行政執(zhí)法素質(zhì)考試重點(diǎn)

行政執(zhí)法素質(zhì)測(cè)試學(xué)習(xí)資料

第一節(jié)總論

一、程序正義

⑴自己不得決定與自己切身利益有關(guān)得事項(xiàng)；

（2）在對(duì)兩個(gè)以上行政相對(duì)人尤其就是有著相互沖突之利害關(guān)系得相對(duì)人作出決定時(shí)，不得單方接觸;（3）在作出對(duì)行政

相對(duì)人不利得行政決定之前應(yīng)聽(tīng)取行政相對(duì)人之意見(jiàn)。

為了保障行政程序得公正，行政程序法設(shè)置了以下制度：

a、情報(bào)公開(kāi)制度:適用于抽象行政行為，未經(jīng)公布得規(guī)定不得作為處罰依據(jù)；

b、告知制度:適用于具體行政行為。

c、聽(tīng)取陳述與申辯；

d、職能分離制度:例如調(diào)查控告職能與作出處罰裁決得職能分離；

e、不單方接觸制度（主要適用于行政裁決行為）。

f、回避制度。任職回避、地區(qū)回避與公務(wù)回避。

g、記錄與決定制度。過(guò)程應(yīng)有記錄，意見(jiàn)應(yīng)有書(shū)面決定；

h、說(shuō)明埋由制度（事實(shí)根據(jù)、法律依據(jù)、政策考慮等）。

i、時(shí)效制度:實(shí)施行政行為應(yīng)有明確得時(shí)間限制。

j、救濟(jì)制度:聲明異議、行政復(fù)議、行政復(fù)核（含復(fù)查、審查）、行政訴訟等。

二、行玫主體

定義：

a、享有公共行政權(quán)力，

b、能夠以自己名義獨(dú)立從事行政管理活動(dòng)，

c、并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生得法律責(zé)任得組織。

在我國(guó)，主要就是兩大類(lèi):行政機(jī)關(guān)（政府及其工作部門(mén)）與法律法規(guī)授權(quán)得組織。

學(xué)位授予就是屬于行政職權(quán)，曾發(fā)生過(guò)行政訴訟。

第二節(jié)行政處罰法

一、行攻處罰得原則

1、處罰法定原則：

處罰設(shè)定法定、處罰主體法定、處罰依據(jù)法定、處罰程序法定（程序違法,處罰無(wú)效）。

2、處罰公正、公開(kāi)原則：

3、一事不再罰原則：

同一違法行為，不得給予兩次以上同類(lèi)處罰。

人民法院判決時(shí),行政拘留應(yīng)相應(yīng)折抵刑期;行政罰款應(yīng)相應(yīng)折抵罰金。

4、處罰與教育相結(jié)合則：

5、保障權(quán)利原則；

6、職能分離原則：

①調(diào)查權(quán)與處罰決定權(quán)分間②聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定得非本案調(diào)查人員主持；

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③作出罰款次定得行政機(jī)美與收繳罰款得機(jī)關(guān)分離。（收到次定書(shū)之日起15H內(nèi)到銀行繳款）

二、行玫處罰得種類(lèi)與設(shè)定

1、行政處罰得種類(lèi)

人身自由罰財(cái)產(chǎn)罰行為罰（能力罰）申誡罰（名譽(yù)罰）

行政拘留；罰款責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)警告

其她:勞動(dòng)教養(yǎng);驅(qū)逐出境、沒(méi)收財(cái)物暫扣或者吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照其她:通報(bào)批評(píng)

禁止入境或出境、限期出境

2、行政處罰得設(shè)定

①法律得設(shè)定權(quán)?？稍O(shè)定各種行政處罰，且對(duì)限制人身自由得行政處罰得創(chuàng)設(shè)擁有專(zhuān)屬權(quán)。

②行政法規(guī)得設(shè)定權(quán)。

A、可設(shè)定限制人身自由外得行政處罰；

B、在法律規(guī)定得行為、種類(lèi)與幅度范圍內(nèi)作具體規(guī)定。

授權(quán)立法但書(shū):犯罪與刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利得剝奪與限制人身自由得強(qiáng)制措施與處罰、司法制度等事項(xiàng)除外。

