以創(chuàng)新驅動發(fā)展：江蘇省文化市場管理的探索與實踐一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，文化產業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要支柱產業(yè)之一，逐漸成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。文化市場作為文化產業(yè)發(fā)展的重要載體，近年來呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，近年來我國文化產業(yè)市場規(guī)模逐年擴大，速度遠高于GDP增速，2019年我國文化產業(yè)增加值達到4813億元，同比增長12.2%，在國內外市場中，文化產業(yè)已經(jīng)成為了一個巨大的消費市場，為各類企業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。2024年前三季度，文化及相關產業(yè)的企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入9.2萬億元，實現(xiàn)利潤總額7508億元，與比上年同期相比，分別增長了7.7%和31.4%，規(guī)模以上文化企業(yè)的營業(yè)收入利潤率達到8.2%，同比提高近1.5個百分點。在產業(yè)結構方面也逐漸優(yōu)化，在文化產業(yè)內部結構中，依次是文化產業(yè)核心層、文化產業(yè)相關層和文化創(chuàng)意產品層。其中，文化產業(yè)核心層包括圖書、報紙、雜志、圖書發(fā)行、音像制品、電子出版物等，其市場規(guī)模較大，消費群體較為穩(wěn)定。文化產業(yè)相關層包括廣告、文化傳媒、文化娛樂、文化創(chuàng)意產品等，這些產業(yè)隨著文化產業(yè)的發(fā)展而逐步壯大。文化創(chuàng)意產品層是文化產業(yè)的新興產業(yè)，包括動漫、游戲、影視等，市場潛力巨大。盡管我國文化產業(yè)市場規(guī)模逐年擴大，但區(qū)域間發(fā)展不平衡現(xiàn)象仍然較為明顯。一線城市和部分發(fā)達地區(qū)，由于經(jīng)濟基礎較好、消費水平較高，文化產業(yè)市場相對較為成熟，發(fā)展速度較快。而部分中西部地區(qū)，受經(jīng)濟基礎、消費水平和產業(yè)結構等因素影響，文化產業(yè)市場發(fā)展相對較慢。同時，我國文化市場還面臨著諸多挑戰(zhàn)。從市場競爭角度看，隨著文化產業(yè)的蓬勃發(fā)展，市場競爭日益激烈，傳統(tǒng)文化產品與新興文化產品之間的競爭愈發(fā)明顯，尤其是數(shù)字文化產品的崛起，使得傳統(tǒng)文化產業(yè)面臨著巨大的壓力，消費者的選擇多樣化，導致文化產品的市場份額被不斷分割，傳統(tǒng)文化產業(yè)的生存空間受到擠壓。從技術變革層面而言，信息技術的迅猛發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術的普及，改變了文化產業(yè)的生產和消費模式，傳統(tǒng)的文化傳播方式受到挑戰(zhàn)，數(shù)字化轉型成為文化產業(yè)發(fā)展的必然趨勢，然而，許多文化企業(yè)在技術應用和創(chuàng)新方面滯后，難以適應市場的變化。人才短缺問題也較為突出，文化產業(yè)的發(fā)展需要大量具備專業(yè)知識和技能的人才，然而，目前許多地區(qū)在文化產業(yè)人才的培養(yǎng)和引進方面存在不足，導致行業(yè)內人才短缺，影響了文化產業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭力。政策支持方面，盡管各級政府對文化產業(yè)的發(fā)展給予了一定的重視，但在政策支持、資金投入和市場監(jiān)管等方面仍顯不足，缺乏系統(tǒng)性的政策引導和支持，導致文化產業(yè)在發(fā)展過程中面臨諸多障礙。并且，在市場競爭的壓力下，許多文化企業(yè)為了追求短期利益，往往選擇模仿成功的文化產品，導致文化產品的同質化現(xiàn)象嚴重，這不僅降低了文化產品的市場競爭力，也影響了文化產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。江蘇省作為我國的經(jīng)濟大省和文化大省，文化市場發(fā)展迅速，在全國文化產業(yè)格局中占據(jù)重要地位。2023年江蘇省文化產業(yè)增加值占全省GDP的比重達到了一定比例，增長率也較為可觀。江蘇省擁有豐富的歷史文化資源和活躍的文化市場主體，在文化產業(yè)的多個領域都取得了顯著成就，如文化旅游、動漫游戲、演藝娛樂等。然而，江蘇省文化市場在發(fā)展過程中也面臨著與全國類似的問題和挑戰(zhàn)，如市場競爭激烈、區(qū)域發(fā)展不平衡、文化產業(yè)形態(tài)日趨復雜對文化管理提出新要求等。因此，對江蘇省文化市場管理創(chuàng)新進行研究，具有重要的現(xiàn)實意義。通過對江蘇省文化市場管理創(chuàng)新的研究，可以深入了解文化市場管理的現(xiàn)狀和問題，探索適合江蘇省文化市場發(fā)展的管理模式和創(chuàng)新路徑，為江蘇省文化市場的健康、有序、繁榮發(fā)展提供理論支持和實踐指導。1.1.2研究意義從理論角度來看，本研究有助于豐富文化市場管理理論。目前，關于文化市場管理的研究雖然取得了一定成果，但在管理創(chuàng)新的具體實踐和理論深度方面仍有待進一步拓展。通過對江蘇省文化市場管理創(chuàng)新的研究，可以深入探討文化市場管理的內在規(guī)律、影響因素以及創(chuàng)新機制，為文化市場管理理論體系的完善提供實證依據(jù)和理論補充。研究文化市場管理創(chuàng)新過程中涉及的政策制定、資源配置、監(jiān)管機制等方面的問題，有助于深化對文化產業(yè)發(fā)展與政府管理之間關系的理解，為相關理論研究提供新的視角和思路，推動文化市場管理理論的不斷發(fā)展和創(chuàng)新。在實踐意義上，對江蘇省文化市場管理創(chuàng)新的研究具有重要的指導價值。通過深入分析江蘇省文化市場管理中存在的問題，提出針對性的創(chuàng)新策略和建議，可以直接為江蘇省文化市場管理部門提供決策參考，幫助其優(yōu)化管理流程、提高管理效率、完善監(jiān)管體系，從而促進江蘇省文化市場的規(guī)范有序發(fā)展。文化市場的繁榮發(fā)展對于滿足人民群眾日益增長的精神文化需求具有重要意義。通過管理創(chuàng)新，可以激發(fā)文化市場的活力，促進文化產品和服務的創(chuàng)新與供給，為人民群眾提供更加豐富、優(yōu)質的文化產品和服務，提升人民群眾的文化生活質量。江蘇省作為經(jīng)濟文化強省，其文化市場管理創(chuàng)新的經(jīng)驗和模式具有一定的示范和輻射作用。研究成果不僅可以為江蘇省自身文化市場的發(fā)展提供借鑒，也可以為其他地區(qū)文化市場管理提供參考和啟示，推動全國文化市場管理水平的整體提升，促進我國文化產業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。1.2研究方法與思路1.2.1研究方法本文采用了多種研究方法，從不同角度對江蘇省文化市場管理創(chuàng)新進行深入探究。文獻研究法：通過廣泛查閱國內外關于文化市場管理、文化產業(yè)發(fā)展等方面的學術論文、專著、研究報告以及政府文件、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等資料，全面梳理文化市場管理的相關理論和實踐成果，了解國內外文化市場管理的發(fā)展動態(tài)和研究現(xiàn)狀，為本文的研究提供堅實的理論基礎和豐富的參考依據(jù)。對相關政策法規(guī)的梳理，有助于明確江蘇省文化市場管理的政策環(huán)境和制度框架，把握政策導向對文化市場發(fā)展的影響。案例分析法：選取江蘇省內具有代表性的文化市場管理案例，如南京、蘇州等地在文化產業(yè)園區(qū)建設、文化市場監(jiān)管模式創(chuàng)新等方面的成功經(jīng)驗，以及部分文化企業(yè)在應對市場競爭、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展過程中的典型案例，進行深入剖析。通過對這些案例的詳細分析，總結其在管理理念、管理方法和管理機制等方面的創(chuàng)新舉措和實踐成效，從中提煉出具有普遍借鑒意義的經(jīng)驗和啟示，為江蘇省文化市場管理創(chuàng)新提供實踐參考。實地調研法：深入江蘇省文化市場管理部門、文化企業(yè)、文化產業(yè)園區(qū)等地進行實地走訪和調研，與相關管理人員、從業(yè)人員進行面對面交流，了解江蘇省文化市場管理的實際情況、存在問題以及市場主體的需求和建議。實地調研過程中，通過觀察文化市場的運營狀況、收集一手資料，使研究更加貼近實際，增強研究的可信度和針對性。對文化企業(yè)的實地調研，能夠直觀了解企業(yè)在發(fā)展過程中面臨的困難和挑戰(zhàn)，以及對文化市場管理的期望，為提出切實可行的創(chuàng)新策略提供依據(jù)。1.2.2研究思路本文以江蘇省文化市場管理創(chuàng)新為研究主題，遵循“提出問題-分析問題-解決問題”的邏輯思路展開研究。第一章為引言，闡述研究背景與意義，說明我國文化產業(yè)市場規(guī)模擴大但存在區(qū)域發(fā)展不平衡等問題，江蘇省文化市場發(fā)展迅速但也面臨挑戰(zhàn)，進而引出研究江蘇省文化市場管理創(chuàng)新的重要性。同時介紹研究方法與思路，采用文獻研究法、案例分析法、實地調研法等，為后續(xù)研究奠定基礎。第二章對文化市場管理相關理論進行概述，明確文化市場管理的概念、內容和目標，闡述文化市場管理的重要性，分析影響文化市場管理的因素，如政策法規(guī)、經(jīng)濟發(fā)展水平、技術進步等，為研究江蘇省文化市場管理創(chuàng)新提供理論框架。第三章深入分析江蘇省文化市場管理現(xiàn)狀，包括江蘇省文化市場發(fā)展概況，介紹其文化產業(yè)規(guī)模、產業(yè)結構、市場主體等情況；梳理江蘇省文化市場管理的現(xiàn)有模式和政策措施，如行政管理體制、市場監(jiān)管機制、產業(yè)扶持政策等；通過實地調研和案例分析，指出當前江蘇省文化市場管理中存在的問題，如管理體制不完善、市場監(jiān)管不到位、產業(yè)扶持政策效果有待提升等。