隧道工程施工突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案一、總則（一）編制目的為有效應(yīng)對隧道工程施工過程中可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，保障隧道工程施工的順利進(jìn)行，特制定本綜合應(yīng)急預(yù)案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)以及相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，結(jié)合本隧道工程的實(shí)際情況編制本預(yù)案。（三）適用范圍本預(yù)案適用于本隧道工程施工過程中發(fā)生的各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置，包括但不限于坍塌、火災(zāi)、爆炸、觸電、透水、中毒窒息等事故。（四）工作原則1.以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在隧道工程建設(shè)單位的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各參建單位按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。3.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)各參建單位之間的協(xié)調(diào)配合，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。4.科學(xué)救援，依法規(guī)范。采用先進(jìn)的救援技術(shù)和裝備，科學(xué)制定救援方案，依法依規(guī)進(jìn)行應(yīng)急處置，確保應(yīng)急救援工作的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性。二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮中心成立隧道工程施工突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心，由建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人任總指揮，各參建單位負(fù)責(zé)人任副總指揮，成員包括各參建單位的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。應(yīng)急指揮中心設(shè)在建設(shè)單位的應(yīng)急指揮室。（二）應(yīng)急指揮中心職責(zé)1.貫徹落實(shí)國家有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理的法律法規(guī)和政策，組織制定和修訂本。2.負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本隧道工程施工突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，決定啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)。3.組織協(xié)調(diào)各參建單位開展應(yīng)急救援工作，調(diào)配應(yīng)急救援資源，保障應(yīng)急救援工作的順利進(jìn)行。4.及時向上級主管部門報告突發(fā)事件的情況，配合上級主管部門進(jìn)行事故調(diào)查處理。5.組織開展應(yīng)急演練和應(yīng)急培訓(xùn)工作，提高應(yīng)急救援能力和水平。（三）各參建單位職責(zé)1.建設(shè)單位（1）負(fù)責(zé)組織編制和修訂本隧道工程施工突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急管理體系。（2）負(fù)責(zé)籌集和管理應(yīng)急救援資金，保障應(yīng)急救援物資和設(shè)備的配備和更新。（3）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各參建單位之間的關(guān)系，組織開展應(yīng)急救援工作。（4）負(fù)責(zé)向上級主管部門報告突發(fā)事件的情況，配合上級主管部門進(jìn)行事故調(diào)查處理。2.施工單位（1）負(fù)責(zé)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備應(yīng)急救援物資和設(shè)備。（2）負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的日常安全管理，開展安全檢查和隱患排查治理工作，及時消除安全隱患。（3）在突發(fā)事件發(fā)生時，立即啟動本單位的應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急救援工作，保護(hù)事故現(xiàn)場。（4）及時向建設(shè)單位和相關(guān)部門報告突發(fā)事件的情況，配合建設(shè)單位和相關(guān)部門進(jìn)行事故調(diào)查處理。3.監(jiān)理單位（1）負(fù)責(zé)對施工單位的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審查，監(jiān)督施工單位建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備應(yīng)急救援物資和設(shè)備。（2）負(fù)責(zé)對施工現(xiàn)場的安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工單位的安全違法行為。