選修一國(guó)家制度與社會(huì)治理第十五單元官員的選拔與管理第46講中國(guó)官員的選拔與管理第二課時(shí)近代中國(guó)官員選拔與管理機(jī)制分析目標(biāo)定位·明考向考點(diǎn)探究·釋難點(diǎn)典例研析·立標(biāo)桿主干梳理·理思路目標(biāo)定位·明考向素養(yǎng)考向概念聚焦1．從時(shí)空觀念的角度了解晚清、民國(guó)和中華人民共和國(guó)時(shí)期官員選拔和管理制度的歷史變革進(jìn)程，概括出該制度變革的知識(shí)要點(diǎn)2．從歷史解釋角度了解官員選拔和管理制度變革的歷史背景，從唯物史觀的角度認(rèn)識(shí)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等時(shí)代因素對(duì)選官制度的影響3．從家國(guó)情懷角度，引導(dǎo)學(xué)生增強(qiáng)對(duì)當(dāng)今中國(guó)制度建設(shè)與發(fā)展的自信心和責(zé)任感科舉制的廢除、晚清的選官制度；孫中山的文官考試思想、民國(guó)時(shí)期的考試與甄別；新中國(guó)的干部制度與公務(wù)員考試主干梳理·理思路一、晚清選官制度的變革1.科舉制度的變化(1)背景西學(xué)傳播與洋務(wù)運(yùn)動(dòng)推動(dòng)。(2)表現(xiàn)①1898年，清政府增設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，選拔適應(yīng)時(shí)局變化的人才。②廢除八股文，改試策論，以時(shí)務(wù)策命題。策論③戊戌變法失敗后，考試仍沿用舊制。④1901年，各省書(shū)院改為大學(xué)堂，府、州、縣學(xué)改為中小學(xué)堂，并增設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂。⑤從________年起，科舉制度廢止。19062．選官制度改革(1)新政開(kāi)始后，規(guī)定凡學(xué)堂考試合格畢業(yè)者，均給予貢生、舉人、進(jìn)士等出身，成績(jī)優(yōu)秀者可以“酌加擢用，優(yōu)予官階”。(2)1904年，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國(guó)學(xué)制，____________制度正式建立。(3)1904年后，清政府又確立了留學(xué)畢業(yè)生選官制度，每年舉行一次歸國(guó)留學(xué)生考試，結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中三等。(4)1905年后，學(xué)堂選官和留學(xué)畢業(yè)生選官一直是清政府官員選拔的主要方式。學(xué)堂選官〔概念闡釋〕蒙養(yǎng)學(xué)堂是小學(xué)階段的新式學(xué)堂，它改變了傳統(tǒng)的單個(gè)授課模式，實(shí)行集體教學(xué)。學(xué)習(xí)內(nèi)容不再局限于識(shí)字和古文，還包括算學(xué)、格物等現(xiàn)代學(xué)科。20世紀(jì)初，蒙養(yǎng)學(xué)堂被納入學(xué)制體系。時(shí)期背景選官制度變革結(jié)果和意義戊戌變法(1)近代社會(huì)變遷使傳統(tǒng)的科舉制度受到很大沖擊；(2)隨著西學(xué)的傳播和洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，19世紀(jì)80年代后，科舉制度發(fā)生一系列改變(1)1898年，清政府加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時(shí)濟(jì)變之才；(2)在康有為等人的建議下，廢八股，改試策論，以時(shí)務(wù)策命題戊戌變法失敗后，慈禧太后下令所有考試悉照舊制[拓展]晚清選官制度的變革時(shí)期背景選官制度變革結(jié)果和意義清末新政1901年，清政府實(shí)行新政：(1)(改學(xué)堂)通令各省書(shū)院一律改為大學(xué)堂，各府、州、縣學(xué)改為中小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂；(2)(廢科舉)1905年，光緒帝決定自1906年起，所有鄉(xiāng)會(huì)試一律停止；(3)(變官制)改革官制，裁減冗署冗官，改總理衙門(mén)為外務(wù)部，陸續(xù)設(shè)農(nóng)工商部、巡警部等部門(mén)；(4)新政開(kāi)始后，改革傳統(tǒng)選官制度成為時(shí)人共識(shí)(1)“新政”開(kāi)始后，清政府對(duì)選官制度進(jìn)行部分更新，規(guī)定凡學(xué)堂考試合格畢業(yè)者，均給予貢生、舉人、進(jìn)士等出身，對(duì)成績(jī)優(yōu)秀者進(jìn)行殿試后，“酌加擢用，優(yōu)予官階”；(2)1904年初，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國(guó)學(xué)制，學(xué)堂選官制度由此正式設(shè)立。