù)，促進(jìn)他們?cè)谏鐓^(qū)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自立、社會(huì)交往、文化交流和心理認(rèn)同，在公共治理視角下具有重要意義。從公共治理理論來(lái)看，良好的社區(qū)治理需要多元主體的共同參與，“鄰里模式”鼓勵(lì)外來(lái)務(wù)工人員自身、社區(qū)組織、企業(yè)、政府等多方主體協(xié)同合作，共同解決社區(qū)問(wèn)題，這符合公共治理的核心理念。在理論層面，本研究有助于豐富和完善外來(lái)務(wù)工人員社區(qū)融入的理論體系。以往研究雖涉及外來(lái)務(wù)工人員城市融入的各個(gè)方面，但對(duì)于社區(qū)層面的融入機(jī)制和模式研究尚顯不足。通過(guò)對(duì)“鄰里模式”的深入剖析，能夠進(jìn)一步揭示社區(qū)在促進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員融入過(guò)程中的作用機(jī)制、影響因素和實(shí)踐路徑，為后續(xù)研究提供新的視角和實(shí)證依據(jù)，推動(dòng)公共治理理論在社區(qū)治理領(lǐng)域的應(yīng)用與發(fā)展。在實(shí)踐層面，“鄰里模式”的成功經(jīng)驗(yàn)可為其他地區(qū)解決外來(lái)務(wù)工人員社區(qū)融入問(wèn)題提供借鑒。當(dāng)前，許多城市都面臨著外來(lái)務(wù)工人員融入難題，“鄰里模式”中關(guān)于社區(qū)服務(wù)供給、社區(qū)組織培育、社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新等方面的做法，能夠?yàn)槠渌鐓^(qū)提供可操作性的實(shí)踐范例，幫助它們更好地制定政策和措施，提高外來(lái)務(wù)工人員的社區(qū)融入水平，促進(jìn)城市的和諧穩(wěn)定發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。1.2國(guó)內(nèi)外研究綜述1.2.1國(guó)外研究現(xiàn)狀在國(guó)外，人口流動(dòng)與融合是一個(gè)長(zhǎng)期受到關(guān)注的議題。對(duì)于外來(lái)人員融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的研究，國(guó)外學(xué)者從多個(gè)維度展開(kāi)了深入探討。在經(jīng)濟(jì)融入方面，Borjas（1999）通過(guò)對(duì)美國(guó)移民勞動(dòng)力市場(chǎng)的研究發(fā)現(xiàn)，外來(lái)務(wù)工人員的職業(yè)選擇和收入水平受到其自身技能、教育程度以及當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的顯著影響。新移民往往集中在低技能、低工資的崗位，且在職業(yè)晉升上存在諸多障礙，這限制了他們?cè)诮?jīng)濟(jì)層面的融入程度。然而，Chiswick（1978）的研究指出，隨著時(shí)間推移，移民通過(guò)自身的學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)積累，其收入會(huì)逐漸向本地居民靠攏，融入進(jìn)程會(huì)不斷推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)了時(shí)間因素在經(jīng)濟(jì)融入中的重要作用。在社會(huì)融入層面，Putnam（2000）提出的社會(huì)資本理論被廣泛應(yīng)用于外來(lái)人員社會(huì)融入的研究。他認(rèn)為，外來(lái)務(wù)工人員在社區(qū)中建立的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，如與鄰居、同事、社區(qū)組織的互動(dòng)，構(gòu)成了他們的社會(huì)資本，這對(duì)于獲取信息、資源以及社會(huì)支持至關(guān)重要，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)融入的關(guān)鍵因素。例如，在一些歐洲國(guó)家，外來(lái)移民通過(guò)參與社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，不僅增加了與本地居民的接觸機(jī)會(huì)，還提升了自身在社區(qū)中的社會(huì)地位和認(rèn)同感。文化融入也是國(guó)外研究的重點(diǎn)。Gordon（1964）在其經(jīng)典著作《美國(guó)生活中的同化》中提出了同化理論，認(rèn)為外來(lái)群體在與本地主流文化接觸過(guò)程中，會(huì)經(jīng)歷文化適應(yīng)、結(jié)構(gòu)融合等多個(gè)階段，最終實(shí)現(xiàn)完全同化。但這一理論也受到了批評(píng)，Berry（1997）提出了多元文化主義的觀點(diǎn)，認(rèn)為外來(lái)人員在融入過(guò)程中不應(yīng)放棄自身文化，而是可以在保持自身文化特色的基礎(chǔ)上與主流文化相互交流、相互適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)多元文化的共存。在社區(qū)治理模式方面，國(guó)外形成了多種具有代表性的模式。美國(guó)的社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)居民自治，社區(qū)居民通過(guò)選舉社區(qū)委員會(huì)等方式參與社區(qū)事務(wù)決策，社區(qū)組織在提供公共服務(wù)、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。英國(guó)則注重政府與社區(qū)組織的合作，政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，將部分社區(qū)服務(wù)職能委托給專業(yè)的社會(huì)組織，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。1.2.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)關(guān)于外來(lái)務(wù)工人員社區(qū)融入的研究隨著城市化進(jìn)程的加速而日益豐富。在經(jīng)濟(jì)融入上，學(xué)者們普遍認(rèn)為，外來(lái)務(wù)工人員在城市中面臨著就業(yè)不穩(wěn)定、工資待遇低等問(wèn)題。張翼（2003）通過(guò)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)狀況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工大多集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，工作強(qiáng)度大，工資增長(zhǎng)緩慢，且缺乏職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，這嚴(yán)重制約了他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上融入城市。在社會(huì)融入方面，李培林（1996）較早關(guān)注到農(nóng)民工在城市中的社會(huì)交往問(wèn)題，指出農(nóng)民工主要的社會(huì)交往圈子局限于同鄉(xiāng)群體，與本地居民的交往較少，這阻礙了他們獲得更廣泛的社會(huì)資源和支持。而隨著研究的深入，學(xué)者們發(fā)現(xiàn)社區(qū)在促進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)融入方面具有重要作用。例如，社區(qū)可以通過(guò)組織各類文化活動(dòng)、志愿服務(wù)等，為外來(lái)務(wù)工人員與本地居民搭建交流平臺(tái)，增進(jìn)彼此了解和信任。文化融入方面，周大鳴（2000）認(rèn)為，外來(lái)務(wù)工人員在城市中會(huì)面臨文化沖突，他們需要在保留自身鄉(xiāng)土文化的同時(shí)，適應(yīng)城市的現(xiàn)代文化，實(shí)現(xiàn)文化的融合與重構(gòu)。一些研究還指出，社區(qū)文化建設(shè)對(duì)于促進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員文化融入至關(guān)重要，通過(guò)打造具有包容性的社區(qū)文化，能夠增強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。對(duì)于社區(qū)治理模式，國(guó)內(nèi)經(jīng)歷了從單位制、街居制到社區(qū)制的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，在構(gòu)建多元主體共同參與的社區(qū)治理格局方面，許多學(xué)者進(jìn)行了探討。俞可平（2000）提出善治理論，強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)組織、居民等多元主體在社區(qū)治理中應(yīng)相互合作、共同參與，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。在實(shí)踐中，各地也涌現(xiàn)出了多種社區(qū)治理模式，如上海的“三會(huì)”制度（聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)），通過(guò)居民參與社區(qū)事務(wù)的協(xié)商和決策，提高了社區(qū)治理的民主化水平。1.2.3研究述評(píng)國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)外來(lái)務(wù)工人員融入以及社區(qū)治理模式的研究取得了豐碩成果，為后續(xù)研究奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，目前關(guān)于杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)“鄰里模式”的研究仍存在一定不足。一方面，雖然對(duì)社區(qū)治理模式的研究眾多，但針對(duì)“鄰里模式”這一特定模式的深入剖析較少，未能充分挖掘其在解決外來(lái)務(wù)工人員社區(qū)融入問(wèn)題上的獨(dú)特機(jī)制和優(yōu)勢(shì)。另一方面，現(xiàn)有研究多從單一視角探討外來(lái)務(wù)工人員融入，缺乏從公共治理視角出發(fā)，全面、系統(tǒng)地分析“鄰里模式”中多元主體如何協(xié)同合作，共同促進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和心理等多維度的融入。因此，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“鄰里模式”的研究，為完善外來(lái)務(wù)工人員社區(qū)融入機(jī)制和推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新提供更具針對(duì)性的理論支持和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)1.3.1研究方法案例分析法：本研究選取杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的“鄰里模式”作為典型案例，深入社區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。通過(guò)與社區(qū)管理人員、外來(lái)務(wù)工人員以及相關(guān)服務(wù)組織進(jìn)行面對(duì)面訪談，了解“鄰里模式”的運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)內(nèi)容、實(shí)施效果等具體情況。例如，詳細(xì)訪談鄰里社區(qū)的工作人員，了解社區(qū)在黨建引領(lǐng)下，如何整合資源，為外來(lái)務(wù)工人員提供就業(yè)培訓(xùn)、子女教育、文化娛樂(lè)等服務(wù)，以及這些服務(wù)在促進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員社區(qū)融入方面所發(fā)揮的作用。同時(shí)，觀察社區(qū)組織的各類活動(dòng)，如文化節(jié)、技能培訓(xùn)課程等，分析外來(lái)務(wù)工人員的參與程度和反饋情況，從實(shí)際案例中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，為研究提供豐富的實(shí)證資料。文獻(xiàn)研究法：廣泛收集國(guó)內(nèi)外關(guān)于外來(lái)務(wù)工人員城市融入、社區(qū)治理等方面的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、政策文件、研究報(bào)告等資料。對(duì)這些資料進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析，了解已有研究的成果和不足，掌握相關(guān)理論和實(shí)踐動(dòng)態(tài)。在梳理文獻(xiàn)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)國(guó)外關(guān)于移民融入的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如社會(huì)資本理論、多元文化主義等，對(duì)理解外來(lái)務(wù)工人員社區(qū)融入具有一定的啟示作用；國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)社區(qū)治理模式、外來(lái)務(wù)工人員面臨的困境等方面的研究，為本研究提供了重要的理論基礎(chǔ)和研究視角。通過(guò)文獻(xiàn)研究，為本研究的開(kāi)展提供理論支撐和研究思路，避免研究的重復(fù)性和盲目性。問(wèn)卷調(diào)查法：設(shè)計(jì)針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的調(diào)查問(wèn)卷，內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)交往、文化認(rèn)同、心理感受等多個(gè)維度，以了解他們?cè)谏鐓^(qū)融入過(guò)程中的現(xiàn)狀、需求和存在的問(wèn)題。在鄰里社區(qū)內(nèi)，隨機(jī)抽取一定數(shù)量的外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，確保樣本的代表性。