紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督調(diào)研報告如何對監(jiān)督機關(guān)進行監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督問題探討2004-11-3016:20:05作者：湖北咸寧市紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是黨和國家的專職監(jiān)督機構(gòu)，在保障黨和國家的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，維護改革、發(fā)展和穩(wěn)定等方面，發(fā)揮著重要的作用。如何強有力地貫徹黨的十六大精神，與時俱進地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須進一步探索和改革紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督問題，切實保障和發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督職能作用。本文就此談一點浮淺看法。一、當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督存在的問題十一屆三中全會以來，黨內(nèi)監(jiān)督體制逐步系統(tǒng)化，監(jiān)督效能也逐步提高，特別是近幾年來，在強化監(jiān)督開展反腐倡廉工作中，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)作出了巨大努力。另一方面，從紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身監(jiān)督來看，從完善的角度進行探討，目前其內(nèi)部監(jiān)督還缺乏一定的科學(xué)性，主要表現(xiàn)在：1、加強自我監(jiān)督意識不夠。一是職業(yè)習(xí)慣養(yǎng)成了只想到如何去做好對別人的監(jiān)督，很少想到如何完善自我監(jiān)督。如在制定監(jiān)督制度上，對黨員的監(jiān)督有《紀(jì)律處分條例》、《行政監(jiān)察法》等黨紀(jì)法規(guī)，而對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部自我程序監(jiān)督方面（自我程序監(jiān)督就是指對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部工作人員在執(zhí)紀(jì)過程中的一系列行為進行監(jiān)督。以下簡稱自我監(jiān)督）到目前為止，全國上下還沒有一個正式的統(tǒng)一文件規(guī)定。二是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部極少數(shù)人有自高自大情緒，總認(rèn)為自己是“憲兵隊”、“欽差大臣”、“見官高一級”。因此，自我感覺良好，只樂意檢查別人，而不樂意接受別人的檢查。況且這么些年來，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀(jì)行為到底由誰來監(jiān)督，沒有一個明確指向。特別是近些年，由于機構(gòu)職能配置不科學(xué)，造成了紀(jì)委、監(jiān)察部門的權(quán)力過大，糾風(fēng)治亂、綜合治理等方方面面都要紀(jì)委、監(jiān)察部門牽頭，凡事必躬，因此一部分人更是忽視了自我監(jiān)督。近幾年來紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)出現(xiàn)的一些違法亂紀(jì)案件就是明顯的例證。2、自我監(jiān)督尚未制度化、法制化。目前紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在加強內(nèi)部監(jiān)督問題上逐漸出臺了一些文件和規(guī)定，但這些文件和規(guī)定，既存在“竹籃式”（漏洞多，只有粗線條的規(guī)定，不很全面）、“橡皮式”（彈性大，大多比較抽象，只有如“不準(zhǔn)什么”，“禁止什么”，沒有具體規(guī)定和規(guī)范）、“瀑布式”（各地不統(tǒng)一、落差大，各有各的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定）等問題，缺乏統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和可操作性，也存在沒有將其納入法律體系，缺乏依法監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督等問題。這是派生內(nèi)部監(jiān)督其他問題的“總開關(guān)”。3、自由裁量權(quán)擴張度大。一是調(diào)查權(quán)彈性大。紀(jì)檢監(jiān)察干部在調(diào)查群眾舉報反映的問題和線索時，可以把案件由大變小，由小化了，也可以對案件順藤摸瓜，由小變大。案件線索和證據(jù)的取舍、調(diào)查結(jié)果還往往取決于調(diào)查人員的職業(yè)道德、思想水平和業(yè)務(wù)水平，沒有一個完善具體的約束制度。這樣，就形成了一個上上下下辦理任何案件都存在一個相對自由裁決度問題。對于這個“自由裁決”問題，到目前為止，我們往往還只注重于對調(diào)查人員的個體素質(zhì)及工作水平進行不斷培訓(xùn)、提高，但忽視了對辦理案件過程中的一系列規(guī)范性制度建設(shè)。