2025年公共管理學(xué)考試題庫(kù)及答案一、名詞解釋1.新公共管理：20世紀(jì)80年代興起的公共管理改革思潮，核心是將私營(yíng)部門(mén)的管理理念、技術(shù)和方法引入公共部門(mén)，強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向、顧客導(dǎo)向、市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)與績(jī)效問(wèn)責(zé)，主張通過(guò)分權(quán)、合同外包、績(jī)效管理等方式提升公共服務(wù)效率與質(zhì)量。2.公共政策議程：社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政策制定者視野并被納入政策制定程序的過(guò)程，包括公眾議程（社會(huì)廣泛討論的問(wèn)題）和政府議程（已被政府列入決策程序的問(wèn)題），二者的轉(zhuǎn)化是政策過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。3.治理理論：強(qiáng)調(diào)公共事務(wù)管理主體的多元化，主張政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、公民等多主體通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系共同管理公共事務(wù)，突破傳統(tǒng)“政府中心”模式，注重網(wǎng)絡(luò)治理、互動(dòng)參與與資源整合。4.公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估：運(yùn)用科學(xué)的指標(biāo)體系和方法，對(duì)公共部門(mén)及其工作人員的行為結(jié)果、效率、效益、公平性等進(jìn)行系統(tǒng)測(cè)量與評(píng)價(jià)的過(guò)程，旨在提升公共管理效能，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)與資源優(yōu)化配置。5.政策工具：政府為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而采取的具體手段與方法，包括市場(chǎng)化工具（如合同外包、特許經(jīng)營(yíng)）、工商管理技術(shù)（如全面質(zhì)量管理）、社會(huì)化手段（如社區(qū)治理、公眾參與）等類(lèi)型。二、簡(jiǎn)答題1.簡(jiǎn)述新公共服務(wù)理論的主要觀(guān)點(diǎn)。新公共服務(wù)理論是對(duì)新公共管理的反思與修正，核心觀(guān)點(diǎn)包括：（1）服務(wù)而非掌舵，政府的主要職責(zé)是服務(wù)公民而非控制社會(huì)；（2）公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品，強(qiáng)調(diào)通過(guò)對(duì)話(huà)與協(xié)作達(dá)成共同價(jià)值；（3）重視公民權(quán)而非企業(yè)家精神，主張公民參與優(yōu)先于效率追求；（4）戰(zhàn)略地思考，民主地行動(dòng)，強(qiáng)調(diào)公共責(zé)任與公共服務(wù)的公共性；（5）承認(rèn)責(zé)任的復(fù)雜性，公共管理者需回應(yīng)法律、倫理、政治等多重責(zé)任；（6）服務(wù)于公民而非顧客，關(guān)注全體公民的需求而非個(gè)體“顧客”的偏好；（7）重視人而非生產(chǎn)率，強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)中人力資源的價(jià)值。2.公共政策執(zhí)行的主要影響因素有哪些？公共政策執(zhí)行受多重因素影響，主要包括：（1）政策本身的質(zhì)量，如目標(biāo)明確性、方案可行性、資源匹配度；（2）執(zhí)行主體的能力與意愿，包括執(zhí)行者的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、部門(mén)協(xié)調(diào)能力、利益傾向；（3）目標(biāo)群體的接受程度，如政策符合目標(biāo)群體利益的程度、其對(duì)政策的認(rèn)知與配合度；（4）執(zhí)行環(huán)境，包括政治環(huán)境（如高層支持力度）、經(jīng)濟(jì)環(huán)境（如財(cái)政資源充足性）、社會(huì)環(huán)境（如輿論氛圍、傳統(tǒng)習(xí)俗）；（5）監(jiān)督與反饋機(jī)制，是否存在有效的執(zhí)行監(jiān)控與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。3.公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的主要步驟有哪些？公共部門(mén)戰(zhàn)略管理通常包括以下步驟：（1）戰(zhàn)略規(guī)劃：明確組織使命、愿景與價(jià)值觀(guān)，分析內(nèi)外部環(huán)境（如SWOT分析），設(shè)定戰(zhàn)略目標(biāo)；（2）戰(zhàn)略實(shí)施：將戰(zhàn)略目標(biāo)分解為具體行動(dòng)計(jì)劃，分配資源，明確責(zé)任主體，建立執(zhí)行機(jī)制；（3）戰(zhàn)略監(jiān)控：通過(guò)績(jī)效評(píng)估、信息反饋等手段跟蹤戰(zhàn)略執(zhí)行進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差；（4）戰(zhàn)略調(diào)整：根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化（如政策變動(dòng)、社會(huì)需求轉(zhuǎn)變）對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)或行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)修正；（5）戰(zhàn)略評(píng)價(jià)：對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施效果進(jìn)行全面評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為下一階段戰(zhàn)略管理提供依據(jù)。4.公共預(yù)算的主要功能有哪些？