城市基礎(chǔ)設(shè)施維護管理制度與執(zhí)行引言城市基礎(chǔ)設(shè)施是支撐城市運行的“生命線”，涵蓋道路、橋梁、管網(wǎng)（水、電、氣、通信）、路燈、公園等多個領(lǐng)域，其狀態(tài)直接影響居民生活質(zhì)量、城市經(jīng)濟效率與公共安全。然而，隨著城市化進程加速，設(shè)施老化、管理碎片化、責任不清等問題日益凸顯，如何通過制度規(guī)范與高效執(zhí)行實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施“全生命周期管理”，成為城市治理的核心課題。本文結(jié)合法律法規(guī)、政策實踐與技術(shù)應(yīng)用，系統(tǒng)探討城市基礎(chǔ)設(shè)施維護管理制度的構(gòu)建邏輯與執(zhí)行路徑，為城市管理者提供可操作的參考框架。一、城市基礎(chǔ)設(shè)施維護管理制度體系構(gòu)建制度是維護管理的“綱”，需形成“法律法規(guī)-政策文件-具體制度”的層級體系，解決“誰來管、管什么、怎么管”的根本問題。（一）法律法規(guī)層：奠定制度基礎(chǔ)法律法規(guī)是維護管理的最高依據(jù)，明確各方權(quán)利義務(wù)與責任邊界。國家層面：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《城市道路管理條例》《城市供水條例》等，規(guī)定了基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)與維護原則（如“誰建設(shè)、誰維護”“公眾利益優(yōu)先”）。地方層面：各城市結(jié)合實際制定地方性法規(guī)，如《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施管理條例》《上海市城市道路橋梁管理條例》，細化具體管理要求（如道路維護的頻率、管網(wǎng)改造的時限）。（二）政策文件層：強化導(dǎo)向引領(lǐng)國務(wù)院及部委出臺的政策文件，明確維護管理的目標與重點。國務(wù)院《關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕36號）：提出“建立健全基礎(chǔ)設(shè)施維護管理制度，提高維護管理水平”，要求“落實維護責任，保障維護經(jīng)費”。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市基礎(chǔ)設(shè)施維護管理辦法》（建城〔2021〕XX號）：明確維護管理的職責分工、流程規(guī)范與考核要求，是地方制定具體制度的重要依據(jù)。（三）具體管理制度：細化操作規(guī)范具體制度是制度體系的“最后一公里”，需覆蓋維護管理的全流程。1.責任劃分制度：政府責任：負責公益類設(shè)施（如城市道路、公園）的維護，明確主管部門（如城管部門）與屬地政府（如區(qū)政府）的職責（如主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃，屬地政府負責轄區(qū)內(nèi)設(shè)施的日常巡查）。企業(yè)責任：負責經(jīng)營性設(shè)施（如燃氣管道、供水管網(wǎng)）的維護，實行“誰運營、誰負責”（如燃氣公司負責其產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)管道的維護）。社會責任：產(chǎn)權(quán)人負責自有設(shè)施（如小區(qū)內(nèi)的路燈、管網(wǎng)）的維護，社區(qū)居委會協(xié)助督促落實。2.經(jīng)費保障制度：財政預(yù)算：將維護經(jīng)費納入年度一般公共預(yù)算，建立“基數(shù)+增長”機制（如按GDP增速逐年提高維護經(jīng)費占比）。專項基金：設(shè)立“城市基礎(chǔ)設(shè)施維護專項基金”，來源包括城市維護建設(shè)稅、土地出讓金計提、社會捐贈等，用于重大設(shè)施改造（如老舊管網(wǎng)更新）。社會融資：鼓勵社會資本參與維護（如PPP模式），通過政府購買服務(wù)實現(xiàn)設(shè)施的市場化運營。3.質(zhì)量標準制度：國家規(guī)范：嚴格執(zhí)行《城市道路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》（CJJ____）、《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施運行、維護和搶修安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ____）等國家標準。地方標準：結(jié)合本地氣候、交通等實際情況，制定地方標準（如北方城市針對冬季道路結(jié)冰問題，制定《城市道路除雪作業(yè)規(guī)范》）。4.