森林防火應(yīng)急預(yù)案與年度工作計(jì)劃一、森林防火應(yīng)急預(yù)案（一）總則1.編制目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和撲救森林火災(zāi)，最大程度減少森林資源損失、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《森林防火條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，制定本預(yù)案。2.適用范圍本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)森林火災(zāi)的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置及后期恢復(fù)等工作。3.工作原則預(yù)防為主，科學(xué)撲救：堅(jiān)持“打早、打小、打了”，強(qiáng)化日常防控，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)提高火災(zāi)監(jiān)測(cè)和撲救能力。以人為本，安全第一：優(yōu)先保障撲救人員及群眾生命安全，避免盲目指揮和冒險(xiǎn)作業(yè)。分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理：實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確部門職責(zé)，形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的工作格局?？焖俜磻?yīng)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)：建立健全跨區(qū)域、跨部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保信息傳遞、力量調(diào)集、物資保障等環(huán)節(jié)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。（二）組織體系1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立XX市（縣/區(qū)）森林防火指揮部（以下簡(jiǎn)稱“指揮部”），由政府主要負(fù)責(zé)人任總指揮，分管林業(yè)、應(yīng)急的負(fù)責(zé)人任副總指揮，成員單位包括林業(yè)、應(yīng)急管理、公安、氣象、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、財(cái)政等部門。指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作，研究決定重大決策部署。2.辦事機(jī)構(gòu)指揮部下設(shè)辦公室（設(shè)在林業(yè)部門），負(fù)責(zé)日常工作，包括預(yù)案修訂、預(yù)警監(jiān)測(cè)、信息匯總、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等。3.現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)森林火災(zāi)發(fā)生后，指揮部根據(jù)需要成立現(xiàn)場(chǎng)撲救指揮部，由分管領(lǐng)導(dǎo)任現(xiàn)場(chǎng)總指揮，成員包括林業(yè)、應(yīng)急、公安、氣象等部門負(fù)責(zé)人及專家?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)制定撲救方案、調(diào)集救援力量、指揮現(xiàn)場(chǎng)處置等。4.成員單位職責(zé)林業(yè)部門：負(fù)責(zé)森林火災(zāi)預(yù)防、監(jiān)測(cè)、撲救的技術(shù)指導(dǎo)，組織專業(yè)森林消防隊(duì)伍，管理防火設(shè)施。應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量，調(diào)度消防隊(duì)伍參與撲救，指導(dǎo)后期恢復(fù)重建。公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)秩序，查處森林火災(zāi)案件，協(xié)助疏散群眾。氣象部門：負(fù)責(zé)提供火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)、實(shí)時(shí)氣象數(shù)據(jù)及人工增雨服務(wù)。交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)保障救援車輛通行及物資運(yùn)輸。衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。（三）預(yù)警機(jī)制1.預(yù)警分級(jí)根據(jù)森林火險(xiǎn)等級(jí)（氣溫、濕度、風(fēng)力、可燃物干燥程度等指標(biāo)），分為四級(jí)：紅色預(yù)警（Ⅰ級(jí)）：極高火險(xiǎn)，易發(fā)生特大森林火災(zāi)；橙色預(yù)警（Ⅱ級(jí)）：高火險(xiǎn)，易發(fā)生重大森林火災(zāi)；黃色預(yù)警（Ⅲ級(jí)）：中高火險(xiǎn)，易發(fā)生較大森林火災(zāi)；藍(lán)色預(yù)警（Ⅳ級(jí)）：中低火險(xiǎn)，需加強(qiáng)防范。2.