通過(guò)對(duì)問(wèn)卷數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析軟件，如SPSS等，量化分析外來(lái)務(wù)工人員在不同方面的融入程度，找出影響他們社區(qū)融入的關(guān)鍵因素。例如，通過(guò)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，外來(lái)務(wù)工人員的收入水平與他們參與社區(qū)活動(dòng)的積極性存在一定的相關(guān)性，為后續(xù)提出針對(duì)性的建議提供數(shù)據(jù)支持。1.3.2創(chuàng)新點(diǎn)研究視角創(chuàng)新：從公共治理視角出發(fā)，全面剖析“鄰里模式”中政府、社區(qū)組織、企業(yè)、外來(lái)務(wù)工人員等多元主體在促進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員社區(qū)融入過(guò)程中的協(xié)同合作機(jī)制。以往研究多從單一主體或某幾個(gè)方面探討外來(lái)務(wù)工人員融入問(wèn)題，而本研究強(qiáng)調(diào)多元主體間的互動(dòng)與合作，關(guān)注社區(qū)治理過(guò)程中的權(quán)力分配、資源整合和利益協(xié)調(diào)，為理解外來(lái)務(wù)工人員社區(qū)融入提供了一個(gè)全新的視角，有助于揭示社區(qū)融入背后的深層次治理邏輯。多維度分析：不僅僅局限于某一個(gè)方面，而是從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和心理等多個(gè)維度深入探討“鄰里模式”對(duì)促進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員社區(qū)融入的作用和影響。通過(guò)多維度分析，更全面地了解外來(lái)務(wù)工人員在社區(qū)融入過(guò)程中所面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，以及“鄰里模式”在解決這些問(wèn)題方面的優(yōu)勢(shì)和不足。例如，在文化維度上，研究社區(qū)如何通過(guò)文化活動(dòng)的開(kāi)展，促進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員與本地居民之間的文化交流和融合，增強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員對(duì)社區(qū)文化的認(rèn)同感；在心理維度上，分析社區(qū)提供的心理咨詢服務(wù)、社區(qū)氛圍營(yíng)造等措施對(duì)外來(lái)務(wù)工人員心理歸屬感的提升作用。實(shí)踐推廣價(jià)值：通過(guò)對(duì)“鄰里模式”的深入研究，總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)和可復(fù)制性因素，為其他地區(qū)解決外來(lái)務(wù)工人員社區(qū)融入問(wèn)題提供具有實(shí)踐指導(dǎo)意義的參考范例。詳細(xì)闡述“鄰里模式”中關(guān)于社區(qū)服務(wù)供給機(jī)制、社區(qū)組織培育方法、社區(qū)文化建設(shè)路徑等方面的具體做法，為其他社區(qū)在制定相關(guān)政策和措施時(shí)提供借鑒，推動(dòng)外來(lái)務(wù)工人員社區(qū)融入工作在更廣泛的范圍內(nèi)取得實(shí)效。二、相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)2.1相關(guān)概念界定2.1.1外來(lái)務(wù)工人員外來(lái)務(wù)工人員通常指那些戶籍地不在本地，從農(nóng)村或其他城鎮(zhèn)進(jìn)入城市，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，以獲取經(jīng)濟(jì)收入為目的的勞動(dòng)者。他們是我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，在城市的建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。其主要特征包括：在戶籍方面，多為農(nóng)村戶籍或外地城鎮(zhèn)戶籍，與就業(yè)所在城市的戶籍存在差異；就業(yè)上，集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，如制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等，工作強(qiáng)度大、工資水平相對(duì)較低，且就業(yè)穩(wěn)定性較差。例如，在杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，大量外來(lái)務(wù)工人員在各類工廠從事流水線工作，工作時(shí)間長(zhǎng)，薪資待遇有限，同時(shí)面臨著訂單波動(dòng)帶來(lái)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。在生活方面，他們往往居住在條件簡(jiǎn)陋的出租房或集體宿舍，生活設(shè)施不完善，子女教育、醫(yī)療等社會(huì)保障也存在諸多困難。外來(lái)務(wù)工人員為城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了充足的勞動(dòng)力，促進(jìn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，但他們?cè)诔鞘兄械纳婧桶l(fā)展?fàn)顩r也需要得到更多關(guān)注。2.1.2社區(qū)融入社區(qū)融入是指?jìng)€(gè)體或群體進(jìn)入新社區(qū)后，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和心理等方面逐漸與社區(qū)環(huán)境相互適應(yīng)、相互融合的過(guò)程。它是衡量外來(lái)務(wù)工人員能否真正融入城市的重要指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)融入方面，體現(xiàn)為外來(lái)務(wù)工人員在社區(qū)內(nèi)獲得穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)，收入能夠滿足自身及家庭的基本生活需求，并逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自立。例如，在鄰里社區(qū)，通過(guò)社區(qū)提供的就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù)，部分外來(lái)務(wù)工人員實(shí)現(xiàn)了職業(yè)技能提升，獲得了收入更高、更穩(wěn)定的工作。社會(huì)融入表現(xiàn)為他們積極參與社區(qū)的各類社會(huì)活動(dòng)，與社區(qū)居民建立良好的人際關(guān)系，形成廣泛的社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)，能夠平等地享受社區(qū)提供的公共服務(wù)和社會(huì)資源。文化融入則是指外來(lái)務(wù)工人員理解、接受并適應(yīng)社區(qū)的主流文化，同時(shí)能夠保持和傳承自身的文化特色，促進(jìn)不同文化之間的交流與融合。例如，鄰里社區(qū)舉辦的文化節(jié)，既有本地的傳統(tǒng)文化表演，也有外來(lái)務(wù)工人員帶來(lái)的家鄉(xiāng)特色文化展示，增進(jìn)了不同文化間的相互了解。心理融入意味著外來(lái)務(wù)工人員在心理上對(duì)社區(qū)產(chǎn)生認(rèn)同感和歸屬感，將自己視為社區(qū)的一員，愿意積極參與社區(qū)事務(wù)，關(guān)心社區(qū)的發(fā)展。2.1.3公共治理公共治理是一種由多元主體共同參與、協(xié)同合作的公共事務(wù)管理模式，強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化、治理依據(jù)的多樣性和治理方式的多樣化。在公共治理中，政府不再是唯一的治理主體，還包括社區(qū)組織、企業(yè)、居民等。各主體依據(jù)法律法規(guī)、社會(huì)規(guī)范以及相互間的協(xié)議等，通過(guò)協(xié)商、合作、互動(dòng)等方式共同解決公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。在解決外來(lái)務(wù)工人員社區(qū)融入問(wèn)題上，公共治理模式發(fā)揮著重要作用。政府制定相關(guān)政策，提供公共服務(wù)和資源支持，引導(dǎo)社區(qū)治理方向；社區(qū)組織開(kāi)展各類服務(wù)活動(dòng)，滿足外來(lái)務(wù)工人員的多樣化需求，促進(jìn)他們與社區(qū)的融合；企業(yè)為外來(lái)務(wù)工人員提供就業(yè)崗位，參與社區(qū)建設(shè)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；外來(lái)務(wù)工人員自身也積極參與社區(qū)事務(wù)，表達(dá)自身需求和意見(jiàn)。例如，在鄰里社區(qū)，政府、社區(qū)組織、企業(yè)和外來(lái)務(wù)工人員共同參與社區(qū)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和管理，通過(guò)合作，為外來(lái)務(wù)工人員創(chuàng)造了更好的生活和工作環(huán)境，推動(dòng)了他們的社區(qū)融入進(jìn)程。公共治理模式打破了傳統(tǒng)的政府單一管理模式，充分調(diào)動(dòng)了各方積極性，整合了各方資源，為解決復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題提供了更有效的途徑。2.2理論基礎(chǔ)2.2.1社會(huì)融合理論社會(huì)融合理論旨在解釋個(gè)體或群體如何在新的社會(huì)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)融入，是理解外來(lái)務(wù)工人員社區(qū)融入的重要理論基礎(chǔ)。該理論認(rèn)為，社會(huì)融合是一個(gè)多維度的動(dòng)態(tài)過(guò)程，涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和心理等多個(gè)層面。在經(jīng)濟(jì)維度上，外來(lái)務(wù)工人員需要在社區(qū)中獲得穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)和合理的收入，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的自立和發(fā)展。例如，在一些制造業(yè)發(fā)達(dá)的社區(qū)，為外來(lái)務(wù)工人員提供技能培訓(xùn)，幫助他們提升在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，從而獲得更高收入的工作，這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)融合的重要舉措。社會(huì)維度強(qiáng)調(diào)外來(lái)務(wù)工人員與本地居民之間建立廣泛的社會(huì)聯(lián)系和互動(dòng)。通過(guò)參與社區(qū)組織的各類活動(dòng)，如社區(qū)志愿者服務(wù)、鄰里互助活動(dòng)等，外來(lái)務(wù)工人員能夠拓展自己的社交圈子，增強(qiáng)與本地居民的信任和理解，進(jìn)而融入社區(qū)的社會(huì)生活。文化融合則涉及外來(lái)務(wù)工人員對(duì)社區(qū)主流文化的理解、接受以及自身文化與主流文化的交流融合。不同地區(qū)的外來(lái)務(wù)工人員帶來(lái)了各自獨(dú)特的文化，在社區(qū)中，通過(guò)舉辦文化交流活動(dòng)，如民俗文化展覽、地方特色美食節(jié)等，促進(jìn)了文化的多元共生，豐富了社區(qū)文化內(nèi)涵，也有助于外來(lái)務(wù)工人員在文化上找到歸屬感。心理融合是社會(huì)融合的深層次體現(xiàn)，當(dāng)外來(lái)務(wù)工人員在心理上認(rèn)同自己是社區(qū)的一員，對(duì)社區(qū)產(chǎn)生強(qiáng)烈的歸屬感和認(rèn)同感時(shí)，才真正實(shí)現(xiàn)了心理融合。例如，社區(qū)營(yíng)造溫暖、包容的氛圍，讓外來(lái)務(wù)工人員感受到尊重和關(guān)懷，有助于增強(qiáng)他們的心理歸屬感。社會(huì)融合理論的發(fā)展經(jīng)歷了多個(gè)階段。早期的同化理論主張外來(lái)群體完全拋棄自身文化，融入主流文化，但這種理論忽視了文化的多元性和個(gè)體的自主性。隨著社會(huì)的發(fā)展，多元文化主義理論逐漸興起，強(qiáng)調(diào)不同文化之間的平等和相互尊重，鼓勵(lì)外來(lái)群體在保留自身文化特色的基礎(chǔ)上與主流文化相互交流、融合。近年來(lái)，區(qū)隔融合論、融合新論等進(jìn)一步豐富了社會(huì)融合理論，更加注重個(gè)體與社會(huì)環(huán)境的互動(dòng)以及多元因素對(duì)融合過(guò)程的影響。這些理論的演變反映了人們對(duì)社會(huì)融合現(xiàn)象認(rèn)識(shí)的不斷深化，為研究外來(lái)務(wù)工人員社區(qū)融入提供了更全面、深入的視角。2.2.2治理理論治理理論強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化、治理方式的多樣化以及治理過(guò)程的互動(dòng)性和合作性，為分析“鄰里模式”提供了重要的理論框架。在傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式中，政府往往是單一的管理主體，承擔(dān)著幾乎所有的社區(qū)管理職責(zé)。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展和社區(qū)事務(wù)的日益復(fù)雜，這種模式逐漸暴露出效率低下、服務(wù)針對(duì)性不足等問(wèn)題。治理理論的出現(xiàn)，打破了這種單一主體的管理格局。在“鄰里模式”中，政府、社區(qū)組織、企業(yè)和外來(lái)務(wù)工人員等多元主體共同參與社區(qū)治理。政府通過(guò)制定政策、提供資金支持和公共服務(wù)，引導(dǎo)和規(guī)范社區(qū)治理的方向。