不久，清政府制定了《考驗(yàn)游學(xué)畢業(yè)生章程》，確立了留學(xué)畢業(yè)生選官制度；(3)1905年，清政府設(shè)立學(xué)部，統(tǒng)一管理全國(guó)教育(1)1905年廢除科舉制度后，學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官一直是清政府官員選拔的主要方式；(2)學(xué)部的設(shè)立，標(biāo)志著中國(guó)的選官制度進(jìn)入一個(gè)新階段二、民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度1.南京臨時(shí)政府時(shí)期(1)依據(jù)孫中山的文官考試思想。(2)內(nèi)容①在官員選拔方面，以考試制度為主，國(guó)家建立文官考試院，主管人才的選拔和任用。②完善國(guó)家政治制度，建立文官培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運(yùn)行機(jī)制。(3)意義奠定了近代中國(guó)文官制度的基礎(chǔ)，對(duì)日后民國(guó)文官制度建設(shè)產(chǎn)生重要影響?？荚囋何墓?．北洋政府時(shí)期，選拔官員主要通過(guò)考試和甄別兩種方式。(1)該時(shí)期，頒布了《文官考試法草案》等法案，標(biāo)志著文官考試制度的建立。(2)甄別是對(duì)已在文職崗位工作的人員，通過(guò)多種檢驗(yàn)、調(diào)查、檢查等方式?jīng)Q定其是否留任，是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的重要舉措，旨在維持行政連續(xù)性和穩(wěn)定性。19133．南京國(guó)民政府時(shí)期(1)1929年國(guó)民政府制定《公務(wù)員任用條例》，1933年頒布《公務(wù)員任用法》。(2)公務(wù)員選任由考試院負(fù)責(zé)，“所有公務(wù)員均須依法律，經(jīng)考試院考選、銓敘，方得任用”。(3)1929年，國(guó)民政府公布第一部《考試法》，允許女子參加考試，具有更強(qiáng)的開(kāi)放性和平等性。[拓展]民國(guó)時(shí)期官員選拔制度以考試為主，輔以甄別。孫中山的文官考試思想對(duì)其影響深遠(yuǎn)。該制度在繼承與發(fā)展中漸進(jìn)變革，國(guó)民政府正式確立了公務(wù)員制度?！哺拍铌U釋〕南京國(guó)民政府在初期推行新文官制度，通過(guò)甄別制度統(tǒng)一人事管理，消除中央與地方機(jī)關(guān)的混亂，對(duì)舊官吏進(jìn)行審查和淘汰。甄別標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)資格評(píng)判和成績(jī)參考確定。其主要目的是警示舞弊官員。三、中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度1．干部制度(1)新中國(guó)成立后，沿用民主革命時(shí)期的干部制度。后來(lái)，我國(guó)又建立了新的干部制度。分類管理分類管理的干部制度，始于1953年中共中央發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)干部管理工作的決定》，對(duì)干部管理方法進(jìn)行了調(diào)整，并逐步形成了在中共中央及各級(jí)黨委組織部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分部、分級(jí)的管理體制。分部管理是指按工作需求將全體干部分類，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下由各部門(mén)分別進(jìn)行管理；分級(jí)管理則是指由中共中央及各級(jí)黨委分工管理不同層級(jí)干部的制度。