③地方性法規(guī)得設(shè)定權(quán)：

A、可設(shè)定除限制人身自由、吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照外得行政處罰；

B、在法律、行政法規(guī)規(guī)定得行為、種類(lèi)與幅度范圍內(nèi)作具體規(guī)定。

④行政規(guī)章得設(shè)定權(quán)：

A、尚未制定法律、行政法規(guī)得,僅能設(shè)定一定數(shù)額得罰款與警告得處罰。

B、在法律、行政法規(guī)規(guī)定得行為、種類(lèi)與幅度范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。

除上述法律、法規(guī)、規(guī)章以外得其她規(guī)范性文件都不得對(duì)行政處罰加以創(chuàng)設(shè)。

三、行玫處罰得實(shí)施主體、管轄與適用

（一）行政處罰得實(shí)施主體：

1、行政機(jī)關(guān)。限制人身自由得行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。

2、法律法規(guī)授權(quán)得組織。法律法規(guī)授權(quán)得具有管理公共事務(wù)職能得組織。

3、受委托得管理公共事務(wù)得事業(yè)組織。

（事業(yè)組織;具有熟悉法律、法規(guī)、規(guī)章與業(yè)務(wù)得人員;有條件組織技術(shù)檢查或者鑒定。）

（二）行政處罰得適用：

1＞不予處罰得規(guī)定：

①不滿(mǎn)十四周歲得人（與刑法同）；

②精神病人在不能辨認(rèn)或不能自控時(shí)有違法行為得；

③違法行為輕微且及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果得。

2、行政處罰得追訴時(shí)效：

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2年。從違法行為發(fā)生之日起算。連續(xù)狀態(tài)得，從致了之日起算。

四、行政處罰得程序

（一）行政處罰決定程序

1、簡(jiǎn)易程序:當(dāng)場(chǎng)制作決定書(shū)，簡(jiǎn)易程序所針對(duì)得處罰類(lèi)型僅限于罰款或者警告。

3個(gè)條件:①違法事實(shí)確鑿;②有法定依據(jù)；

③符合種類(lèi)與幅度要求:個(gè)人罰款50元以下，組織罰款1000元以下或者警告。

程序:表明身份;說(shuō)明理由與告知權(quán)利;制作處罰決定書(shū)與備案。

2、一般程序,也稱(chēng)普通程序（含聽(tīng)證程序）

①步驟:a、立案;b、調(diào)查取證;c、說(shuō)明理由、當(dāng)事人陳述與申辯;d、作出處罰決定;e、送達(dá)。（行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事

人申辯而加重處罰。）

3、聽(tīng)證程序:聽(tīng)證程序就是一般程序得組成部分，在部分情況下才出現(xiàn)：

①符合法定得處罰案件得種類(lèi):責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款。

②當(dāng)事人得請(qǐng)求。

步驟浩知聽(tīng)證權(quán)、提出聽(tīng)證（告知后3日內(nèi)）、通知聽(tīng)證（聽(tīng)證7日前。、舉行聽(tīng)證會(huì)。

a、本案調(diào)告人員以外得人員主持；

b、由調(diào)查人員提出當(dāng)事人得違法事實(shí)、證據(jù)與行政處罰建議；

c、當(dāng)事人質(zhì)證與申辯；

d、當(dāng)事人作最后陳述；

e、聽(tīng)證筆錄就是處罰決定得依據(jù),處罰決定在聽(tīng)證筆錄范圍內(nèi)作出。

聽(tīng)證公開(kāi):除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密與個(gè)人隱私外一律公開(kāi)。

（二）行政處罰執(zhí)行程序：

1、實(shí)行處罰機(jī)關(guān)與收繳罰款機(jī)構(gòu)分離。例外如下：

a、依法給予20元以下罰款得；

b、不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行得；

c、在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定得銀行繳納確有困難,經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員可當(dāng)場(chǎng)收繳

罰款。

2、嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線。

3、行政處罰得強(qiáng)制執(zhí)行：

三種措施：

①到期不繳納罰款得，每口按罰款數(shù)額得3%加處罰款；

②將查封、扣押得財(cái)物拍賣(mài)或者將凍結(jié)得存款劃撥抵繳罰款;③申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三節(jié)行政許可法

行政許可:行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其她組織得申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)得行為。一、信賴(lài)保護(hù)原