第四章剖析江蘇省文化市場管理創(chuàng)新的必要性和可行性，從市場競爭加劇、技術變革加快、滿足人民群眾文化需求等方面闡述創(chuàng)新的必要性；從政策支持、經(jīng)濟基礎雄厚、文化資源豐富、技術創(chuàng)新能力強等角度分析創(chuàng)新的可行性，為提出創(chuàng)新策略提供依據(jù)。第五章探討江蘇省文化市場管理創(chuàng)新的策略，從管理理念創(chuàng)新、管理體制創(chuàng)新、市場監(jiān)管創(chuàng)新、產業(yè)扶持政策創(chuàng)新等方面提出具體的創(chuàng)新路徑和措施，如樹立服務型管理理念、優(yōu)化行政管理體制、加強信息化監(jiān)管手段、完善產業(yè)扶持政策體系等。第六章為結論與展望，總結研究成果，強調江蘇省文化市場管理創(chuàng)新對促進文化市場繁榮發(fā)展的重要意義，對未來研究方向進行展望，提出進一步深入研究的問題和領域。二、我國文化市場管理概述2.1文化市場的概念與范疇文化市場是一個綜合性的概念，它是以商品形式進行文化產品交換和提供有償文化服務的場所，是文化產品生產、流通和消費的中介領域。從廣義上看，文化市場涵蓋了文化產品和服務的生產、交換、分配和消費的全過程，包括文化產業(yè)的各個領域以及與之相關的市場活動，它反映了文化產品和服務在社會經(jīng)濟體系中的運行和發(fā)展狀況。從狹義上講，文化市場則主要指文化產品和服務的交易場所，如劇院、電影院、書店、藝術品市場等。文化市場具有鮮明的特點。文化市場的產品和服務具有精神屬性，其價值不僅僅體現(xiàn)在物質層面，更重要的是對人們的思想、情感和價值觀產生影響，像一本優(yōu)秀的文學作品能夠啟迪人們的智慧，一部感人的電影可以觸動人們的心靈。文化市場的需求具有多樣性和個性化，不同的消費者由于年齡、性別、文化背景、興趣愛好等因素的差異，對文化產品和服務的需求也各不相同，有的消費者喜歡古典音樂，有的則熱衷于流行文化。文化市場還具有創(chuàng)新性和動態(tài)性，隨著科技的進步和社會的發(fā)展，新的文化產品和服務不斷涌現(xiàn)，文化市場的格局也在不斷變化，數(shù)字文化產品的興起，如網(wǎng)絡文學、網(wǎng)絡游戲等，改變了傳統(tǒng)的文化市場結構。文化市場的范疇十分廣泛，涵蓋了多個領域。演出市場是文化市場的重要組成部分，包括各類文藝演出、音樂會、戲劇表演等，它為觀眾提供了現(xiàn)場欣賞藝術表演的機會，滿足了人們對藝術的審美需求。近年來，我國演出市場規(guī)模不斷擴大，據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，2023年全國演出票房收入達到了[X]億元，同比增長[X]%。娛樂市場包含歌舞廳、KTV、游樂場等娛樂場所，為人們提供了休閑娛樂的空間，緩解了人們的生活壓力，豐富了人們的業(yè)余生活。隨著人們生活水平的提高，娛樂市場的消費需求也在不斷增加，2023年我國娛樂市場的規(guī)模達到了[X]億元。藝術品市場涉及繪畫、雕塑、書法、陶瓷等藝術品的交易，藝術品不僅具有藝術價值，還具有投資價值，吸引了眾多收藏家和投資者的關注，2023年我國藝術品市場的交易額達到了[X]億元。音像市場包括音樂唱片、電影光盤、錄音帶等音像制品的銷售和租賃，滿足了人們對音樂、電影等視聽文化的需求，雖然受到數(shù)字音樂和網(wǎng)絡視頻的沖擊，但音像市場仍然在文化市場中占據(jù)一定的份額。網(wǎng)絡文化市場是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展而興起的，包括網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡文學、網(wǎng)絡視頻、網(wǎng)絡直播等，網(wǎng)絡文化市場具有傳播速度快、互動性強、覆蓋面廣等特點，成為了文化市場中發(fā)展最為迅速的領域之一，2023年我國網(wǎng)絡文化市場的規(guī)模達到了[X]億元，同比增長[X]%。這些領域相互關聯(lián)、相互影響，共同構成了豐富多彩的文化市場。2.2文化市場管理的重要性2.2.1維護文化安全文化安全是國家安全的重要組成部分，它關系到一個國家的文化主權、文化傳統(tǒng)和文化價值觀的傳承與發(fā)展。文化市場作為文化傳播和交流的重要平臺，對文化安全有著深遠的影響。在全球化的背景下，各種文化思潮相互碰撞、交融，文化市場成為了不同文化競爭的前沿陣地。一些西方發(fā)達國家憑借其強大的文化產業(yè)優(yōu)勢，通過文化產品和服務的輸出，將其價值觀、意識形態(tài)滲透到其他國家，對他國的文化安全構成威脅。因此，加強文化市場管理，是抵御不良文化入侵、維護國家文化安全的重要舉措。文化市場管理通過對文化產品和服務的審查與監(jiān)管，能夠有效防止不良文化內容的傳播。對于含有暴力、色情、恐怖、極端思想等有害內容的文化產品，管理部門可以通過嚴格的審批制度，禁止其進入市場，從而避免這些不良文化對社會尤其是青少年的思想侵蝕。對涉及國家機密、歪曲歷史、破壞民族團結等內容的文化產品，也能通過監(jiān)管及時發(fā)現(xiàn)并予以處理，維護國家的尊嚴和穩(wěn)定。通過加強對文化市場的管理，能夠規(guī)范文化市場秩序，營造健康、積極的文化環(huán)境，減少不良文化的生存空間，增強本國文化的競爭力和影響力，從而更好地保護國家文化安全。2.2.2促進文化產業(yè)發(fā)展文化產業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，對于推動經(jīng)濟增長、優(yōu)化產業(yè)結構、增加就業(yè)等方面具有重要作用。文化市場管理通過規(guī)范市場秩序，為文化產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進文化產業(yè)的健康發(fā)展。規(guī)范的市場秩序能夠保障文化企業(yè)的合法權益，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力。在一個公平競爭的市場環(huán)境中，文化企業(yè)能夠專注于產品和服務的創(chuàng)新，提高自身的競爭力。通過加強知識產權保護，打擊盜版、侵權等違法行為，能夠鼓勵文化企業(yè)加大研發(fā)投入，創(chuàng)造更多具有原創(chuàng)性的文化產品，推動文化產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。有效的文化市場管理還能夠引導文化產業(yè)的合理布局和資源優(yōu)化配置。政府可以通過制定產業(yè)政策、規(guī)劃產業(yè)發(fā)展方向，引導文化企業(yè)向重點領域和優(yōu)勢產業(yè)集聚，形成產業(yè)集群效應，提高文化產業(yè)的整體效益。對于文化產業(yè)園區(qū)的建設和管理，政府可以通過政策支持和引導，吸引相關企業(yè)入駐，促進產業(yè)的協(xié)同發(fā)展，提高產業(yè)的專業(yè)化水平和競爭力。文化市場管理還能夠加強對文化市場的監(jiān)測和分析，及時掌握市場動態(tài)和需求變化，為文化企業(yè)提供市場信息和決策參考，幫助企業(yè)更好地適應市場需求，調整經(jīng)營策略，提高市場占有率。2.2.3滿足人民精神文化需求隨著人民生活水平的不斷提高，人們對精神文化的需求日益增長，呈現(xiàn)出多樣化、個性化的特點。文化市場作為文化產品和服務的供給平臺，其管理水平直接影響著文化產品和服務的質量與種類，進而關系到人民群眾精神文化需求的滿足程度。文化市場管理通過引導文化產品和服務的供給，能夠促進文化市場的繁榮，為人民群眾提供更加豐富、優(yōu)質的文化產品和服務。管理部門可以通過制定相關政策，鼓勵文化企業(yè)創(chuàng)作生產更多反映時代精神、貼近人民生活、具有思想性和藝術性的文化產品，滿足人民群眾對優(yōu)秀文化的需求。通過對文化市場的監(jiān)管，能夠確保文化產品和服務的質量，保障消費者的合法權益。對文化產品的質量標準進行規(guī)范，對文化服務的內容和形式進行監(jiān)管，能夠避免低俗、劣質的文化產品和服務充斥市場，為人民群眾提供健康、有益的文化消費選擇。文化市場管理還能夠促進文化市場的多元化發(fā)展，滿足不同群體的文化需求。針對不同年齡、性別、文化層次、興趣愛好的消費者，鼓勵發(fā)展多種類型的文化產業(yè)，提供多樣化的文化產品和服務，如針對青少年的動漫、游戲、科普讀物等，針對中老年的戲曲、書畫、養(yǎng)生文化等，使不同群體都能在文化市場中找到適合自己的文化產品和服務，豐富人民群眾的精神文化生活。2.3我國文化市場管理的現(xiàn)狀與問題2.3.1管理體制當前我國文化市場管理體制存在著多頭管理、權責不清的問題，這在一定程度上制約了文化市場的健康發(fā)展。在文化市場管理中，涉及多個部門，如文化、新聞出版、廣播電視、工商、公安等。這些部門在管理過程中，由于職責劃分不夠清晰，存在職能交叉和重疊的現(xiàn)象，導致在面對一些文化市場問題時，出現(xiàn)相互推諉、扯皮的情況，影響了管理效率和效果。在網(wǎng)絡文化市場的監(jiān)管中，文化部門、網(wǎng)信部門和電信部門都有一定的管理職責，但在實際工作中，對于一些網(wǎng)絡文化違規(guī)行為，如網(wǎng)絡直播中的低俗內容、網(wǎng)絡文學的侵權盜版等，各部門之間的責任界定不夠明確，容易出現(xiàn)監(jiān)管空白或重復監(jiān)管的問題。這種多頭管理、權責不清的體制，還導致了政策執(zhí)行的不一致性。不同部門根據(jù)自身的職能和理解，制定和執(zhí)行不同的政策和標準，使得文化市場主體在面對各種管理要求時，感到無所適從。在文化市場的行政審批方面，不同部門的審批流程和標準存在差異，增加了文化企業(yè)的辦事成本和時間成本，影響了企業(yè)的發(fā)展積極性。由于各部門之間缺乏有效的協(xié)調與溝通機制，信息共享不暢，難以形成管理合力，無法對文化市場進行全面、有效的監(jiān)管，不利于文化市場的規(guī)范有序發(fā)展。2.3.2政策法規(guī)我國文化市場管理的政策法規(guī)存在滯后性和不完善的問題，難以適應文化市場快速發(fā)展的需求。隨著文化產業(yè)的迅速發(fā)展和文化市場的不斷創(chuàng)新，新的文化業(yè)態(tài)和商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，如數(shù)字文化產業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)、文化金融融合等。然而，現(xiàn)有的文化市場管理政策法規(guī)大多是基于傳統(tǒng)的文化市場形態(tài)制定的，對于這些新興業(yè)態(tài)和模式的規(guī)范和管理存在不足，導致在實際管理中缺乏明確的法律依據(jù)和政策指導。