（3）在突發(fā)事件發(fā)生時，協(xié)助建設(shè)單位和施工單位開展應(yīng)急救援工作，提供技術(shù)支持和建議。（4）配合建設(shè)單位和相關(guān)部門進(jìn)行事故調(diào)查處理，提供監(jiān)理工作相關(guān)資料。4.設(shè)計單位（1）負(fù)責(zé)對隧道工程的設(shè)計文件進(jìn)行技術(shù)交底，提供必要的技術(shù)支持和服務(wù)。（2）在突發(fā)事件發(fā)生時，協(xié)助建設(shè)單位和施工單位分析事故原因，提供技術(shù)解決方案。（3）配合建設(shè)單位和相關(guān)部門進(jìn)行事故調(diào)查處理，提供設(shè)計工作相關(guān)資料。三、突發(fā)事件風(fēng)險分析（一）坍塌事故隧道施工過程中，由于地質(zhì)條件復(fù)雜、支護(hù)不當(dāng)、爆破震動等原因，可能導(dǎo)致隧道坍塌事故的發(fā)生。坍塌事故可能造成人員傷亡、設(shè)備損壞、工程延誤等嚴(yán)重后果。（二）火災(zāi)事故隧道內(nèi)存在電氣設(shè)備、易燃易爆物品等火災(zāi)隱患，如電氣短路、動火作業(yè)不當(dāng)?shù)?，可能引發(fā)火災(zāi)事故?；馂?zāi)事故可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染。（三）爆炸事故隧道內(nèi)進(jìn)行爆破作業(yè)時，如果爆破器材管理不善、爆破參數(shù)選擇不當(dāng)?shù)?，可能引發(fā)爆炸事故。爆炸事故可能造成人員傷亡、設(shè)備損壞和周邊環(huán)境破壞。（四）觸電事故隧道施工過程中，電氣設(shè)備使用頻繁，如果電氣設(shè)備安裝不規(guī)范、漏電保護(hù)裝置失效等，可能導(dǎo)致觸電事故的發(fā)生。觸電事故可能造成人員傷亡和設(shè)備損壞。（五）透水事故隧道穿越富水地層時，如果防水措施不到位、地下水壓力過大等，可能導(dǎo)致透水事故的發(fā)生。透水事故可能造成人員傷亡、設(shè)備淹沒和工程報廢。（六）中毒窒息事故隧道內(nèi)通風(fēng)不良、存在有毒有害氣體等，可能導(dǎo)致中毒窒息事故的發(fā)生。中毒窒息事故可能造成人員傷亡。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）應(yīng)急響應(yīng)分級根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）四個等級。（二）應(yīng)急響應(yīng)程序1.突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告。本單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)立即組織現(xiàn)場人員進(jìn)行搶險救援，并在1小時內(nèi)向建設(shè)單位和相關(guān)部門報告。2.建設(shè)單位接到報告后，應(yīng)立即啟動本隧道工程施工突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴事故現(xiàn)場進(jìn)行救援。同時，及時向上級主管部門報告突發(fā)事件的情況。3.根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，應(yīng)急指揮中心決定是否啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)突發(fā)事件達(dá)到Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)急指揮中心應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T報告，并請求支援。4.應(yīng)急響應(yīng)啟動后，各參建單位應(yīng)按照各自職責(zé)和分工，迅速開展應(yīng)急救援工作。應(yīng)急指揮中心應(yīng)及時掌握事故現(xiàn)場的情況，協(xié)調(diào)各參建單位之間的行動，調(diào)配應(yīng)急救援資源，保障應(yīng)急救援工作的順利進(jìn)行。（三）應(yīng)急處置措施1.坍塌事故（1）立即停止隧道內(nèi)的一切作業(yè)活動，組織現(xiàn)場人員撤離到安全地帶。（2）對坍塌現(xiàn)場進(jìn)行封閉，設(shè)置警示標(biāo)志，禁止無關(guān)人員進(jìn)入。（3）組織專業(yè)技術(shù)人員對坍塌情況進(jìn)行勘查和評估，制定搶險救援方案。（4）采用支護(hù)、加固等措施，防止坍塌范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。（5）組織救援隊(duì)伍對被埋人員進(jìn)行搜救，使用生命探測儀等設(shè)備確定被埋人員的位置，采取科學(xué)合理的救援方法進(jìn)行救援。2.火災(zāi)事故（1）立即停止隧道內(nèi)的一切電氣設(shè)備運(yùn)行，切斷電源。（2）組織現(xiàn)場人員使用滅火器、消火栓等消防器材進(jìn)行滅火。（3）如果火災(zāi)無法控制，應(yīng)立即組織現(xiàn)場人員撤離到安全地帶，并撥打火警電話119報警。（4）在消防車到達(dá)之前，應(yīng)組織人員對火災(zāi)現(xiàn)場進(jìn)行警戒，防止無關(guān)人員進(jìn)入。（5）消防車到達(dá)后，配合消防人員進(jìn)行滅火救援工作。3.爆炸事故（1）立即停止隧道內(nèi)的一切作業(yè)活動，組織現(xiàn)場人員撤離到安全地帶。（2）對爆炸現(xiàn)場進(jìn)行封閉，設(shè)置警示標(biāo)志，禁止無關(guān)人員進(jìn)入。（3）組織專業(yè)技術(shù)人員對爆炸情況進(jìn)行勘查和評估，制定搶險救援方案。（4）對受傷人員進(jìn)行急救處理，并及時送往醫(yī)院治療。（5）對爆炸現(xiàn)場進(jìn)行清理和檢查，消除安全隱患。