公共預(yù)算的功能包括：（1）計(jì)劃功能：通過(guò)預(yù)算編制明確政府在一定時(shí)期內(nèi)的工作重點(diǎn)與資源分配方向；（2）控制功能：通過(guò)預(yù)算審批與執(zhí)行監(jiān)督約束政府部門(mén)的收支行為，防止資源浪費(fèi)與權(quán)力濫用；（3）協(xié)調(diào)功能：通過(guò)預(yù)算分配協(xié)調(diào)不同部門(mén)、地區(qū)、領(lǐng)域的利益關(guān)系，促進(jìn)公共資源的合理配置；（4）問(wèn)責(zé)功能：預(yù)算的公開(kāi)性與可追溯性為公眾監(jiān)督政府行為提供依據(jù)，強(qiáng)化政府的公共責(zé)任；（5）宏觀(guān)調(diào)控功能：通過(guò)預(yù)算收支規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整（如財(cái)政赤字、轉(zhuǎn)移支付）調(diào)節(jié)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與社會(huì)公平。5.公共危機(jī)管理的基本原則有哪些？公共危機(jī)管理需遵循以下原則：（1）預(yù)防為主：通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與日常監(jiān)測(cè)降低危機(jī)發(fā)生概率，減少危機(jī)損失；（2）快速反應(yīng)：建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，在危機(jī)爆發(fā)后第一時(shí)間采取行動(dòng)，控制事態(tài)蔓延；（3）協(xié)同合作：整合政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公民等多元主體資源，形成危機(jī)應(yīng)對(duì)合力；（4）公開(kāi)透明：及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布危機(jī)信息，避免謠言傳播，維護(hù)公眾信任；（5）依法管理：依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展危機(jī)應(yīng)對(duì)，確保措施的合法性與規(guī)范性；（6）人文關(guān)懷：在危機(jī)處置中關(guān)注受害者權(quán)益，保障基本民生需求，體現(xiàn)社會(huì)公平與正義。三、論述題1.試比較傳統(tǒng)公共行政與新公共管理的異同，并分析其對(duì)公共管理實(shí)踐的影響。傳統(tǒng)公共行政與新公共管理是公共管理發(fā)展的兩個(gè)重要階段，二者的異同主要體現(xiàn)在以下方面：相同點(diǎn)：（1）目標(biāo)均為提升公共管理效能，服務(wù)于公共利益；（2）強(qiáng)調(diào)政府在公共事務(wù)中的核心地位（盡管新公共管理弱化了這一角色）；（3）關(guān)注組織內(nèi)部管理的規(guī)范性與效率。不同點(diǎn)：（1）理論基礎(chǔ)：傳統(tǒng)公共行政以威爾遜-韋伯的官僚制理論為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)層級(jí)制、規(guī)則至上與專(zhuān)業(yè)分工；新公共管理以經(jīng)濟(jì)學(xué)（如公共選擇理論、交易成本理論）和私營(yíng)部門(mén)管理理論為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)。（2）價(jià)值導(dǎo)向：傳統(tǒng)公共行政重視公平、程序正義與行政責(zé)任；新公共管理更關(guān)注效率、結(jié)果導(dǎo)向與顧客滿(mǎn)意。（3）管理方式：傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)集中化、標(biāo)準(zhǔn)化與嚴(yán)格的層級(jí)控制；新公共管理主張分權(quán)化、靈活化與合同外包。（4）主體關(guān)系：傳統(tǒng)公共行政中政府是唯一的管理主體；新公共管理引入多元主體，鼓勵(lì)公私合作。對(duì)實(shí)踐的影響：傳統(tǒng)公共行政構(gòu)建了現(xiàn)代官僚制體系，確保了公共服務(wù)的穩(wěn)定性與公平性，但也導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下、回應(yīng)性不足等問(wèn)題；新公共管理通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制提升了服務(wù)效率與資源利用水平，但也引發(fā)了公共性流失、責(zé)任分散、公平性受損等爭(zhēng)議。二者的互動(dòng)推動(dòng)了公共管理從“行政”向“管理”的轉(zhuǎn)型，為后續(xù)“新公共服務(wù)”“整體性治理”等理論的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2.結(jié)合實(shí)例分析公共政策失效的主要原因，并提出改進(jìn)對(duì)策。公共政策失效指政策執(zhí)行后未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，甚至產(chǎn)生負(fù)面效果的現(xiàn)象。以某城市“一刀切”限摩政策為例，其失效的主要原因包括：（1）政策制定的科學(xué)性不足：政策制定前未充分調(diào)研，忽視了摩托車(chē)在低收入群體通勤、物流配送中的實(shí)際需求，導(dǎo)致目標(biāo)群體（如快遞員、農(nóng)民工）強(qiáng)烈反對(duì)。（2）利益協(xié)調(diào)失衡：政策僅考慮交通擁堵治理目標(biāo)，未兼顧相關(guān)利益方（如摩托車(chē)制造商、維修行業(yè)從業(yè)者）的權(quán)益，引發(fā)行業(yè)抵制與社會(huì)矛盾。（3）執(zhí)行方式僵化：采用“一刀切”禁行措施，未提供替代交通方案（如增加公交班次、優(yōu)化共享單車(chē)布局），導(dǎo)致政策執(zhí)行阻力巨大。（4）監(jiān)督反饋缺失：政策執(zhí)行后未建立有效的效果評(píng)估機(jī)制，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)“黑摩的”泛濫、交通秩序更混亂等負(fù)面后果，延誤了調(diào)整時(shí)機(jī)。