(2)改革開(kāi)放后，中國(guó)特色社會(huì)主義干部管理制度初步建立。此后，干部制度進(jìn)入改革與完善階段，實(shí)現(xiàn)了管理的科學(xué)化、民主化、法制化和現(xiàn)代化。(3)十八大以來(lái)，干部隊(duì)伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化。2．國(guó)家公務(wù)員制度(1)1993年，公務(wù)員制度開(kāi)始推行，隨后，公務(wù)員考試錄用制度建立。(2)2005年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，標(biāo)志著國(guó)家公務(wù)員制度正式形成，公務(wù)員考錄工作正式進(jìn)入法制化軌道。[拓展]我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的特點(diǎn)報(bào)考人數(shù)不斷增多，文化程度呈現(xiàn)高學(xué)歷化；考試錄用的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大；錄用過(guò)程透明化、公開(kāi)化和平等化(體現(xiàn)社會(huì)公平公正)?？键c(diǎn)探究·釋難點(diǎn)從“唯物史觀”角度認(rèn)識(shí)晚清廢除科舉制的原因[史料]科舉夙為外人詬病，學(xué)堂最為新政大端。一旦毅然決然舍其舊而新是謀，則風(fēng)聲所樹(shù)，觀聽(tīng)一傾，群且刮目相看，推誠(chéng)相與；而中國(guó)士子之留學(xué)外洋者，亦知進(jìn)身之路，歸重學(xué)堂一途，益將勵(lì)志潛修，不為邪說(shuō)浮言所惑，顯收有用之才俊，隱戢不虞之詭謀，所關(guān)甚宏，收效甚巨。且設(shè)立學(xué)堂者，并非專為儲(chǔ)才，乃以開(kāi)通民智為主，使人人獲有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于國(guó)，下得自謀其生?！绖P等《立停科舉推廣學(xué)校折》(1905年)主題[問(wèn)題]根據(jù)史料，分析袁世凱廢除科舉制的主要原因包括換取列強(qiáng)信任、促使留學(xué)生潛心學(xué)業(yè)以避免受蠱惑、通過(guò)設(shè)立學(xué)堂培養(yǎng)人才、開(kāi)啟民智及促進(jìn)教育發(fā)展?？傮w而言，廢除科舉制旨在維護(hù)清朝統(tǒng)治。[拓展]全面理解科舉制廢除的原因根本上，它未能順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，根源在于封建制度的腐朽；考試內(nèi)容陳舊，文體形式僵化。3．科場(chǎng)舞弊頻發(fā)，公平漸失。4．洋務(wù)運(yùn)動(dòng)引入西學(xué)，沖擊傳統(tǒng)。5．維新思潮與新式教育興起，對(duì)科舉考試造成巨大沖擊。(二)晚清廢除科舉制的積極影響1.沖擊儒家學(xué)說(shuō)統(tǒng)治地位，促進(jìn)思想解放。廢科舉削弱了儒學(xué)地位，使儒家失去信仰群體，人們思想得以解放。2.推動(dòng)20世紀(jì)初中國(guó)科技文化的繁榮與發(fā)展(1)廢科舉促使傳統(tǒng)學(xué)術(shù)格局解體，學(xué)科分化與獨(dú)立成為現(xiàn)實(shí)。(2)廢科舉改變了思想路徑，壯大現(xiàn)代科技知識(shí)分子隊(duì)伍，推動(dòng)科技文化普及與推廣。3.構(gòu)建了具有近代意義的教育體系。4.推動(dòng)了新型知識(shí)分子群體的成長(zhǎng)及社會(huì)變革。5.促進(jìn)了仕學(xué)分離，削弱了封建專制統(tǒng)治的基礎(chǔ)。典例研析·立標(biāo)桿1．(2021·北京昌平區(qū))1898年，清朝禮部頒布的鄉(xiāng)會(huì)試章程中規(guī)定：著照所擬，鄉(xiāng)會(huì)試仍定為三場(chǎng)，第一場(chǎng)試中國(guó)史事、國(guó)朝政治論五道；第二場(chǎng)試時(shí)務(wù)策五道，專問(wèn)五洲各國(guó)之政、專門(mén)之藝；第三場(chǎng)試四書(shū)義兩篇、五經(jīng)義一篇。禮部即請(qǐng)通行各省，一體遵照。以上材料說(shuō)明清政府 ()A．改變了選拔人才的方式 B．廢除了八股取士制度C．