預(yù)警發(fā)布預(yù)警信息由氣象部門會(huì)同林業(yè)部門研判后，報(bào)指揮部批準(zhǔn)發(fā)布；發(fā)布渠道包括：手機(jī)短信、官方微信公眾號(hào)、廣播電視、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大喇叭、林區(qū)警示牌等；預(yù)警信息應(yīng)明確火險(xiǎn)等級(jí)、防范措施及注意事項(xiàng)。3.預(yù)警響應(yīng)紅色/橙色預(yù)警：?jiǎn)?dòng)24小時(shí)值班值守，加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)，禁止林區(qū)一切野外用火，組織隊(duì)伍巡邏；黃色/藍(lán)色預(yù)警：加強(qiáng)宣傳教育，提醒群眾注意防火，開(kāi)展隱患排查。（四）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)分級(jí)根據(jù)森林火災(zāi)危害程度，分為四級(jí)：特別重大森林火災(zāi)（Ⅰ級(jí)）：受害森林面積1000公頃以上，或死亡30人以上，或重傷100人以上；重大森林火災(zāi)（Ⅱ級(jí)）：受害森林面積____公頃，或死亡10-29人，或重傷50-99人；較大森林火災(zāi)（Ⅲ級(jí)）：受害森林面積____公頃，或死亡3-9人，或重傷10-49人；一般森林火災(zāi)（Ⅳ級(jí)）：受害森林面積10公頃以下，或死亡2人以下，或重傷9人以下。2.響應(yīng)措施Ⅰ級(jí)/Ⅱ級(jí)響應(yīng)：指揮部總指揮趕赴現(xiàn)場(chǎng)，啟動(dòng)跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，調(diào)集專業(yè)消防隊(duì)伍、航空滅火力量（如直升機(jī)），開(kāi)設(shè)隔離帶，疏散受威脅群眾，協(xié)調(diào)醫(yī)療、物資保障；Ⅲ級(jí)響應(yīng)：副總指揮趕赴現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)集本地專業(yè)隊(duì)伍及相鄰區(qū)域支援力量，使用風(fēng)力滅火機(jī)、水炮等裝備撲救；Ⅳ級(jí)響應(yīng)：現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)隊(duì)伍、群眾義務(wù)隊(duì)，采取“打、隔、守”結(jié)合的方式撲救，防止火勢(shì)擴(kuò)大。3.響應(yīng)終止當(dāng)火災(zāi)完全撲滅、隱患消除后，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)指揮部批準(zhǔn)，終止應(yīng)急響應(yīng)。（五）后期處置1.火災(zāi)調(diào)查由公安、林業(yè)部門聯(lián)合開(kāi)展火災(zāi)原因調(diào)查，查處肇事責(zé)任人，形成調(diào)查報(bào)告。2.損失評(píng)估由林業(yè)部門組織專家評(píng)估受害森林面積、林木損失及生態(tài)影響，提出恢復(fù)方案。3.恢復(fù)重建林業(yè)部門負(fù)責(zé)組織植樹(shù)造林，恢復(fù)森林植被；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)受災(zāi)群眾安置及財(cái)產(chǎn)理賠；財(cái)政部門保障恢復(fù)重建資金。4.總結(jié)表彰指揮部對(duì)火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)，表彰先進(jìn)單位和個(gè)人，分析問(wèn)題并提出改進(jìn)措施。（六）保障措施1.隊(duì)伍保障建立專業(yè)森林消防隊(duì)伍（每縣至少1支，人數(shù)不少于50人），配備專業(yè)裝備；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建半專業(yè)隊(duì)伍（不少于20人），定期訓(xùn)練；動(dòng)員群眾組建義務(wù)消防隊(duì)伍，參與日常巡邏和初期撲救。2.物資保障建立縣級(jí)防火物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備風(fēng)力滅火機(jī)、水帶、滅火器、防火服等裝備；鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置物資存放點(diǎn)，儲(chǔ)備常用器材；與供應(yīng)商簽訂應(yīng)急物資采購(gòu)協(xié)議，確保緊急情況下物資供應(yīng)。3.資金保障將森林防火經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障預(yù)防、撲救、裝備購(gòu)置及隊(duì)伍建設(shè)等支出。4.技術(shù)保障建立森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，整合衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；與科研機(jī)構(gòu)合作，推廣防火林帶、生物防火等先進(jìn)技術(shù)。（七）附則本預(yù)案由指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋，每3年修訂一次，遇重大情況及時(shí)調(diào)整；本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。