江蘇省建設工程安全文明施工措施費管理辦法一、政策背景與意義

江蘇省建設工程安全文明施工措施費管理辦法的制定，旨在加強建設工程施工現(xiàn)場的安全管理，提高文明施工水平，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，建筑業(yè)已成為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。然而，在工程建設過程中，安全事故和環(huán)境污染問題時有發(fā)生，嚴重影響了工程質(zhì)量和施工安全。為規(guī)范建設工程施工行為，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進建筑業(yè)的健康發(fā)展，江蘇省政府出臺了一系列政策措施，其中就包括了建設工程安全文明施工措施費管理辦法。

該辦法的制定具有以下重要意義：

1.規(guī)范施工現(xiàn)場管理：通過明確安全文明施工措施費的使用范圍、標準和程序，有助于規(guī)范施工現(xiàn)場管理，減少安全事故發(fā)生。

2.提高施工質(zhì)量：安全文明施工措施費的合理使用，有助于提高施工現(xiàn)場的文明施工水平，進而提高工程質(zhì)量和施工效率。

3.保障人民群眾生命財產(chǎn)安全：加強建設工程施工現(xiàn)場的安全管理，有助于降低安全事故發(fā)生率，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

4.促進建筑業(yè)健康發(fā)展：通過實施安全文明施工措施費管理辦法，有助于推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、措施費用構成與標準

建設工程安全文明施工措施費管理辦法明確了措施費用的構成與標準，主要包括以下幾個方面：

1.安全防護費用：包括施工現(xiàn)場安全防護設施的購置、安裝、維修和更換費用，如安全網(wǎng)、防護欄、警示標志等。

2.環(huán)境保護費用：涉及施工現(xiàn)場的環(huán)保設施建設、運行和維護費用，如降噪、降塵、廢水處理等環(huán)保設備費用。

3.臨時設施費用：包括施工現(xiàn)場臨時道路、臨時工棚、臨時水電設施等的建設、維護和拆除費用。

4.施工現(xiàn)場文明施工費用：涵蓋施工現(xiàn)場文明施工所需的宣傳、培訓、獎勵等費用。

5.安全教育培訓費用：包括對施工人員進行安全教育培訓、考核和持證上崗的費用。

6.應急救援費用：涉及施工現(xiàn)場應急救援預案的制定、演練以及應急物資的購置、儲備等費用。

7.監(jiān)督檢查費用：包括對施工現(xiàn)場進行安全文明施工監(jiān)督檢查的費用。

具體標準如下：

1.安全防護費用：根據(jù)工程規(guī)模、施工環(huán)境等因素，按工程合同價的百分比確定。

2.環(huán)境保護費用：根據(jù)施工現(xiàn)場實際情況和環(huán)保要求，按工程合同價的百分比確定。

3.臨時設施費用：根據(jù)施工現(xiàn)場面積和設施需求，按平方米或工程合同價的百分比確定。

4.施工現(xiàn)場文明施工費用：根據(jù)工程規(guī)模和文明施工要求，按工程合同價的百分比確定。

5.安全教育培訓費用：根據(jù)施工人員數(shù)量和培訓需求，按人均費用確定。

6.應急救援費用：根據(jù)工程規(guī)模和應急救援預案的要求，按工程合同價的百分比確定。

7.監(jiān)督檢查費用：根據(jù)工程規(guī)模和監(jiān)督檢查頻率，按工程合同價的百分比確定。

上述費用應納入工程概算，確保在工程實施過程中得到有效落實。

三、費用使用與管理

建設工程安全文明施工措施費管理辦法對費用的使用與管理制定了嚴格的規(guī)定，以確保資金的有效利用和工程的安全文明施工。

1.費用預算與審批

在工程開工前，建設單位應根據(jù)工程規(guī)模、施工特點和安全文明施工要求，編制安全文明施工措施費用預算。預算經(jīng)相關主管部門審核批準后，作為工程實施過程中的費用支出依據(jù)。

2.費用支付與監(jiān)督

安全文明施工措施費用應專款專用，按照工程進度和實際需要支付。建設單位應與施工單位簽訂合同，明確費用支付條件和進度。同時，相關部門應加強對費用支付過程的監(jiān)督，確保資金安全。