變革了科舉考試的內(nèi)容 D．建立了近代學(xué)校制度C[解析]材料顯示，清末科舉考試側(cè)重考查經(jīng)世致用的學(xué)問(wèn)，表明考試內(nèi)容有所調(diào)整，C項(xiàng)正確。人才選拔仍以科舉制為主，排除A項(xiàng)；B項(xiàng)涉及1905年廢除科舉，排除；D項(xiàng)與材料無(wú)關(guān)，排除。2．(2022·輝南六中)1902年8月12日，《申報(bào)》載：“考泰西各國(guó)，人才之所以勝于中國(guó)者，取士之法不同也，今中國(guó)宜仿其法，人才概取諸學(xué)堂，方可用世。”該報(bào)認(rèn)為科舉應(yīng)被停廢的立足點(diǎn)是 ()A．科舉本身的歷史積弊 B．西方國(guó)家無(wú)科舉有學(xué)校C．推行新政，興辦學(xué)堂 D．科舉制度的時(shí)代局限性C[解析]材料未提及科舉的歷史弊端，因此A項(xiàng)錯(cuò)誤；西方國(guó)家效仿中國(guó)科舉取士，B項(xiàng)亦錯(cuò)。材料指出“今中國(guó)宜仿其法，人才概取諸學(xué)堂，方可用世”，表明推行新政、興辦學(xué)堂是停廢科舉的依據(jù)之一，故C項(xiàng)正確?？婆e制度的時(shí)代局限性是停廢原因之一，但非主要目的，D項(xiàng)錯(cuò)誤。3．(2021·全國(guó))1904年1月，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》(癸卯學(xué)制)在課程設(shè)置上，以中學(xué)課程設(shè)置為例，有修身、讀經(jīng)講經(jīng)、中國(guó)文學(xué)、外國(guó)語(yǔ)、歷史、地理、算學(xué)、博物、圖畫(huà)、體操、理化、法制理財(cái)，共12門(mén)課，以“忠君、尊孔、尚公、尚武、尚實(shí)”為教育宗旨。由此可知這場(chǎng)教育改革 ()A．實(shí)現(xiàn)了清末新政教育改革的目的B．帶有半資本主義半封建特點(diǎn)C．近代自然科學(xué)教育不受重視D．反映新文化運(yùn)動(dòng)的影響日益廣泛B[解析]癸卯學(xué)制雖引入了西方科目，但教育宗旨仍為中國(guó)傳統(tǒng)思想，故體現(xiàn)“中國(guó)化”特征。因此，應(yīng)選B項(xiàng)。A項(xiàng)誤用“實(shí)現(xiàn)了”；C項(xiàng)與材料所述科目不符；D項(xiàng)時(shí)間有誤，新文化運(yùn)動(dòng)發(fā)生在之后。4．(2021·山師附中)下圖為南京國(guó)民政府考試院頒發(fā)的省縣公職候選人考試及格證書(shū)及相關(guān)信息。劉仲謙，38歲男性，河南省開(kāi)封縣公民，參加甲種公職候選人考試并經(jīng)審核合格。依據(jù)省縣公職候選人考試法第十條，特發(fā)給及格證書(shū)?！腥A民國(guó)三十六年三月日它反映了文官選拔制度較為規(guī)范。A5．(2022·全國(guó)練習(xí))1981年，中央辦公廳印發(fā)的《云南民族工作匯報(bào)會(huì)紀(jì)要》提出，要“大力培養(yǎng)一支堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，忠實(shí)執(zhí)行黨的方針政策，密切聯(lián)系民族群眾，有現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)和各種業(yè)務(wù)工作能力的民族干部隊(duì)伍”。這表明黨中央 ()A．把民族地區(qū)發(fā)展作為中心工作之一B．對(duì)少數(shù)民族干部任用注重德才兼?zhèn)銫．重視優(yōu)化少數(shù)民族干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)D．強(qiáng)調(diào)民族團(tuán)結(jié)對(duì)國(guó)家發(fā)展的重要性B[解析]材料強(qiáng)調(diào)中央對(duì)少數(shù)民族地區(qū)干部的培養(yǎng)注重德才兼?zhèn)?，B項(xiàng)正確。材料與民族地區(qū)發(fā)展無(wú)關(guān)，排除A項(xiàng)；與優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)無(wú)關(guān)，排除C項(xiàng)；未涉及民族團(tuán)結(jié)對(duì)