行政審批流程與管理制度匯編前言為規(guī)范行政審批行為，提高行政審批效率，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)及上級有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定本匯編。本匯編旨在明確行政審批流程、規(guī)范管理制度、強(qiáng)化責(zé)任追究，推動行政審批工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便民化，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平。第一章總則第一條編制依據(jù)本匯編依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國政府信息公開條例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化建設(shè)的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)和政策文件制定。第二條適用范圍本匯編適用于本單位及其所屬機(jī)構(gòu)實(shí)施的各類行政審批事項(xiàng)（包括行政許可、行政確認(rèn)、行政備案等）的流程管理與制度執(zhí)行。第三條基本原則1.依法依規(guī)原則：行政審批應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、范圍、條件和程序，不得超越法定權(quán)限、違反法定程序。2.公開透明原則：行政審批事項(xiàng)、流程、時限、材料要求等信息應(yīng)當(dāng)向社會公開，接受公眾監(jiān)督。3.高效便民原則：優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，推行網(wǎng)上辦理，提高服務(wù)效率。4.權(quán)責(zé)一致原則：行政審批實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。5.公平公正原則：對申請人一視同仁，不得歧視或差別對待，保障申請人的合法權(quán)益。第二章行政審批事項(xiàng)管理第四條事項(xiàng)設(shè)立1.行政審批事項(xiàng)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)有法律法規(guī)或上級人民政府的明確依據(jù)，不得自行設(shè)立或變相設(shè)立行政審批事項(xiàng)。2.設(shè)立行政審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要性論證，包括對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響、對申請人權(quán)利義務(wù)的影響、替代監(jiān)管方式的可行性等內(nèi)容。3.設(shè)立行政審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)合法性審查，由本單位集體決策后報上級人民政府批準(zhǔn)。第五條事項(xiàng)調(diào)整1.行政審批事項(xiàng)的取消、下放、合并應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)的變化或上級人民政府的要求進(jìn)行。2.調(diào)整行政審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評估，包括對實(shí)施效果的評價、對申請人和社會影響的分析等內(nèi)容。3.調(diào)整行政審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)征求利害關(guān)系人意見，必要時舉行聽證。4.調(diào)整行政審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)合法性審查，由本單位集體決策后報上級人民政府批準(zhǔn)，并向社會公開。第六條清單管理1.實(shí)行行政審批事項(xiàng)清單管理制度，清單應(yīng)當(dāng)包括事項(xiàng)名稱、編碼、依據(jù)、實(shí)施主體、流程、時限、材料要求、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。2.行政審批事項(xiàng)清單應(yīng)當(dāng)動態(tài)更新，根據(jù)法律法規(guī)的變化或?qū)嶋H工作需要及時調(diào)整，并向社會公開。3.未納入清單的事項(xiàng)，不得實(shí)施行政審批。第三章行政審批流程規(guī)范第七條申請環(huán)節(jié)1.申請人可以通過線上（政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、手機(jī)APP等）或線下（辦事大廳）方式提出申請。2.申請人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交申請材料，對材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。申請材料應(yīng)當(dāng)齊全、符合法定形式。3.申請人提交的材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；不能當(dāng)場更正的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。第八條受理環(huán)節(jié)1.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查，根據(jù)下列情況分別作出處理：（1）申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場受理，并出具《受理通知書》，注明受理日期、審批時限等內(nèi)容。（2）申請材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或在5日內(nèi)出具《補(bǔ)正材料通知書》，一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；逾期不告知的，自收到申請材料之日起視為受理。（3）申請事項(xiàng)不屬于本單位職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場出具《不予受理通知書》，注明不予受理的理由，并告知申請人向有關(guān)部門申請。2.《受理通知書》《補(bǔ)正材料通知書》《不予受理通知書》應(yīng)當(dāng)加蓋本單位公章，并注明日期。第九條審查環(huán)節(jié)1.審查分為形式審查和實(shí)質(zhì)審查：（1）形式審查：檢查申請材料是否齊全、符合法定形式，是否屬于本單位職責(zé)范圍。