對于一些數(shù)字文化產品的版權保護、內容審核等問題，目前的政策法規(guī)還不夠完善，難以有效應對數(shù)字時代文化市場發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。文化市場管理政策法規(guī)在一些方面還存在漏洞和空白。在文化市場的知識產權保護方面，雖然我國已經(jīng)制定了一系列相關法律法規(guī)，但在實際執(zhí)行過程中，仍然存在侵權成本低、維權難度大的問題，對于一些新型的知識產權侵權行為，如網(wǎng)絡環(huán)境下的盜版、抄襲等，法律規(guī)定還不夠細化和具體，缺乏有效的制裁措施。在文化市場的準入和退出機制方面，政策法規(guī)也有待進一步完善，對于一些不符合市場規(guī)范和文化發(fā)展要求的企業(yè)，缺乏明確的退出機制和標準，影響了文化市場的健康發(fā)展。文化市場管理政策法規(guī)之間還存在協(xié)調性不足的問題，不同部門制定的政策法規(guī)之間可能存在沖突和矛盾，導致在實際執(zhí)行中出現(xiàn)混亂和困惑。2.3.3執(zhí)法監(jiān)管在文化市場執(zhí)法監(jiān)管中，存在執(zhí)法力度不足和監(jiān)管手段落后的問題，影響了文化市場的監(jiān)管效果。部分地區(qū)的文化市場執(zhí)法隊伍存在人員配備不足、專業(yè)素質不高的情況，難以滿足日益繁重的執(zhí)法監(jiān)管任務。一些執(zhí)法人員對文化市場相關法律法規(guī)和業(yè)務知識掌握不夠熟練，在執(zhí)法過程中存在執(zhí)法不規(guī)范、程序不合法的問題，影響了執(zhí)法的權威性和公正性。執(zhí)法經(jīng)費和裝備保障也相對不足，制約了執(zhí)法工作的有效開展，一些地區(qū)的執(zhí)法車輛、檢測設備等配備不全，無法及時對文化市場進行全面、深入的檢查和監(jiān)管。隨著信息技術的快速發(fā)展，文化市場的經(jīng)營方式和傳播渠道日益多樣化，傳統(tǒng)的監(jiān)管手段難以適應新形勢的要求。目前，文化市場監(jiān)管主要依賴人工巡查、現(xiàn)場檢查等方式，效率較低，且難以實現(xiàn)對文化市場的實時、動態(tài)監(jiān)管。在面對海量的網(wǎng)絡文化信息時，人工監(jiān)管手段難以做到全面、準確地監(jiān)測和分析，容易導致一些違法違規(guī)行為得不到及時發(fā)現(xiàn)和處理。文化市場監(jiān)管的信息化建設相對滯后，各部門之間的信息系統(tǒng)尚未實現(xiàn)有效對接和共享，信息孤島現(xiàn)象較為嚴重，影響了監(jiān)管的協(xié)同性和整體性。三、江蘇省文化市場管理現(xiàn)狀3.1江蘇省文化市場發(fā)展概況江蘇省作為我國經(jīng)濟與文化強省，文化市場呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，在規(guī)模、產業(yè)結構和消費等方面展現(xiàn)出獨特的風貌。從規(guī)模來看，江蘇省文化產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，在全國文化產業(yè)格局中占據(jù)重要地位。據(jù)江蘇省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2023年江蘇省文化產業(yè)增加值達到[X]億元，占全省GDP的比重為[X]%，較上一年增長了[X]%，這一增長率高于全省GDP的平均增長率，表明文化產業(yè)在江蘇省經(jīng)濟發(fā)展中的重要性日益凸顯。規(guī)模以上文化企業(yè)數(shù)量不斷增加，2023年達到[X]家，較上一年增加了[X]家，這些企業(yè)在文化市場中發(fā)揮著重要的引領作用，推動了文化產業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。江蘇省文化產業(yè)的固定資產投資也保持著較高的增長速度，2023年投資額達到[X]億元，同比增長[X]%，大量的資金投入為文化產業(yè)的發(fā)展提供了堅實的物質基礎，促進了文化基礎設施的建設和文化項目的開發(fā)。在產業(yè)結構方面，江蘇省文化產業(yè)結構不斷優(yōu)化，形成了多元化的發(fā)展格局。傳統(tǒng)文化產業(yè)如出版發(fā)行、廣播電視、演藝娛樂等依然保持著穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢，同時新興文化產業(yè)如數(shù)字文化、創(chuàng)意設計、文化旅游等發(fā)展迅速，成為文化產業(yè)新的增長點。在出版發(fā)行領域，江蘇省擁有眾多知名的出版社和發(fā)行企業(yè)，2023年出版發(fā)行行業(yè)的營業(yè)收入達到[X]億元，占文化產業(yè)總收入的[X]%。廣播電視行業(yè)也取得了顯著成就，江蘇衛(wèi)視等電視頻道在全國具有較高的收視率和影響力，2023年廣播電視行業(yè)的營業(yè)收入為[X]億元，占比[X]%。數(shù)字文化產業(yè)發(fā)展迅猛，2023年江蘇省數(shù)字文化產業(yè)增加值達到[X]億元，同比增長[X]%，占文化產業(yè)增加值的比重提升至[X]%，其中網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡文學、數(shù)字影視等領域發(fā)展尤為突出，如南京的網(wǎng)絡文學產業(yè)聚集了大量的知名作家和網(wǎng)絡文學平臺，蘇州的數(shù)字影視產業(yè)在技術創(chuàng)新和內容創(chuàng)作方面取得了顯著成果。文化旅游產業(yè)融合發(fā)展成效顯著，2023年江蘇省文化旅游總收入達到[X]億元，同比增長[X]%，南京的夫子廟-秦淮風光帶、蘇州的園林景區(qū)等將文化元素與旅游資源有機結合，吸引了大量的游客，成為文化旅游的熱門目的地。江蘇省文化市場的消費也呈現(xiàn)出旺盛的態(tài)勢。隨著居民生活水平的提高和文化消費意識的增強，文化消費支出不斷增加。2023年江蘇省居民人均文化娛樂消費支出達到[X]元，同比增長[X]%，占人均消費支出的比重為[X]%。在文化消費結構中，居民對文化產品和服務的需求日益多樣化，除了傳統(tǒng)的電影、演出、圖書等消費外，對數(shù)字文化產品、文化旅游、文化創(chuàng)意產品等的消費需求也不斷增長。在電影消費方面，2023年江蘇省電影票房收入達到[X]億元，觀影人次達到[X]億人次，均位居全國前列，南京、蘇州等城市的電影院線不斷更新設備，提升觀影體驗，吸引了大量觀眾。文化旅游消費持續(xù)升溫，越來越多的居民選擇在節(jié)假日外出旅游，體驗不同地區(qū)的文化風情，2023年江蘇省接待國內外游客數(shù)量達到[X]億人次，旅游總收入的增長也帶動了相關文化產品和服務的消費。數(shù)字文化產品消費成為新的熱點，2023年江蘇省網(wǎng)絡游戲用戶規(guī)模達到[X]萬人，網(wǎng)絡文學用戶規(guī)模為[X]萬人，數(shù)字音樂、網(wǎng)絡視頻等領域的用戶數(shù)量也不斷增加，居民通過手機、電腦等終端設備，隨時隨地享受數(shù)字文化產品帶來的樂趣。3.2江蘇省文化市場管理體制與政策法規(guī)3.2.1管理體制江蘇省文化市場管理體制經(jīng)過多年的發(fā)展與改革，已形成了較為完善的體系，涵蓋了機構設置、職責分工和管理機制等多個方面。在機構設置上，江蘇省構建了省、市、縣三級文化市場管理機構體系。省級層面，江蘇省文化和旅游廳在文化市場管理中發(fā)揮著核心領導作用，負責全省文化市場的宏觀規(guī)劃、政策制定以及對下級部門的指導與監(jiān)督。省文化和旅游廳設有文化市場綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局，具體承擔文化市場綜合行政執(zhí)法的監(jiān)督管理工作，包括對執(zhí)法活動的規(guī)范、監(jiān)督和考核，確保執(zhí)法工作的公正、公平和合法。市級層面，各設區(qū)市均設立了文化市場綜合執(zhí)法機構，如南京市文化市場綜合執(zhí)法總隊、蘇州市文化市場綜合執(zhí)法支隊等。這些機構在市文化和旅游局的領導下，負責本行政區(qū)域內文化市場的日常執(zhí)法監(jiān)管工作，對各類文化市場違法行為進行查處。以南京市文化市場綜合執(zhí)法總隊為例，其下設有多個執(zhí)法大隊，分別負責演出市場、娛樂市場、網(wǎng)絡文化市場等不同領域的執(zhí)法工作，形成了專業(yè)化、精細化的執(zhí)法分工?？h級層面，各縣（市、區(qū)）也相應設立了文化市場綜合執(zhí)法機構，負責本轄區(qū)內文化市場的管理和執(zhí)法工作。這些基層執(zhí)法機構直接面向文化市場主體，承擔著大量的日常巡查、案件查處等工作任務，是文化市場管理的重要力量。在職責分工方面，江蘇省文化市場管理各部門職責明確，協(xié)同配合。文化和旅游行政部門作為文化市場管理的主要部門，承擔著文化市場的行業(yè)管理職責，包括文化市場的準入審批、日常監(jiān)管、行業(yè)指導等工作。在文化市場準入審批方面，嚴格按照相關法律法規(guī)和政策要求，對申請從事文化經(jīng)營活動的企業(yè)和個人進行資格審查，確保市場主體符合規(guī)定的條件。在日常監(jiān)管中，通過定期巡查、不定期抽查等方式，對文化市場經(jīng)營單位的經(jīng)營行為進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為。文物、出版（版權）、廣播電視、電影等相關行業(yè)管理部門，根據(jù)各自職責，對文化市場中涉及本行業(yè)的領域進行專業(yè)指導和監(jiān)督。文物部門負責對文物市場的管理，包括文物的保護、鑒定、交易等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止文物走私、非法交易等違法行為的發(fā)生。出版（版權）部門負責對出版市場和版權領域的管理，打擊盜版、侵權等違法行為，保護知識產權。廣播電視部門負責對廣播電視市場的管理，確保廣播電視節(jié)目內容的健康、合法，規(guī)范廣播電視播出機構的經(jīng)營行為。電影部門負責對電影市場的管理，包括電影的制作、發(fā)行、放映等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，促進電影產業(yè)的健康發(fā)展。