4.觸電事故（1）立即切斷電源，使用絕緣工具將觸電者與電源分開。（2）對觸電者進(jìn)行急救處理，如進(jìn)行心肺復(fù)蘇等。（3）及時將觸電者送往醫(yī)院治療。（4）對電氣設(shè)備進(jìn)行檢查和維修，消除安全隱患。5.透水事故（1）立即停止隧道內(nèi)的一切作業(yè)活動，組織現(xiàn)場人員撤離到安全地帶。（2）啟動排水設(shè)備，對隧道內(nèi)的積水進(jìn)行排放。（3）組織專業(yè)技術(shù)人員對透水情況進(jìn)行勘查和評估，制定搶險救援方案。（4）采用封堵、引流等措施，控制透水流量，防止透水范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。（5）對被淹設(shè)備進(jìn)行清理和維修，盡快恢復(fù)施工。6.中毒窒息事故（1）立即停止隧道內(nèi)的一切作業(yè)活動，組織現(xiàn)場人員撤離到通風(fēng)良好的安全地帶。（2）佩戴防毒面具等防護(hù)用品，進(jìn)入事故現(xiàn)場進(jìn)行救援。（3）對中毒窒息人員進(jìn)行急救處理，如進(jìn)行人工呼吸等。（4）及時將中毒窒息人員送往醫(yī)院治療。（5）對隧道內(nèi)的通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保通風(fēng)良好。（四）應(yīng)急結(jié)束當(dāng)突發(fā)事件得到有效控制，事故現(xiàn)場得到清理，受傷人員得到妥善救治，應(yīng)急救援工作結(jié)束后，應(yīng)急指揮中心應(yīng)組織相關(guān)人員對事故進(jìn)行評估，確認(rèn)突發(fā)事件的影響已經(jīng)消除，決定終止應(yīng)急響應(yīng)。五、應(yīng)急資源保障（一）應(yīng)急救援隊(duì)伍各參建單位應(yīng)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援人員和裝備。應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力和水平。（二）應(yīng)急救援物資和設(shè)備各參建單位應(yīng)配備必要的應(yīng)急救援物資和設(shè)備，如滅火器、消火栓、急救箱、擔(dān)架、生命探測儀、排水設(shè)備等。應(yīng)急救援物資和設(shè)備應(yīng)定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其性能良好。（三）應(yīng)急救援資金建設(shè)單位應(yīng)籌集和管理應(yīng)急救援資金，保障應(yīng)急救援工作的順利進(jìn)行。應(yīng)急救援資金應(yīng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用。（四）應(yīng)急通信保障各參建單位應(yīng)建立健全應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠及時、準(zhǔn)確地傳遞信息。應(yīng)急通信系統(tǒng)應(yīng)定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其暢通無阻。六、后期處置（一）善后處理1.對受傷人員進(jìn)行妥善救治，做好傷亡人員家屬的慰問、撫恤等工作。2.對受損設(shè)備和設(shè)施進(jìn)行修復(fù)和更換，盡快恢復(fù)施工。3.對事故現(xiàn)場進(jìn)行清理和消毒，消除環(huán)境污染。（二）事故調(diào)查與評估1.成立事故調(diào)查組，對突發(fā)事件的原因、經(jīng)過、損失情況等進(jìn)行調(diào)查和分析。2.對事故的應(yīng)急處置工作進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。3.根據(jù)事故調(diào)查和評估結(jié)果，對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處理。（三）保險理賠建設(shè)單位和各參建單位應(yīng)及時向保險公司報案，申請保險理賠。保險公司應(yīng)按照保險合同的約定，及時進(jìn)行理賠。七、應(yīng)急演練（一）演練計劃建設(shè)單位應(yīng)制定年度應(yīng)急演練計劃，明確演練的內(nèi)容、時間、地點(diǎn)和參加人員等。各參建單位應(yīng)按照演練計劃的要求，組織開展應(yīng)急演練工作。（二）演練類型應(yīng)急演練包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等類型。桌面演練主要是通過模擬突發(fā)事件的情景，組織相關(guān)人員進(jìn)行討論和分析，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性。實(shí)戰(zhàn)演練主要是通過實(shí)際操作，檢驗(yàn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的應(yīng)急響應(yīng)能力和實(shí)戰(zhàn)水平。（三）演練評估每次應(yīng)急演練結(jié)束后，應(yīng)組織相關(guān)人員對演練效果進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。評估報告應(yīng)及時報送應(yīng)急指揮中心。八、培訓(xùn)與教育（一）培訓(xùn)計劃建設(shè)單位應(yīng)制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)的內(nèi)容、時間、地點(diǎn)和參加人員等。各參建單位應(yīng)按照培訓(xùn)計劃的要求，組織開展應(yīng)急培訓(xùn)工作。（二）培訓(xùn)內(nèi)