忽視用制度來規(guī)定和規(guī)范調(diào)查人員的個體行為，造成調(diào)查權(quán)彈性大。二是處理權(quán)彈性大。表現(xiàn)在量紀(jì)過程中，存有視其態(tài)度好壞、情節(jié)輕重作出處理等現(xiàn)象。同樣在量紀(jì)規(guī)定中也有這樣的情節(jié)規(guī)定。視其態(tài)度和情節(jié)本身就具有彈性，不易作出判斷，它往往取決于有處理權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者或領(lǐng)導(dǎo)班子人員的思想、道德和紀(jì)律觀念，這樣容易造成量紀(jì)畸輕畸重,處理失之于寬、失之于軟等現(xiàn)象。由此也折射出紀(jì)律條規(guī)的缺陷性,不能約束量紀(jì)人員依據(jù)條規(guī)正確進行量紀(jì),使得量紀(jì)人員處理權(quán)彈性大。4、監(jiān)督程序較為混亂。監(jiān)督程序如前所述，具體是指監(jiān)督機關(guān)在履行監(jiān)督職能過程中必須遵守一定程序的規(guī)范行為。監(jiān)督程序混亂表現(xiàn)在三個方面：一是忽視程序監(jiān)督，即沒有將監(jiān)督程序制度化，程序監(jiān)督的意識不強，導(dǎo)致出現(xiàn)了某種程度上的主觀隨意性監(jiān)督現(xiàn)象。二是在監(jiān)督程序上偏重于事后懲戒，忽視防范和事中控制監(jiān)督工作。三是監(jiān)督程序脫節(jié)，實際起不到互相監(jiān)督作用。如有的地方和單位，在處理案件中，動不動實行初查、調(diào)查、處理工作“一竿子到底”或?qū)徖硖崆敖槿?，認(rèn)為這樣效率高，效果好,其實不然，往往容易出現(xiàn)問題。5、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)匱乏。一是監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不一。由于沒有一個統(tǒng)一的自我監(jiān)督規(guī)定，各地在自我監(jiān)督上自搭爐灶，自我摸索，制定的一些標(biāo)準(zhǔn)五花八門，標(biāo)準(zhǔn)不一。從總體看，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的監(jiān)督措施和規(guī)定還不完善，沒有形成一套完備的監(jiān)督制度體系。二是監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不明。即使有監(jiān)督制度和規(guī)定，但規(guī)定不明確，非常抽象、籠統(tǒng)，沒有可操作性，容易造成一種擺式的負(fù)作用。6、監(jiān)督民主化程度不高。一是公開不夠。包含兩個層面：一個層面是對外公開不夠。就是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的自我監(jiān)督制度、監(jiān)督規(guī)定、監(jiān)督程序等對外公開不夠；另一個層面是對內(nèi)公開不夠。就是在紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部，一些監(jiān)督程序不夠規(guī)范、民主，也存在一些“暗箱操作”。如在紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公體制下，常委會逐漸代替了局長辦公會，監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)班子成員都成為紀(jì)委班子成員，“黨政合一”的現(xiàn)象較為普遍。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部一些重要的決策、干部任免和資金使用等方面也公開不夠，民主化程度不高。對于強調(diào)和從事公開化、民主化的監(jiān)督機構(gòu)來說，自身沒有做到公開化、民主化，對內(nèi)對外都沒有說服力和權(quán)威性。二是制度上的缺陷。監(jiān)督民主化程度不高，也體現(xiàn)在制度上，在紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部，由于監(jiān)督制度不全，監(jiān)督制度落后，監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不明，監(jiān)督措施不力，出現(xiàn)了監(jiān)督上的“真空”。如前所述的自由裁量權(quán)擴張現(xiàn)象就是其中一例。沒有制度作保障的民主，是短暫而無力的民主。由于制度上的缺陷，民主化就不能得到有力的保障。二、加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的途徑與方法加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，完善內(nèi)部監(jiān)督的各項措施,如果沒有完善的體制和制度作支撐和根本保證，那么,其他具體措施是難以推開的，即使推開也是難以長久的。這是搞好紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的重要前提。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)如何加強內(nèi)部監(jiān)督,可以從三個方面進行探索。