二、森林防火年度工作計(jì)劃（一）工作目標(biāo)森林火災(zāi)發(fā)生率較上年下降10%以上；過(guò)火面積控制在轄區(qū)森林面積的0.1‰以內(nèi)；無(wú)重大人員傷亡及特大森林火災(zāi)發(fā)生；專業(yè)森林消防隊(duì)伍達(dá)標(biāo)率100%。（二）重點(diǎn)任務(wù)1.強(qiáng)化預(yù)防管控宣傳教育：開(kāi)展“森林防火進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)，通過(guò)講座、海報(bào)、短視頻等形式普及防火知識(shí)；在林區(qū)設(shè)置警示牌、宣傳標(biāo)語(yǔ)，提高群眾防火意識(shí)。隱患排查：每季度開(kāi)展一次全面隱患排查，重點(diǎn)檢查林區(qū)違規(guī)用火（如燒荒、燒秸稈）、可燃物堆積（如枯枝落葉、雜草）、防火設(shè)施損壞等問(wèn)題，建立隱患臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人和時(shí)限?；鹪垂芾恚簢?yán)格執(zhí)行野外用火審批制度，高火險(xiǎn)期禁止一切野外用火；在林區(qū)入口設(shè)置檢查點(diǎn)，收繳火種，登記入山人員。2.提升撲救能力隊(duì)伍建設(shè)：加強(qiáng)專業(yè)森林消防隊(duì)伍訓(xùn)練，每月開(kāi)展體能訓(xùn)練（如負(fù)重越野、登山），每季度開(kāi)展技能訓(xùn)練（如風(fēng)力滅火機(jī)操作、隔離帶開(kāi)設(shè)）；組織半專業(yè)隊(duì)伍和義務(wù)隊(duì)伍參與演練，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。物資保障：補(bǔ)充更新防火物資，確保儲(chǔ)備庫(kù)裝備完好率100%；新增無(wú)人機(jī)、水炮等先進(jìn)裝備，提升撲救效率。演練實(shí)訓(xùn)：每年開(kāi)展至少1次綜合演練（包括火災(zāi)撲救、人員疏散、物資調(diào)運(yùn)），模擬極端天氣、復(fù)雜地形等場(chǎng)景，檢驗(yàn)預(yù)案可行性。3.推進(jìn)信息化建設(shè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)升級(jí)：完善衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)林區(qū)全覆蓋；開(kāi)發(fā)手機(jī)APP，實(shí)時(shí)推送預(yù)警信息和火災(zāi)動(dòng)態(tài)。數(shù)據(jù)共享：建立林業(yè)、應(yīng)急、氣象等部門數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)火險(xiǎn)預(yù)報(bào)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、救援力量等信息實(shí)時(shí)交換。4.完善機(jī)制建設(shè)責(zé)任落實(shí)：推行“林長(zhǎng)制”，明確各級(jí)林長(zhǎng)森林防火責(zé)任，將防火工作納入績(jī)效考核；與林區(qū)企業(yè)、農(nóng)戶簽訂防火責(zé)任書，落實(shí)主體責(zé)任。聯(lián)動(dòng)機(jī)制：加強(qiáng)與相鄰區(qū)域的協(xié)作，簽訂《跨區(qū)域森林防火聯(lián)動(dòng)協(xié)議》，明確力量調(diào)集、物資支援等流程；完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。（三）實(shí)施步驟1.第一季度（1-3月）制定年度工作計(jì)劃及應(yīng)急預(yù)案修訂；開(kāi)展春季森林防火宣傳活動(dòng)；完成防火物資清點(diǎn)及補(bǔ)充；組織專業(yè)隊(duì)伍開(kāi)展開(kāi)訓(xùn)動(dòng)員及基礎(chǔ)訓(xùn)練。2.第二季度（4-6月）開(kāi)展林區(qū)隱患排查，完成整改任務(wù)；推進(jìn)防火通道、防火林帶建設(shè)；組織半專業(yè)隊(duì)伍訓(xùn)練及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)演練；完善監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。3.第三季度（7-9月）加強(qiáng)高溫期值班值守（24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班）；開(kāi)展綜合演練（模擬特大森林火災(zāi)）；利用無(wú)人機(jī)進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測(cè)；檢查防火物資儲(chǔ)備及隊(duì)伍戰(zhàn)備狀態(tài)。4.第四季度（10-12月）總結(jié)年度工作，評(píng)估目標(biāo)完成情況；盤點(diǎn)防火物資，做好冬季防火準(zhǔn)備；表彰先進(jìn)單位和個(gè)人；修訂下一年度工作計(jì)劃。（四）保障措施1.組織保障成立年度工作計(jì)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，由指揮部總指揮任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；各成員單位明確專人負(fù)責(zé)，確保任務(wù)落實(shí)。2.資金保障落實(shí)財(cái)政預(yù)算，保障宣傳、