改進(jìn)對(duì)策：（1）強(qiáng)化政策前評(píng)估：通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、聽(tīng)證會(huì)等方式廣泛征求利益相關(guān)者意見(jiàn)，運(yùn)用成本-效益分析等方法提升政策科學(xué)性；（2）注重利益協(xié)調(diào)：建立多元協(xié)商機(jī)制，對(duì)受影響群體提供補(bǔ)償（如購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)），平衡不同目標(biāo)；（3）推行彈性執(zhí)行：根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置過(guò)渡期，分類(lèi)管理（如限制中心城區(qū)、開(kāi)放郊區(qū)），配套替代服務(wù)；（4）完善監(jiān)督反饋：建立政策效果追蹤系統(tǒng)，定期收集公眾評(píng)價(jià)，動(dòng)態(tài)調(diào)整政策內(nèi)容。3.論述數(shù)字技術(shù)對(duì)公共治理的影響，并結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實(shí)踐說(shuō)明其應(yīng)用價(jià)值。數(shù)字技術(shù)對(duì)公共治理的影響具有雙面性，既有積極推動(dòng)也有潛在挑戰(zhàn)：積極影響：（1）提升治理效率：大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)可優(yōu)化決策流程（如通過(guò)人口流動(dòng)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)公共服務(wù)需求），減少人工干預(yù)；（2）促進(jìn)公眾參與：政務(wù)微博、微信小程序等平臺(tái)降低了參與門(mén)檻，公眾可實(shí)時(shí)反饋問(wèn)題（如“隨手拍”舉報(bào)交通違規(guī)）；（3）強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)：通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘?qū)崿F(xiàn)個(gè)性化服務(wù)（如為老年人推送適老化政務(wù)指南），提升公共服務(wù)的針對(duì)性；（4）推動(dòng)協(xié)同治理：跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享打破“信息孤島”（如醫(yī)保、稅務(wù)、公安系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)），實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。挑戰(zhàn)：（1）數(shù)字鴻溝：部分群體（如老年人、低教育水平者）難以適應(yīng)數(shù)字化服務(wù)，可能加劇服務(wù)不公平；（2）數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)：海量個(gè)人信息存儲(chǔ)增加了泄露隱患，需加強(qiáng)隱私保護(hù)；（3）技術(shù)依賴(lài)風(fēng)險(xiǎn)：過(guò)度依賴(lài)數(shù)字技術(shù)可能導(dǎo)致基層治理能力弱化（如忽視面對(duì)面溝通的人文價(jià)值）。以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為例，其應(yīng)用價(jià)值體現(xiàn)在：浙江省“最多跑一次”改革通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)整合2000余項(xiàng)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦、掌上辦”，2023年數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間從7天壓縮至1天，群眾辦事材料減少60%，極大提升了服務(wù)效率；同時(shí)，“浙里督”平臺(tái)允許群眾對(duì)辦事流程實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)，倒逼部門(mén)改進(jìn)服務(wù)，強(qiáng)化了責(zé)任落實(shí)。四、案例分析題【案例】某縣為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，2023年出臺(tái)《特色農(nóng)業(yè)扶持政策》，規(guī)定對(duì)種植藍(lán)莓、獼猴桃的農(nóng)戶(hù)給予每畝2000元補(bǔ)貼。政策實(shí)施后，部分農(nóng)戶(hù)因缺乏種植技術(shù)導(dǎo)致作物大面積減產(chǎn)；部分村集體為套取補(bǔ)貼，虛報(bào)種植面積；市場(chǎng)端因供過(guò)于求，藍(lán)莓價(jià)格從每斤30元跌至8元，農(nóng)戶(hù)損失慘重。問(wèn)題：運(yùn)用公共政策分析理論，分析該政策失效的原因，并提出改進(jìn)建議。【答案】原因分析：（1）政策目標(biāo)設(shè)定偏差：未充分考慮本地氣候、土壤條件（如該縣多山地，藍(lán)莓需酸性土壤）與市場(chǎng)需求（未調(diào)研周邊地區(qū)種植規(guī)模及市場(chǎng)容量），導(dǎo)致“特色農(nóng)業(yè)”選擇脫離實(shí)際。（2）政策工具單一：僅依賴(lài)資金補(bǔ)貼，未配套技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)推廣等支持措施，農(nóng)戶(hù)缺乏種植能力與抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（3）執(zhí)行監(jiān)督缺失：對(duì)種植面積、作物成活率等關(guān)鍵指標(biāo)缺乏審核機(jī)制，導(dǎo)致虛報(bào)套補(bǔ)現(xiàn)象頻發(fā)。（4）政策評(píng)估滯后：未建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格暴跌、農(nóng)戶(hù)虧損等問(wèn)題并調(diào)整政策。改進(jìn)建議：（1）科學(xué)制定政策