（2）實(shí)質(zhì)審查：對申請材料的真實(shí)性、合法性進(jìn)行核查，包括現(xiàn)場勘驗(yàn)、專家評審、征求意見、聽證等方式。2.現(xiàn)場勘驗(yàn)應(yīng)當(dāng)由2名以上工作人員進(jìn)行，制作《現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄》，由勘驗(yàn)人員和申請人簽字確認(rèn)。3.專家評審應(yīng)當(dāng)邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家組成評審小組，出具《專家評審意見》。4.征求意見應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門或利害關(guān)系人發(fā)送《征求意見函》，收集反饋意見。5.涉及公共利益的重大行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)舉行聽證，聽取公眾意見；涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，申請人有權(quán)申請聽證，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證應(yīng)當(dāng)制作《聽證筆錄》，作為作出決定的依據(jù)。6.審查時限應(yīng)當(dāng)根據(jù)事項(xiàng)的復(fù)雜程度確定，一般不得超過法定時限；需要延長的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并告知申請人延長的理由和時限。第十條決定環(huán)節(jié)1.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查結(jié)果，在法定時限內(nèi)作出決定：（1）符合條件的，作出準(zhǔn)予許可的決定，出具《準(zhǔn)予許可決定書》，并頒發(fā)相關(guān)證照。（2）不符合條件的，作出不予許可的決定，出具《不予許可決定書》，注明不予許可的理由，并告知申請人享有申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。2.《準(zhǔn)予許可決定書》《不予許可決定書》應(yīng)當(dāng)加蓋本單位公章，并注明日期。3.重大行政審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位集體決策后作出決定。第十一條送達(dá)環(huán)節(jié)1.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)將決定文書送達(dá)申請人。送達(dá)方式包括直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、電子送達(dá)、公告送達(dá)：（1）直接送達(dá)：應(yīng)當(dāng)由申請人或其委托代理人簽字接收；申請人拒絕接收的，應(yīng)當(dāng)留置送達(dá)，并記錄在案。（2）郵寄送達(dá)：應(yīng)當(dāng)通過EMS或其他法定郵政服務(wù)機(jī)構(gòu)送達(dá)，留存郵寄憑證。（3）電子送達(dá)：應(yīng)當(dāng)通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、手機(jī)APP等電子平臺送達(dá)，申請人確認(rèn)接收后視為送達(dá)。（4）公告送達(dá)：申請人下落不明或無法通過其他方式送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)在本單位官網(wǎng)或當(dāng)?shù)刂饕襟w發(fā)布公告，公告期為60日，期滿視為送達(dá)。2.送達(dá)憑證應(yīng)當(dāng)留存歸檔。第十二條歸檔環(huán)節(jié)1.行政審批事項(xiàng)辦結(jié)后，應(yīng)當(dāng)將申請材料、受理憑證、審查材料、決定文書、送達(dá)憑證等資料整理歸檔。2.歸檔資料應(yīng)當(dāng)分類整理、裝訂成冊，標(biāo)注事項(xiàng)名稱、編碼、申請人名稱等信息。3.歸檔時限為決定作出后30日內(nèi)，歸檔資料應(yīng)當(dāng)妥善保管，保存期限按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四章行政審批管理制度第十三條首問負(fù)責(zé)制1.首問責(zé)任人是指第一個接待申請人的工作人員。2.首問責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（1）熱情接待申請人，解答申請人的咨詢。（2）對屬于本崗位職責(zé)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦理或引導(dǎo)申請人辦理；對不屬于本崗位職責(zé)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知申請人負(fù)責(zé)辦理的部門和聯(lián)系方式。（3）對申請人的咨詢無法當(dāng)場解答的，應(yīng)當(dāng)記錄申請人的問題和聯(lián)系方式，及時向有關(guān)部門咨詢后反饋申請人。3.首問責(zé)任人不得拒絕接待申請人，不得推諉扯皮。第十四條一次性告知制1.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的材料內(nèi)容、辦理流程的注意事項(xiàng)等信息。2.一次性告知應(yīng)當(dāng)采用書面形式（如《補(bǔ)正材料通知書》），無法書面告知的，可以采用口頭形式，但應(yīng)當(dāng)記錄在案。3.行政機(jī)關(guān)不得多次要求申請人補(bǔ)正材料，不得遺漏告知內(nèi)容。第十五條限時辦結(jié)制1.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定時限內(nèi)辦結(jié)行政審批事項(xiàng)。法定時限沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事項(xiàng)的復(fù)雜程度合理確定承諾時限，承諾時限不得超過法定時限。2.時限計算從受理之日起開始，扣除現(xiàn)場勘驗(yàn)、專家評審、征求意見、聽證等所需的時間?？鄢龝r間應(yīng)當(dāng)書面告知申請人。3.因特殊情況需要延長時限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并告知申請人延長的理由和時限。延長時限不得超過法定時限的一半。4.行政機(jī)關(guān)不得無故拖延辦理，不得超過時限辦結(jié)。第十六條責(zé)任追究制1.