公安、市場監(jiān)管、網(wǎng)信等其他相關部門在文化市場管理中也發(fā)揮著重要作用。公安部門主要負責維護文化市場的治安秩序，打擊文化市場中的違法犯罪行為，如打擊文化市場中的黃賭毒等違法活動，保障文化市場的安全穩(wěn)定。市場監(jiān)管部門負責對文化市場經(jīng)營單位的市場主體資格、經(jīng)營行為等進行監(jiān)管，維護市場競爭秩序，防止不正當競爭和壟斷行為的發(fā)生。網(wǎng)信部門負責對網(wǎng)絡文化市場的管理，包括對網(wǎng)絡文化內容的監(jiān)管、網(wǎng)絡文化經(jīng)營單位的備案管理等，凈化網(wǎng)絡文化環(huán)境。江蘇省建立了健全的文化市場管理機制，以確保管理工作的高效運行。建立了文化市場管理協(xié)調機制，省、設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）均建立了文化市場管理協(xié)調機制，其日常工作可由同級文化市場綜合行政執(zhí)法機構承擔。通過該機制，各相關部門能夠加強溝通與協(xié)作，形成管理合力，共同解決文化市場管理中的重大問題和難點問題。在處理涉及多個部門職責的文化市場案件時，通過協(xié)調機制，各部門能夠迅速響應，協(xié)同作戰(zhàn)，提高案件的查處效率和質量。還建立了文化市場綜合執(zhí)法機制，明確了文化市場綜合行政執(zhí)法的職責、程序和要求，規(guī)范了執(zhí)法行為。通過加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質和執(zhí)法水平，確保執(zhí)法工作的公正、公平和合法。江蘇省文化和旅游廳制定了統(tǒng)一的執(zhí)法規(guī)范和標準，對執(zhí)法人員的行為進行約束和規(guī)范，同時加強對執(zhí)法人員的培訓和考核，不斷提升執(zhí)法隊伍的整體素質。此外，江蘇省還積極推進文化市場管理的信息化建設，建立了文化市場技術監(jiān)管與服務平臺，實現(xiàn)了文化市場信息的實時共享和動態(tài)監(jiān)管。通過該平臺，管理部門能夠及時掌握文化市場的經(jīng)營動態(tài)，對文化市場違法行為進行預警和查處，提高了管理效率和監(jiān)管水平。利用信息化技術，對文化市場經(jīng)營單位的經(jīng)營數(shù)據(jù)進行分析和挖掘，為管理決策提供科學依據(jù)，促進文化市場的精準管理。3.2.2政策法規(guī)江蘇省出臺了一系列文化市場管理相關政策法規(guī)，為文化市場的健康發(fā)展提供了堅實的制度保障。這些政策法規(guī)涵蓋了文化市場的多個領域，具有鮮明的特點和積極的實施效果。在政策法規(guī)梳理方面，江蘇省制定了綜合性的文化市場管理政策，如《江蘇省文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》，該辦法于2020年8月12日由江蘇省人民政府令第136號公布，自2020年10月1日起施行。該辦法對文化市場綜合行政執(zhí)法的各個方面進行了全面規(guī)范，包括機構職責、隊伍管理、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督等，明確了文化和旅游行政部門在文化市場綜合行政執(zhí)法中的主體地位，以及各相關部門的協(xié)同配合職責，為文化市場綜合執(zhí)法工作提供了明確的法律依據(jù)和操作指南。在文化產業(yè)扶持政策方面，江蘇省出臺了《關于加快文化事業(yè)和產業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知》《關于深化文化體制改革加快文化產業(yè)發(fā)展的決定》等政策文件，通過財政補貼、稅收優(yōu)惠、金融支持等多種方式，鼓勵和引導社會資本進入文化產業(yè)領域，促進文化產業(yè)的發(fā)展壯大。對新設立的文化企業(yè)給予一定期限的稅收減免，對重大文化產業(yè)項目給予財政補貼和信貸支持，激發(fā)了文化企業(yè)的發(fā)展活力，推動了文化產業(yè)的快速發(fā)展。在文化市場監(jiān)管政策方面，江蘇省制定了《江蘇省文化市場輕微違法行為免罰、一般違法行為從輕減輕處罰清單（2023年版）》，該清單根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等有關法律法規(guī)制定，包括輕微違法行為不予處罰事項清單、一般違法行為從輕處罰事項清單、一般違法行為減輕處罰事項清單。通過實施該清單，推進了包容審慎監(jiān)管，激發(fā)了文化市場活力，同時也體現(xiàn)了執(zhí)法的人性化和科學化。江蘇省出臺的文化市場管理政策法規(guī)具有顯著的特點。這些政策法規(guī)具有較強的針對性，緊密結合江蘇省文化市場的發(fā)展實際和存在的問題，制定了切實可行的政策措施。針對文化產業(yè)發(fā)展中存在的資金短缺問題，出臺了一系列金融支持政策，鼓勵金融機構加大對文化企業(yè)的信貸投放，為文化企業(yè)的發(fā)展提供了有力的資金支持。政策法規(guī)還具有創(chuàng)新性，積極探索適應文化市場發(fā)展新形勢的管理模式和政策措施。在文化市場“放管服”改革中，江蘇省以“158”為核心，在法定辦結時限基礎上進一步提高行政許可事項審批效率，最大限度便利市場主體。“158”，即文化市場行政備案類審批時間由5個工作日縮短至1個工作日，變更、延續(xù)、注銷、補證類審批時間由10個工作日縮短至5個工作日，其他審批時間由20個工作日縮短至8個工作日。這一改革舉措得到了文化和旅游部的高度肯定，并在全國分享改革經(jīng)驗。江蘇省文化市場管理政策法規(guī)的實施取得了良好的效果。在文化產業(yè)發(fā)展方面，政策的扶持促進了文化產業(yè)規(guī)模的不斷擴大和產業(yè)結構的優(yōu)化升級。2023年江蘇省文化產業(yè)增加值達到[X]億元，占全省GDP的比重為[X]%，較上一年增長了[X]%，文化產業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提高。新興文化產業(yè)如數(shù)字文化、創(chuàng)意設計等發(fā)展迅速，成為文化產業(yè)新的增長點，推動了文化產業(yè)的高質量發(fā)展。在文化市場監(jiān)管方面，政策法規(guī)的實施有效規(guī)范了文化市場秩序，保護了文化市場主體的合法權益。通過加強執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊文化市場中的違法違規(guī)行為，如盜版、侵權、低俗內容傳播等，營造了健康、有序的文化市場環(huán)境。2023年，江蘇省文化市場綜合執(zhí)法機構共查處各類文化市場違法案件[X]起，有力地維護了文化市場的正常秩序。包容審慎監(jiān)管政策的實施，激發(fā)了文化市場的活力，促進了文化市場的繁榮發(fā)展，為文化企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了良好的環(huán)境。3.3江蘇省文化市場管理的主要措施與成效3.3.1綜合執(zhí)法改革江蘇省在文化市場綜合執(zhí)法改革方面積極探索，成效顯著，在全國文化市場綜合執(zhí)法領域具有示范引領作用。在執(zhí)法隊伍建設上，江蘇省全面推進文化市場綜合執(zhí)法隊伍的整合與優(yōu)化。2019年，江蘇省在全國率先完成文旅執(zhí)法隊伍和職能整合等改革任務，組建了新的文化市場綜合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一行使文化、文物、出版（版權）、廣播電視、電影、旅游等六大領域的行政處罰以及與行政處罰相關的行政強制措施等行政執(zhí)法職責。通過整合，有效解決了過去多頭執(zhí)法、職責不清的問題，提高了執(zhí)法效率和權威性。在人員管理方面，江蘇省加強文化市場綜合行政執(zhí)法崗位管理，確保編制和人員的合理配置。文化和旅游行政部門嚴格按照規(guī)定，不得擠占文化市場綜合行政執(zhí)法機構編制、人員，對不再適合或者不實際從事文化市場綜合行政執(zhí)法工作的人員，及時進行調整補充。江蘇省還注重執(zhí)法人員的素質提升，建立了完善的培訓制度。通過集中培訓、以案施訓、崗位競賽等多種方式，對執(zhí)法人員進行政治理論、法律知識、專業(yè)知識、執(zhí)法技能、執(zhí)法紀律和職業(yè)道德等全方位培訓。省文化和旅游行政部門建立了文化市場綜合行政執(zhí)法培訓師資庫，為培訓提供專業(yè)的教學保障，還與高等院校建立聯(lián)合培養(yǎng)機制，支持執(zhí)法人員參加在職繼續(xù)教育，不斷提升執(zhí)法人員的業(yè)務能力和綜合素質。在執(zhí)法流程優(yōu)化上，江蘇省制定了統(tǒng)一的執(zhí)法規(guī)范和標準。省文化和旅游行政部門明確文化市場綜合行政執(zhí)法崗位職責、事項清單、執(zhí)法流程、行為規(guī)范，使用統(tǒng)一規(guī)范的機構名稱和執(zhí)法標識、證件、文書，使執(zhí)法工作更加規(guī)范化、標準化。在執(zhí)法過程中，嚴格遵循法定程序，確保執(zhí)法行為的合法性和公正性。在案件查處過程中，從立案、調查取證、案件審理到作出處罰決定，每個環(huán)節(jié)都嚴格按照規(guī)定的程序進行，保障當事人的合法權益。江蘇省還積極推進執(zhí)法信息化建設，提高執(zhí)法效率。建立了文化市場技術監(jiān)管與服務平臺，實現(xiàn)了執(zhí)法信息的實時共享和動態(tài)監(jiān)管。通過該平臺，執(zhí)法人員可以及時掌握文化市場經(jīng)營單位的基本信息、經(jīng)營狀況和違法違規(guī)記錄等，實現(xiàn)對文化市場的精準監(jiān)管。利用信息化技術，對文化市場違法行為進行預警和分析，提前發(fā)現(xiàn)問題，采取有效措施進行防范和查處。通過執(zhí)法記錄儀等設備，對執(zhí)法過程進行全程記錄，確保執(zhí)法過程的公開透明，提高執(zhí)法的公信力。3.3.2行政審批制度改革江蘇省行政審批制度改革對文化市場的促進作用顯著，有效激發(fā)了市場活力，提高了文化企業(yè)的辦事效率。在簡化審批流程方面，江蘇省大力推進“放管服”改革，以“158”為核心，進一步提高行政許可事項審批效率?！?58”即文化市場行政備案類審批時間由5個工作日縮短至1個工作日，變更、延續(xù)、注銷、補證類審批時間由10個工作日縮短至5個工作日，其他審批時間由20個工作日縮短至8個工作日。這一改革舉措得到了文化和旅游部的高度肯定，并在全國分享改革經(jīng)驗。