演講人：日期:民法典編纂過(guò)程微講座CATALOGUE目錄01立法背景與啟動(dòng)02草案編纂階段03核心突破與創(chuàng)新04審議與完善過(guò)程05誕生與生效實(shí)施06歷史意義與影響01立法背景與啟動(dòng)新時(shí)代法治建設(shè)需求全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略要求隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，法治建設(shè)需要系統(tǒng)性、整體性推進(jìn)，民法典作為基礎(chǔ)性法律，是完善社會(huì)主義法律體系的核心環(huán)節(jié)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障改革開(kāi)放深化過(guò)程中，產(chǎn)權(quán)保護(hù)、合同履行等私法關(guān)系日益復(fù)雜，亟需統(tǒng)一法典規(guī)范市場(chǎng)主體行為，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。公民權(quán)利保護(hù)的升級(jí)需求原有民事單行法對(duì)人格權(quán)、隱私權(quán)等新型權(quán)利保護(hù)不足，需通過(guò)法典化提升權(quán)利保障水平，回應(yīng)人民群眾法治訴求。單行民法整合緊迫性法律沖突與適用困境《合同法》《物權(quán)法》等九部單行法并存導(dǎo)致裁判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，同類案件不同判現(xiàn)象頻發(fā)，嚴(yán)重影響司法公信力。滯后于社會(huì)發(fā)展實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)、個(gè)人信息保護(hù)等新興領(lǐng)域缺乏規(guī)定，部分條款與當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)。制度碎片化問(wèn)題突出繼承法、侵權(quán)責(zé)任法等制定年代跨度達(dá)30年，制度設(shè)計(jì)存在重復(fù)、遺漏甚至矛盾，法律體系協(xié)調(diào)性不足。中央決策部署啟動(dòng)十八屆四中全會(huì)頂層設(shè)計(jì)2014年10月《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出"編纂民法典"的戰(zhàn)略任務(wù)。全國(guó)人大立法規(guī)劃落實(shí)2015年3月將民法典編纂列入調(diào)整后的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，確立"兩步走"的編纂策略。專項(xiàng)工作機(jī)構(gòu)組建2015年6月成立由中國(guó)法學(xué)會(huì)、最高人民法院等多部門組成的民法典編纂工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌立法進(jìn)程。02草案編纂階段專家團(tuán)隊(duì)組建分工法學(xué)專家主導(dǎo)與跨學(xué)科協(xié)作由民法學(xué)者、實(shí)務(wù)法官、律師及立法工作者組成核心起草組，下設(shè)物權(quán)、合同、人格權(quán)等專項(xiàng)小組，確保各領(lǐng)域?qū)I(yè)深度。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒團(tuán)隊(duì)實(shí)務(wù)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制設(shè)立比較法研究組，系統(tǒng)分析德國(guó)民法典、日本民法典等成熟體系，結(jié)合中國(guó)實(shí)際吸收有益制度設(shè)計(jì)。最高人民法院、司法部派員全程參與，針對(duì)司法實(shí)踐痛點(diǎn)提供修改建議，確保法律條款的可操作性。123七編核心內(nèi)容起草明確自愿、公平、誠(chéng)信等民法基本原則，創(chuàng)新規(guī)定"綠色原則"，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入民事活動(dòng)基本要求?？倓t編確立基本原則完善建筑物區(qū)分所有權(quán)制度，增設(shè)居住權(quán)新型用益物權(quán)，對(duì)農(nóng)村土地"三權(quán)分置"作出系統(tǒng)性規(guī)定。獨(dú)立成編規(guī)定生命權(quán)、隱私權(quán)等權(quán)利，明確禁止性騷擾條款，確立個(gè)人信息保護(hù)的基本框架。