（一）從外部監(jiān)督中吸取發(fā)展動力有人會問，加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督有何關(guān)聯(lián)？殊不知，外部監(jiān)督是一種很重要的外部壓力，強有力的體制外監(jiān)督是推動體制內(nèi)自我監(jiān)督的基本力量。一個組織如果沒有強有力的外部監(jiān)督作推動，就會弱化自我約束，喪失發(fā)展動力，最終走向腐敗。我們強調(diào)外部監(jiān)督，也并不是否認(rèn)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的作用和成效，否認(rèn)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)搞好自身監(jiān)督的主觀能動性，要正確認(rèn)識和對待外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督的辯證關(guān)系，由外部監(jiān)督而促進內(nèi)部監(jiān)督，由內(nèi)部監(jiān)督而更好地發(fā)揮監(jiān)督的作用。從當(dāng)前的現(xiàn)狀看，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的外部監(jiān)督在形式上有黨政組織的監(jiān)督、國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督形式，但在監(jiān)督實效上不很明顯。因此，有人紛紛提出“誰來監(jiān)督紀(jì)委（監(jiān)察局）”的問題。這個問題給我們紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)提出了加強自我監(jiān)督和外部監(jiān)督的緊迫性和重要性。解決這一問題必須從內(nèi)外兩個方面一起入手，相互影響，相互促進，以達到高度的完美和統(tǒng)一。加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的外部監(jiān)督，可以抓住以下幾個方面：第一，認(rèn)真落實黨政組織監(jiān)督。從客觀上看，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)受同級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，黨政組織對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督是享有高度的權(quán)威，監(jiān)督的效果應(yīng)是顯而易見的。但實踐上，這種監(jiān)督的權(quán)威性和絕對性受到了忽視，對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督僅依靠于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身，對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)賦予了信任感；但另一方面，這種監(jiān)督又受到了質(zhì)疑，認(rèn)為束縛了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的手腳，不利于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)揮監(jiān)督的作用。所以現(xiàn)實中黨政組織對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督并沒有真正到位。如紀(jì)律檢查工作五年向黨代會作一次匯報，行政監(jiān)察機關(guān)向每一屆政府、人大沒有作一次系統(tǒng)的總結(jié)性的工作報告。黨委、政府重經(jīng)濟工作，忽視黨風(fēng)廉政建設(shè)，一手硬，一手軟的現(xiàn)象仍然存在。對紀(jì)檢監(jiān)察工作放一手，只要不影響經(jīng)濟工作，忽視紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的職能作用等思想和現(xiàn)象也不同程度存在。這些都造成了黨政組織對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督的弱化和虛化。因此，在現(xiàn)行體制下，認(rèn)真落實黨政組織的監(jiān)督，是應(yīng)該且容易做到的。第二，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。馬克思早就指出，輿論是一種“普遍的、無形的和強制的力量”，輿論監(jiān)督是“另一個法庭——社會輿論的法庭”（見《馬克思恩格思全集》第1卷，第237頁）。也有不少人“不怕上告，只怕見報”，可見輿論的威力。紀(jì)檢監(jiān)察干部不是生活在“真空”中，他們的一言一行時刻在人民群眾的監(jiān)督之中。黨章賦予了人民群眾的監(jiān)督權(quán)，但由于缺乏法律保障，一些制度不完善，群眾怕受到打擊報復(fù)，所以群眾的監(jiān)督權(quán)無法得到充分履行和保障。特別是群眾對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督，存在不敢監(jiān)督、不知怎樣監(jiān)督、對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督自身不信任等現(xiàn)象。