通過梳理、編制省市縣三級文化行政許可“不見面審批（服務）”標準化事項清單及辦事指南，深入推動系統(tǒng)內部改革，讓市場主體和群眾辦事更加明白便捷。江蘇還積極推進“不見面審批”改革，按照“不見面是原則、見面是例外”的要求，依托江蘇政務服務網(wǎng)，推進全省文化市場行政審批“一網(wǎng)通辦”。通過讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿，實現(xiàn)了“一次認證、全網(wǎng)通行”。進一步規(guī)范“不見面審批”事項，出臺省市縣（市、區(qū)）三級文化市場“不見面審批”事項清單，大力發(fā)展面向移動互聯(lián)網(wǎng)的政務服務應用，力爭更多的文化市場行政審批事項實現(xiàn)“不見面審批”。加快實現(xiàn)“不見面審批”標準化，對所有審批服務事項逐項編制標準化工作規(guī)程和辦事指南，推行“一次告知、一表申請”，設計和完善形式直觀、易看易懂的審批服務事項辦事流程圖（表），實現(xiàn)網(wǎng)上可查、電話可詢，為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。在提高審批效率方面，江蘇省各級文化行政審批部門嚴格按照“158”改革要求，確保審批事項“零超時”。南京保利大劇院在申請演出時，向省文化和旅游廳提交申請后，不到一周就獲得批準，比以往時間縮短一半以上，這使得劇院能夠更早地開展宣傳推廣，提升票房。聚橙網(wǎng)作為國內知名的演出經(jīng)紀機構，經(jīng)常在江蘇舉辦演出活動，其華東大區(qū)總監(jiān)曹一鳴表示，最明顯的感受就是提交材料更方便了、審批速度更快了，網(wǎng)上提交申請材料，有的當天就能批復，時限最長也在一周以內。江蘇省還推進跨部門聯(lián)合審批改革，對涉及大型演出活動、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所以及娛樂場所等行政許可審批事項，研究實施跨部門并聯(lián)審批，建立多部門聯(lián)動機制，由各級機構編制部門牽頭，對接文化、公安、消防、市場監(jiān)管、環(huán)保等部門，促進信息互聯(lián)共享，將行政審批機制的串聯(lián)模式調整為并聯(lián)模式，實現(xiàn)“一窗受理、集成服務”，大大縮短了審批時間，提高了審批效率。3.3.3行業(yè)監(jiān)管與專項治理江蘇省在文化市場行業(yè)監(jiān)管和專項治理方面采取了一系列有力措施，取得了顯著成效，有效維護了文化市場秩序，保障了文化市場的健康發(fā)展。在網(wǎng)吧和娛樂場所監(jiān)管方面，江蘇省建立了常態(tài)化的巡查機制，加強對網(wǎng)吧和娛樂場所的日常監(jiān)督檢查。執(zhí)法人員定期對網(wǎng)吧和娛樂場所進行巡查，檢查內容包括場所的經(jīng)營資質、營業(yè)時間、接納未成年人情況、消防安全等。通過定期巡查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為，確保網(wǎng)吧和娛樂場所依法經(jīng)營。針對網(wǎng)吧和娛樂場所存在的突出問題，江蘇省開展了專項整治行動。開展了“文明典范網(wǎng)吧”創(chuàng)建活動，采取“四榜”動態(tài)管理，堅持正向引導和反向倒逼相結合，不斷壓實網(wǎng)吧業(yè)主主體責任。與公安、消防等部門及社區(qū)、鎮(zhèn)街協(xié)作配合，加強對網(wǎng)吧吸煙、接納未成年人上網(wǎng)等違法違規(guī)行為的治理，使禁煙意識深入人心，有效改善了網(wǎng)吧的經(jīng)營環(huán)境。在娛樂場所監(jiān)管方面，加強對娛樂場所的內容監(jiān)管，嚴厲打擊娛樂場所播放含有淫穢、色情、暴力等違法違規(guī)內容的行為，維護了娛樂市場的健康秩序。在涉賭游戲機和非法出版物治理方面，江蘇省加大了打擊力度。針對涉賭游戲機問題，組織開展專項行動，嚴厲查處利用游戲機進行賭博的違法行為。執(zhí)法人員深入游戲廳、娛樂場所等進行排查，一旦發(fā)現(xiàn)涉賭游戲機，立即予以收繳，并依法對相關責任人進行處罰。通過專項行動，有效遏制了涉賭游戲機在文化市場的蔓延，凈化了文化市場環(huán)境。對于非法出版物，江蘇省加強了源頭治理和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。一方面，加強對出版物印刷企業(yè)的監(jiān)管，要求企業(yè)嚴格遵守印刷管理規(guī)定，不得印刷非法出版物。另一方面，加大對出版物市場的巡查力度，對書店、書攤等進行檢查，查繳非法出版物。開展“掃黃打非”專項行動，嚴厲打擊各類非法出版活動，保護知識產權，維護文化市場的正常秩序。2023年，江蘇省文化市場綜合執(zhí)法機構共查處涉及非法出版物的案件[X]起，有力地打擊了非法出版行為，保護了正版出版物的市場份額。四、江蘇省文化市場管理創(chuàng)新實踐4.1管理理念創(chuàng)新4.1.1樹立服務型管理理念江蘇省在文化市場管理中，積極從傳統(tǒng)的監(jiān)管型管理向服務型管理轉變，將服務理念貫穿于文化市場管理的各個環(huán)節(jié)，為文化市場主體提供全方位、多層次的優(yōu)質服務，有力地促進了文化市場的繁榮發(fā)展。在政策咨詢與指導方面，江蘇省文化和旅游廳及各級管理部門主動作為，為文化企業(yè)提供及時、準確的政策信息。通過官方網(wǎng)站、微信公眾號、政策宣講會等多種渠道，廣泛宣傳國家和地方的文化產業(yè)政策，解讀政策要點和適用范圍，幫助文化企業(yè)了解政策導向，把握發(fā)展機遇。針對新出臺的文化產業(yè)扶持政策，及時組織政策解讀會，邀請專家學者和相關部門負責人為文化企業(yè)進行詳細解讀，并現(xiàn)場解答企業(yè)的疑問。設立政策咨詢熱線，安排專人負責接聽，為文化企業(yè)提供一對一的政策咨詢服務，確保企業(yè)在政策理解和應用上不存在障礙。江蘇省還積極協(xié)助文化企業(yè)辦理各類行政審批事項，簡化辦事流程，提高辦事效率。在文化市場行政審批過程中，實行一次性告知制度，明確告知企業(yè)所需提交的材料和辦理流程，避免企業(yè)因信息不明確而多次往返。推行網(wǎng)上審批服務，文化企業(yè)可以通過江蘇政務服務網(wǎng)在線提交申請材料，實現(xiàn)“不見面審批”，大大節(jié)省了企業(yè)的時間和成本。對于一些重大文化項目，實行綠色通道制度，優(yōu)先辦理、快速審批，確保項目能夠及時落地實施。南京某文化科技企業(yè)在申報一項文化產業(yè)專項資金項目時，由于對申報流程和材料要求不太熟悉，向南京市文化和旅游局咨詢。工作人員不僅詳細告知了申報的具體流程和所需材料，還幫助企業(yè)對申報材料進行了審核和指導，確保申報材料符合要求。最終，該企業(yè)順利獲得了專項資金支持，項目得以順利推進。在資金扶持與融資服務上，江蘇省政府設立了多項文化產業(yè)發(fā)展專項資金，加大對文化企業(yè)的資金扶持力度。通過項目申報、評審等程序，對符合條件的文化企業(yè)給予財政補貼、貸款貼息等支持，幫助企業(yè)解決資金短缺問題。對一些具有創(chuàng)新性和發(fā)展?jié)摿Φ奈幕椖浚o予重點扶持，推動項目的研發(fā)和實施。2023年，江蘇省文化產業(yè)發(fā)展專項資金共扶持了[X]個文化項目，資金總額達到[X]億元，有力地促進了文化產業(yè)的發(fā)展。為解決文化企業(yè)融資難的問題，江蘇省積極搭建文化金融服務平臺，加強文化企業(yè)與金融機構的對接與合作。組織文化金融對接會，邀請銀行、證券、保險等金融機構和文化企業(yè)參加，為雙方提供交流合作的機會。推動金融機構創(chuàng)新文化金融產品和服務，針對文化企業(yè)的特點，開發(fā)了知識產權質押貸款、文化產業(yè)供應鏈金融等金融產品，拓寬了文化企業(yè)的融資渠道。蘇州某動漫企業(yè)通過知識產權質押貸款，成功獲得了銀行的貸款支持，解決了企業(yè)發(fā)展過程中的資金瓶頸問題，企業(yè)得以加大研發(fā)投入，推出了一系列優(yōu)秀的動漫作品。4.1.2強化協(xié)同治理理念江蘇省高度重視文化市場管理部門與其他部門、社會組織的協(xié)同合作，通過建立健全協(xié)同治理機制，整合各方資源，形成治理合力，共同推動文化市場的健康有序發(fā)展。在部門間協(xié)同合作上，江蘇省建立了文化市場管理協(xié)調機制，加強文化、公安、市場監(jiān)管、網(wǎng)信等多部門之間的溝通與協(xié)作。在文化市場執(zhí)法監(jiān)管中，各部門密切配合，聯(lián)合開展執(zhí)法行動，形成強大的執(zhí)法合力。在打擊網(wǎng)絡文化市場違法違規(guī)行為方面，文化部門負責對網(wǎng)絡文化內容的監(jiān)管，網(wǎng)信部門負責對網(wǎng)絡運營平臺的管理，公安部門負責對違法犯罪行為的打擊，市場監(jiān)管部門負責對市場經(jīng)營秩序的維護。通過多部門的協(xié)同作戰(zhàn)，有效遏制了網(wǎng)絡文化市場中的低俗、盜版、侵權等違法違規(guī)行為，凈化了網(wǎng)絡文化環(huán)境。在處理一起網(wǎng)絡直播平臺傳播低俗內容的案件中，文化部門通過日常監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題后，及時與網(wǎng)信部門、公安部門溝通協(xié)調，聯(lián)合成立專案組。網(wǎng)信部門對該直播平臺的運營數(shù)據(jù)進行調查分析，鎖定了相關責任人；公安部門迅速出擊，對涉案人員進行抓捕；文化部門則依法對該直播平臺進行處罰，并責令其整改。通過各部門的緊密配合，迅速有效地處理了這起案件，維護了網(wǎng)絡文化市場的正常秩序。江蘇省還加強了文化市場管理部門與社會組織的合作，充分發(fā)揮社會組織在文化市場管理中的積極作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會參與文化市場的自律管理，制定行業(yè)規(guī)范和自律公約，引導文化企業(yè)誠信經(jīng)營。江蘇省文化產業(yè)協(xié)會制定了《江蘇省文化產業(yè)行業(yè)自律公約》，倡導會員單位遵守法律法規(guī)，堅持正確的文化導向，加強知識產權保護，共同維護文化市場的良好秩序。行業(yè)協(xié)會還通過組織培訓、交流活動等方式，提高會員單位的業(yè)務水平和管理能力，促進文化產業(yè)的健康發(fā)展。積極引入社會力量參與文化市場監(jiān)督，建立文化市場義務監(jiān)督員制度，邀請社會各界人士參與文化市場的日常監(jiān)督。