物權(quán)編強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)新增保理合同、物業(yè)服務(wù)合同等典型合同類型，建立電子合同履行規(guī)則，細(xì)化格式條款效力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。合同編回應(yīng)市場(chǎng)需求01020403人格權(quán)編實(shí)現(xiàn)法典化突破社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)多渠道意見(jiàn)征集通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)公開(kāi)草案全文，同步在人民日?qǐng)?bào)、法制日?qǐng)?bào)等媒體發(fā)布征求意見(jiàn)公告，累計(jì)收到42.5萬(wàn)條群眾建議。重點(diǎn)問(wèn)題專項(xiàng)調(diào)研針對(duì)高空拋物責(zé)任、離婚冷靜期等爭(zhēng)議條款，組織20余個(gè)調(diào)研組赴基層召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，收集社區(qū)工作者、居民代表意見(jiàn)。國(guó)際意見(jiàn)征詢程序向WTO通報(bào)民法典草案內(nèi)容，聽(tīng)取跨國(guó)企業(yè)、外國(guó)商會(huì)建議，確保涉外民事規(guī)則與國(guó)際商事慣例相銜接。03核心突破與創(chuàng)新人格權(quán)獨(dú)立成編意義強(qiáng)化人格權(quán)保護(hù)體系人格權(quán)獨(dú)立成編首次在民法典中系統(tǒng)構(gòu)建了人格權(quán)保護(hù)制度，明確規(guī)定了生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等具體人格權(quán)，填補(bǔ)了傳統(tǒng)民法重財(cái)產(chǎn)權(quán)輕人格權(quán)的立法空白?；貞?yīng)數(shù)字時(shí)代新挑戰(zhàn)針對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息泄露、網(wǎng)絡(luò)暴力等問(wèn)題，人格權(quán)編增設(shè)了個(gè)人信息保護(hù)條款（如第1034條），規(guī)定處理個(gè)人信息應(yīng)遵循合法、正當(dāng)、必要原則，并賦予個(gè)體信息查閱復(fù)制權(quán)、更正刪除權(quán)等新型權(quán)利。確立一般人格權(quán)條款通過(guò)第990條"自然人享有基于人身自由、人格尊嚴(yán)產(chǎn)生的其他人格權(quán)益"的兜底性規(guī)定，為新型人格利益（如聲音權(quán)、信用權(quán)等）的保護(hù)提供法律依據(jù)，體現(xiàn)立法的前瞻性。創(chuàng)新人格權(quán)保護(hù)方式突破傳統(tǒng)侵權(quán)責(zé)任法的事后救濟(jì)模式，增設(shè)人格權(quán)禁令制度（第997條），允許權(quán)利人在侵害行為發(fā)生前向法院申請(qǐng)行為禁令，體現(xiàn)預(yù)防性保護(hù)理念。綠色原則確立構(gòu)建環(huán)境友好型民法體系民法典第9條將"節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境"確立為基本原則，要求民事主體從事民事活動(dòng)時(shí)須履行環(huán)保義務(wù)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)理念在財(cái)產(chǎn)權(quán)、合同、侵權(quán)等各領(lǐng)域的全覆蓋。創(chuàng)新環(huán)境侵權(quán)責(zé)任規(guī)則在侵權(quán)責(zé)任編專設(shè)"環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任"章節(jié)（第1229-1235條），確立懲罰性賠償制度（第1232條），明確生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任（第1234條），并突破傳統(tǒng)訴訟時(shí)效限制（第1235條環(huán)境侵權(quán)訴訟時(shí)效延長(zhǎng)至3年）。規(guī)范資源開(kāi)發(fā)利用行為物權(quán)編第326條要求用益物權(quán)人行使權(quán)利應(yīng)當(dāng)"節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境"，合同編第509條第3款規(guī)定合同履行應(yīng)避免浪費(fèi)資源，體現(xiàn)綠色原則對(duì)市場(chǎng)交易的滲透。銜接生態(tài)環(huán)境保護(hù)特別法通過(guò)引致性條款（如第1234條）實(shí)現(xiàn)與《環(huán)境保護(hù)法》《土壤污染防治法》等特別法的銜接，形成"民法典+環(huán)境單行法"的協(xié)同保護(hù)機(jī)制。