則：

就是行玫機(jī)關(guān)誠(chéng)信原則得延伸，行政行為具有穩(wěn)定性與可預(yù)測(cè)性，不得變化無(wú)常，不得溯及既往。表現(xiàn)在行政許可發(fā)上,

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就就是作出得行政許可不能隨意更改或者撤俏,并有責(zé)任依法采取措施保證被許可人順利地從事行政許可事項(xiàng)

得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)。

主要體現(xiàn)在：

①不得擅自變更規(guī)則；

②合法變更得補(bǔ)償規(guī)則；

③撤銷(xiāo)違法許可行為得賠償規(guī)則：

a、濫用職權(quán)、玩忽職守作出得;b、越權(quán)作出得;c、違反程序作出得;d、不合格申請(qǐng)人得準(zhǔn)許；e、依法可撤銷(xiāo)得

其她情形。

④被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可得應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)，被許可人基于上述許可取得將利益不受保護(hù)。

⑤撤銷(xiāo)行政許可可能對(duì)公共利益造成重大損害得，不與撤銷(xiāo)。

二、行玫許可得設(shè)定：

（一）可以設(shè)定得事項(xiàng)與可以不設(shè)得前提：

《行政許可法》第12條規(guī)定了5類(lèi)可以設(shè)定行政許可得事項(xiàng)：

1、普通許可；

最廣泛得行政許可。功能就是防止危險(xiǎn)與保障安全,一般沒(méi)有數(shù)量限制。直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)

控、生態(tài)環(huán)境、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全:特定法定條件。

2、特許;

功能:分配稀缺（自然、公共、特定行業(yè)準(zhǔn)入）資源、一般有數(shù)量限制,相對(duì)人應(yīng)支付一定得費(fèi)用。如電信、公路、天然

氣、水等。

3、認(rèn)可；

行政機(jī)關(guān)確定申請(qǐng)人就是否具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能得方式。

功能漉過(guò)考試，對(duì)提供公共服務(wù)得人員、單位資格、資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)可。

4、核準(zhǔn)；

行政機(jī)關(guān)對(duì)某些事項(xiàng)就是否達(dá)到特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范作出判斷得許可方式。

同普通許可一樣其功能也就是防止危險(xiǎn)與保障安全。如住宅建設(shè)、高壓鍋爐得生產(chǎn)、使用、動(dòng)物制品等。一股要根

據(jù)實(shí)地檢驗(yàn)、核驗(yàn)、檢測(cè)等作出決定。尊重專(zhuān)業(yè)，無(wú)數(shù)量限制。

5、登記。

企業(yè)或者其她組織得設(shè)立等，需要確定主體資格得事項(xiàng)。

行政機(jī)關(guān)一般只進(jìn)行形式審查，通?？梢援?dāng)場(chǎng)作出決定。

上述事項(xiàng)，如果出現(xiàn)以下情形，可以不設(shè)行政許可：

①公民、法人或者其她組織能夠自主決定得（私人自主優(yōu)先）；

②市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)（市場(chǎng)調(diào)節(jié)優(yōu)先）；

③行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理（社會(huì)自治優(yōu)先）；

④行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其她行政管理方式能夠解決問(wèn)題（事后監(jiān)督優(yōu)先以及其她管理方式優(yōu)先）。

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（二）設(shè)定許可得主體及規(guī)范性文件：

1、全國(guó)人大及其常委會(huì)可以通過(guò)法律得形式設(shè)定行政許可；

2、國(guó)務(wù)院可以通過(guò)行政法規(guī)與決定得形式設(shè)定行政許可；

3、省級(jí)、三類(lèi)較大得市得人大及其常委會(huì)可以通過(guò)地方性法規(guī)得形式設(shè)定行政許可;（法規(guī)可以到市）4、省級(jí)人民政

府可以通過(guò)規(guī)章得形式設(shè)定臨時(shí)性許可。（規(guī)章到省為止，行政處罰可以到較大得市.，這就是不同點(diǎn)）

+臨時(shí)性許可實(shí)施一年需要繼續(xù)實(shí)施得，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)。

5、注意:地方性法規(guī)與省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章：

①不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定得公民、法人與其她組織得資格、資質(zhì)得行政許可；認(rèn)可