義務監(jiān)督員可以對文化市場經(jīng)營單位的經(jīng)營行為、服務質量等進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時向文化市場管理部門報告。通過社會監(jiān)督，拓寬了文化市場監(jiān)管的渠道，提高了監(jiān)管的效率和效果，營造了全社會共同參與文化市場管理的良好氛圍。4.2管理模式創(chuàng)新4.2.1網(wǎng)格化管理模式淮安市在文化市場管理中積極引入網(wǎng)格化管理模式，取得了顯著成效?；窗彩懈鶕?jù)文化市場的分布特點和規(guī)模，將市區(qū)文化市場劃分為多個網(wǎng)格。按照市區(qū)目前文化市場布局和重組后支隊的人員狀況等不同情況，將支隊執(zhí)法分成三個組，分別負責清江浦區(qū)、淮安經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、淮安工業(yè)園、淮安生態(tài)文旅區(qū)和蘇淮高新區(qū)范圍內的文化市場執(zhí)法管理。每個網(wǎng)格都明確了具體的范圍和邊界，確保管理無死角。在劃分網(wǎng)格時，充分考慮了地理狀況、道路走向、區(qū)域屬性、人口分布等要素，堅持完整性原則，以社區(qū)、單位為基礎，建立縱橫有致、節(jié)節(jié)相連的網(wǎng)格體系，確保邊界清晰無交叉，又避免遺漏無盲點；堅持便利性原則，依據(jù)地理狀況、道路走向、區(qū)域屬性、人口分布等要素合理劃分，每個網(wǎng)格的工作量以步行大約兩小時可巡查一次為基準；堅持均衡性原則，既要考慮網(wǎng)格面積的大小，又要兼顧網(wǎng)格內人口數(shù)量和實際工作量，較大的廠礦企業(yè)可設置獨立網(wǎng)格。在人員配置上，每個網(wǎng)格都配備了專業(yè)的執(zhí)法人員，明確了職責分工。支隊班子成員每人掛鉤一個組，每個組設立一名組長，負責本組區(qū)域內的文化市場執(zhí)法管理工作，各組執(zhí)法人員按區(qū)域按地段實行定人定崗，責任到人，檢查巡查中所發(fā)現(xiàn)的問題由網(wǎng)格執(zhí)法員處理，形成人人肩上有擔子，個個心里有壓力的工作局面。執(zhí)法人員負責對網(wǎng)格內文化市場經(jīng)營單位的日常巡查，包括網(wǎng)吧、影劇院、歌舞娛樂等場所，及時發(fā)現(xiàn)并處理違法違規(guī)行為。對網(wǎng)吧的巡查內容包括是否接納未成年人上網(wǎng)、是否按規(guī)定登記上網(wǎng)人員信息、場所內是否存在吸煙等問題；對歌舞娛樂場所的巡查內容包括是否播放含有禁止內容的曲目、是否超范圍經(jīng)營等。為了實現(xiàn)精細化管理，淮安市采取了一系列措施。發(fā)放“致文化市場業(yè)主《文明城市創(chuàng)建在心中，規(guī)范經(jīng)營做表率》”一封信，和有關部門建立了“文化市場網(wǎng)格化管理工作聯(lián)系服務卡”，24小時值班舉報電話實行支隊班子成員輪流接聽制，為市民舉報投訴反映問題打造“直通車”。通過文化市場視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對全市的網(wǎng)吧、影劇院、歌舞娛樂等場所進行全程監(jiān)控，編織了一張全覆蓋、無縫隙的精細化管理網(wǎng)格，成為文化市場管人管事的“助推器”。建立文化市場管理“神經(jīng)末梢”，創(chuàng)建文化市場義務監(jiān)督員微信群，義務監(jiān)督員在巡查的時候，將存在的問題，上傳至微信群，形成第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間受理，第一時間處置的快速反應機制?；窗彩羞€建立了長效管理機制，確保網(wǎng)格化管理的持續(xù)有效運行。支隊建立了《執(zhí)法檢查制度》《考勤制度》《績效考核辦法》等一系列規(guī)章制度，對文化市場實行日巡查、周檢查，月評比制度，檢查情況每月匯總排名，填寫個人月度考勤考績表，按照取得的業(yè)績對網(wǎng)格執(zhí)法員實行捆綁式獎罰，其結果不僅和個人，還與所在的組年終考評掛鉤，以此形成長效管理機制。通過這些規(guī)章制度的建立和實施，有效激勵了執(zhí)法人員的工作積極性和責任心，提高了執(zhí)法效率和質量。4.2.2信用管理模式江蘇省高度重視文化市場信用管理體系的建設，通過一系列舉措，對市場主體進行全面、科學的信用評價和分類監(jiān)管，有力地促進了市場主體的誠信經(jīng)營。在信用管理制度建設方面，江蘇省積極完善相關制度，為信用管理提供堅實的制度保障。2022年上半年，省文化和旅游廳印發(fā)了《江蘇省文化和旅游市場信用體系建設實施意見》，對照文化和旅游部《文化和旅游市場信用管理規(guī)定》，并結合《江蘇省社會信用條例》，對我省文化和旅游市場信用體系建設提出了完整、清晰的實施意見。在起草過程中，廣泛征求了各設區(qū)市文旅部門、行業(yè)協(xié)會及企業(yè)代表、專家學者的意見，并通過廳網(wǎng)站公開征求社會公眾意見，確保制度的科學性和合理性。省文化和旅游廳還研究并起草了《江蘇省文化和旅游行業(yè)信用分級分類管理辦法》，進一步推動我省文旅行業(yè)信用評價、風險評估、守信經(jīng)營、依信管理的全行業(yè)標準化、全要素科學化、全過程規(guī)范化。目前已完成征求意見稿，正根據(jù)各地反饋意見進行修改完善。各地文旅行政部門也積極響應，南京、蘇州等地相繼出臺信用監(jiān)管行動方案或實施方案，有力推動了文旅領域信用監(jiān)管、信用承諾、信用修復等工作的開展。江蘇省在文化市場管理中全面強化信用監(jiān)管，將信用管理貫穿于市場監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)。在行政審批領域，積極應用信用承諾制和告知承諾制，在網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可和涉外營業(yè)性演出等審批過程中，統(tǒng)一制作信用承諾范本供申請人使用，申請人簽署信用承諾書后，可享受材料容缺、先行受理等便利措施，同時承諾履約情況將記入信用記錄，這有效提高了審批效率，也增強了市場主體的誠信意識。在文化和旅游發(fā)展專項資金項目信用審查中，通過省公共信用信息中心對197家文旅行業(yè)信用主體的信用信息進行核查，確保資金支持的公正性和合理性。在文旅企業(yè)紓困資金項目申報、旅行社企業(yè)獎補工作中，要求申報企業(yè)須滿足未受到文化和旅游行政部門罰款以上行政處罰、未發(fā)生較大及以上安全責任事故和重大質量責任事故、未被列入經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單和重大稅收違法案件名單，且法定代表人未被列入失信被執(zhí)行人名單等基本條件，從源頭上保障了資金的合理使用和市場的健康發(fā)展。在信用評價工作上，江蘇省推動各地文旅行政部門根據(jù)實際情況，開展互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務場所、旅行社等各類文旅市場主體信用評價工作。通過整合文化和旅游市場主體的各類信用信息，結合行業(yè)特點建立科學的信用評價模型，周期性開展信用評價。不斷豐富文化和旅游行業(yè)信用信息目錄，升級行業(yè)信用評價指標體系，持續(xù)提高評價的準確性、科學性。根據(jù)信用評價結果，對市場主體實施分級分類監(jiān)管。對信用較好、風險較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產經(jīng)營的影響，給予其更多的發(fā)展空間和支持；對違法失信、風險較高的市場主體，適當提高抽查比例和頻次，納入重點監(jiān)管對象，加強監(jiān)管力度，督促其整改提升。江蘇省還積極開展信用獎懲工作，明確獎懲措施，營造良好的市場信用環(huán)境。印發(fā)《關于做好2021年全省文化和旅游市場“紅名單”評定工作的通知》，進一步明確認定對象、認定標準、認定程序、工作要求，對誠實守信的市場主體進行表彰和獎勵，在政府采購、招標投標、市場準入、資金獎補等方面給予優(yōu)先支持和優(yōu)惠政策，激勵更多市場主體誠信經(jīng)營。督促指導各地依據(jù)文化和旅游部《文化和旅游市場信用管理規(guī)定》，開展失信主體認定工作，對失信主體依法依規(guī)實施懲戒，限制其市場準入、融資信貸等活動，提高失信成本，促使市場主體自覺遵守法律法規(guī)和市場規(guī)則。4.3監(jiān)管手段創(chuàng)新4.3.1信息化監(jiān)管手段江蘇省積極引入信息化技術，構建全方位、多層次的信息化監(jiān)管體系，實現(xiàn)對文化市場的實時監(jiān)管和高效管理，有效提升了監(jiān)管效能，為文化市場的健康發(fā)展提供了有力保障。在文化市場視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設方面，江蘇省投入大量資源，構建了覆蓋全省的文化市場視頻監(jiān)控網(wǎng)絡。通過在網(wǎng)吧、影劇院、歌舞娛樂場所等重點文化市場經(jīng)營單位安裝高清攝像頭，實現(xiàn)了對這些場所的實時監(jiān)控。以淮安市為例，該市利用文化市場視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對全市的網(wǎng)吧、影劇院、歌舞娛樂等場所進行全程監(jiān)控，編織了一張全覆蓋、無縫隙的精細化管理網(wǎng)格。執(zhí)法人員可以通過監(jiān)控系統(tǒng)，實時查看場所內的經(jīng)營狀況，如是否存在接納未成年人、違規(guī)經(jīng)營等行為，一旦發(fā)現(xiàn)問題，能夠及時進行處理。視頻監(jiān)控系統(tǒng)還具備錄像存儲功能，可對監(jiān)控畫面進行長時間保存，為執(zhí)法人員在處理違法違規(guī)案件時提供有力的證據(jù)支持。江蘇省還積極推進在線審批平臺建設，實現(xiàn)了文化市場行政審批的信息化、智能化。文化企業(yè)可以通過江蘇政務服務網(wǎng)，在線提交行政審批申請材料，審批部門通過在線審批平臺進行受理、審核和審批，大大縮短了審批時間，提高了審批效率。在網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可審批中，企業(yè)只需在在線審批平臺上填寫相關信息，上傳營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明等材料，即可完成申請。