民生熱點(diǎn)問(wèn)題回應(yīng)保障居住權(quán)需求物權(quán)編增設(shè)"居住權(quán)"章節(jié)（第366-371條），明確居住權(quán)人有權(quán)按照合同約定對(duì)他人住宅占有、使用，解決"以房養(yǎng)老"、離婚住房保障等社會(huì)問(wèn)題，條文設(shè)計(jì)兼顧登記公示效力與特殊情形保護(hù)（如遺囑設(shè)立居住權(quán)）。01規(guī)制高空拋物墜物侵權(quán)責(zé)任編第1254條構(gòu)建"公安等機(jī)關(guān)調(diào)查+建筑物使用人補(bǔ)償+可能加害人追償"的三重機(jī)制，并明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)的安全保障義務(wù)，形成預(yù)防、救濟(jì)、追責(zé)的完整制度鏈條。02規(guī)范民間借貸秩序合同編借款合同章（第667-680條）將司法解釋上升為立法，規(guī)定借款利率不得違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定（第680條），明確禁止高利放貸，回應(yīng)P2P暴雷等金融亂象。03保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益婚姻家庭編設(shè)立離婚冷靜期制度（第1077條），完善親子關(guān)系確認(rèn)規(guī)則（第1073條）；繼承編擴(kuò)大代位繼承范圍至侄甥輩（第1128條），增設(shè)遺產(chǎn)管理人制度（第1145-1149條），全方位關(guān)照社會(huì)轉(zhuǎn)型期的家庭倫理需求。0404審議與完善過(guò)程全國(guó)人大常委會(huì)初審立法基礎(chǔ)與框架構(gòu)建全國(guó)人大常委會(huì)首次審議民法典草案時(shí)，重點(diǎn)圍繞物權(quán)、合同、人格權(quán)等核心編章展開(kāi)討論，確立“平等保護(hù)民事主體合法權(quán)益”的立法原則，并對(duì)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”等改革成果進(jìn)行法律確認(rèn)。專家論證與制度銜接組織法學(xué)界專家對(duì)婚姻家庭編與繼承編的協(xié)調(diào)性進(jìn)行專項(xiàng)論證，確保新規(guī)與現(xiàn)行《婚姻法》《繼承法》的平穩(wěn)過(guò)渡，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)弱勢(shì)群體的特殊保護(hù)條款。社會(huì)意見(jiàn)征集與反饋初審階段通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)公開(kāi)草案全文，累計(jì)收到42.5萬(wàn)條公眾建議，涉及高空拋物責(zé)任、個(gè)人信息保護(hù)等民生熱點(diǎn)問(wèn)題，為后續(xù)修改提供重要參考依據(jù)。部分代表提出人格權(quán)獨(dú)立成編可能造成體系沖突，經(jīng)多輪辯論后最終確立其獨(dú)立地位，明確隱私權(quán)、個(gè)人信息等新型權(quán)利的保護(hù)邊界，成為我國(guó)民法典重大創(chuàng)新亮點(diǎn)。代表審議焦點(diǎn)討論人格權(quán)編獨(dú)立成編爭(zhēng)議針對(duì)居住權(quán)的設(shè)立方式、登記效力等關(guān)鍵問(wèn)題，代表們結(jié)合老齡化社會(huì)需求展開(kāi)激烈討論，最終形成“書(shū)面合同+登記生效”的立法方案，平衡了交易安全與居住保障雙重價(jià)值。居住權(quán)制度設(shè)計(jì)博弈審議中重點(diǎn)完善了環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任條款，增加“懲罰性賠償”規(guī)定，要求侵權(quán)人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用，體現(xiàn)民法典對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的回應(yīng)性立法特征。生態(tài)環(huán)境責(zé)任強(qiáng)化草案修改定稿七次審議的漸進(jìn)式完善生效前的配套準(zhǔn)備體系化協(xié)調(diào)技術(shù)處理從2018年8月初審至2020年5月表決通過(guò)，草案歷經(jīng)7次常委會(huì)審議，對(duì)高空拋物責(zé)任分配、性騷擾防治條款等120余處作出實(shí)質(zhì)性修改，每次審議后均向社會(huì)公開(kāi)修改說(shuō)明。采用“提取公因式”立法技術(shù)，將總則編與各分編的重復(fù)條款進(jìn)行整合優(yōu)化，例如統(tǒng)一重大誤解、顯失公平等法律行為效力規(guī)則，確保法典內(nèi)部邏輯嚴(yán)密性。