例如，政府出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)為外來(lái)務(wù)工人員提供職業(yè)培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)技能；同時(shí)，加大對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善外來(lái)務(wù)工人員的生活環(huán)境。社區(qū)組織作為連接政府與居民的橋梁，發(fā)揮著提供多樣化服務(wù)、組織社區(qū)活動(dòng)、促進(jìn)居民參與等重要作用。鄰里社區(qū)中的各類志愿者組織，為外來(lái)務(wù)工人員提供生活幫助、心理輔導(dǎo)等服務(wù)；社區(qū)文化組織舉辦各種文化活動(dòng)，豐富外來(lái)務(wù)工人員的精神生活，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。企業(yè)作為社區(qū)的重要組成部分，通過(guò)提供就業(yè)崗位、參與社區(qū)建設(shè)等方式，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。例如，一些企業(yè)與社區(qū)合作，開(kāi)展員工技能培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃活動(dòng)，不僅提升了員工的素質(zhì)，也為社區(qū)培養(yǎng)了人才。外來(lái)務(wù)工人員自身也積極參與社區(qū)事務(wù)，他們通過(guò)參與社區(qū)議事會(huì)、志愿服務(wù)等活動(dòng)，表達(dá)自己的需求和意見(jiàn)，為社區(qū)治理貢獻(xiàn)力量。治理理論強(qiáng)調(diào)治理方式的多樣化，除了傳統(tǒng)的行政命令手段外，更注重通過(guò)協(xié)商、合作、契約等方式實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理目標(biāo)。在“鄰里模式”中，多元主體之間通過(guò)建立合作機(jī)制，如簽訂合作協(xié)議、成立聯(lián)合工作小組等，共同解決社區(qū)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。例如，在解決外來(lái)務(wù)工人員子女教育問(wèn)題上，政府、社區(qū)組織、企業(yè)和學(xué)校通過(guò)協(xié)商合作，整合各方資源，為外來(lái)務(wù)工人員子女提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。這種多元主體協(xié)同合作、多樣化治理方式的運(yùn)用，使得“鄰里模式”在促進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員社區(qū)融入方面取得了顯著成效，體現(xiàn)了治理理論在社區(qū)治理實(shí)踐中的強(qiáng)大生命力。2.2.3公共產(chǎn)品理論公共產(chǎn)品理論對(duì)于理解外來(lái)務(wù)工人員社區(qū)融入過(guò)程中的公共服務(wù)供給具有重要指導(dǎo)意義。該理論認(rèn)為，公共產(chǎn)品具有效用的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性等特征。在社區(qū)層面，為外來(lái)務(wù)工人員提供的公共服務(wù)，如社區(qū)治安、環(huán)境衛(wèi)生、公共文化設(shè)施等，都屬于公共產(chǎn)品范疇。這些公共服務(wù)的有效供給，對(duì)于促進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員社區(qū)融入至關(guān)重要。以社區(qū)治安為例，良好的社區(qū)治安環(huán)境是全體社區(qū)居民共同受益的公共產(chǎn)品，無(wú)論本地居民還是外來(lái)務(wù)工人員，都能在安全的社區(qū)環(huán)境中生活和工作。外來(lái)務(wù)工人員在穩(wěn)定的社區(qū)治安環(huán)境下，能夠安心工作，減少對(duì)自身安全的擔(dān)憂，從而更好地融入社區(qū)。環(huán)境衛(wèi)生也是社區(qū)公共產(chǎn)品的重要組成部分，整潔、衛(wèi)生的社區(qū)環(huán)境能夠提升居民的生活質(zhì)量，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。對(duì)于外來(lái)務(wù)工人員來(lái)說(shuō)，一個(gè)干凈舒適的居住環(huán)境，有助于他們更快地適應(yīng)社區(qū)生活，融入社區(qū)。公共文化設(shè)施，如社區(qū)圖書館、文化活動(dòng)中心等，為外來(lái)務(wù)工人員提供了學(xué)習(xí)、娛樂(lè)和交流的場(chǎng)所，豐富了他們的精神文化生活，促進(jìn)了他們與本地居民之間的文化交流和融合。然而，由于公共產(chǎn)品的特殊屬性，在供給過(guò)程中容易出現(xiàn)市場(chǎng)失靈和“搭便車”現(xiàn)象。因此，政府在公共產(chǎn)品供給中扮演著關(guān)鍵角色。政府通過(guò)財(cái)政投入、政策引導(dǎo)等方式，保障公共產(chǎn)品的有效供給。例如，政府加大對(duì)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金投入，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平；制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共產(chǎn)品供給，如引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)組織投資建設(shè)社區(qū)文化設(shè)施、提供就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)等。同時(shí)，社區(qū)組織在公共產(chǎn)品供給中也發(fā)揮著重要的補(bǔ)充作用，通過(guò)組織志愿者活動(dòng)、開(kāi)展社區(qū)互助項(xiàng)目等方式，為外來(lái)務(wù)工人員提供個(gè)性化的公共服務(wù)，滿足他們的多樣化需求?；诠伯a(chǎn)品理論，合理配置公共資源，優(yōu)化公共服務(wù)供給機(jī)制，是促進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員社區(qū)融入的重要保障。三、杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)“鄰里模式”的實(shí)踐探索3.1鄰里社區(qū)概況鄰里社區(qū)位于杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)東南部，其地理位置優(yōu)越，處于開(kāi)發(fā)區(qū)的核心產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域，周邊分布著眾多大型企業(yè)，如東芝信息機(jī)器（杭州）有限公司、杭州矢崎配件有限公司等。這使得鄰里社區(qū)成為外來(lái)務(wù)工人員居住和生活的集中地，與開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相連。該社區(qū)成立于2006年3月，其發(fā)展歷程與杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的快速工業(yè)化和城市化進(jìn)程息息相關(guān)。2005年1月開(kāi)始籌建時(shí)，主要是為了滿足開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)大量企業(yè)外來(lái)務(wù)工人員的居住和生活需求。隨著開(kāi)發(fā)區(qū)的不斷發(fā)展壯大，越來(lái)越多的企業(yè)入駐，外來(lái)務(wù)工人員數(shù)量急劇增加，鄰里社區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。起初，社區(qū)主要提供基本的居住場(chǎng)所和簡(jiǎn)單的生活配套服務(wù)，如集體宿舍、小型超市等。但隨著時(shí)間的推移，社區(qū)不斷完善自身功能，逐漸發(fā)展成為一個(gè)集居住、生活、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)等多功能于一體的綜合性社區(qū)。在人口構(gòu)成方面，鄰里社區(qū)居住著來(lái)自全國(guó)各地20余個(gè)省區(qū)市的外來(lái)務(wù)工人員，目前居住人口約6300余名，他們大多在周邊企業(yè)從事制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等工作。這些外來(lái)務(wù)工人員年齡大多在28周歲以下，以新生代農(nóng)民工為主，其中共青團(tuán)員占到90%左右。新生代外來(lái)務(wù)工人員具有與傳統(tǒng)農(nóng)民工不同的特點(diǎn)，他們受教育程度相對(duì)較高，對(duì)生活品質(zhì)有更高的追求，更加渴望融入城市生活，這也對(duì)鄰里社區(qū)的服務(wù)和管理提出了更高的要求。鄰里社區(qū)的典型性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一方面，作為專門為外來(lái)務(wù)工人員打造的社區(qū)，它集中反映了外來(lái)務(wù)工人員在城市生活中面臨的各種問(wèn)題和需求，如就業(yè)、住房、子女教育、文化娛樂(lè)等，是研究外來(lái)務(wù)工人員社區(qū)融入的理想樣本。另一方面，鄰里社區(qū)在解決外來(lái)務(wù)工人員社區(qū)融入問(wèn)題上進(jìn)行了諸多創(chuàng)新和探索，形成了獨(dú)特的“鄰里模式”，其經(jīng)驗(yàn)和做法具有可復(fù)制性和推廣價(jià)值，能夠?yàn)槠渌貐^(qū)提供借鑒。例如，社區(qū)在黨建引領(lǐng)下，整合各方資源，構(gòu)建了多元主體共同參與的社區(qū)治理格局，在促進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員經(jīng)濟(jì)融入、社會(huì)融入、文化融入和心理融入等方面取得了顯著成效。同時(shí)，社區(qū)通過(guò)開(kāi)展各類特色活動(dòng)，如“小候鳥(niǎo)”班解決外來(lái)務(wù)工人員子女暑期托管問(wèn)題、舉辦文化節(jié)促進(jìn)文化交流等，滿足了外來(lái)務(wù)工人員多樣化的需求，增強(qiáng)了他們對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。3.2“鄰里模式”的形成背景杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)作為杭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，自成立以來(lái)，始終秉持“工業(yè)興區(qū)”戰(zhàn)略，吸引了大量企業(yè)入駐。截至目前，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)已匯聚了眾多世界知名跨國(guó)企業(yè)以及各類中小型企業(yè)，形成了以智能汽車及智能裝備、生物醫(yī)藥、集成電路、新材料、航空航天等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶來(lái)了大規(guī)模的勞動(dòng)力需求，大量外來(lái)務(wù)工人員涌入開(kāi)發(fā)區(qū)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充足的人力資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)外來(lái)務(wù)工人員數(shù)量已達(dá)數(shù)十萬(wàn)人，他們分布在各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，成為開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的力量。這些外來(lái)務(wù)工人員大多來(lái)自全國(guó)各地的農(nóng)村或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，他們背井離鄉(xiāng)來(lái)到杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，懷揣著對(duì)美好生活的向往和追求，希望通過(guò)辛勤勞動(dòng)改善自己和家人的生活條件。然而，在城市生活中，他們面臨著諸多困境。在居住方面，由于收入有限，他們大多只能選擇居住在條件簡(jiǎn)陋的出租房或集體宿舍，居住空間狹小，生活設(shè)施不完善，缺乏基本的居住舒適度。在子女教育上，外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)面臨著諸多障礙，如入學(xué)手續(xù)繁瑣、教育資源分配不均等問(wèn)題，導(dǎo)致部分子女無(wú)法享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，由于缺乏當(dāng)?shù)貞艏?，他們?cè)卺t(yī)保報(bào)銷、就醫(yī)便利性等方面存在諸多不便，看病貴、看病難的問(wèn)題較為突出。這些困境嚴(yán)重影響了外來(lái)務(wù)工人員的生活質(zhì)量和幸福感，也阻礙了他們?nèi)谌氤鞘猩鐓^(qū)的進(jìn)程。隨著外來(lái)務(wù)工人員數(shù)量的不斷增加，傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式逐漸難以滿足他們的需求。在過(guò)去，社區(qū)治理主要以政府為主導(dǎo)，治理方式較為單一，缺乏對(duì)外來(lái)務(wù)工人員特殊需求的關(guān)注和回應(yīng)。社區(qū)服務(wù)內(nèi)容有限，主要集中在基本的環(huán)境衛(wèi)生、治安管理等方面，無(wú)法為外來(lái)務(wù)工人員提供多樣化、個(gè)性化的服務(wù)。同時(shí)，外來(lái)務(wù)工人員在社區(qū)治理中的參與度較低，他們的聲音和訴求難以得到有效表達(dá)和重視，導(dǎo)致社區(qū)治理與他們的實(shí)際需求脫節(jié)。此外，社區(qū)內(nèi)不同群體之間的溝通和交流不足，外來(lái)務(wù)工人員與本地居民之間存在一定的隔閡，缺乏相互理解和信任，不利于社區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。為了解決外來(lái)務(wù)工人員面臨的困境，促進(jìn)他們?nèi)谌肷鐓^(qū)，杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)積極探索創(chuàng)新社區(qū)治理模式，“鄰里模式”應(yīng)運(yùn)而生?！