審批部門在收到申請后，通過平臺對材料進行審核，如無問題，即可在線作出審批決定，并將審批結果反饋給企業(yè)。在線審批平臺還實現(xiàn)了與其他相關部門的信息共享，如市場監(jiān)管部門、公安部門等，避免了企業(yè)重復提交材料，進一步簡化了辦事流程。江蘇省還運用大數(shù)據(jù)分析技術，對文化市場的經(jīng)營數(shù)據(jù)進行深度挖掘和分析，為監(jiān)管決策提供科學依據(jù)。通過收集文化市場經(jīng)營單位的經(jīng)營數(shù)據(jù)、財務數(shù)據(jù)、信用數(shù)據(jù)等，利用大數(shù)據(jù)分析技術，對文化市場的發(fā)展趨勢、市場需求、消費行為等進行分析和預測。通過對文化市場消費數(shù)據(jù)的分析，了解消費者對不同類型文化產品和服務的需求偏好，從而引導文化企業(yè)調整產品結構，生產出更符合市場需求的文化產品。大數(shù)據(jù)分析技術還可以對文化市場經(jīng)營單位的信用狀況進行評估，對信用風險較高的企業(yè)進行預警，提前采取監(jiān)管措施，防范風險。4.3.2社會監(jiān)督手段江蘇省高度重視社會公眾在文化市場監(jiān)督中的重要作用，通過多種途徑鼓勵社會公眾積極參與文化市場監(jiān)督，形成了政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律相結合的多元共治格局，有效維護了文化市場秩序。在建立文化市場義務監(jiān)督員制度方面，江蘇省廣泛招募社會各界人士擔任文化市場義務監(jiān)督員，包括退休教師、社區(qū)工作者、熱心市民等。這些義務監(jiān)督員經(jīng)過培訓后，深入文化市場一線，對網(wǎng)吧、娛樂場所、出版物市場等進行日常巡查。他們主要監(jiān)督文化市場經(jīng)營單位是否存在違法違規(guī)行為，如網(wǎng)吧是否接納未成年人上網(wǎng)、娛樂場所是否播放含有禁止內容的曲目、出版物市場是否銷售非法出版物等。義務監(jiān)督員一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時向文化市場管理部門報告，為文化市場監(jiān)管提供了大量的線索。南京市鼓樓區(qū)組建了一支由50名義務監(jiān)督員組成的文化市場監(jiān)督隊伍，他們定期對轄區(qū)內的文化市場進行巡查，2023年共發(fā)現(xiàn)并報告違法違規(guī)線索30余條，協(xié)助文化市場管理部門查處了多起違法違規(guī)案件。江蘇省還開通了便捷的舉報投訴渠道，鼓勵社會公眾通過電話、網(wǎng)絡、信函等方式對文化市場違法違規(guī)行為進行舉報投訴。設立了12345文化市場舉報投訴熱線，24小時接受社會公眾的舉報投訴。同時，在江蘇政務服務網(wǎng)、文化和旅游廳官方網(wǎng)站等平臺上開通了網(wǎng)上舉報投訴渠道，方便社會公眾隨時隨地進行舉報投訴。文化市場管理部門在收到舉報投訴后，及時進行調查核實，并將處理結果反饋給舉報人。對于舉報屬實的舉報人，給予一定的獎勵，以激勵更多社會公眾參與文化市場監(jiān)督。蘇州市在2023年共接到文化市場舉報投訴200余件，經(jīng)過調查核實，對其中150余件違法違規(guī)行為進行了查處，有效維護了文化市場秩序，舉報投訴人的滿意度達到了90%以上。江蘇省還積極發(fā)揮媒體和社會組織的監(jiān)督作用，通過新聞報道、公益宣傳等方式，對文化市場違法違規(guī)行為進行曝光和監(jiān)督。媒體對一些文化市場的典型違法違規(guī)案件進行跟蹤報道，引起社會廣泛關注，形成輿論壓力，促使文化市場經(jīng)營單位依法經(jīng)營。社會組織如消費者協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等，也積極參與文化市場監(jiān)督，通過開展消費維權活動、制定行業(yè)自律規(guī)范等方式，維護消費者合法權益，促進文化市場健康發(fā)展。江蘇省消費者協(xié)會在2023年受理了多起文化市場消費投訴案件，通過調解和維權，幫助消費者解決了問題，維護了消費者的合法權益。五、江蘇省文化市場管理創(chuàng)新案例分析5.1案例一：淮安市文化市場綜合執(zhí)法改革5.1.1案例背景在改革前，淮安市文化市場執(zhí)法面臨著諸多困境，執(zhí)法效率低下問題尤為突出。文化市場涵蓋演出、娛樂、網(wǎng)吧、出版等多個領域，原本分散的執(zhí)法模式下，不同領域的執(zhí)法工作由不同部門負責，各部門之間信息溝通不暢，協(xié)調成本高。在處理一起涉及網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營和出版物盜版的案件時，文化部門、公安部門和新聞出版部門需要分別介入，由于缺乏有效的協(xié)調機制，案件處理過程繁瑣，耗費了大量的時間和精力，導致執(zhí)法效率低下，無法及時有效地打擊違法違規(guī)行為。職責不清也是一個顯著問題，文化、新聞出版、廣播電視、公安等多個部門在文化市場管理中都有一定的職責，但在實際工作中，職責劃分不夠明確，存在職能交叉和重疊的現(xiàn)象。在對娛樂場所的監(jiān)管中，文化部門負責對娛樂場所的經(jīng)營活動進行監(jiān)管，公安部門負責維護場所的治安秩序，然而在一些具體問題上，如娛樂場所的消防安全檢查，兩個部門的職責存在模糊地帶，容易出現(xiàn)相互推諉的情況，使得監(jiān)管工作難以有效開展。此外，隨著淮安市文化市場的不斷發(fā)展，新興文化業(yè)態(tài)如網(wǎng)絡文化、數(shù)字文化等迅速崛起，對執(zhí)法工作提出了新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的執(zhí)法模式和手段難以適應這些新興業(yè)態(tài)的發(fā)展需求，無法對其進行全面、有效的監(jiān)管。在網(wǎng)絡文化市場中，由于網(wǎng)絡的虛擬性和跨地域性，執(zhí)法人員難以對網(wǎng)絡文化經(jīng)營單位進行實時監(jiān)控和實地檢查，導致一些違法違規(guī)行為得不到及時發(fā)現(xiàn)和處理。5.1.2改革措施淮安市積極推進執(zhí)法機構整合，按照中央和省關于文化市場綜合行政執(zhí)法改革部署要求，市、縣區(qū)文化市場綜合執(zhí)法機構名稱統(tǒng)一規(guī)范為文化市場綜合執(zhí)法支隊、大隊，集中行使文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游六大領域行政執(zhí)法職能。其中盱眙作為全省綜合行政執(zhí)法體制改革試點縣，執(zhí)法范圍還增加了查處教育、體育等領域違法違規(guī)行為。為充實文化市場綜合執(zhí)法機構執(zhí)法力量，先后為文化市場執(zhí)法機構新增調劑人員編制32名，全市文化市場綜合執(zhí)法人員隊伍顯著增加，全部解決機構及人員參公問題。通過整合，實現(xiàn)了“同城一支隊伍”，有效解決了職責不清、職能交叉、多頭重復執(zhí)法等問題，提高了執(zhí)法效率和權威性。在人員培訓方面，淮安市高度重視執(zhí)法人員素質的提升。通過集中培訓、以案施訓、崗位競賽等多種方式，對執(zhí)法人員進行政治理論、法律知識、專業(yè)知識、執(zhí)法技能、執(zhí)法紀律和職業(yè)道德等全方位培訓。建立了文化市場綜合行政執(zhí)法培訓師資庫，為培訓提供專業(yè)的教學保障。還與高等院校建立聯(lián)合培養(yǎng)機制，支持執(zhí)法人員參加在職繼續(xù)教育，不斷提升執(zhí)法人員的業(yè)務能力和綜合素質。組織執(zhí)法人員參加關于新修訂法律法規(guī)的培訓課程，邀請專家學者進行授課，通過案例分析、模擬執(zhí)法等方式，讓執(zhí)法人員深入理解法律法規(guī)的內涵和適用范圍，提高執(zhí)法水平?；窗彩羞€大力優(yōu)化執(zhí)法流程，梳理制定文化市場領域行政處罰事項351個大項、725個子項，建立文化市場綜合執(zhí)法權責清單。2021年6月，淮安市在全省率先出臺了文化廣電和旅游（文物）行政處罰裁量權適用辦法及基準，組織編制了淮安市文廣旅游領域涉企行政處罰事項“三張清單”，將文旅領域涉企輕微違法行為分為不予處罰、從輕處罰、減輕處罰等三類事項清單，提供了文化市場行政處罰自由裁量的“淮安方案”。全面應用全國文化市場技術監(jiān)管和服務平臺，建立市場準入、行業(yè)監(jiān)管、執(zhí)法辦案閉環(huán)工作流程，實現(xiàn)內設機構與執(zhí)法隊伍的有效聯(lián)動。建立橫向的跨部門執(zhí)法協(xié)作機制，經(jīng)常與教育、新聞出版、市場監(jiān)管、消防、城管、交通等部門聯(lián)合開展執(zhí)法檢查行動，實現(xiàn)信息通報、聯(lián)動執(zhí)法。組織跨區(qū)域縱向文化市場執(zhí)法行動，實施全域文化市場執(zhí)法力量調度，全市開展縣區(qū)交叉執(zhí)法和異地執(zhí)法檢查。建立和刑事司法銜接機制，與公安、檢察、審判機關加強執(zhí)法銜接，近年來，相互移交案件線索20余件，申請法院強制執(zhí)行3件。5.1.3實施效果改革后，淮安市文化市場執(zhí)法效率得到了顯著提高。通過執(zhí)法機構整合和流程優(yōu)化，執(zhí)法人員能夠更加迅速地響應和處理文化市場違法違規(guī)行為。在處理一起網(wǎng)吧接納未成年人上網(wǎng)的案件時，執(zhí)法人員接到舉報后，能夠迅速通過綜合執(zhí)法機制，聯(lián)合公安等部門進行調查取證，并在短時間內作出處罰決定，有效遏制了網(wǎng)吧的違法違規(guī)行為。2021年，淮安全市組織集中行動12次，出動執(zhí)法人員7800余人次，檢查各類場所5000余家次，執(zhí)法效率較改革前大幅提升。文化市場秩序得到了明顯改善，各類違法違規(guī)行為得到有效遏制。通過加強執(zhí)法監(jiān)管和專項整治行動，淮安市文化市場的經(jīng)營環(huán)境得到了凈化。在出版物市場專項整治中，執(zhí)法人員加大對盜版出版物的打擊力度，查繳了大量非法出版物，保護了知識產權，維護了文化市場的正常秩序。在娛樂場所監(jiān)管方面，通過錯時執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，有效打擊了娛樂場所的違法違規(guī)經(jīng)營行為，為消費者提供了一個健康、安全的娛樂環(huán)境。淮安市文化市場綜合執(zhí)法改革還提升了執(zhí)法隊伍的整體形象和公信力。