在草案通過(guò)后半年過(guò)渡期內(nèi)，最高人民法院集中清理司法解釋189件，國(guó)務(wù)院同步修訂相關(guān)行政法規(guī)，為2021年1月1日法典實(shí)施做好制度銜接準(zhǔn)備。05誕生與生效實(shí)施立法程序與審議過(guò)程民法典共7編1260條，涵蓋總則、物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任等私法領(lǐng)域，創(chuàng)新性設(shè)立人格權(quán)編并完善網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)保護(hù)等現(xiàn)代民事制度。法典結(jié)構(gòu)與內(nèi)容創(chuàng)新歷史意義與時(shí)代價(jià)值作為新中國(guó)第一部以"法典"命名的法律，系統(tǒng)整合了現(xiàn)行民事單行法，實(shí)現(xiàn)了民事法律規(guī)范體系化，被譽(yù)為"社會(huì)生活的百科全書(shū)"和"市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法"。十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議經(jīng)過(guò)7次常委會(huì)審議和7次公開(kāi)征求意見(jiàn)，最終于2020年5月28日高票表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)民法典》，標(biāo)志著我國(guó)首部法典化法律的誕生。2020年人大表決通過(guò)新舊法律銜接過(guò)渡民法典施行后，《婚姻法》《繼承法》《民法通則》等9部民事單行法同時(shí)廢止，最高人民法院配套清理了364件相關(guān)司法解釋，確保法律適用的連貫性。法律廢止與效力銜接過(guò)渡期實(shí)務(wù)處理原則配套制度調(diào)整與更新對(duì)于民法典施行前的法律事實(shí)引起的糾紛，原則上適用當(dāng)時(shí)的法律規(guī)定，但若適用民法典更有利于保護(hù)民事主體權(quán)益且不違反法律溯及力原則的除外。各級(jí)行政機(jī)關(guān)需同步修改與民法典沖突的規(guī)范性文件，市場(chǎng)監(jiān)管、民政等部門需調(diào)整不動(dòng)產(chǎn)登記、婚姻登記等行政程序以符合新法要求。配套司法解釋出臺(tái)首批司法解釋重點(diǎn)領(lǐng)域最高人民法院在民法典施行前夕集中發(fā)布7件新制定司法解釋，重點(diǎn)規(guī)范擔(dān)保制度、時(shí)間效力、物權(quán)編適用等實(shí)務(wù)疑難問(wèn)題。司法解釋制定方法論采用"立改廢"相結(jié)合的方式，對(duì)591件現(xiàn)行司法解釋進(jìn)行全面清理，保留89件、修改111件、廢止116件，形成與民法典配套的司法解釋體系。典型司法解釋內(nèi)容示例《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民法典〉時(shí)間效力的若干規(guī)定》創(chuàng)新采用"有利追溯"原則，對(duì)合同效力、物權(quán)保護(hù)等21類情形作出特別規(guī)定。06歷史意義與影響法治中國(guó)里程碑首部以“法典”命名的法律民法典的頒布標(biāo)志著中國(guó)法治建設(shè)進(jìn)入新階段，填補(bǔ)了民事法律體系化、系統(tǒng)化的空白，成為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要支柱。整合分散民事單行法將《合同法》《物權(quán)法》《婚姻法》等9部法律及司法解釋整合為統(tǒng)一法典，消除法律沖突，提升司法適用效率。體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀法典將平等、公正、誠(chéng)信等核心價(jià)值觀融入條文，如增設(shè)“綠色原則”要求民事活動(dòng)節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。公民權(quán)利保障升級(jí)人格權(quán)獨(dú)立成編全球首創(chuàng)將人格權(quán)從傳統(tǒng)物權(quán)、債權(quán)中分離，明確隱私權(quán)、個(gè)人信息保護(hù)等新型權(quán)利，回應(yīng)數(shù)字化時(shí)代的權(quán)利訴求。婚姻家庭制度革新設(shè)立離婚冷靜期、明確夫妻共同債務(wù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，平衡家庭穩(wěn)定與個(gè)人自由，體現(xiàn)對(duì)家庭倫理的現(xiàn)代重構(gòu)。細(xì)化民生權(quán)益保護(hù)增設(shè)居住權(quán)制度保障弱勢(shì)群體住房需求，完善高