②不得設(shè)定企業(yè)或者其她組織得設(shè)立登記及其前置性行政許可；登記

③不得限制其她地區(qū)得個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者提供服務(wù)；地方保護(hù)

④不得限制其她地區(qū)得商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。地方保護(hù)

6、地位：

法律

行政法規(guī)

地方性法規(guī)

省級(jí)人民政府規(guī)章

下位法可以在上位法設(shè)定得行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi),對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。

該具體規(guī)定不得增設(shè)行政許可;對(duì)實(shí)施行政許可條件作出得具體規(guī)定不得增設(shè)違反上位法得其她條件。

7、省級(jí)地方得有限自治：

省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政法規(guī)設(shè)定得有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)得行政許可,可根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展情況,

認(rèn)為通過(guò)本法13條所列方式能夠解決得，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施該行政許可。

（三）行政許可得實(shí)施主體

1、行政機(jī)關(guān)：

履行外部行政管理職權(quán);依法取得行政許可權(quán);在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。

2、法律法規(guī)授權(quán)得組織：

法律法規(guī)才可授權(quán);具有管理公共事務(wù)職能得組織（事業(yè)單位、社團(tuán)）；

以自己得名義實(shí)施行政許可;在授權(quán)得范圍內(nèi)實(shí)施;地位相當(dāng)于行政機(jī)關(guān)。

3、受托行政機(jī)關(guān)（只能就是委托行政機(jī)關(guān)，不能委托其她組織＜行政處罰可以委托管理公共事務(wù)得事業(yè)組織＞）:

條件:①有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù);②委托給行政機(jī)關(guān);③公告受托機(jī)關(guān)及委托內(nèi)容；

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④受任機(jī)關(guān)以委任機(jī)關(guān)得名義實(shí)施行政許可;⑤不得轉(zhuǎn)委托;⑥委托機(jī)關(guān)對(duì)受托機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督并承擔(dān)法律責(zé)任。

（四）聽(tīng)證程序

1、依職權(quán)進(jìn)行聽(tīng)證：

①行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證得涉及公共利益得重大許可事項(xiàng)；

②法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證得事項(xiàng)。

2、行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)進(jìn)行聽(tīng)證：

①彳j政許可涉及申請(qǐng)人及她人之間巨大得利益關(guān)系得，行政機(jī)關(guān)作出彳j政許可之前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人,利害關(guān)系人享

有要求聽(tīng)證得權(quán)利；

②申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知之日起5日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)得，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在20日內(nèi)組織聽(tīng)證；

（行政處罰法就是在告知后3日內(nèi)提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)在幾日內(nèi)組織聽(tīng)證無(wú)規(guī)定）

③申請(qǐng)人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證得費(fèi)用。

3、聽(tīng)記程序:

①行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽(tīng)證得7日前將聽(tīng)證得時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人與利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告;②聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公

開(kāi)舉行；

③指定審查該行政許可得工作人員以外得人員為聽(tīng)證主持人，若該人有直接利害關(guān)系，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)申請(qǐng)

回避。

④審查該行政許可得工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見(jiàn)得證據(jù)、理由，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯與質(zhì)

證；

⑤聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

⑥行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄,作出行政許可決定。

（五）行政許可得注銷(xiāo)手續(xù)

1、行政許可有效期限屆滿(mǎn)未延續(xù)得；

2、賦予公民特定資格得行政許可,該公民死亡或者喪失行為能力得；

3、法人或者其她組織依法終止得；

4、行政許可依法被撤銷(xiāo)、撤回得，或者行政許可證件依法被吊銷(xiāo)得；

5、因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施得；

6、其她情形。

第四節(jié)行政復(fù)議法

復(fù):議:行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)被申請(qǐng)人得具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查。

一、行玫復(fù)議得基本原則：

（一）一級(jí)復(fù)議原則（制度）

行政爭(zhēng)議經(jīng)過(guò)行政復(fù)議機(jī)關(guān)?次審理并作出裁決之后，申請(qǐng)人即使不符，也不得再向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)

復(fù)議，而只能向法院提起訴訟。（但就是法律規(guī)定復(fù)議決定為最終裁決得除外）。

（二）書(shū)面復(fù)議原則（重大復(fù)雜案件可聽(tīng)證）

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原則上以當(dāng)事人提供得證據(jù)材料與規(guī)范性文件為依據(jù)裁決,但必要得可采取聽(tīng)證得方式審理。

