附件5：整治損害群眾利益"微腐敗"問題專項(xiàng)行動方案醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域"微腐敗"侵犯了患者健康權(quán)益,腐蝕了醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍,損害了行業(yè)形象,啃食了醫(yī)改紅利。為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求,堅(jiān)持以人民健康為中心的發(fā)展理念,切實(shí)做好專項(xiàng)巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題的整改,按照區(qū)委和市衛(wèi)生計(jì)生委的統(tǒng)一部署,經(jīng)研究決定,在全系統(tǒng)開展整治損害群眾利益"微腐敗"專項(xiàng)行動(以下簡稱專項(xiàng)行動)。根據(jù)***等有關(guān)規(guī)定和工作部署,特制定本行動方案。一、總體要求以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),緊緊圍繞健康滁州建設(shè),深入開展醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治。不斷增強(qiáng)全系統(tǒng)干部職工政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,凝聚干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力,全方位、全周期維護(hù)全區(qū)人民健康,為全區(qū)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。二、指導(dǎo)思想(一)堅(jiān)持高壓態(tài)勢。全區(qū)聯(lián)動全覆蓋,暢通社會監(jiān)督渠道,以零容忍的態(tài)度依法依紀(jì)整治一批群眾反映強(qiáng)烈、發(fā)生在身邊的"微腐敗"行為。(二)堅(jiān)持抓早抓小。重點(diǎn)針對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)"四種形態(tài)"中的前兩種違紀(jì)行為開展自查自糾,著力解決"微腐敗"存量問題。（三）堅(jiān)持懲防并舉。深入開展整治“微腐敗”專題教育,充分認(rèn)識“微腐敗”和“潛規(guī)則”的危害,加強(qiáng)黨建,筑牢思想道德防線,健全不敢腐、不能腐、不想腐的制度機(jī)制。三、目標(biāo)任務(wù)全系統(tǒng)同步開展專項(xiàng)活動,實(shí)現(xiàn)人人都參與、人人有觸動、人人受教育、人人守紀(jì)律的目標(biāo);聚焦"微腐敗"高風(fēng)險的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)崗位實(shí)施集中整治,實(shí)現(xiàn)消除存量、控制增量的目標(biāo);激濁揚(yáng)清強(qiáng)化全行業(yè)宗旨意識,改進(jìn)工作作風(fēng),提升服務(wù)水平,提高群眾滿意度和獲得感。四、活動內(nèi)容(一)明確整治范圍。專項(xiàng)活動以省衛(wèi)生計(jì)生委《運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)"四種形態(tài)"暫行辦法》明確的"第一、第二種形態(tài)"問題情形為主要整治范圍,結(jié)合巡視巡察中發(fā)現(xiàn)以及自身潛在的問題為導(dǎo)向,重點(diǎn)對以下6個方面群眾反映強(qiáng)烈的"微腐敗"問題開展整治:1.醫(yī)德醫(yī)風(fēng)方面。重點(diǎn)整治醫(yī)務(wù)人員在臨床活動中收受患者"紅包";開大處方和過度檢查獲取提成;非出于醫(yī)學(xué)目的介紹患者院外就診或購藥從中獲利;擅自接受醫(yī)藥企業(yè)提供的"學(xué)術(shù)自助"和"變相回扣"等4類問題。(牽頭領(lǐng)導(dǎo)***;牽頭股室:****)2."靠醫(yī)吃醫(yī)"方面。重點(diǎn)整治衛(wèi)生計(jì)生行政審批、監(jiān)督執(zhí)法等過程中"放管服"落實(shí)不力,甚至吃拿卡要、弄虛作假、徇私舞弊;協(xié)會、學(xué)會接受贊助、捐贈行為不規(guī)范;違規(guī)"統(tǒng)方"牟利;以自立和重復(fù)項(xiàng)目,增加次數(shù)、超標(biāo)準(zhǔn)等方式亂收費(fèi)等4類問題。(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*****;牽頭股室：*****.3醫(yī)藥購銷和財(cái)務(wù)管理等方面。