應(yīng)急管理機制：應(yīng)急預(yù)案：制定《城市基礎(chǔ)設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，明確各類事故（如道路塌陷、管網(wǎng)泄漏）的處置流程（如報警、疏散、搶修）。應(yīng)急隊伍：建立專業(yè)應(yīng)急搶修隊伍（如城管部門的道路搶修隊、燃氣公司的泄漏搶修隊），配備應(yīng)急物資（如水泵、管材、發(fā)電機）。應(yīng)急演練：定期組織演練（如每年一次暴雨內(nèi)澇應(yīng)急演練），提高應(yīng)急處置能力。二、城市基礎(chǔ)設(shè)施維護管理執(zhí)行機制制度的生命力在于執(zhí)行。需建立“組織協(xié)調(diào)-流程管控-技術(shù)支撐-監(jiān)督考核”的執(zhí)行體系，確保制度落地。（一）組織協(xié)調(diào)機制：破解“碎片化”難題跨部門聯(lián)席會議：由城管部門牽頭，定期召開住建、交通、水務(wù)、電力、通信等部門參加的聯(lián)席會議，解決跨部門問題（如道路施工中涉及管網(wǎng)遷移的協(xié)調(diào)）。區(qū)域聯(lián)動機制：建立區(qū)、街道、社區(qū)三級聯(lián)動機制，街道負責轄區(qū)內(nèi)設(shè)施的日常管理，社區(qū)協(xié)助收集居民意見，區(qū)城管部門負責統(tǒng)籌解決重大問題。（二）全流程執(zhí)行流程：實現(xiàn)“閉環(huán)管理”維護管理需覆蓋“巡查-評估-計劃-實施-驗收”全流程，確保每一步都有規(guī)范。1.巡查監(jiān)測：網(wǎng)格化巡查：將城市劃分為若干網(wǎng)格（如每2平方公里一個網(wǎng)格），每個網(wǎng)格配備1-2名巡查員，每天巡查一次，用手機APP上報故障（如井蓋缺失、路燈損壞）。技術(shù)監(jiān)測：在關(guān)鍵設(shè)施（如橋梁、管網(wǎng)）安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實時監(jiān)測狀態(tài)（如橋梁的應(yīng)力、管網(wǎng)的水位），實現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警”（如傳感器監(jiān)測到管網(wǎng)水位異常，立即報警）。2.評估診斷：定期評估：委托第三方機構(gòu)每年對設(shè)施狀態(tài)進行評估，采用量化指標（如道路狀況指數(shù)PCI、管網(wǎng)漏損率），確定維護優(yōu)先級（如PCI低于60的道路優(yōu)先修復(fù)）。專家診斷：對復(fù)雜問題（如橋梁病害），邀請行業(yè)專家進行診斷，制定針對性維護方案（如加固橋梁支座）。3.計劃編制：年度計劃：根據(jù)評估結(jié)果，編制年度維護計劃，明確維護項目、經(jīng)費、進度（如2024年修復(fù)10條破損道路，改造5公里老舊管網(wǎng)）。專項計劃：針對突出問題（如老城區(qū)管網(wǎng)老化），編制專項改造計劃（如“老舊管網(wǎng)改造三年行動計劃”）。4.實施作業(yè)：招標采購：通過公開招投標選擇合格的施工單位（要求具備相應(yīng)資質(zhì)），避免“人情標”。施工監(jiān)管：委托監(jiān)理單位全程監(jiān)督施工質(zhì)量（如檢查道路瀝青的厚度、管網(wǎng)的接口密封情況），確保符合標準。進度控制：制定施工進度表，盡量選擇夜間或非高峰時段施工（如道路修復(fù)選擇夜間進行），減少對居民生活的影響。5.驗收考核：竣工驗收：由第三方機構(gòu)進行竣工驗收，出具驗收報告（如道路修復(fù)后，檢測路面平整度、抗壓強度）?？冃гu價：對施工單位進行績效評價，指標包括施工質(zhì)量（占40%）、進度（占30%）、成本（占20%）、群眾滿意度（占10%），評價結(jié)果與后續(xù)招標掛鉤（如評價優(yōu)秀的單位優(yōu)先獲得下一年度項目）。（三）技術(shù)支撐體系：提升執(zhí)行效率物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)：通過傳感器、RFID等技術(shù)，實現(xiàn)設(shè)施狀態(tài)的實時監(jiān)測（如燃氣管道的泄漏監(jiān)測系統(tǒng)，能在泄漏發(fā)生后10分鐘內(nèi)報警）。BIM技術(shù)：建立設(shè)施的三維模型，整合設(shè)計、施工、維護數(shù)據(jù)（如橋梁的設(shè)計圖紙、施工記錄、維護歷史），實現(xiàn)“全生命周期管理”（如通過BIM模型查看橋梁的構(gòu)件信息，制定維護方案）。大數(shù)據(jù)分析：通過分析維護數(shù)據(jù)（如故障發(fā)生的時間、地點、類型），找出規(guī)律（如某條道路的井蓋在雨季容易被盜），優(yōu)化維護計劃（如增加雨季的巡查頻率）。（四）監(jiān)督考核機制：確保執(zhí)行到位內(nèi)部考核：將維護工作納入部門績效考核，指標包括響應(yīng)時間（如故障上報后2小時內(nèi)到達現(xiàn)場）、修復(fù)率（如年度修復(fù)率不低于95%）、群眾滿意度（如滿意度不低于85%），考核結(jié)果與部門經(jīng)費、人員晉升掛鉤。