班徖锬Ｊ健钡男纬墒情_(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然需求，也是解決外來(lái)務(wù)工人員實(shí)際問(wèn)題、提升社區(qū)治理水平的重要舉措。它旨在通過(guò)整合各方資源，構(gòu)建多元主體共同參與的社區(qū)治理格局，為外來(lái)務(wù)工人員提供全方位、多層次的服務(wù)，促進(jìn)他們?cè)诮?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和心理等方面融入社區(qū)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的和諧發(fā)展。三、杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)“鄰里模式”的實(shí)踐探索3.3“鄰里模式”的主要內(nèi)容與實(shí)踐舉措3.3.1黨建引領(lǐng)，構(gòu)建多元治理格局在“鄰里模式”中，黨組織發(fā)揮著核心引領(lǐng)作用，是構(gòu)建多元治理格局的關(guān)鍵力量。鄰里社區(qū)黨支部成立于2006年，隨著社區(qū)的發(fā)展，黨員隊(duì)伍不斷壯大，黨組織的影響力和凝聚力也日益增強(qiáng)。目前，社區(qū)黨支部通過(guò)“雙培雙帶”機(jī)制，即把優(yōu)秀外來(lái)務(wù)工人員培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干，黨員帶頭服務(wù)群眾、帶頭創(chuàng)業(yè)致富，積極吸納外來(lái)務(wù)工人員中的優(yōu)秀分子加入黨組織，不斷充實(shí)黨員隊(duì)伍，優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)。例如，社區(qū)黨支部注重在工作一線、優(yōu)秀員工中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)入黨積極分子，定期組織入黨培訓(xùn)和教育活動(dòng)，提高他們的思想政治覺(jué)悟和對(duì)黨的認(rèn)識(shí)。近年來(lái)，已有多名外來(lái)務(wù)工人員在社區(qū)黨支部的培養(yǎng)下光榮入黨，他們?cè)诟髯缘墓ぷ鲘徫簧习l(fā)揮著先鋒模范作用，成為社區(qū)治理的重要力量。黨組織通過(guò)整合社區(qū)內(nèi)的各類資源，搭建起多元主體參與的治理平臺(tái)。一方面，積極與轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)建立緊密合作關(guān)系，形成“黨建聯(lián)盟”。例如，鄰里社區(qū)黨支部與東芝信息機(jī)器（杭州）有限公司、杭州矢崎配件有限公司等企業(yè)黨組織開(kāi)展共建活動(dòng)，定期召開(kāi)黨建聯(lián)席會(huì)議，共同商討社區(qū)治理和企業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在解決外來(lái)務(wù)工人員就業(yè)培訓(xùn)問(wèn)題上，企業(yè)提供場(chǎng)地和設(shè)備，黨組織協(xié)調(diào)專業(yè)師資，為外來(lái)務(wù)工人員開(kāi)展技能培訓(xùn)課程，提升他們的就業(yè)能力，促進(jìn)了企業(yè)與社區(qū)的共同發(fā)展。另一方面，黨組織積極引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理，孵化和培育了多個(gè)公益類、服務(wù)類社會(huì)組織，如藍(lán)翎藝術(shù)團(tuán)、景泰藍(lán)工作室等。這些社會(huì)組織在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展各類文化活動(dòng)、志愿服務(wù)活動(dòng)，豐富了外來(lái)務(wù)工人員的精神文化生活，滿足了他們多樣化的需求，增強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力和向心力。此外，黨組織還積極鼓勵(lì)外來(lái)務(wù)工人員參與社區(qū)治理，通過(guò)設(shè)立“居民議事會(huì)”“民情直通車”等平臺(tái)，暢通外來(lái)務(wù)工人員表達(dá)意見(jiàn)和訴求的渠道。例如，每月定期召開(kāi)居民議事會(huì)，邀請(qǐng)外來(lái)務(wù)工人員代表參加，共同討論社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施建設(shè)、文化活動(dòng)開(kāi)展等問(wèn)題，讓他們真正參與到社區(qū)事務(wù)的決策和管理中來(lái)。通過(guò)這些舉措，黨組織充分調(diào)動(dòng)了各方積極性，構(gòu)建了政府、企業(yè)、社會(huì)組織、外來(lái)務(wù)工人員等多元主體共同參與的社區(qū)治理格局，為促進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員社區(qū)融入提供了有力的組織保障。3.3.2完善公共服務(wù)體系，滿足多元需求在住房保障方面，鄰里社區(qū)積極與周邊企業(yè)合作，為外來(lái)務(wù)工人員提供多樣化的住房選擇。社區(qū)內(nèi)的鄰里小區(qū)、東尚國(guó)際寓所、和達(dá)自由港等小區(qū)主要以集體宿舍和出租公寓的形式，為外來(lái)務(wù)工人員提供相對(duì)穩(wěn)定且租金合理的居住場(chǎng)所。這些住房設(shè)施配備齊全，周邊生活配套完善，交通便利，極大地滿足了外來(lái)務(wù)工人員的居住需求。同時(shí)，社區(qū)還通過(guò)加強(qiáng)與房屋中介機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，規(guī)范房屋租賃市場(chǎng)，保障外來(lái)務(wù)工人員的租房權(quán)益，避免出現(xiàn)租金隨意上漲、房屋質(zhì)量差等問(wèn)題。例如，社區(qū)定期對(duì)房屋中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查和監(jiān)督，要求其嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，提供真實(shí)、準(zhǔn)確的房源信息，維護(hù)外來(lái)務(wù)工人員在租房過(guò)程中的合法權(quán)益。在教育服務(wù)上，針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)問(wèn)題，社區(qū)積極協(xié)調(diào)教育部門，與周邊學(xué)校建立合作關(guān)系，為外來(lái)務(wù)工人員子女提供入學(xué)便利。通過(guò)簡(jiǎn)化入學(xué)手續(xù)、提供入學(xué)咨詢和指導(dǎo)等方式，幫助外來(lái)務(wù)工人員解決子女入學(xué)難題。此外，社區(qū)還利用寒暑假時(shí)間，組織志愿者開(kāi)展“小候鳥(niǎo)”班，為外來(lái)務(wù)工人員子女提供課業(yè)輔導(dǎo)、興趣培養(yǎng)、安全教育等服務(wù)，解決了他們假期無(wú)人看管的問(wèn)題，讓外來(lái)務(wù)工人員能夠安心工作。例如，在“小候鳥(niǎo)”班中，志愿者們根據(jù)孩子們的年齡和興趣特點(diǎn)，開(kāi)設(shè)了繪畫、書法、音樂(lè)、體育等課程，豐富了孩子們的假期生活，也讓他們?cè)趯W(xué)習(xí)和娛樂(lè)中得到全面發(fā)展。在醫(yī)療服務(wù)方面，社區(qū)建立了衛(wèi)生服務(wù)站，配備了專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員和基本的醫(yī)療設(shè)備，為外來(lái)務(wù)工人員提供日常醫(yī)療保健、疾病預(yù)防、健康咨詢等服務(wù)。衛(wèi)生服務(wù)站還與周邊大型醫(yī)院建立了轉(zhuǎn)診機(jī)制，確保外來(lái)務(wù)工人員在遇到重大疾病時(shí)能夠及時(shí)得到救治。同時(shí)，社區(qū)定期組織健康講座和義診活動(dòng)，邀請(qǐng)專家為外來(lái)務(wù)工人員普及健康知識(shí)，提高他們的健康意識(shí)和自我保健能力。例如，每月舉辦一次健康講座，內(nèi)容涵蓋常見(jiàn)疾病的預(yù)防與治療、心理健康、營(yíng)養(yǎng)飲食等方面；每季度開(kāi)展一次義診活動(dòng)，為外來(lái)務(wù)工人員免費(fèi)進(jìn)行身體檢查、診斷疾病，并提供治療建議和用藥指導(dǎo)。通過(guò)這些措施，社區(qū)完善的公共服務(wù)體系有效提升了外來(lái)務(wù)工人員的生活質(zhì)量和滿意度，為他們?nèi)谌肷鐓^(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。3.3.3搭建社區(qū)互動(dòng)平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)融合社區(qū)積極組織各類文化活動(dòng)，如文化節(jié)、文藝演出、民俗展覽等，為外來(lái)務(wù)工人員提供了展示自身文化特色和與本地居民交流的平臺(tái)。每年舉辦的鄰里文化節(jié)，吸引了眾多外來(lái)務(wù)工人員和本地居民參與。在文化節(jié)上，不僅有本地的傳統(tǒng)文化表演，如越劇、舞龍舞獅等，還有外來(lái)務(wù)工人員帶來(lái)的家鄉(xiāng)特色文化展示，如少數(shù)民族舞蹈、民間手工藝制作等。通過(guò)這些文化活動(dòng)，不同地域的文化相互碰撞、交流，增進(jìn)了外來(lái)務(wù)工人員與本地居民之間的了解和信任，促進(jìn)了文化的多元共生。例如，在一次文化節(jié)上，來(lái)自貴州的外來(lái)務(wù)工人員展示了苗族的傳統(tǒng)服飾和銀飾制作工藝，吸引了眾多居民圍觀和學(xué)習(xí)，大家在交流中對(duì)苗族文化有了更深入的認(rèn)識(shí)，也拉近了彼此之間的距離。志愿服務(wù)活動(dòng)也是社區(qū)搭建的重要互動(dòng)平臺(tái)之一。社區(qū)成立了多個(gè)志愿者服務(wù)隊(duì)伍，鼓勵(lì)外來(lái)務(wù)工人員和本地居民共同參與志愿服務(wù)。志愿者們開(kāi)展了關(guān)愛(ài)孤寡老人、幫扶困難家庭、環(huán)保公益等多種形式的志愿服務(wù)活動(dòng)。在關(guān)愛(ài)孤寡老人活動(dòng)中，志愿者們定期上門看望老人，為他們打掃房間、陪他們聊天、幫助購(gòu)買生活用品等，讓老人們感受到社區(qū)的溫暖和關(guān)愛(ài)。外來(lái)務(wù)工人員通過(guò)參與志愿服務(wù)，不僅為社區(qū)做出了貢獻(xiàn)，也增強(qiáng)了自身的社會(huì)責(zé)任感和歸屬感。同時(shí)，在志愿服務(wù)過(guò)程中，他們與本地居民密切合作，進(jìn)一步拓展了社交圈子，促進(jìn)了彼此之間的融合。例如，在一次環(huán)保公益活動(dòng)中，外來(lái)務(wù)工人員和本地居民組成志愿者團(tuán)隊(duì)，共同清理社區(qū)周邊的環(huán)境衛(wèi)生，大家分工協(xié)作，在勞動(dòng)中增進(jìn)了友誼，營(yíng)造了和諧的社區(qū)氛圍。此外，社區(qū)還建立了線上互動(dòng)平臺(tái)，如社區(qū)微信群、公眾號(hào)等，方便居民之間的溝通和交流。通過(guò)線上平臺(tái)，居民可以及時(shí)了解社區(qū)的最新動(dòng)態(tài)、活動(dòng)信息，也可以隨時(shí)反饋問(wèn)題和建議。社區(qū)工作人員會(huì)及時(shí)回復(fù)居民的留言，解決他們的問(wèn)題，促進(jìn)了社區(qū)治理的高效化和民主化。例如，一位外來(lái)務(wù)工人員在社區(qū)微信群中反映小區(qū)內(nèi)停車位緊張的問(wèn)題，社區(qū)工作人員得知后，立即組織相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查，并與物業(yè)協(xié)商解決方案，最終通過(guò)合理規(guī)劃停車位、加強(qiáng)停車管理等措施，緩解了停車難題，得到了居民的一致好評(píng)。通過(guò)這些社區(qū)互動(dòng)平臺(tái)的搭建，外來(lái)務(wù)工人員的歸屬感和社區(qū)認(rèn)同感不斷增強(qiáng)，有效促進(jìn)了他們?cè)谏鐣?huì)層面的融合。3.3.4創(chuàng)新流動(dòng)人口管理機(jī)制，保障合法權(quán)益社區(qū)建立了流動(dòng)人口信息化管理系統(tǒng)，通過(guò)與公安、民政、衛(wèi)生等部門的數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)了對(duì)流動(dòng)人口信息的實(shí)時(shí)更新和動(dòng)態(tài)管理。外來(lái)務(wù)工人員在入住社區(qū)時(shí)，只需在社區(qū)服務(wù)中心進(jìn)行一次信息登記，其個(gè)人基本信息、居住信息、就業(yè)信息等就會(huì)同步錄入系統(tǒng)，各部門可以根據(jù)權(quán)限進(jìn)行查詢和使用。例如，社區(qū)工作人員可以通過(guò)系統(tǒng)隨時(shí)了解外來(lái)務(wù)工人員的居住情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決他們?cè)谏钪杏龅降膯?wèn)題；公安部門可以利用系統(tǒng)進(jìn)行人口排查和治安管理，提高工作效率和準(zhǔn)確性。同時(shí)，該系統(tǒng)還具備數(shù)據(jù)分析功能，能夠?qū)α鲃?dòng)人口的數(shù)量、分布、流動(dòng)趨勢(shì)等進(jìn)行分析，為社區(qū)制定相關(guān)政策和服務(wù)計(jì)劃提供數(shù)據(jù)支持。例如，通過(guò)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，每年春節(jié)前后外來(lái)務(wù)工人員返鄉(xiāng)和返城的時(shí)間較為集中，社區(qū)便提前做好相關(guān)服務(wù)準(zhǔn)備，如協(xié)調(diào)交通部門增加運(yùn)力、提供返鄉(xiāng)購(gòu)票指導(dǎo)等。在權(quán)益保障方面，社區(qū)成立了法律援助工作站，為外來(lái)務(wù)工人員提供法律咨詢、法律援助和糾紛調(diào)解等服務(wù)。工作站邀請(qǐng)專業(yè)律師定期坐班，為外來(lái)務(wù)工人員解答勞動(dòng)糾紛、工傷賠償、婚姻家庭等方面的法律問(wèn)題。