3.費用使用范圍

費用使用范圍應嚴格按照管理辦法的規(guī)定執(zhí)行，不得挪作他用。主要包括以下方面：

-安全防護設施購置與維護

-環(huán)保設施建設與運行

-臨時設施建設與拆除

-安全文明施工宣傳與培訓

-安全教育培訓與考核

-應急救援預案與物資儲備

-監(jiān)督檢查與整改措施

4.費用核算與審計

施工單位應定期對安全文明施工措施費用進行核算，確保費用使用真實、合規(guī)。工程完成后，由審計機構對費用使用情況進行審計，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

5.費用結(jié)算與結(jié)余

工程竣工后，建設單位應與施工單位進行費用結(jié)算，對結(jié)余的費用，應根據(jù)合同約定進行處理。如無特殊約定，結(jié)余部分應退還建設單位。

6.費用信息公開

建設單位應將安全文明施工措施費用的使用情況向有關部門和公眾公開，接受社會監(jiān)督。

四、責任主體與監(jiān)管機制

建設工程安全文明施工措施費管理辦法明確了責任主體和監(jiān)管機制，以確保措施費用的有效執(zhí)行和施工現(xiàn)場的安全文明施工。

1.責任主體

責任主體包括建設單位、施工單位、監(jiān)理單位以及相關政府部門。具體責任如下：

-建設單位：負責編制費用預算，確保費用?？顚Ｓ茫瑢M用的使用情況進行監(jiān)督和審計。

-施工單位：負責實施安全文明施工措施，合理使用費用，確保施工現(xiàn)場的安全和文明。

-監(jiān)理單位：負責對施工現(xiàn)場的安全文明施工措施執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見。

-政府部門：負責制定相關政策和標準，對施工現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查，對違規(guī)行為進行處罰。

2.監(jiān)管機制

監(jiān)管機制主要包括以下幾個方面：

-政策法規(guī)：建立健全安全文明施工措施費用管理的法律法規(guī)體系，明確各方責任。

-監(jiān)督檢查：政府部門定期或不定期對施工現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查，確保措施費用的合理使用和安全文明施工的落實。