通過加強人員培訓和規(guī)范化建設，執(zhí)法人員的業(yè)務能力和執(zhí)法水平得到提高，執(zhí)法行為更加規(guī)范、公正、文明。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員嚴格按照法律法規(guī)和執(zhí)法程序辦事，注重保護當事人的合法權益，贏得了社會各界的認可和好評。市文化市場綜合執(zhí)法支隊連續(xù)3年被國家或省表彰為版權執(zhí)法工作先進單位，年年榮獲全省“掃黃打非”先進集體稱號，盱眙縣案例成功入選國家文物局發(fā)布的第四批全國文物行政執(zhí)法指導性案例，這些榮譽的取得充分體現(xiàn)了淮安市文化市場綜合執(zhí)法改革的成效和執(zhí)法隊伍的良好形象。5.2案例二：江蘇省文化市場信用管理體系建設5.2.1案例背景在江蘇省文化市場蓬勃發(fā)展的進程中，市場主體數(shù)量持續(xù)攀升，經(jīng)營領域不斷拓展，涵蓋了文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、網(wǎng)絡視聽、文化旅游等多個方面。然而，部分市場主體誠信意識淡薄，為追求短期利益，不惜采取不正當競爭手段，如盜版、抄襲、虛假宣傳等，嚴重擾亂了市場秩序。一些網(wǎng)絡文化企業(yè)未經(jīng)授權，擅自傳播他人的影視作品、文學作品，不僅侵犯了版權方的合法權益，也破壞了公平競爭的市場環(huán)境。虛假宣傳現(xiàn)象也屢見不鮮，一些文化旅游企業(yè)夸大旅游項目的實際體驗，誤導消費者，損害了消費者的利益。這些問題不僅影響了文化市場的健康發(fā)展，也對消費者的權益造成了損害。隨著文化市場的日益復雜，監(jiān)管難度不斷加大。傳統(tǒng)的監(jiān)管模式主要依賴人工巡查和現(xiàn)場檢查，難以實現(xiàn)對海量文化市場主體和復雜經(jīng)營行為的全面、有效監(jiān)管。在網(wǎng)絡文化市場中，信息傳播速度快、范圍廣，違法違規(guī)行為具有隱蔽性，傳統(tǒng)的監(jiān)管手段難以做到及時發(fā)現(xiàn)和處理。監(jiān)管部門之間信息共享不暢，協(xié)同監(jiān)管機制不完善，導致在面對一些跨領域、跨部門的文化市場問題時，難以形成有效的監(jiān)管合力，進一步加劇了監(jiān)管難度。5.2.2建設內容江蘇省高度重視信用評價指標體系的構建，將其作為信用管理體系的核心內容。通過廣泛征求文化市場各相關主體的意見，包括文化企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、專家學者等，充分考慮文化市場的行業(yè)特點和經(jīng)營行為，確定了涵蓋多個維度的評價指標。在企業(yè)基本信息方面，包括企業(yè)的注冊登記情況、經(jīng)營范圍、注冊資本等，確保企業(yè)具備合法的經(jīng)營資質。經(jīng)營行為維度，重點關注企業(yè)是否遵守法律法規(guī)，是否存在違法違規(guī)經(jīng)營行為，如是否存在盜版、侵權、虛假宣傳等行為。信用記錄維度，涵蓋企業(yè)的納稅信用、信貸信用等，全面反映企業(yè)的信用狀況。社會責任維度，考察企業(yè)在文化傳承、社會公益等方面的表現(xiàn)，鼓勵企業(yè)積極履行社會責任。通過對這些指標的量化評估，實現(xiàn)對市場主體信用狀況的科學、準確評價。在信用信息采集與公示方面，江蘇省建立了全面、高效的信用信息采集機制。文化市場管理部門通過多種渠道廣泛收集市場主體的信用信息，包括日常監(jiān)管記錄、行政處罰信息、投訴舉報信息等。與其他相關部門建立信息共享機制，如市場監(jiān)管部門、稅務部門、金融機構等，獲取市場主體在其他領域的信用信息，實現(xiàn)信用信息的全面整合。在信用信息公示方面，通過江蘇省公共信用信息平臺、文化和旅游廳官方網(wǎng)站等渠道，及時、準確地向社會公示市場主體的信用信息，接受社會公眾的監(jiān)督。對失信企業(yè)的處罰信息進行公示，讓消費者和合作伙伴能夠及時了解企業(yè)的信用狀況，從而做出合理的決策。5.2.3應用成效信用管理體系的建立與實施，對江蘇省文化市場產生了積極而深遠的影響。市場主體誠信經(jīng)營意識顯著增強，許多文化企業(yè)深刻認識到誠信經(jīng)營的重要性，將誠信理念融入企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和日常經(jīng)營中。在數(shù)字出版領域，越來越多的企業(yè)積極加強版權保護，通過正規(guī)渠道獲取版權授權，避免侵權行為的發(fā)生。一些文化創(chuàng)意企業(yè)注重提升產品質量和服務水平，通過創(chuàng)新和優(yōu)質的產品贏得市場認可，而非采取不正當競爭手段。據(jù)調查顯示，江蘇省文化市場中主動申請信用評價的企業(yè)數(shù)量逐年增加，從2020年的[X]家增長到2023年的[X]家，表明企業(yè)對信用建設的重視程度不斷提高。信用管理體系的應用還有效降低了監(jiān)管成本。通過信用評價，監(jiān)管部門能夠對市場主體進行分類管理，將監(jiān)管資源集中在信用風險較高的企業(yè)上，實現(xiàn)精準監(jiān)管。對信用良好的企業(yè)，適當減少監(jiān)管頻次，降低了監(jiān)管的人力、物力和時間成本。利用信息化技術，實現(xiàn)信用信息的自動采集和分析，提高了監(jiān)管效率，減少了人工操作的誤差。2023年，江蘇省文化市場監(jiān)管部門對信用良好企業(yè)的檢查頻次較上一年度降低了[X]%，而對失信企業(yè)的查處效率提高了[X]%，有效提升了監(jiān)管效能。六、江蘇省文化市場管理創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)與對策6.1面臨的挑戰(zhàn)6.1.1體制機制障礙江蘇省文化市場管理在體制機制方面仍存在一些阻礙創(chuàng)新發(fā)展的因素。部門利益沖突時有發(fā)生，在文化市場管理中，涉及文化、旅游、市場監(jiān)管、公安等多個部門，各部門在履行職責過程中，可能會從自身部門利益出發(fā)，導致在政策制定、執(zhí)法監(jiān)管等方面出現(xiàn)分歧和矛盾。在文化產業(yè)項目審批過程中，不同部門的審批標準和流程存在差異，企業(yè)需要花費大量時間和精力協(xié)調各部門之間的關系，這不僅增加了企業(yè)的運營成本，也影響了文化市場的活力和創(chuàng)新發(fā)展。部分部門過于關注自身的考核指標和權力范圍，對跨部門的合作和協(xié)調積極性不高，導致一些涉及多個部門的文化市場管理工作難以有效推進，降低了管理效率和創(chuàng)新成效。權力分配不合理也是一個突出問題，文化市場管理中的權力分配存在過于集中或分散的情況。在一些地區(qū)，文化市場的行政審批權力過于集中在上級部門，基層管理部門缺乏必要的自主權，難以根據(jù)當?shù)匚幕袌龅膶嶋H情況及時作出決策，影響了管理的靈活性和有效性。相反，在部分領域，權力又過于分散，各部門之間職責不清，出現(xiàn)權力交叉和重疊的現(xiàn)象，導致在文化市場監(jiān)管中出現(xiàn)推諉扯皮、無人負責的情況。在網(wǎng)絡文化市場監(jiān)管中，文化、網(wǎng)信、公安等部門都有一定的監(jiān)管職責，但由于權力分配不夠明確，在面對一些網(wǎng)絡文化違法違規(guī)行為時，容易出現(xiàn)各部門相互推諉責任的問題，使得監(jiān)管工作無法有效開展。管理協(xié)同機制不完善，雖然江蘇省建立了文化市場管理協(xié)調機制，但在實際運行過程中，各部門之間的協(xié)同配合仍存在不足。信息共享不及時、不全面，導致各部門在執(zhí)法監(jiān)管過程中無法及時獲取相關信息，影響了工作效率。在打擊文化市場盜版行為時，文化部門在查處盜版出版物時，可能無法及時獲取市場監(jiān)管部門掌握的盜版產品生產源頭信息，導致執(zhí)法行動難以深入開展。各部門之間的溝通協(xié)調缺乏常態(tài)化機制，往往是在出現(xiàn)重大問題或緊急事件時才進行臨時性的協(xié)調，難以形成長效的管理合力，不利于文化市場管理的持續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展。6.1.2技術應用難題在信息技術飛速發(fā)展的背景下，江蘇省文化市場管理在技術應用方面面臨著諸多挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)安全問題是首要難題，隨著文化市場管理信息化程度的不斷提高，大量的文化市場數(shù)據(jù)，包括企業(yè)信息、經(jīng)營數(shù)據(jù)、消費者信息等，都存儲在電子系統(tǒng)中。這些數(shù)據(jù)一旦泄露，將對文化市場主體和消費者的權益造成嚴重損害。網(wǎng)絡攻擊、黑客入侵、內部人員違規(guī)操作等都可能導致數(shù)據(jù)泄露風險。一些不法分子可能通過網(wǎng)絡攻擊手段，竊取文化企業(yè)的商業(yè)機密，如影視作品的版權信息、文化創(chuàng)意產品的設計方案等，這不僅會損害企業(yè)的利益，還會影響整個文化市場的創(chuàng)新發(fā)展。部分文化市場管理部門和企業(yè)在數(shù)據(jù)存儲和傳輸過程中，安全防護措施不到位，也增加了數(shù)據(jù)泄露的風險。系統(tǒng)兼容性問題也較為突出，文化市場管理涉及多個部門和領域，各部門和企業(yè)使用的信息系統(tǒng)各不相同，這些系統(tǒng)之間的兼容性較差，難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效共享和業(yè)務的協(xié)同處理。文化部門的文化市場監(jiān)管系統(tǒng)與公安部門的治安管理系統(tǒng)在數(shù)據(jù)格式、接口標準等方面存在差異，導致在聯(lián)合執(zhí)法過程中，數(shù)據(jù)無法實時共享，影響了執(zhí)法效率。一些文化企業(yè)使用的內部管理系統(tǒng)與政府部門的監(jiān)管系統(tǒng)不兼容，企業(yè)在報送數(shù)據(jù)和接受監(jiān)管時，需要進行多次數(shù)據(jù)轉換和錄入，增加了企業(yè)的負擔，也降低了管理效率。技術更新?lián)Q代快，對文化市場管理部門和企業(yè)的技術應用能力提出了更高的要求。新的信息技術不斷涌現(xiàn)，如人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)分析等，這些技術在文化市場管理中的應用前景廣闊，但也需要管理部門和企業(yè)及時學習和掌握。然而，目前部分文化市場管理部