重點(diǎn)整治藥品、疫苗、耗材、檢驗(yàn)試劑和大型醫(yī)用設(shè)備等采購中,關(guān)鍵參數(shù)帶有明顯排他性或泄露標(biāo)底,以及應(yīng)招未招、化整為零、虛假招標(biāo);在采購資金撥付中以操縱付款期限作為手段,索要、收受"回扣";在公共衛(wèi)生資金、健康脫貧資金、計(jì)劃生育獎勵扶助資金等管理使用過程中以權(quán)謀私;單位及科室"小金庫""賬外賬"等4類問題。(牽頭領(lǐng)導(dǎo):*******4.宗旨意識方面。重點(diǎn)整治醫(yī)德缺失、職業(yè)操守和行為不端;行政管理人員違反工作紀(jì)律和群眾紀(jì)律,不收好處不作為、收了好處亂作為;醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)偏離功能定位、片面追求經(jīng)濟(jì)效益;醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)虛假宣傳誤導(dǎo)患者、小病大治損害群眾利益等4類問題。(牽頭領(lǐng)導(dǎo):*****)5.落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和反對"四風(fēng)”等方面。認(rèn)真檢查是否存在違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和"四風(fēng)”問題；是否存在違反省委"三十條”、市委"二十六條”問題；是否存在用公款或集體資金違規(guī)吃請、送禮、旅游、發(fā)放福利、"酒桌辦公”等問題；是否存在違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼、違規(guī)在社會組織兼職等問題；是否存在生冷硬推、與民爭利、欺壓百姓、不作為、亂作為等問題；是否存在借公務(wù)差旅之機(jī),變相公款旅游問題；是否存在違規(guī)接受醫(yī)藥企業(yè)以學(xué)術(shù)研討、交流學(xué)習(xí)、外出考察等名義開展的變相旅游問題。（牽頭領(lǐng)導(dǎo):*****)6.執(zhí)行“三重一大"集體決策制度方面。重點(diǎn)檢查十八大以來本單位重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用方面,是否執(zhí)行民主集中制原則進(jìn)行集體研究；決策的依據(jù)、方案、內(nèi)容、措施等是否符合有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定和上級要求；作出的決策是否屬于權(quán)限范圍,決策程序是否符合規(guī)定；是否按照規(guī)定公開相關(guān)決策事項(xiàng),接受職工和社會的監(jiān)督；是否存在臨時動議、擅自決定或更改決議等情況。(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：******)(二）抓好動員部署。各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)黨組織要深入開展專題教育,結(jié)合黨規(guī)黨紀(jì)教育、職業(yè)道德教育把"微腐敗”的表現(xiàn)形式、危害性、執(zhí)紀(jì)問責(zé)相關(guān)規(guī)定等宣傳部署到位;要通過組織干部職工簽署參與專項(xiàng)活動的知情承諾書、征集干部職工對專項(xiàng)活動建議等形式爭取每一位從業(yè)人員的理解、配合和參與;各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)黨組織要采取開設(shè)活動專欄和舉報(bào)信箱等方式,暢通監(jiān)督渠道,主動接受患者和社會監(jiān)督。（三）開展自查自糾。各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要認(rèn)真對照整治范圍和重點(diǎn)問題,組織開展全員廉潔自查活動。通過查找"微腐敗"風(fēng)險點(diǎn)和短板問題,將壓力傳導(dǎo)至每一位從業(yè)人員,充分發(fā)揮警示作用。要緊盯"微腐敗"易發(fā)多發(fā)的重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人群,努力把存量問題解決在自查自糾階段、解決在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)"第一種形態(tài)"。（四）從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問責(zé)。綜合運(yùn)用批評教育、誡勉談話、組織處理、紀(jì)律處分等形式,甄別問題、劃清責(zé)任,寬嚴(yán)相濟(jì)、分類處置。下決心查處一批群眾反映強(qiáng)烈、性質(zhì)比較惡劣的違紀(jì)行為,典型案例要及時上報(bào),加大通報(bào)曝光度,保持行業(yè)懲治“微腐敗"的高壓態(tài)勢。