有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)人員的責(zé)任：（1）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；（2）超越權(quán)限作出行政審批決定的；（3）違反法定程序作出行政審批決定的；（4）不履行法定職責(zé)，拖延辦理行政審批事項(xiàng)的；（5）收取未經(jīng)批準(zhǔn)的費(fèi)用或變相收費(fèi)的；（6）未按規(guī)定公開行政審批信息的；（7）其他違反行政審批規(guī)定的行為。2.責(zé)任追究的方式包括批評教育、責(zé)令作出檢查、通報批評、調(diào)離崗位、降職、撤職、開除等；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：（1）接到投訴舉報或監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查。（2）調(diào)查應(yīng)當(dāng)收集證據(jù)，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。（3）根據(jù)調(diào)查結(jié)果，作出處理決定，并告知當(dāng)事人。第十七條信息公開制1.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開下列行政審批信息：（1）行政審批事項(xiàng)清單；（2）行政審批流程、時限、材料要求；（3）行政審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；（4）行政審批決定結(jié)果；（5）其他應(yīng)當(dāng)公開的信息。2.信息公開應(yīng)當(dāng)采用下列方式：（1）本單位官網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)；（2）辦事大廳公告欄、電子顯示屏；（3）手機(jī)APP、微信公眾號等電子平臺；（4）其他便于公眾獲取信息的方式。3.信息應(yīng)當(dāng)及時更新，動態(tài)調(diào)整，保證信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性。第十八條監(jiān)督考核制1.監(jiān)督主體包括內(nèi)部監(jiān)督（紀(jì)檢監(jiān)察部門、法制部門）和外部監(jiān)督（申請人、社會公眾、新聞媒體）。2.監(jiān)督方式包括定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)督查、投訴舉報受理等。3.考核內(nèi)容包括行政審批流程執(zhí)行情況、時限遵守情況、服務(wù)質(zhì)量情況、信息公開情況、責(zé)任追究情況等。4.考核方式包括日常考核、年度考核、民主評議等。5.考核結(jié)果與績效考核掛鉤，優(yōu)秀的給予獎勵，不合格的給予批評教育或處分。第十九條收費(fèi)管理制度1.行政審批收費(fèi)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)或上級人民政府的規(guī)定執(zhí)行，不得收取未經(jīng)批準(zhǔn)的費(fèi)用。2.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開透明，在辦事大廳、官網(wǎng)等場所公示。3.收費(fèi)應(yīng)當(dāng)使用法定票據(jù)，全額上繳國庫，不得截留、挪用。4.行政機(jī)關(guān)不得變相收費(fèi)，不得強(qiáng)制申請人購買指定商品或服務(wù)。第二十條聽證制度1.有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽證：（1）涉及公共利益的重大行政審批事項(xiàng)；（2）涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，申請人提出聽證申請的。2.聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外。3.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證舉行7日前通知申請人、利害關(guān)系人聽證的時間、地點(diǎn)。4.聽證應(yīng)當(dāng)由非審查該事項(xiàng)的工作人員主持，申請人、利害關(guān)系人有權(quán)陳述意見、提供證據(jù)。5.聽證應(yīng)當(dāng)制作《聽證筆錄》，由聽證參加人簽字確認(rèn)，作為作出決定的依據(jù)。第五章行政審批電子政務(wù)管理第二十一條電子政務(wù)平臺建設(shè)1.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建設(shè)完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、手機(jī)APP、微信公眾號等電子政務(wù)平臺，提供線上申請、受理、審查、決定、送達(dá)等服務(wù)。2.電子政務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)具備數(shù)據(jù)共享、電子簽名、電子證照等功能，方便申請人辦理業(yè)務(wù)。第二十二條電子材料與電子簽名1.申請人可以通過電子政務(wù)平臺提交電子材料（如掃描件、電子文檔、電子簽名），電子材料與紙質(zhì)材料具有同等法律效力。2.電子簽名應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國電子簽名法》的規(guī)定，具備真實(shí)性、完整性、不可否認(rèn)性。第二十三條電子審批流程1.線上申請：申請人通過電子政務(wù)平臺填寫申請信息，上傳電子材料。2.線上受理：行政機(jī)關(guān)通過電子政務(wù)平臺審查申請材料，作出受理或不予受理的決定，并發(fā)送電子通知。3.線上審查：行政機(jī)關(guān)通過電子政務(wù)平臺對電子材料進(jìn)行審查，必要時可以要求申請人補(bǔ)充材料或進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)。4.線上決定：行政機(jī)關(guān)通過電子政務(wù)平臺作出決定，發(fā)送電子決定文書。第二十四條電子證照管理1.電子證照是指行政機(jī)關(guān)頒發(fā)的具有法律效力的電子文件，與紙質(zhì)證照具有同等效力。2.電子證照應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一編碼，納入電子證照庫管理，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)共享。第二十五條數(shù)據(jù)共享