-信息公開：建設單位應定期公開安全文明施工措施費用的使用情況，接受社會監(jiān)督。

-整改與處罰：對違反管理辦法的行為，依法進行整改和處罰，包括但不限于罰款、暫停施工、吊銷資質(zhì)等。

-信用評價：建立施工現(xiàn)場安全文明施工信用評價體系，對施工單位的信用進行評價，作為招投標和資質(zhì)審批的依據(jù)。

五、費用調(diào)整與爭議處理

建設工程安全文明施工措施費管理辦法對費用調(diào)整和爭議處理也做出了明確規(guī)定，以應對工程實施過程中可能出現(xiàn)的特殊情況。

1.費用調(diào)整

在工程實施過程中，如遇以下情況，可對安全文明施工措施費用進行調(diào)整：

-工程設計變更導致施工內(nèi)容增加或減少，影響安全文明施工措施的實施。

-因不可抗力因素導致工程延期，影響安全文明施工措施的實施。

-施工現(xiàn)場環(huán)境發(fā)生變化，需要增加或減少安全文明施工措施。

費用調(diào)整需經(jīng)建設單位、施工單位和監(jiān)理單位共同確認，并報相關主管部門審批。

2.爭議處理

在費用使用和管理過程中，如出現(xiàn)爭議，應按照以下程序處理：

-雙方協(xié)商：爭議雙方應首先進行協(xié)商，爭取達成一致意見。

-專家鑒定：如協(xié)商不成，可邀請相關專家進行鑒定，提出解決方案。

-行政調(diào)解：爭議雙方可向相關政府部門申請行政調(diào)解，由政府部門組織調(diào)解。

-仲裁或訴訟：如調(diào)解不成，爭議雙方可依法申請仲裁或向人民法院提起訴訟。

為確保爭議處理的公正性和效率，管理辦法還規(guī)定了以下內(nèi)容：

-爭議處理時限：爭議雙方應在規(guī)定時限內(nèi)提出處理請求，逾期視為放棄。

-爭議處理費用：爭議處理費用由責任方承擔，如責任難以確定，由爭議雙方分擔。

-爭議處理結(jié)果：爭議處理結(jié)果應書面通知爭議雙方，并作為工程實施的依據(jù)。

六、宣傳教育與培訓

為確保建設工程安全文明施工措施費管理辦法的有效實施，江蘇省政府及相關政府部門高度重視宣傳教育與培訓工作。

1.宣傳教育

-制作宣傳材料，如海報、宣傳冊等，發(fā)放至施工現(xiàn)場和公眾場所。

-利用新聞媒體、網(wǎng)絡平臺等，開展安全文明施工專題報道和宣傳。

-定期舉辦安全文明施工知識競賽、講座等活動，提高從業(yè)人員的知曉度。

2.培訓體系

建立完善的安全文明施工培訓體系，對建設單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關人員進行專業(yè)培訓。培訓內(nèi)容包括：

-安全文明施工法律法規(guī)和標準規(guī)范

-安全文明施工措施費用管理

-施工現(xiàn)場安全管理

-應急救援知識與技能

-文明施工要求與文明施工行為規(guī)范

3.考核與認證

對參加培訓的人員進行考核，考核合格者可獲得相應的資格證書。證書作為從業(yè)人員的專業(yè)技能證明，將作為招投標、資質(zhì)審批等方面的依據(jù)。

4.持續(xù)改進

鼓勵施工單位和監(jiān)理單位根據(jù)培訓內(nèi)容和實際情況，不斷改進安全文明施工措施，提高施工現(xiàn)場的安全管理水平。政府部門定期對培訓效果進行評估，確保培訓工作的實效性。

5.跨行業(yè)交流與合作

推動不同行業(yè)、不同地區(qū)之間的安全文明施工交流與合作，借鑒先進經(jīng)驗，共同提高安全文明施工水平。

6.獎懲機制

設立安全文明施工獎項，對在安全文明施工方面表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰和獎勵。同時，對違反安全文明施工規(guī)定的行為，依法進行處罰。

七、應急管理與事故處理

建設工程安全文明施工措施費管理辦法對應急管理與事故處理進行了詳細規(guī)定，以保障施工現(xiàn)場的安全和應對突發(fā)事件的能力。

1.應急預案

施工現(xiàn)場應制定詳細的應急預案，包括但不限于以下內(nèi)容：

-應急組織機構及職責

-應急響應程序和措施

-應急物資儲備及管理

-應急演練計劃

-事故報告和調(diào)查處理程序

2.應急響應

發(fā)生安全事故或突發(fā)事件時，應立即啟動應急預案，采取以下措施：

-組織救援力量，迅速開展救援工作

-保障事故現(xiàn)場的安全，防止事故擴大

-及時上報事故情況，接受相關部門的調(diào)查和處理

-對傷者進行救治，并做好善后工作

3.事故調(diào)查

事故發(fā)生后，應組織事故調(diào)查組，對事故原因、責任進行詳細調(diào)查，包括：

-事故發(fā)生的經(jīng)過

-事故原因分析

-事故責任認定

-事故處理建議

4.事故處理

根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，采取以下處理措施：

-對事故責任單位及個人進行處罰

-對受損的財產(chǎn)進行賠償

-對事故整改措施進行跟蹤落實

-對相關管理人員和從業(yè)人員進行教育

5.教訓總結(jié)