用好問責(zé)利器,依據(jù)省衛(wèi)生計(jì)生委《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其工作人員收受商業(yè)賄賂處理辦法（試行）》、《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員不良執(zhí)業(yè)行為記分管理辦法（試行）》等從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)。對履行“兩個責(zé)任"不到位,專項(xiàng)活動組織不力、走過場的,嚴(yán)肅追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。（五）健全制度機(jī)制。各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要在專項(xiàng)活動中認(rèn)真總結(jié),深入研究本單位“微腐敗”原因、規(guī)律和特點(diǎn),研究防范方法、途徑,結(jié)合本次專項(xiàng)活動中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和問題,認(rèn)真歸納梳理,深刻剖析原因,明確整改重點(diǎn)。要注重在源頭預(yù)防上多下功夫,建立風(fēng)險預(yù)警、糾錯整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評價和責(zé)任追究機(jī)制,健全完善財(cái)務(wù)審批、內(nèi)部控制等管理制度,建立行政審批、藥品購銷等重點(diǎn)領(lǐng)域的違紀(jì)檔案查詢制度,完善廉政風(fēng)險防控制度,堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部談話、函詢、述職述德述廉、民主生活會、個人重大事項(xiàng)報(bào)告等制度。五、活動步驟專項(xiàng)活動分為3個階段(一)對照查擺階段(7月15日-7月25日)。各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)黨組織要切實(shí)履行主體責(zé)任,對照專項(xiàng)整治活動內(nèi)容,制定活動方案,逐一對照查擺,建立問題臺賬,深刻剖析原因癥結(jié),明確整改方向。(二)推進(jìn)整改階段(7月26日-8月15日)。各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要成立專項(xiàng)整改領(lǐng)導(dǎo)小組,制定整改方案,明確整改目標(biāo)、整改時限、責(zé)任主體和具體措施。確保責(zé)任到崗、任務(wù)到人、措施到位。做到整改一個、驗(yàn)收一個、合格一個、銷號一個,實(shí)現(xiàn)整改行動見效,每個問題見底。并于8月15日前將專項(xiàng)活動階段性工作總結(jié)報(bào)區(qū)衛(wèi)計(jì)委。(三)督導(dǎo)檢查階段(8月16日-8月31日)。區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委將通過明察暗訪等形式加強(qiáng)對專項(xiàng)活動開展情況的督導(dǎo)檢查。（四）總結(jié)提高階段（9月1日-12月31日）。針對督查發(fā)現(xiàn)的問題加強(qiáng)整改并跟蹤問效；對專項(xiàng)活動中取得的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié),健全行風(fēng)建設(shè)的制度機(jī)制。六、工作要求(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)黨組織要高度重視,把巡視巡察整改工作作為當(dāng)前的首要政治任務(wù),區(qū)衛(wèi)計(jì)委成立專項(xiàng)活動工作組,各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)也要成立工作專班,明確工作責(zé)任,形成主要負(fù)責(zé)人親自抓、負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)集中精力抓,相關(guān)科室、部門共同參與的工作機(jī)制。(二)突出重點(diǎn),強(qiáng)化措施。各單位要將專項(xiàng)行動與衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)履職盡責(zé)工作緊密結(jié)合,要將日常管理與整治工作、日常監(jiān)督與重點(diǎn)查處相結(jié)合,努力取得解決當(dāng)前突出問題與促進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)的綜合成效。(三）嚴(yán)格督導(dǎo),有序推進(jìn)。區(qū)衛(wèi)計(jì)委將專項(xiàng)整治工作納入對各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)年度目標(biāo)考核內(nèi)容,切實(shí)加強(qiáng)對損害群眾利益行為問題的整改和責(zé)任追究,把責(zé)任追究作為專項(xiàng)整治工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。