外部監(jiān)督：通過政府網(wǎng)站、微信公眾號公開維護信息（如年度維護計劃、施工進度、投訴處理結(jié)果），接受居民監(jiān)督（如設(shè)立舉報電話，居民可舉報設(shè)施損壞問題）；邀請人大代表、政協(xié)委員視察維護工作，提出意見建議。問責機制：對維護不力的單位和個人進行問責，如因維護不及時導(dǎo)致事故（如道路塌陷造成人員傷亡），追究主管部門負責人、維護單位負責人的責任。三、案例分析（一）成功案例：上?！爸腔鄢枪堋本S護管理模式上海通過“網(wǎng)格化+智能化”模式，提高了維護管理效率。網(wǎng)格化管理：將城市劃分為1.3萬個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備1名巡查員，用“城管通”APP上報故障（如道路破損、井蓋缺失）。智能化平臺：建立“城市運行管理中心”，整合城管、住建、交通、水務(wù)等部門的信息，實現(xiàn)實時監(jiān)測（如通過視頻監(jiān)控查看道路狀況）、快速派單（如故障上報后，中心立即派單給維護單位）、進度跟蹤（如居民可通過APP查看故障處理進度）。效果：故障響應(yīng)時間從原來的4小時縮短到2小時，修復(fù)率從85%提高到98%，群眾滿意度從70%提高到90%。（二）問題案例：某城市老舊管網(wǎng)維護滯后某城市老城區(qū)的管網(wǎng)建成于上世紀80年代，老化嚴重，經(jīng)常發(fā)生漏水、堵塞問題，居民投訴不斷。原因分析：責任不清：管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)屬于自來水公司、燃氣公司、電信公司等多個單位，互相推諉，導(dǎo)致故障無人處理。經(jīng)費不足：財政預(yù)算沒有安排足夠的改造資金，老舊管網(wǎng)改造進展緩慢。技術(shù)落后：沒有用物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測，只能靠人工巡查，發(fā)現(xiàn)問題不及時。改進措施：成立“管網(wǎng)管理辦公室”，統(tǒng)一負責管網(wǎng)的維護管理，明確各單位的責任（如自來水公司負責供水管網(wǎng)的維護，燃氣公司負責燃氣管網(wǎng)的維護）。設(shè)立“老舊管網(wǎng)改造專項基金”，每年投入5000萬元用于管網(wǎng)改造。安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實時監(jiān)測管網(wǎng)狀態(tài)（如監(jiān)測管網(wǎng)的水位、壓力），實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早修復(fù)。效果：改造后，管網(wǎng)漏損率從15%下降到5%，居民投訴量減少了80%。四、結(jié)論與展望城市基礎(chǔ)設(shè)施維護管理制度與執(zhí)行是城市治理的重要內(nèi)容，需構(gòu)建“法律法規(guī)-政策文件-具體制度”的完善體系，建立“組織協(xié)調(diào)-流程管控-技術(shù)支撐-監(jiān)督考核”的執(zhí)行機制，采取“經(jīng)費保障-人才保障-信息化保障-社會參與”的保障措施，才能實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的“全生命周期管理”。未來，隨著數(shù)字化、智能化技術(shù)的發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施維護管理將向“智慧化”方向發(fā)展，如用人工智能預(yù)測故障（如通過大數(shù)據(jù)分析預(yù)測管網(wǎng)的泄漏時間）、用機器人進行巡查（如用無人機巡查橋梁），提高維護效率和精度。同時，要鼓勵社會參與，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與”的格局，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施維護管理的現(xiàn)代化。參考文獻[1]中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法[Z].2019.[2]國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見[Z].2013.[3]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.城市基礎(chǔ)設(shè)施維護管理辦法[Z].2021.[4]上海市城市管理行政執(zhí)法局.上?！爸腔鄢枪堋苯ㄔO(shè)實施方案[Z].2020.[5]王芳.城市基礎(chǔ)設(shè)施維護管理問題與對策研究[J].城市發(fā)展研究,20