輿論監(jiān)督是解決這種現(xiàn)象的一個重要途徑。第三、切實加強民主監(jiān)督。人大機關(guān)和人大代表，可以通過提出議案、質(zhì)詢、聽證等方式對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)進行監(jiān)督。政協(xié)機關(guān)和政協(xié)委員，可以通過提案、建議、批評、視察等形式對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)進行監(jiān)督。工、青、婦等群團組織，可以通過向黨委、政府提出建議、發(fā)表意見、檢舉揭發(fā)等形式對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)進行監(jiān)督，可以聘請一批符合條件和有專門知識的民主黨派和無黨派人士擔(dān)任特約監(jiān)督員（或特邀監(jiān)督員），通過開展一系列有實際意義的活動，使他們了解紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的工作情況，以便實施有效的監(jiān)督。通過以上監(jiān)督，使紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)切實感受到來自各方面的監(jiān)督，感到一種外在的監(jiān)督壓力，從而增強自身監(jiān)督的意識和緊迫感。（二）努力探索創(chuàng)新自我監(jiān)督制度黨內(nèi)監(jiān)督是一種有序的、規(guī)范化的活動，因而制定和執(zhí)行有關(guān)的條例法規(guī)，是貫穿于監(jiān)督始終的基本內(nèi)容，也是整個監(jiān)督活動賴以順利進行的關(guān)鍵因素。鄧小平強調(diào)，要“從國家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便對于黨的組織和黨員干部實行嚴(yán)格的監(jiān)督。”（《鄧小平文選》第一卷，第215頁）只有建立了相應(yīng)的制度，監(jiān)督才能有所參照，有所遵循。也即要將監(jiān)督納入制度化、法制化的軌道。其意義在于：通過制度，可以明確有關(guān)黨組織、黨員各項活動的行為規(guī)范，從而使監(jiān)督具有明確的判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)，以增強監(jiān)督活動的客觀性；通過制度，可以使監(jiān)督活動自身協(xié)調(diào)地、穩(wěn)定地發(fā)展，從而更具有規(guī)范性；把監(jiān)督納入制度化、法制化的軌道，可以避免因領(lǐng)導(dǎo)者個人好惡及思想方法、思想水平的影響，使之更具有穩(wěn)定性。因而必須努力探索制度創(chuàng)新。1、預(yù)防機制創(chuàng)新。預(yù)防機制是整個監(jiān)督機制的關(guān)鍵部分，可喻為第一道“關(guān)卡”。它主要是由理論修養(yǎng)、黨性修養(yǎng)、思想修養(yǎng)、道德修養(yǎng)等不同的素質(zhì)要件凝結(jié)而成的，這些素質(zhì)構(gòu)成了內(nèi)約機制的要件結(jié)構(gòu)。內(nèi)約機制的外化工程，主要靠教育。同時，把住“入口”關(guān)也是一個重要方面。一是要強化自我監(jiān)督意識。要堅決克服和杜絕特權(quán)思想、特權(quán)行為，樹立監(jiān)督者監(jiān)督別人，首先要監(jiān)督好自己的意識?！按蜩F先得自身硬”，“己不正焉能正人”，確立自我監(jiān)督意識至關(guān)重要。二是要強化自律教育。著重開展“四自”教育，即時刻注重自重、自省、自警、自勵，真正做到“慎獨”。要加強紀(jì)檢監(jiān)察干部職業(yè)道德建設(shè)，建立紀(jì)檢監(jiān)察干部職業(yè)道德規(guī)范，用良好的職業(yè)道德規(guī)范干部的行為。三是要強化資格審查。對紀(jì)檢監(jiān)察干部要實行嚴(yán)格的素質(zhì)挑選制。目前的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍嚴(yán)格說素質(zhì)參差不齊。93年合署辦公時，一些非黨干部進入紀(jì)委，思想素質(zhì)、工作水平、業(yè)務(wù)能力等不能適應(yīng)新的體制。因此必須建立職業(yè)資格的限制和剝奪制度，人員進入實行資格審批，人員違紀(jì)實行資格限制和剝奪，以營造自我監(jiān)督的良好環(huán)境。四是要加強內(nèi)部管理。要健全各項規(guī)章制度，紀(jì)檢監(jiān)察干部都要做到思想上與時俱進不落伍，學(xué)習(xí)上刻苦鉆研不放松，工作上爭創(chuàng)一流不落后，生活上時刻自律不放縱，從而樹立起良好的形象。2、運行機制創(chuàng)新。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督存在的問題主要是運行不暢，運行不規(guī)范而引起的。加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督關(guān)鍵是運行機制要創(chuàng)新。一是要建立紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的辦事公開制度。紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察工作同樣要搞“陽光工程”，不能搞“暗箱操作”。