當(dāng)外來(lái)務(wù)工人員遇到權(quán)益受到侵害的情況時(shí)，法律援助工作站會(huì)及時(shí)介入，為他們提供法律援助，維護(hù)他們的合法權(quán)益。例如，某外來(lái)務(wù)工人員在工作中受傷，但企業(yè)拒絕支付工傷賠償，法律援助工作站得知后，為其提供法律援助，幫助他通過(guò)法律途徑獲得了應(yīng)有的賠償。此外，社區(qū)還加強(qiáng)與勞動(dòng)監(jiān)察部門的合作，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的用工情況進(jìn)行檢查，督促企業(yè)依法簽訂勞動(dòng)合同、按時(shí)支付工資、繳納社會(huì)保險(xiǎn)等，保障外來(lái)務(wù)工人員的勞動(dòng)權(quán)益。例如，社區(qū)聯(lián)合勞動(dòng)監(jiān)察部門開(kāi)展了多次用工檢查行動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的企業(yè)下達(dá)整改通知書，要求其限期整改，有效維護(hù)了外來(lái)務(wù)工人員的合法權(quán)益，促進(jìn)了他們?cè)谏鐓^(qū)的穩(wěn)定生活和融入。四、“鄰里模式”對(duì)促進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員社區(qū)融入的成效分析4.1提升生活質(zhì)量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)融入度“鄰里模式”通過(guò)一系列舉措，顯著改善了外來(lái)務(wù)工人員的生活條件，增強(qiáng)了他們的經(jīng)濟(jì)融入度。在收入方面，社區(qū)與周邊企業(yè)緊密合作，搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為外來(lái)務(wù)工人員提供豐富的就業(yè)信息和崗位推薦。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄰里社區(qū)每年組織的招聘會(huì)吸引了轄區(qū)內(nèi)數(shù)百家企業(yè)參與，提供崗位數(shù)千個(gè)，涵蓋了制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，滿足了不同技能水平和就業(yè)需求的外來(lái)務(wù)工人員。通過(guò)這些招聘會(huì)，許多外來(lái)務(wù)工人員找到了更合適的工作，收入水平得到了有效提升。例如，在一次招聘會(huì)后，對(duì)新入職員工的調(diào)查顯示，超過(guò)70%的外來(lái)務(wù)工人員月收入較之前增加了500-1500元不等。同時(shí)，社區(qū)推行的“藍(lán)領(lǐng)成才”工程，為外來(lái)務(wù)工人員提供免費(fèi)的崗位技能培訓(xùn)和在職學(xué)歷提升機(jī)會(huì)。近年來(lái)，已有數(shù)千名外來(lái)務(wù)工人員參與了各類技能培訓(xùn)課程，涵蓋裝配工、叉車工、鉗工等多個(gè)工種。通過(guò)培訓(xùn)，他們的職業(yè)技能得到了顯著提升，在企業(yè)中獲得了更多的晉升機(jī)會(huì)和更高的薪資待遇。以參加鉗工技能培訓(xùn)的外來(lái)務(wù)工人員為例，培訓(xùn)后他們的平均月收入提高了約20%，部分表現(xiàn)優(yōu)秀者還晉升為車間技術(shù)骨干，收入水平更是大幅提升。在消費(fèi)方面，社區(qū)完善的生活配套設(shè)施為外來(lái)務(wù)工人員提供了便捷、實(shí)惠的消費(fèi)環(huán)境。社區(qū)內(nèi)的美食廣場(chǎng)匯聚了28個(gè)地方風(fēng)味的美食攤位，每天營(yíng)運(yùn)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)18小時(shí)以上，滿足了產(chǎn)業(yè)工人三班倒隨時(shí)用餐的需求，且價(jià)格相對(duì)親民，讓外來(lái)務(wù)工人員能夠以較低的成本享受到家鄉(xiāng)美食。社區(qū)周邊的超市、便利店等商業(yè)設(shè)施也一應(yīng)俱全，商品種類豐富，價(jià)格合理，滿足了外來(lái)務(wù)工人員日常生活用品的采購(gòu)需求。此外，社區(qū)還通過(guò)組織團(tuán)購(gòu)、與商家合作推出優(yōu)惠活動(dòng)等方式，進(jìn)一步降低了外來(lái)務(wù)工人員的生活成本。例如，在社區(qū)組織的一次生活用品團(tuán)購(gòu)活動(dòng)中，參與團(tuán)購(gòu)的外來(lái)務(wù)工人員購(gòu)買的米面糧油等商品價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)低了10%-20%，有效減輕了他們的生活負(fù)擔(dān)。通過(guò)提升收入和優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，“鄰里模式”使外來(lái)務(wù)工人員在經(jīng)濟(jì)上更加穩(wěn)定，生活質(zhì)量得到了顯著提高，增強(qiáng)了他們?cè)谏鐓^(qū)的經(jīng)濟(jì)融入度，為他們進(jìn)一步融入城市生活奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。4.2增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同感與歸屬感通過(guò)對(duì)鄰里社區(qū)外來(lái)務(wù)工人員的問(wèn)卷調(diào)查和訪談發(fā)現(xiàn)，“鄰里模式”在增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同感與歸屬感方面成效顯著。在回收的有效問(wèn)卷中，超過(guò)80%的外來(lái)務(wù)工人員表示對(duì)鄰里社區(qū)有較強(qiáng)的認(rèn)同感，認(rèn)為自己是社區(qū)的一員，愿意積極參與社區(qū)事務(wù)。在訪談中，一位來(lái)自河南的外來(lái)務(wù)工人員小李表示：“剛到杭州的時(shí)候，感覺(jué)自己就是個(gè)外地人，和這座城市很陌生。但來(lái)到鄰里社區(qū)后，社區(qū)組織的各種活動(dòng)讓我結(jié)識(shí)了很多朋友，大家一起參與志愿服務(wù)，一起參加文化活動(dòng)，就像一家人一樣。社區(qū)還幫我解決了孩子上學(xué)的問(wèn)題，讓我沒(méi)有了后顧之憂，現(xiàn)在我真的把這里當(dāng)成自己的家了?！边@種感受在社區(qū)居民中具有普遍性，許多外來(lái)務(wù)工人員都表示，社區(qū)營(yíng)造的溫暖、包容的氛圍，讓他們?cè)谛睦砩现饾u融入了社區(qū)，對(duì)社區(qū)產(chǎn)生了深厚的情感依賴?！班徖锬Ｊ健蓖ㄟ^(guò)多種方式增強(qiáng)了社區(qū)認(rèn)同感與歸屬感。社區(qū)豐富多樣的文化活動(dòng)是重要因素之一。每年舉辦的鄰里文化節(jié)，匯聚了各地的文化特色，讓外來(lái)務(wù)工人員在展示自身文化的同時(shí)，也能深入了解其他地區(qū)的文化，促進(jìn)了文化的交流與融合，增強(qiáng)了社區(qū)的文化凝聚力。社區(qū)組織的各類志愿服務(wù)活動(dòng)，吸引了大量外來(lái)務(wù)工人員參與。在志愿服務(wù)過(guò)程中，他們?yōu)樯鐓^(qū)做出貢獻(xiàn)，同時(shí)也感受到自身的價(jià)值，進(jìn)一步拉近了與社區(qū)的距離。社區(qū)還注重加強(qiáng)與居民的溝通交流，通過(guò)“網(wǎng)格議事日”等平臺(tái)，讓居民參與社區(qū)事務(wù)的決策和管理，充分表達(dá)自己的意見(jiàn)和訴求，使居民切實(shí)感受到自己是社區(qū)的主人，增強(qiáng)了對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。4.3促進(jìn)社會(huì)交往與互動(dòng)“鄰里模式”在促進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)交往和互動(dòng)方面發(fā)揮了顯著作用，有效增強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力和活力。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地訪談發(fā)現(xiàn)，鄰里社區(qū)外來(lái)務(wù)工人員對(duì)社區(qū)活動(dòng)的參與度較高。在過(guò)去一年里，超過(guò)60%的外來(lái)務(wù)工人員至少參與過(guò)一次社區(qū)組織的文化活動(dòng)，如鄰里文化節(jié)、民俗展覽等。這些文化活動(dòng)為外來(lái)務(wù)工人員提供了展示自身文化特色和與本地居民交流的平臺(tái)，促進(jìn)了不同文化之間的碰撞與融合。在一次鄰里文化節(jié)上，來(lái)自四川的外來(lái)務(wù)工人員表演了具有濃郁地方特色的川劇變臉，吸引了眾多居民的圍觀和喝彩，不僅讓本地居民對(duì)四川文化有了更深入的了解，也讓外來(lái)務(wù)工人員感受到了自身文化的價(jià)值，增強(qiáng)了他們?cè)谏鐓^(qū)中的認(rèn)同感和歸屬感。社區(qū)組織的志愿服務(wù)活動(dòng)也得到了外來(lái)務(wù)工人員的積極響應(yīng)。目前，鄰里社區(qū)已組建了9支志愿隊(duì)伍，涵蓋青年志愿服務(wù)隊(duì)、文藝文體志愿隊(duì)、文明向?qū)е驹戈?duì)等多個(gè)領(lǐng)域，志愿者人數(shù)達(dá)到數(shù)百人，其中外來(lái)務(wù)工人員占比超過(guò)40%。他們積極參與關(guān)愛(ài)孤寡老人、幫扶困難家庭、環(huán)保公益等志愿服務(wù)活動(dòng)，在服務(wù)他人的同時(shí)，也拓展了自己的社交圈子，增進(jìn)了與本地居民之間的友誼和信任。例如，在一次環(huán)保公益活動(dòng)中，外來(lái)務(wù)工人員和本地居民組成志愿者團(tuán)隊(duì)，共同清理社區(qū)周邊的環(huán)境衛(wèi)生。大家分工協(xié)作，有的負(fù)責(zé)清掃路面，有的負(fù)責(zé)清理垃圾死角，在勞動(dòng)過(guò)程中，彼此交流互動(dòng)，分享生活中的點(diǎn)滴，營(yíng)造了和諧融洽的社區(qū)氛圍。通過(guò)參與這些活動(dòng)，外來(lái)務(wù)工人員逐漸打破了與本地居民之間的隔閡，建立起了更加緊密的聯(lián)系。在居民關(guān)系方面，“鄰里模式”促進(jìn)了外來(lái)務(wù)工人員與本地居民之間的相互理解和包容。以往，由于文化背景、生活習(xí)慣等方面的差異，外來(lái)務(wù)工人員與本地居民之間存在一定的距離感，交流互動(dòng)較少。但在鄰里社區(qū)，通過(guò)社區(qū)組織的各類活動(dòng)以及日常的溝通交流，雙方的關(guān)系得到了顯著改善。根據(jù)調(diào)查，超過(guò)70%的外來(lái)務(wù)工人員表示與本地居民的關(guān)系良好，能夠相互幫助、友好相處。在社區(qū)的一次鄰里互助活動(dòng)中，本地居民主動(dòng)為外來(lái)務(wù)工人員提供生活指導(dǎo)和幫助，如介紹周邊的生活設(shè)施、分享當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣等；外來(lái)務(wù)工人員則發(fā)揮自身特長(zhǎng)，為本地居民提供一些力所能及的服務(wù)，如維修家電、幫忙搬運(yùn)重物等。這種互幫互助的氛圍在社區(qū)中逐漸形成，進(jìn)一步促進(jìn)了居民關(guān)系的和諧發(fā)展。同時(shí)，社區(qū)還通過(guò)開(kāi)展各類文化交流活動(dòng)，讓外來(lái)務(wù)工人員和本地居民深入了解彼此的文化，增進(jìn)了相互之間的尊重和認(rèn)同，為構(gòu)建和諧的社區(qū)關(guān)系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。4.4保障合法權(quán)益，提升政治參與度“鄰里模式”通過(guò)建立流動(dòng)人口信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)外來(lái)務(wù)工人員信息的高效管理，為保障他們的合法權(quán)益提供了有力支持。該系統(tǒng)與公安、民政、衛(wèi)生等部門的數(shù)據(jù)共享，確保了信息的全面性和準(zhǔn)確性。社區(qū)工作人員可以通過(guò)系統(tǒng)及時(shí)了解外來(lái)務(wù)工人員的生活狀況和需求，提前發(fā)現(xiàn)并解決潛在問(wèn)題。例如，當(dāng)發(fā)現(xiàn)某位外來(lái)務(wù)工人員的居住信息發(fā)生變更時(shí)，社區(qū)能夠迅速跟進(jìn)，為其提供相關(guān)的住房保障服務(wù)；當(dāng)了解到有外來(lái)務(wù)工人員面臨就業(yè)困難時(shí)，社區(qū)會(huì)根據(jù)系統(tǒng)中的就業(yè)信息，有針對(duì)性地為他們推薦合適的崗位。這種精準(zhǔn)的服務(wù)方式，使得社區(qū)能夠更好地滿足外來(lái)務(wù)工人員的實(shí)際需求，維護(hù)他們?cè)谏詈凸ぷ髦械暮戏?quán)益。社區(qū)法律援助工作站的設(shè)立，為外來(lái)務(wù)工人員在遇到法律問(wèn)題時(shí)提供了專業(yè)的幫助和支持。工作站的專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)具備豐富的法律知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)橥鈦?lái)務(wù)工人員解答各類法律疑問(wèn)。在勞動(dòng)糾紛方面，當(dāng)外來(lái)務(wù)工人員遭遇企業(yè)拖欠工資、不簽訂勞動(dòng)合同等問(wèn)題時(shí)，法律援助工作站會(huì)積極介入，協(xié)助他們收集證據(jù)，通過(guò)法律途徑維護(hù)自身權(quán)益。在工傷賠償案件中，律師會(huì)為受傷的外來(lái)務(wù)工人員提供詳細(xì)的法律指導(dǎo)，幫助他們申請(qǐng)工傷認(rèn)定，爭(zhēng)取合理的賠償。在婚姻家庭糾紛中，也會(huì)為他們提供法律咨詢和調(diào)解服務(wù)，保障他們?cè)诩彝リP(guān)系中的合法權(quán)益。例如，一位外來(lái)務(wù)工人員在工作中因機(jī)器故障受傷，但企業(yè)拒絕承擔(dān)全部醫(yī)療費(fèi)用和賠償責(zé)任。法律援助工作站得知后，迅速指派律師為其提供法律援助。