對工作消極、簡單應(yīng)付、隱瞞不報(bào)、整改不力的,嚴(yán)格問責(zé)。（四）定期總結(jié),按時反饋。嚴(yán)格執(zhí)行工作情況周報(bào)制度,各地各單位要安排專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和信息匯總,對相關(guān)工作做到問題清、情況明、數(shù)字準(zhǔn),及時將工作中存在的問題、整改情況認(rèn)真梳理總結(jié),確保信息及時、全面、準(zhǔn)確報(bào)送。工作進(jìn)展情況、工作臺賬、工作進(jìn)度表自7月15日起每周四下午上報(bào)區(qū)衛(wèi)計(jì)委醫(yī)政與醫(yī)管股,直至專項(xiàng)行動結(jié)束。聯(lián)系人：附件5-1:整治損害群眾利益"微腐敗"問題專項(xiàng)活動領(lǐng)導(dǎo)小組名單附件5-2:整治損害群眾利益“微腐敗”問題專項(xiàng)活動周報(bào)表附件5-1:整治損害群眾利益"微腐敗"問題專項(xiàng)活動領(lǐng)導(dǎo)小組名單組長：成員：領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,***任辦公室主任,全面負(fù)責(zé)材料收集和報(bào)送工作。附件5-2:整治損害群眾利益“微腐敗"問題專項(xiàng)活動周報(bào)表填報(bào)單位:填報(bào)時間:序號整治問題分類對照問題目錄查擺存在問題牽頭領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任單位/科室整改時限整改措施及成效建章立制和完善制度1醫(yī)德醫(yī)風(fēng)方面重點(diǎn)整治醫(yī)務(wù)人員在臨床活動中收受患者“紅包”;開大處方和過度檢查獲取提成;非出于醫(yī)學(xué)目的介紹患者院外就診或購藥從中獲利;擅自接受醫(yī)藥企業(yè)提供的“學(xué)術(shù)自助”和“變相回扣”等4類問題。查擺問題個,分別是：建章立制個,分別是：2靠醫(yī)吃醫(yī)方面重點(diǎn)整治衛(wèi)生計(jì)生行政審批、監(jiān)督執(zhí)法和新農(nóng)合定點(diǎn)資格認(rèn)定等過程中“放管服”落實(shí)不力,甚至吃那卡要、弄虛作假、徇私舞弊；協(xié)會、學(xué)會接受贊助、捐贈行為不規(guī)范；違規(guī)“統(tǒng)方”牟利；以自立和重復(fù)項(xiàng)目,增加次數(shù)、超標(biāo)準(zhǔn)等方式亂收費(fèi)等4類問題。3醫(yī)藥購銷和財(cái)務(wù)管理等方面重點(diǎn)整治藥品、疫苗、耗材、檢驗(yàn)試劑和大型醫(yī)用設(shè)備等采購中,關(guān)鍵參數(shù)帶有明顯排他性或泄露標(biāo)底,以及應(yīng)招未招、化整為零、虛假招標(biāo)；在采購資金撥付中以操縱付款期限作為手段,索要、收受“回扣”；在公共衛(wèi)生資金、健康脫貧資金、計(jì)劃生育獎勵扶助資金等管理使用過程中以權(quán)謀私；單位及科室“小金庫“賬外賬”等4類問題。4宗旨意識方面重點(diǎn)整治醫(yī)德缺失、職業(yè)操守和行為不端；行政管理人員違反工作紀(jì)律和群眾紀(jì)律,不收好處不作為、收了好處亂作為；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)偏離功能定位、片面追求經(jīng)濟(jì)效益；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)虛假宣傳誤導(dǎo)患者、小病大治損害利益等4類問題。查擺問題個,分別是：建章立制個,分別是：5落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和反對“四風(fēng)"等方面。是否存在違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題；是否存在違反省委“三十條”、市委“二十六條”問題；是否存在用公款或集體資金違規(guī)吃請、送禮、旅游、發(fā)放福利、“酒桌辦公”等問題；是否存在違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼、違規(guī)在社會組織兼職等問題；是否存在生冷硬推、與民爭利、欺壓百姓、不作為、亂作為等問題；是否存在借公務(wù)差旅之機(jī),變相公款旅游問題；是否存在違規(guī)接受醫(yī)藥企業(yè)以學(xué)術(shù)研討、交流學(xué)習(xí)、外出考察等名義開展的變相旅游問題。查擺問題個,分別是：查擺問題個，分別是:查擺問題個，分別是：建章立制個,分別是：6執(zhí)行“三重一大"集體決策制度方面重點(diǎn)檢查十八大以來本單位重大事項(xiàng)決策、重要干部任免