只要不涉及保密問題的，都應(yīng)做到辦事原則、內(nèi)容、程序、結(jié)果公開，以公開保證公正。其一，建立工作流程和結(jié)果通報制度。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的工作流程要對外公開，一些重大事件和重要批示案件要通過新聞發(fā)布會、專題會議等形式予以公布。其二，建立被監(jiān)督對象知情權(quán)告知制度。對被監(jiān)督者應(yīng)有的知情權(quán)要告知，使之明白自己的權(quán)力和義務(wù)，這是監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察干部濫用職權(quán)的一項重要措施。其三，建立民主公開化制度。對領(lǐng)導(dǎo)干部要實行公開述職、述廉，推行民主評議黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部制度，暢通信訪渠道，建立舉報專線電話、網(wǎng)絡(luò)專頁、監(jiān)督信箱，進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度。其四，建立群眾直接參與制度?？梢员局罕娡婆e、個人自愿、組織認(rèn)同的原則，吸收少數(shù)群眾代表參加一些反腐敗工作，實行聽證和質(zhì)詢制度，監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)公開化程度。二是要堅持和完善民主集中制。鄧小平曾經(jīng)指出，領(lǐng)導(dǎo)干部的情況，上級不是能天天看到的，下級也不是能天天看到的，而同級領(lǐng)導(dǎo)成員之間彼此是最熟悉的。班子內(nèi)部之間的監(jiān)督，是一種很起作用的監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)作為監(jiān)督機關(guān)，堅持民主集中制尤為重要。要建立《常委（局長）議事規(guī)則》和《常委（局長）議事規(guī)范》，完善《常委（局長）辦公會制度》等制度，堅決杜絕“一言堂”現(xiàn)象。三是完善監(jiān)督體制。目前，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)屬雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，實質(zhì)上是地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)為主，《黨章》規(guī)定的雙重領(lǐng)導(dǎo)的真正意義沒有充分體現(xiàn)。在現(xiàn)行監(jiān)督體制下，加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督要強化“條管”，這個“條管”不是指垂直領(lǐng)導(dǎo)，而是指運用“條管”的手段來強化管理和監(jiān)督，在人員編制、職數(shù)、準(zhǔn)入、任免、經(jīng)費、案件查辦等方面要以上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主，上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)可以采用巡視、督察、定期聽取匯報等形式，加強對下級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。同時紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)還要改變五年一次全委會的作法，變五年一次全委會為每年一次或幾次全委會，加強全委會對常委會的監(jiān)督。3、懲處機制創(chuàng)新。“設(shè)而不犯，犯而必誅”懲處機制是監(jiān)督的最后一道“關(guān)卡”，也是制度能真正得到落實的重要保證。它的構(gòu)成要素包括組織處理、紀(jì)律和法律的制裁。一要建立和完善紀(jì)律規(guī)定。目前，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)還沒有建立守則式的紀(jì)律規(guī)范，有的是管理制度中的紀(jì)律性規(guī)范，有的是文件中的紀(jì)律性規(guī)范，缺乏專門的紀(jì)律處罰規(guī)定，因此，必須制定《紀(jì)檢監(jiān)察干部紀(jì)律》、《紀(jì)檢監(jiān)察干部紀(jì)律規(guī)定》、《紀(jì)檢監(jiān)察干部錯案責(zé)任追究條例》、《紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)辦案、失職瀆職若干行為的紀(jì)律處分辦法》等規(guī)范性紀(jì)律規(guī)定，做到有紀(jì)可依。二要設(shè)立機關(guān)紀(jì)委，或賦予干部室對違紀(jì)人員進行紀(jì)律處分權(quán)，負(fù)責(zé)對本機關(guān)工作人員進行黨紀(jì)政紀(jì)和法紀(jì)教育，研究制定本機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的規(guī)定和制度，查處機關(guān)人員的違紀(jì)問題，受理本機關(guān)黨員干部的申訴，處理舉報本機關(guān)人員的來信來訪。三要堅持適度從嚴(yán)的原則。