律師通過(guò)調(diào)查取證，證明了企業(yè)在安全生產(chǎn)方面存在漏洞，最終幫助該外來(lái)務(wù)工人員獲得了應(yīng)有的賠償，維護(hù)了他的合法權(quán)益。在政治參與方面，社區(qū)積極搭建平臺(tái)，鼓勵(lì)外來(lái)務(wù)工人員參與社區(qū)事務(wù)管理。通過(guò)“網(wǎng)格議事日”等活動(dòng)，外來(lái)務(wù)工人員能夠充分表達(dá)自己的意見(jiàn)和建議，參與社區(qū)事務(wù)的決策和監(jiān)督。在社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)的討論中，外來(lái)務(wù)工人員提出了增加健身器材、建設(shè)社區(qū)圖書館等建議，這些建議得到了社區(qū)的重視和采納。社區(qū)還推薦優(yōu)秀的外來(lái)務(wù)工人員擔(dān)任居民代表，參與社區(qū)重大事項(xiàng)的決策過(guò)程，讓他們真正成為社區(qū)治理的參與者和推動(dòng)者。例如，在社區(qū)環(huán)境整治項(xiàng)目中，外來(lái)務(wù)工人員居民代表積極參與項(xiàng)目規(guī)劃和監(jiān)督，提出了許多建設(shè)性的意見(jiàn)，使得整治項(xiàng)目更加符合居民的實(shí)際需求，也增強(qiáng)了他們對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與感和責(zé)任感。通過(guò)這些舉措，外來(lái)務(wù)工人員的政治地位得到了顯著提升，他們?cè)谏鐓^(qū)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力不斷增強(qiáng)，進(jìn)一步促進(jìn)了社區(qū)的和諧發(fā)展。五、“鄰里模式”的優(yōu)勢(shì)與面臨的挑戰(zhàn)5.1“鄰里模式”的優(yōu)勢(shì)分析5.1.1整合資源，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理“鄰里模式”充分整合了政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多方資源，形成了協(xié)同治理的強(qiáng)大合力。在黨建引領(lǐng)下，政府發(fā)揮著政策制定和資源調(diào)配的主導(dǎo)作用。例如，政府通過(guò)財(cái)政投入，支持鄰里社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施，如建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、文化活動(dòng)中心等，為外來(lái)務(wù)工人員提供了良好的生活和服務(wù)環(huán)境。同時(shí)，政府出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)組織開(kāi)展各類服務(wù)活動(dòng)，為協(xié)同治理提供了政策保障。企業(yè)作為社區(qū)的重要利益相關(guān)者，積極響應(yīng)政府號(hào)召，與社區(qū)緊密合作。周邊企業(yè)為外來(lái)務(wù)工人員提供了大量的就業(yè)崗位，是他們經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源。企業(yè)還參與到社區(qū)的教育、培訓(xùn)等服務(wù)中，與社區(qū)共同開(kāi)展員工技能培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃等活動(dòng)。比如，東芝信息機(jī)器（杭州）有限公司與鄰里社區(qū)合作，為員工提供內(nèi)部培訓(xùn)課程，提升員工的專業(yè)技能，同時(shí)也為社區(qū)培養(yǎng)了高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)人才。企業(yè)的參與不僅滿足了自身的人才需求，也促進(jìn)了外來(lái)務(wù)工人員的職業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)了他們?cè)谏鐓^(qū)的經(jīng)濟(jì)融入度。社會(huì)組織在“鄰里模式”中發(fā)揮著橋梁和紐帶作用，為外來(lái)務(wù)工人員提供了多樣化的服務(wù)。鄰里社區(qū)孵化和培育了多個(gè)公益類、服務(wù)類社會(huì)組織，如藍(lán)翎藝術(shù)團(tuán)、景泰藍(lán)工作室等。藍(lán)翎藝術(shù)團(tuán)定期組織文藝演出，豐富了外來(lái)務(wù)工人員的業(yè)余文化生活，增進(jìn)了他們之間的文化交流和情感溝通。景泰藍(lán)工作室則為外來(lái)務(wù)工人員提供了學(xué)習(xí)傳統(tǒng)手工藝的平臺(tái)，傳承和弘揚(yáng)了傳統(tǒng)文化，同時(shí)也提升了他們的文化素養(yǎng)和藝術(shù)修養(yǎng)。這些社會(huì)組織通過(guò)開(kāi)展各類活動(dòng)，滿足了外來(lái)務(wù)工人員在文化、娛樂(lè)、社交等方面的需求，促進(jìn)了他們的社會(huì)融入。通過(guò)政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體的協(xié)同合作，“鄰里模式”實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，提高了社區(qū)治理的效率和質(zhì)量。各方在協(xié)同治理過(guò)程中，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的良好局面，為促進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員社區(qū)融入提供了有力支持。例如，在解決外來(lái)務(wù)工人員子女教育問(wèn)題上，政府協(xié)調(diào)教育資源，企業(yè)提供資金和場(chǎng)地支持，社會(huì)組織組織志愿者開(kāi)展課外輔導(dǎo)等服務(wù)，共同為外來(lái)務(wù)工人員子女創(chuàng)造了良好的教育環(huán)境。這種協(xié)同治理模式打破了傳統(tǒng)社區(qū)治理中單一主體的局限，充分調(diào)動(dòng)了各方積極性，整合了各方資源，有效解決了社區(qū)治理中的難題，推動(dòng)了社區(qū)的和諧發(fā)展。5.1.2以需求為導(dǎo)向，提供精準(zhǔn)服務(wù)“鄰里模式”始終堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，深入了解外來(lái)務(wù)工人員的實(shí)際需求，為他們提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化的服務(wù)。在前期調(diào)研中，社區(qū)通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、訪談等方式，廣泛收集外來(lái)務(wù)工人員的意見(jiàn)和建議，全面了解他們?cè)谏?、工作、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)等方面的需求。例如，在住房需求調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，外來(lái)務(wù)工人員對(duì)租金合理、交通便利、生活設(shè)施齊全的住房需求較為迫切；在子女教育方面，他們希望能夠簡(jiǎn)化入學(xué)手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)的教育資源?；谶@些調(diào)研結(jié)果，社區(qū)有針對(duì)性地制定服務(wù)計(jì)劃和措施。在住房保障方面，社區(qū)積極與周邊企業(yè)合作，為外來(lái)務(wù)工人員提供多樣化的住房選擇，如集體宿舍、出租公寓等，租金相對(duì)較低，且周邊生活配套完善。社區(qū)還加強(qiáng)對(duì)房屋租賃市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范租賃行為，保障外來(lái)務(wù)工人員的租房權(quán)益。在教育服務(wù)上，針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)難的問(wèn)題，社區(qū)積極協(xié)調(diào)教育部門，簡(jiǎn)化入學(xué)手續(xù)，為他們提供入學(xué)咨詢和指導(dǎo)。同時(shí)，利用寒暑假時(shí)間，組織志愿者開(kāi)展“小候鳥(niǎo)”班，為外來(lái)務(wù)工人員子女提供課業(yè)輔導(dǎo)、興趣培養(yǎng)、安全教育等服務(wù)，解決了他們假期無(wú)人看管的問(wèn)題。在就業(yè)服務(wù)方面，社區(qū)根據(jù)外來(lái)務(wù)工人員的技能水平和就業(yè)需求，與企業(yè)合作開(kāi)展崗位技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。例如，針對(duì)制造業(yè)企業(yè)對(duì)裝配工、鉗工等技能人才的需求，社區(qū)組織相關(guān)技能培訓(xùn)課程，邀請(qǐng)專業(yè)教師進(jìn)行授課，培訓(xùn)結(jié)束后，學(xué)員可以直接參加企業(yè)的面試，提高了就業(yè)成功率。社區(qū)還搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為外來(lái)務(wù)工人員提供豐富的就業(yè)信息和崗位推薦，定期組織招聘會(huì)，邀請(qǐng)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)參加，為外來(lái)務(wù)工人員和企業(yè)搭建溝通橋梁。通過(guò)以需求為導(dǎo)向的精準(zhǔn)服務(wù)，“鄰里模式”有效滿足了外來(lái)務(wù)工人員的多樣化需求，提升了他們的生活質(zhì)量和滿意度，增強(qiáng)了他們對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。這種精準(zhǔn)服務(wù)模式避免了服務(wù)的盲目性和同質(zhì)化，提高了服務(wù)資源的利用效率，使社區(qū)服務(wù)能夠更好地貼近外來(lái)務(wù)工人員的實(shí)際需求，促進(jìn)了他們?cè)谏鐓^(qū)的穩(wěn)定生活和融入。例如，一位來(lái)自四川的外來(lái)務(wù)工人員小張，在社區(qū)的幫助下，參加了叉車工技能培訓(xùn)，并通過(guò)社區(qū)組織的招聘會(huì)，成功入職一家物流企業(yè)，收入得到了顯著提高，同時(shí)，他的孩子也在社區(qū)的協(xié)調(diào)下順利入學(xué)，解決了他的后顧之憂，他對(duì)社區(qū)的服務(wù)贊不絕口。5.1.3注重社區(qū)文化建設(shè)，營(yíng)造和諧氛圍社區(qū)文化建設(shè)是“鄰里模式”的重要特色，對(duì)增強(qiáng)社區(qū)凝聚力、營(yíng)造和諧氛圍起到了關(guān)鍵作用。鄰里社區(qū)通過(guò)舉辦各類文化活動(dòng)，如鄰里文化節(jié)、民俗展覽、文藝演出等，為外來(lái)務(wù)工人員提供了展示自身文化特色和與本地居民交流的平臺(tái)。每年舉辦的鄰里文化節(jié)，吸引了眾多外來(lái)務(wù)工人員和本地居民參與，成為社區(qū)文化交流的盛會(huì)。在文化節(jié)上，不同地域的文化相互碰撞、交流，增進(jìn)了彼此之間的了解和信任。例如，來(lái)自湖南的外來(lái)務(wù)工人員展示了當(dāng)?shù)氐南胬C技藝，吸引了許多居民圍觀和學(xué)習(xí)，大家在交流中對(duì)湘繡文化有了更深入的認(rèn)識(shí)，也拉近了外來(lái)務(wù)工人員與本地居民之間的距離。社區(qū)還注重培育社區(qū)文化品牌，打造具有特色的社區(qū)文化。藍(lán)翎藝術(shù)團(tuán)、鄰里籃球隊(duì)等民間文體組織的成立，豐富了外來(lái)務(wù)工人員的業(yè)余文化生活，增強(qiáng)了他們的團(tuán)隊(duì)合作精神和歸屬感。藍(lán)翎藝術(shù)團(tuán)編排的文藝節(jié)目，不僅在社區(qū)內(nèi)演出，還多次參加區(qū)、市的文化活動(dòng)，展示了鄰里社區(qū)的文化風(fēng)采。鄰里籃球隊(duì)經(jīng)常與其他社區(qū)或企業(yè)的籃球隊(duì)進(jìn)行友誼賽，增進(jìn)了社區(qū)與外界的交流，也提升了社區(qū)的知名度和影響力。通過(guò)社區(qū)文化建設(shè)，鄰里社區(qū)營(yíng)造了溫暖、包容、和諧的社區(qū)氛圍，增強(qiáng)了外來(lái)務(wù)工人員的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。在這種和諧的社區(qū)氛圍中，外來(lái)務(wù)工人員能夠更好地融入社區(qū)生活，與本地居民建立良好的人際關(guān)系，共同參與社區(qū)建設(shè)和發(fā)展。例如，在社區(qū)組織的一次志愿服務(wù)活動(dòng)中，外來(lái)務(wù)工人員和本地居民共同參與，為社區(qū)內(nèi)的孤寡老人提供幫助和關(guān)愛(ài)，大家在活動(dòng)中相互協(xié)作，增進(jìn)了友誼，進(jìn)一步營(yíng)造了和諧的社區(qū)氛圍。社區(qū)文化建設(shè)還促進(jìn)了不同文化之間的融合，形成了多元共生的社區(qū)文化格局，豐富了社區(qū)的文化內(nèi)涵，為社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。5.1.4創(chuàng)新管理機(jī)制，提高治理效率“鄰里模式”在管理機(jī)制上進(jìn)行了一系列創(chuàng)新，有效提高了治理效率，促進(jìn)了外來(lái)務(wù)工人員社區(qū)融入。社區(qū)建立了流動(dòng)人口信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)流動(dòng)人口信息的實(shí)時(shí)更新和動(dòng)態(tài)管理。該系統(tǒng)與公安、民政、衛(wèi)生等部門的數(shù)據(jù)共享，使社區(qū)能夠全面掌握外來(lái)務(wù)工人員的基本信息、居住信息、就業(yè)信息等。社區(qū)工作人員可以通過(guò)系統(tǒng)隨時(shí)了解外來(lái)務(wù)工人員的生活狀況和需求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。例如，當(dāng)系統(tǒng)顯示某位外來(lái)務(wù)工人員的居住地址發(fā)生變更時(shí)，社區(qū)工作人員能夠迅速與他取得聯(lián)系，為他提供相關(guān)的住房信息和服務(wù)，確保他能夠順利入住新的住所。