事故處理后，應組織對事故進行總結(jié)，分析事故原因，制定預防措施，防止類似事故再次發(fā)生。

6.信息公開

事故調(diào)查和處理結(jié)果應向社會公開，接受公眾監(jiān)督。同時，政府部門應定期發(fā)布安全文明施工事故通報，提高全社會的安全意識。

7.政策法規(guī)完善

根據(jù)事故處理經(jīng)驗，政府部門應不斷完善安全文明施工相關政策法規(guī)，提高法律法規(guī)的針對性和可操作性。

八、監(jiān)督檢查與法律責任

建設工程安全文明施工措施費管理辦法明確了監(jiān)督檢查機制和法律責任，以確保各項措施得到有效執(zhí)行。

1.監(jiān)督檢查

監(jiān)督檢查由政府部門負責，主要包括以下內(nèi)容：

-定期對施工現(xiàn)場進行安全文明施工措施費用的使用情況進行檢查。

-對施工單位的安全文明施工措施執(zhí)行情況進行監(jiān)督，包括施工現(xiàn)場的安全防護、環(huán)境保護、文明施工等方面。

-對監(jiān)理單位的安全文明施工監(jiān)督檢查工作進行評估。

-對事故發(fā)生后的調(diào)查處理情況進行跟蹤檢查。

2.監(jiān)督檢查程序

監(jiān)督檢查程序如下：

-制定監(jiān)督檢查計劃，明確檢查內(nèi)容、時間、方式和責任人。

-檢查過程中，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為應立即制止，并要求整改。

-對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應及時向相關單位發(fā)出整改通知，并跟蹤整改落實情況。

-對整改不力的單位，依法進行處罰。

3.法律責任

違反建設工程安全文明施工措施費管理辦法的行為，將承擔以下法律責任：

-施工單位未按標準使用安全文明施工措施費用的，責令改正，并可處以罰款。

-施工單位未落實安全文明施工措施，導致事故發(fā)生的，依法承擔賠償責任，并追究相關責任人的刑事責任。

-監(jiān)理單位未履行監(jiān)督檢查職責的，責令改正，并可處以罰款。

-建設單位未按規(guī)定編制、審批費用預算或未專款專用的，責令改正，并可處以罰款。

-任何單位和個人對違反本辦法的行為，有權向有關部門舉報，有關部門應依法查處。

4.信用記錄

施工單位、監(jiān)理單位等在安全文明施工措施費用管理中的表現(xiàn)，將納入其信用記錄，作為招投標、資質(zhì)審批、評優(yōu)評先等活動的參考依據(jù)。

九、實施與過渡

建設工程安全文明施工措施費管理辦法的實施和過渡安排如下：

1.實施時間

本辦法自發(fā)布之日起正式實施。對于本辦法實施前已開工的建設工程，應按照本辦法的要求進行整改和調(diào)整。

2.過渡期

為保障本辦法的平穩(wěn)過渡，設定一段過渡期。在過渡期內(nèi)，對于本辦法實施前已開工的建設工程，可按照以下規(guī)定執(zhí)行：

-已編制并執(zhí)行安全文明施工措施費用預算的建設工程，可繼續(xù)執(zhí)行原預算。

-未編制安全文明施工措施費用預算的建設工程，應按照本辦法的要求重新編制預算，并納入工程概算。

3.改造與升級

在過渡期內(nèi)，政府部門將加大對施工現(xiàn)場的改造與升級力度，包括：

-提供技術支持和咨詢服務，幫助施工單位改進安全文明施工措施。

-推廣先進的安全文明施工技術和設備，提高施工現(xiàn)場的安全管理水平。

-加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，確保各項措施得到有效執(zhí)行。

4.政策銜接

本辦法與現(xiàn)有的相關法律法規(guī)和政策相銜接，確保法律法規(guī)的一致性和連續(xù)性。對于本辦法與現(xiàn)有政策存在沖突的，以本辦法為準。

5.鼓勵措施

對在過渡期內(nèi)積極改進安全文明施工措施、成效顯著的單位和個人，政府部門將給予表彰和獎勵，以鼓勵全行業(yè)共同提升安全文明施工水平。

6.實施效果評估

本辦法實施一段時間后，政府部門將組織評估，對實施效果進行分析，并根據(jù)實際情況對管理辦法進行調(diào)整和完善。

十、附則與解釋

建設工程安全文明施工措施費管理辦法的附則與解釋如下：

1.附則

本辦法的附則包括但不限于以下內(nèi)容：

-本辦法的解釋權歸江蘇省人民政府。

-本辦法的修改、廢止由江蘇省人民政府決定。

-本辦法未盡事宜，按照國家相關法