對紀(jì)檢監(jiān)察干部標(biāo)桿要高，要求要嚴(yán)，處理要重，不能搞內(nèi)外有別，不能因個別人的行為影響整個紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部的聲譽。四要堅持區(qū)別對待原則。對于違規(guī)和違紀(jì)的，要根據(jù)情況采取組織處理和紀(jì)律處分兩種形式。組織處理主要采用批評教育、書面檢查、誡勉談話、取消資格、調(diào)整崗位、調(diào)離、辭退、公開通報等措施。紀(jì)律處分按《紀(jì)檢監(jiān)察干部紀(jì)律處分規(guī)定》執(zhí)行。4、保障機制創(chuàng)新。加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，要重視和發(fā)揮保障機制的作用。一要保證干部政治經(jīng)濟待遇，使利益機制導(dǎo)向與廉政導(dǎo)向相一致。利益原則是社會第一原則，要充分引進利益激勵機制，保障紀(jì)檢監(jiān)察干部的工資福利待遇，保障紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的各種經(jīng)費。在以利益導(dǎo)向為動力的社會系統(tǒng)中，光靠革命理想教育和思想政治工作來激勵干部廉潔奉公既是必要的，但又不是萬能的，必須通過精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合的方式來調(diào)動干部的積極性，調(diào)整干部的行為取向。二要提高違紀(jì)成本。即在保障干部政治經(jīng)濟待遇的基礎(chǔ)上，對于違紀(jì)違規(guī)的，取消其政治經(jīng)濟待遇，使其感到一旦失去這種政治經(jīng)濟待遇，將不再有從事這項職業(yè)的機會，喪失這種從業(yè)資格。從而使紀(jì)檢監(jiān)察干部不敢冒然觸犯紀(jì)律條規(guī)，提高了違紀(jì)成本。（三）走程序監(jiān)督之路我國傳統(tǒng)文化側(cè)重對實質(zhì)完美（結(jié)果）的頌揚和追求，缺少對程序的價值認(rèn)可與制度設(shè)計。今天，程序規(guī)范得不到重視，仍然是一個普遍的現(xiàn)象。在承辦違紀(jì)違法案件中，完全是由辦案者個人的素質(zhì)和習(xí)慣所決定。許多法規(guī)對程序規(guī)定得不具體，可操作性差，特別是對于違反程序規(guī)定的行為的效力，往往不作規(guī)定，更少見違反程序規(guī)定要承擔(dān)責(zé)任的要求。加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部的程序監(jiān)督，是克服監(jiān)督人員監(jiān)督的隨意性、主觀性，避免受到利害因素、感情因素的干擾而公開監(jiān)督，維護紀(jì)律權(quán)威性的一條具有根本性的途徑。1、強化程序監(jiān)督意識。程序設(shè)計是為了普遍適用而非特別針對某人，不是為了一人一事設(shè)計，對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)而言，是為履行監(jiān)督職能而設(shè)計的一種程序，這種程序其穩(wěn)定性和一致性是顯而易見的，同時這種監(jiān)督程序又有其客觀性和公正性。強化程序意識，就是要樹立靠程序（制度）來規(guī)范和約束監(jiān)督者自身的行為，而不是靠監(jiān)督者自身的素質(zhì)能力和道德水平。就司法部門來講，它有其一套嚴(yán)格的“司法程序”，而目前紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)尚未形成一套完備的“紀(jì)檢監(jiān)察程序”，建立這種“紀(jì)檢監(jiān)察程序”，對于日益加強又獨具特色的紀(jì)檢監(jiān)察工作來說，顯得尤為重要。同時，還必須克服將程序監(jiān)督與效率對立起來的觀念。有人擔(dān)心過分強調(diào)按程序辦事，會影響辦事效率。實際上，程序與效率是不矛盾的，科學(xué)制定的程序，是為了保證工作效率而制定的。忽視程序制度無序的管理，不按程序辦，即使一時一事上產(chǎn)生所謂的“效率”，但那樣的“效率”是局部而非整體的，是暫時而非長遠的。在設(shè)計監(jiān)督程序時也要考慮因避免不當(dāng)程序?qū)π蕩淼南麡O影響。2、規(guī)范監(jiān)督程序。監(jiān)督程序要突出實用、簡便、公開等特點，建立適應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督工作的特色。一要實用。就是監(jiān)督程序要具有可操作性，便于實施。目前紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督有關(guān)規(guī)定抽象性多，缺乏可操作性。如在審理程序，通常由案件調(diào)查人將案件移交審理室，由審理室根據(jù)案件調(diào)查材料，對照紀(jì)律處分條例提出審理意見，再提交紀(jì)委常委會研究。這種程序往往是注重對案件材料的完整性作出分析，忽視被調(diào)查人應(yīng)有的權(quán)利，形成顧此失彼現(xiàn)象，不能充分保證案件質(zhì)量。為了增加審理透明度，保證案件質(zhì)量，還應(yīng)該建立三個具體程序。其一，告知程序。即將案件調(diào)查、審理工作程序、違紀(jì)人員對組織認(rèn)定的錯誤事實有權(quán)說明情況和申辯、違紀(jì)人員對處分決定不服有權(quán)提出申訴等規(guī)定，要明確告知違紀(jì)人。其二，見面程序。即嚴(yán)格履行錯誤事實材料、處