同時(shí)，該系統(tǒng)還具備數(shù)據(jù)分析功能，能夠?qū)α鲃?dòng)人口的數(shù)量、分布、流動(dòng)趨勢(shì)等進(jìn)行分析，為社區(qū)制定相關(guān)政策和服務(wù)計(jì)劃提供數(shù)據(jù)支持。通過(guò)數(shù)據(jù)分析，社區(qū)可以了解到不同季節(jié)外來(lái)務(wù)工人員的就業(yè)需求變化，提前與企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，為他們提供相應(yīng)的就業(yè)崗位。在社區(qū)治理中，“鄰里模式”推行“網(wǎng)格議事日”制度，每周二面對(duì)面溝通會(huì)商居民群眾關(guān)心的“關(guān)鍵小事”，不斷凝聚“社區(qū)的事情，大家商量著辦”的協(xié)商共識(shí)。通過(guò)這一制度，外來(lái)務(wù)工人員能夠充分表達(dá)自己的意見(jiàn)和建議，參與社區(qū)事務(wù)的決策和管理。在討論社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治方案時(shí)，外來(lái)務(wù)工人員提出了增加垃圾桶數(shù)量、加強(qiáng)垃圾分類宣傳等建議，這些建議被社區(qū)采納并實(shí)施，有效改善了社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生狀況?！熬W(wǎng)格議事日”制度還促進(jìn)了社區(qū)居民之間的溝通和交流，增強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力和向心力。此外，社區(qū)還建立了社企黨建聯(lián)建機(jī)制，吸納在職黨員、企業(yè)員工、骨干青年加入“1+3+N”網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)在職黨員“駐”網(wǎng)格、宿管員和產(chǎn)業(yè)工人“進(jìn)”網(wǎng)格、兩新黨組織“聯(lián)”網(wǎng)格。通過(guò)這一機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)與企業(yè)的緊密合作，充分發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用和企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)。在社區(qū)開(kāi)展的關(guān)愛(ài)困難家庭活動(dòng)中，企業(yè)黨員志愿者積極參與，為困難家庭提供物資幫助和生活服務(wù)，同時(shí)，企業(yè)也為活動(dòng)提供了資金和場(chǎng)地支持。社企黨建聯(lián)建機(jī)制還促進(jìn)了外來(lái)務(wù)工人員與企業(yè)之間的聯(lián)系，為他們提供了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和平臺(tái)。這些創(chuàng)新的管理機(jī)制，使“鄰里模式”在社區(qū)治理中更加高效、靈活，能夠及時(shí)響應(yīng)外來(lái)務(wù)工人員的需求，解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)了外來(lái)務(wù)工人員的社區(qū)融入。通過(guò)信息化管理提高了工作效率，通過(guò)民主協(xié)商增強(qiáng)了居民的參與感和歸屬感，通過(guò)黨建聯(lián)建整合了各方資源，形成了共建共享的社區(qū)治理格局。例如，在疫情防控期間，流動(dòng)人口信息化管理系統(tǒng)為社區(qū)精準(zhǔn)掌握人員流動(dòng)情況提供了有力支持，“網(wǎng)格議事日”制度及時(shí)協(xié)調(diào)解決了居民在疫情期間遇到的生活困難，社企黨建聯(lián)建機(jī)制組織各方力量共同參與疫情防控，確保了社區(qū)的安全穩(wěn)定。5.2“鄰里模式”面臨的挑戰(zhàn)5.2.1資源有限性與需求增長(zhǎng)的矛盾隨著外來(lái)務(wù)工人員數(shù)量的不斷增加以及他們對(duì)生活品質(zhì)追求的提升，其需求呈現(xiàn)出多元化和不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，然而社區(qū)可調(diào)配的資源卻相對(duì)有限，這一矛盾日益凸顯。在公共服務(wù)設(shè)施方面，盡管鄰里社區(qū)在不斷完善各類設(shè)施，但面對(duì)大量外來(lái)務(wù)工人員的需求，仍存在一定缺口。例如，社區(qū)的文化活動(dòng)中心面積有限，在舉辦大型文化活動(dòng)時(shí)，難以容納所有有參與意愿的居民，導(dǎo)致部分外來(lái)務(wù)工人員無(wú)法參與其中，影響了他們的文化生活體驗(yàn)。在教育資源上，雖然社區(qū)積極協(xié)調(diào)教育部門為外來(lái)務(wù)工人員子女提供入學(xué)便利，但隨著入學(xué)人數(shù)的增加，學(xué)位緊張的問(wèn)題依然存在。尤其是在小學(xué)入學(xué)高峰期，一些外來(lái)務(wù)工人員子女可能面臨無(wú)法在社區(qū)附近學(xué)校入學(xué)的困境，需要前往較遠(yuǎn)的學(xué)校就讀，給家長(zhǎng)和孩子都帶來(lái)了不便。在服務(wù)資金方面，社區(qū)的服務(wù)資金主要來(lái)源于政府財(cái)政撥款和部分社會(huì)捐贈(zèng)，資金渠道相對(duì)單一。隨著服務(wù)項(xiàng)目的增多和服務(wù)質(zhì)量要求的提高，資金短缺的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。例如，社區(qū)計(jì)劃開(kāi)展更多的職業(yè)技能培訓(xùn)課程，以滿足外來(lái)務(wù)工人員提升就業(yè)能力的需求，但由于缺乏足夠的資金聘請(qǐng)專業(yè)的培訓(xùn)師資和購(gòu)買先進(jìn)的培訓(xùn)設(shè)備，培訓(xùn)課程的規(guī)模和質(zhì)量受到了限制。此外，社區(qū)在改善住房條件、優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)等方面也面臨著資金不足的問(wèn)題，難以進(jìn)一步提升服務(wù)水平，滿足外來(lái)務(wù)工人員日益增長(zhǎng)的需求。為了應(yīng)對(duì)這一矛盾，社區(qū)需要進(jìn)一步拓寬資源籌集渠道，加強(qiáng)與政府、企業(yè)、社會(huì)組織等的合作，爭(zhēng)取更多的資金和物資支持。同時(shí)，要優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率，根據(jù)外來(lái)務(wù)工人員的實(shí)際需求，合理安排資源投入，確保有限的資源能夠發(fā)揮最大的效益。例如，通過(guò)與企業(yè)合作，開(kāi)展訂單式培訓(xùn)，由企業(yè)提供培訓(xùn)資金和實(shí)習(xí)崗位，社區(qū)組織人員參加培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)資源的有效整合和利用。5.2.2流動(dòng)人口的高流動(dòng)性帶來(lái)的管理難題鄰里社區(qū)的外來(lái)務(wù)工人員流動(dòng)性較大，這給社區(qū)管理和服務(wù)帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)。在人員信息管理方面，由于外來(lái)務(wù)工人員頻繁流動(dòng)，社區(qū)難以實(shí)時(shí)掌握他們的準(zhǔn)確信息。部分外來(lái)務(wù)工人員在離開(kāi)社區(qū)時(shí)未能及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，導(dǎo)致社區(qū)登記信息與實(shí)際情況不符。例如，在社區(qū)的流動(dòng)人口信息化管理系統(tǒng)中，可能存在一些已離開(kāi)社區(qū)但信息未及時(shí)更新的人員記錄，這不僅影響了社區(qū)對(duì)人口數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析，也給社區(qū)的治安管理、公共服務(wù)提供等工作帶來(lái)了困難。在治安管理上，人員的頻繁流動(dòng)增加了社區(qū)治安的不穩(wěn)定因素。新入住的外來(lái)務(wù)工人員對(duì)社區(qū)環(huán)境不熟悉，容易成為不法分子的目標(biāo)；同時(shí)，一些流動(dòng)人員可能存在違法犯罪行為，給社區(qū)的治安帶來(lái)隱患。例如，社區(qū)曾發(fā)生過(guò)幾起盜竊案件，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作案人員多為臨時(shí)居住在社區(qū)的外來(lái)人員，他們利用社區(qū)人員流動(dòng)性大、管理難度高的特點(diǎn)進(jìn)行作案。在服務(wù)持續(xù)性方面，流動(dòng)人口的高流動(dòng)性使得社區(qū)服務(wù)難以保持持續(xù)性和連貫性。一些外來(lái)務(wù)工人員在接受社區(qū)服務(wù)的過(guò)程中突然離開(kāi)，導(dǎo)致服務(wù)中斷，無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。例如，社區(qū)為部分外來(lái)務(wù)工人員提供職業(yè)技能培訓(xùn)課程，但由于部分學(xué)員中途離職離開(kāi)社區(qū)，培訓(xùn)課程無(wú)法完整進(jìn)行，影響了他們的技能提升和就業(yè)發(fā)展。此外，對(duì)于新入住的外來(lái)務(wù)工人員，社區(qū)需要重新了解他們的需求并提供相應(yīng)服務(wù)，增加了服務(wù)成本和工作難度。為了應(yīng)對(duì)流動(dòng)人口高流動(dòng)性帶來(lái)的管理難題，社區(qū)需要進(jìn)一步完善流動(dòng)人口信息化管理系統(tǒng)，加強(qiáng)與公安、企業(yè)等部門的信息共享和協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)對(duì)人員信息的動(dòng)態(tài)更新和精準(zhǔn)管理。同時(shí)，要加強(qiáng)社區(qū)治安巡邏和防控力度，提高居民的安全防范意識(shí)，營(yíng)造安全穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境。在服務(wù)方面，要建立健全服務(wù)跟蹤機(jī)制，對(duì)于流動(dòng)人員的服務(wù)需求進(jìn)行持續(xù)關(guān)注和跟進(jìn)，確保服務(wù)的有效性和連貫性。例如，通過(guò)與企業(yè)合作，及時(shí)了解員工的流動(dòng)情況，對(duì)即將離職的員工提前做好服務(wù)交接和引導(dǎo)工作，為新入職員工提供快速融入社區(qū)的服務(wù)。5.2.3文化差異與融合困境外來(lái)務(wù)工人員來(lái)自全國(guó)各地，不同地域的文化差異給社區(qū)融合帶來(lái)了一定困難。在價(jià)值觀念上，不同地區(qū)的外來(lái)務(wù)工人員受當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化和社會(huì)環(huán)境的影響，形成了各自獨(dú)特的價(jià)值觀念。例如，一些來(lái)自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的外來(lái)務(wù)工人員，可能更注重物質(zhì)利益和實(shí)際生活需求的滿足，而來(lái)自經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或文化氛圍濃厚地區(qū)的外來(lái)務(wù)工人員，可能更追求精神文化生活和個(gè)人發(fā)展空間。這些價(jià)值觀念的差異在社區(qū)生活中可能會(huì)引發(fā)一些矛盾和沖突。在一次社區(qū)組織的志愿服務(wù)活動(dòng)中，部分外來(lái)務(wù)工人員認(rèn)為參與志愿服務(wù)會(huì)耽誤自己的工作時(shí)間，影響收入，而另一些外來(lái)務(wù)工人員則認(rèn)為參與志愿服務(wù)是一種社會(huì)責(zé)任和個(gè)人價(jià)值的體現(xiàn)，雙方在是否參與活動(dòng)的問(wèn)題上產(chǎn)生了分歧。在生活習(xí)慣上，不同地區(qū)的生活習(xí)慣差異也較為明顯。飲食方面，南方人多喜食米飯，口味清淡，而北方人則多以面食為主，口味偏重。在鄰里社區(qū)的美食廣場(chǎng)，雖然提供了多種地方風(fēng)味的美食，但仍難以完全滿足所有人的飲食需求。居住習(xí)慣上，一些地區(qū)的人習(xí)慣早睡早起，而另一些地區(qū)的人則夜生活較為豐富，這可能會(huì)導(dǎo)致鄰里之間因作息時(shí)間不同而產(chǎn)生矛盾。在社區(qū)的集體宿舍中，就曾出現(xiàn)過(guò)因室友作息時(shí)間不一致而引發(fā)的爭(zhēng)吵。在語(yǔ)言交流上，各地的方言差異也給外來(lái)務(wù)工人員之間以及他們與本地居民之間的溝通帶來(lái)了障礙。一些外來(lái)務(wù)工人員只會(huì)說(shuō)方言，不會(huì)普通話，在與他人交流時(shí)存在困難，這限制了他們的社交圈子和信息獲取渠道。例如，在社區(qū)組織的文化活動(dòng)中，一些只會(huì)說(shuō)方言的外來(lái)務(wù)工人員因無(wú)法與其他參與者順暢交流，參與積極性不高，難以融入活動(dòng)氛圍。盡管“鄰里模式”通過(guò)舉辦各類文化活動(dòng)來(lái)促進(jìn)文化融合，但在實(shí)際操作中仍面臨諸多困難。部分外來(lái)務(wù)工人員對(duì)參與文化活動(dòng)的積極性不高，他們更關(guān)注自身的工作和生活壓力，認(rèn)為文化活動(dòng)與自己的實(shí)際需求關(guān)系不大。一些文化活動(dòng)的內(nèi)容和形式可能未能充分考慮到不同文化背景人員的需求，導(dǎo)致活動(dòng)的吸引力不足。例如，社區(qū)舉辦的一些傳統(tǒng)文化活動(dòng)，對(duì)于一些年輕的外來(lái)務(wù)工人員來(lái)說(shuō)，可能覺(jué)得過(guò)于傳統(tǒng)和單調(diào)，缺乏趣味性和互動(dòng)性，參與意愿較低。此外，文化融合是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要持續(xù)的努力和投入，在短期內(nèi)難以取得顯著成效。5.2.4社區(qū)治理主體間的協(xié)調(diào)與合作問(wèn)題在“鄰里模式”中，政府、企業(yè)、社會(huì)組織等治理主體在促進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員社區(qū)融入方面發(fā)揮著重要作用，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，各主體之間的協(xié)調(diào)與合作仍存在一些問(wèn)題。在職責(zé)劃分上，雖然各治理主體在理論上有明確的職責(zé)分工，但在實(shí)際操作中，由于社區(qū)事務(wù)的復(fù)雜性和交叉性，容易出現(xiàn)職責(zé)不清、推諉扯皮的現(xiàn)象。例如，在解決外來(lái)務(wù)工人員子女教育問(wèn)題上，政府部門負(fù)責(zé)教育政策的制定和教育資源的調(diào)配，社區(qū)組織負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)溝通和提供部分教育服務(wù)，企業(yè)則應(yīng)配合提供相關(guān)支持。但在實(shí)際工作中，可能會(huì)出現(xiàn)政府部門認(rèn)為教育服務(wù)應(yīng)由社區(qū)組織和企業(yè)承擔(dān)更多責(zé)任，而社區(qū)組織和企業(yè)則認(rèn)為自身能力有限，主要責(zé)任在政府的情況。這種職責(zé)不清的情況導(dǎo)致工作效率低下，問(wèn)題難以得到及時(shí)有效的解決。在利益訴求上，不同治理主體有著各自不同的利益訴求，這可能會(huì)影響他們之間的合作。政府更關(guān)注社會(huì)的整體穩(wěn)定和公共利益的實(shí)現(xiàn)，希望通過(guò)促進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員社區(qū)融入來(lái)提升城市的和諧發(fā)展水平。企業(yè)則主要關(guān)注自身的經(jīng)濟(jì)效益，雖然參與社區(qū)建設(shè)在一定程度上能夠提升企業(yè)形象和員工滿意度，但當(dāng)企業(yè)面臨經(jīng)濟(jì)壓力或其他利益沖突時(shí)，可能會(huì)減少對(duì)社區(qū)事務(wù)的投入和參與。社會(huì)組織的利益訴求則更多地體現(xiàn)在自身的發(fā)展和服務(wù)對(duì)象的滿意度上，在與其他主體合作時(shí)，可能會(huì)因?yàn)橘Y源分配、權(quán)力分配等問(wèn)題產(chǎn)生矛盾。例如，在社區(qū)的一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，政府希望企業(yè)能夠提供更多的資金支持，而企業(yè)則希望在項(xiàng)目中獲得更多的商業(yè)利益，雙方在利益分配上難以達(dá)成一致，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)受阻。在溝通機(jī)制上，目前各治理主體之間的溝通渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制還不夠完善，信息傳遞不及時(shí)、不準(zhǔn)確的情況時(shí)有發(fā)生。例如，在社區(qū)組織的一次大型活動(dòng)中，政府部門、企業(yè)和社會(huì)組織之間的溝通不暢，導(dǎo)致活動(dòng)的籌備工作出現(xiàn)混亂，活動(dòng)時(shí)間、場(chǎng)地等信息未能及時(shí)準(zhǔn)確傳達(dá)給參與者，影響了活動(dòng)的順利開(kāi)展。此外，由于缺乏有效的溝通機(jī)制，各治理主體之間難以形成有效的協(xié)同效應(yīng)，無(wú)法充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，共同促進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員社區(qū)融入。為了加強(qiáng)各治理主體間的協(xié)調(diào)與合作，需要進(jìn)一步明確各主體的職責(zé)邊界，建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。通過(guò)制定詳細(xì)的合作協(xié)議和工作流程，明確各方在社區(qū)事務(wù)中的權(quán)利和義務(wù)，避免職責(zé)不清和利益沖突。同時(shí)，要搭建多元化的溝通平臺(tái)，定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，及時(shí)交流信息，共同商討解決問(wèn)題的方案。例如，建立社區(qū)治理聯(lián)席會(huì)議制度，由政府、企業(yè)、社會(huì)組織等治理主體共同參與，定期研究解決社區(qū)治理中的重大問(wèn)題，加強(qiáng)彼此之間的溝通與合作。六、經(jīng)驗(yàn)啟示與推廣價(jià)值6.1對(duì)其他地區(qū)外來(lái)務(wù)工人員社區(qū)融入的啟示6.1.1加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，構(gòu)建協(xié)同治理機(jī)制其他地區(qū)應(yīng)充分借鑒“鄰里模式”中黨建引領(lǐng)的成功經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化黨組織在社區(qū)治理中的核心地位。通過(guò)建立健全社區(qū)黨組織，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，吸引更多外來(lái)務(wù)工人員中的優(yōu)秀分子加入黨組織，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。例如，定期開(kāi)展黨員培訓(xùn)活動(dòng)，提高黨員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，使他們能夠更好地服務(wù)于外來(lái)務(wù)工人員。積極搭建多元主體參與的治理平臺(tái)，促進(jìn)政府、企業(yè)、社會(huì)組織、外來(lái)務(wù)工人員等各方協(xié)同合作。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定相關(guān)政策，引導(dǎo)和支持各方參與社區(qū)治理。加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的資金投入，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為外來(lái)務(wù)工人員提供更好的生活和工作環(huán)境。企業(yè)應(yīng)積極履行社會(huì)責(zé)任，與社區(qū)建立緊密合作關(guān)系，為外來(lái)務(wù)工人員提供就業(yè)崗位、職業(yè)培訓(xùn)等支持。社會(huì)組織應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展各類服務(wù)活動(dòng)，滿足外來(lái)務(wù)工人員的多樣化需求。例如，社會(huì)組織可以組織開(kāi)展心理咨詢服務(wù)，幫助外來(lái)務(wù)工人員緩解工作和生活壓力，增強(qiáng)他們的心理調(diào)適能力。外來(lái)務(wù)工人員自身也應(yīng)積極參與社區(qū)事務(wù)，通過(guò)參與社區(qū)議事會(huì)、志愿服務(wù)等活動(dòng)，表達(dá)自己的意見(jiàn)和訴求，為社區(qū)治理貢獻(xiàn)力量。通過(guò)建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，促進(jìn)各方信息共享和交流合作，形成共建共享的社區(qū)治理格局。6.1.2精準(zhǔn)識(shí)別需求，優(yōu)化公共服務(wù)供給深入了解外來(lái)務(wù)工人員的實(shí)際需求是優(yōu)化公共服務(wù)供給的關(guān)鍵。其他地區(qū)可借鑒“鄰里模式”，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、訪談、社區(qū)論壇等多種方式，廣泛收集外來(lái)務(wù)工人員在住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等方面的需求信息。例如，定期開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，了解外來(lái)務(wù)工人員對(duì)住房租金、戶型、周邊配套設(shè)施的需求；通過(guò)訪談，深入了解他們?cè)诰蜆I(yè)過(guò)程中遇到的困難和對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的期望?；谛枨笳{(diào)研結(jié)果，制定針對(duì)性的服務(wù)計(jì)劃和措施，優(yōu)化公共服務(wù)供給。在住房方面，加大保障性住房建設(shè)力度，提供多樣化的住房選擇，如公租房、廉租房、人才公寓等，滿足不同收入水平外來(lái)務(wù)工人員的住房需求。加強(qiáng)對(duì)住房租賃市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范租賃行為，保障外來(lái)務(wù)工人員的租房權(quán)益。在就業(yè)服務(wù)上，搭建就業(yè)信息平臺(tái)，加強(qiáng)與企業(yè)的合作，及時(shí)發(fā)布就業(yè)崗位信息，為外來(lái)務(wù)工人員提供就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)制造業(yè)企業(yè)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員技能提升的需求，開(kāi)展裝配工、鉗工等技能培訓(xùn)課程，幫助他們獲得相關(guān)職業(yè)資格證書，提升就業(yè)能力。在教育方面，積極協(xié)調(diào)教育部門，增加教育資源供給，簡(jiǎn)化外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)手續(xù)，保障他們平等接受教育的權(quán)利。利用社區(qū)資源，開(kāi)展課外輔導(dǎo)、興趣培養(yǎng)等教育服務(wù)，解決外來(lái)務(wù)工人員子女放學(xué)后和假期的教育問(wèn)題。通過(guò)優(yōu)化公共服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，滿足外來(lái)務(wù)工人員的多樣化需求，增強(qiáng)他們對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。6.1.3培育社區(qū)文化，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力重視社區(qū)文化建設(shè)，培育積極向上、包容多元的社區(qū)文化，是增強(qiáng)社區(qū)凝聚力的重要舉措。其他地區(qū)可結(jié)合本地實(shí)際，舉辦各類文化活動(dòng)，如文化節(jié)、文藝演出、民俗展覽等，為外來(lái)務(wù)工人員提供展示自身文化特色和與本地居民交流的平臺(tái)。例如，舉辦社區(qū)文化節(jié)，邀請(qǐng)外來(lái)務(wù)工人員和本地居民共同參與，展示不同地區(qū)的文化傳統(tǒng)和特色，促進(jìn)文化的交流與融合。鼓勵(lì)外來(lái)務(wù)工人員參與社區(qū)文化活動(dòng)的策劃和組織，充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)他們?cè)谏鐓^(qū)文化建設(shè)中的主體意識(shí)。培育社區(qū)文化品牌，打造具有地方特色的社區(qū)文化。通過(guò)挖掘本地的歷史文化資源，結(jié)合外來(lái)務(wù)工人員帶來(lái)的多元文化元素，形成獨(dú)特的社區(qū)文化品牌。建立社區(qū)文化社團(tuán)，如書法協(xié)會(huì)、攝影俱樂(lè)部、舞蹈隊(duì)等，吸引外來(lái)務(wù)工人員和本地居民參與，豐富他們的業(yè)余文化生活，增強(qiáng)社區(qū)文化的影響力和吸引力。通過(guò)社區(qū)文化建設(shè)，營(yíng)造和諧融洽的社區(qū)氛圍，增強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感，促進(jìn)他們與本地居民之間的相互理解和信任，共同構(gòu)建和諧社區(qū)。6.1.4創(chuàng)新管理方式，提升治理水平借鑒“鄰里模式”中的創(chuàng)新管理經(jīng)驗(yàn)，其他地區(qū)應(yīng)積極探索適合本地的管理方式，提升外來(lái)務(wù)工人員社區(qū)治理水平。建立流動(dòng)人口信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口信息的實(shí)時(shí)更新和動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)與公安、民政、衛(wèi)生等部門的數(shù)據(jù)共享，全面掌握外來(lái)務(wù)工人員的基本信息、居住信息、就業(yè)信息等，為社區(qū)治理提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。利用信息化管理系統(tǒng)，及時(shí)了解外來(lái)務(wù)工人員的生活狀況和需求變化，提前發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，提高社區(qū)治理的效率和精準(zhǔn)度。推行民主協(xié)商機(jī)制，鼓勵(lì)外來(lái)務(wù)工人員參與社區(qū)事務(wù)的決策和管理。建立社區(qū)議事會(huì)、居民代表大會(huì)等民主協(xié)商平臺(tái)，定期召開(kāi)會(huì)議，討論社區(qū)的重大事項(xiàng)和居民關(guān)心的問(wèn)題。在社區(qū)環(huán)境整治項(xiàng)目中，邀請(qǐng)外來(lái)務(wù)工人員代表參與項(xiàng)目規(guī)劃和監(jiān)督，充分聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，使項(xiàng)目更符合居民的實(shí)際需求。通過(guò)民主協(xié)商機(jī)制，增強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員的參與感和責(zé)任感，提高社區(qū)治理的民主化水平。加強(qiáng)社區(qū)治理隊(duì)伍建設(shè)，提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力。定期組織社區(qū)工作人員參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)社區(qū)治理的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升他們解決