二、行玫復(fù)議得申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人

（―）行政復(fù)議得申請(qǐng)人

申請(qǐng)行玫復(fù)議得公民、法人與其她組織就是申請(qǐng)人。

特殊情況:死亡:近親屬;無(wú)或者限制民事行為能力,法定代理人;終止:承受其權(quán)利者。

有利害關(guān)系得公民、法人或者其她組織可作為第三人參加行政復(fù)議。

申請(qǐng)人、第三人可以委托代理人代為參加行政第議。

行政復(fù)議法實(shí)施條例：

1、合伙企業(yè):核準(zhǔn)登記得企業(yè)為申請(qǐng)人;其她合伙組織:合伙人共同申請(qǐng)行政復(fù):議。

其她不具備法人資格得組織:主要負(fù)責(zé)人，無(wú)主要負(fù)責(zé)人得共同推舉其她成員代表。

2、股份制企業(yè):企業(yè)名義。

3、同?行政復(fù)議得申請(qǐng)人超過(guò)5人得，推舉1-5名代表參加復(fù)議。

4、行政復(fù)議期間行政機(jī)關(guān)可以追加利害關(guān)系人或者利害關(guān)系人經(jīng)申請(qǐng)成為第三人參加復(fù)議。

第二人不參加行政復(fù)以，不影響行政復(fù)區(qū)案件得審埋。

5、申請(qǐng)人、第三人可以委托1-2名代理人參加行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交授權(quán)委托書(shū)。

委托書(shū)載明委托事項(xiàng)、權(quán)限與期限?？陬^委托得，應(yīng)當(dāng)核實(shí)并記錄在卷。解除或者變更委托，應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告復(fù)議機(jī)構(gòu)。

（二）行政復(fù)議得被申請(qǐng)人

1、作出具體行政行為得行政機(jī)關(guān)；

2、聯(lián)名執(zhí)法得，行政機(jī)關(guān)與法律法規(guī)授權(quán)得組織就是共同被申請(qǐng)人；

行政機(jī)關(guān)與其她組織聯(lián)名得，行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。

3、下級(jí)行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)作出具體行政行為得，該批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。（行

政訴訟則以署名者為被告）。

4、行政機(jī)關(guān)設(shè)立得派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其她組織，未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)，對(duì)外以自己名義作出具體行政行為得，該行

政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。

三、復(fù)議得管轄范圍

1、不可復(fù)議得行政行為：

①內(nèi)部行政處分或者其她人事處理決定；

②行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出得調(diào)解或者其她處理；

③國(guó)防、外交等國(guó)家行為。

2、可申請(qǐng)復(fù)議得抽象行政行為：

⑴可以申請(qǐng)行政復(fù)議得抽象行政行為以限于規(guī)章以下（不含規(guī)章）得規(guī)定，包括國(guó)務(wù)院各

部門(mén)得規(guī)定、縣以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)得規(guī)定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府得規(guī)定。

⑵不能單獨(dú)針對(duì)抽象行政行為申請(qǐng)復(fù)議，只有當(dāng)行政相對(duì)人在對(duì)具體行政行為提起復(fù)議，認(rèn)為該行為所依據(jù)得規(guī)定不

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行政執(zhí)法素質(zhì)考試重點(diǎn)

合法，才可?并提出對(duì)該規(guī)定得申查申請(qǐng)。

四、行玫復(fù)議得管轄：

1、由人民政府作出原具體行政行為得：

（1）對(duì)地方各級(jí)人民政府得具體行政行為不服得，可以向上一級(jí)地方政府申請(qǐng)行政更議；

⑵對(duì)省、自治區(qū)政府派出機(jī)關(guān)（即地區(qū)行政公署）所屬得縣級(jí)地方人民政府得具體行政行為不服得，向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)

行政復(fù)議。

⑶對(duì)省、自治區(qū)、直轄市人民政府得具體行政行為不服得，向該人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)復(fù)議決定不服得，既可以

向人民法院提起行政訴訟，也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)終局裁決。如果選擇向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決得，國(guó)務(wù)院作出裁決后就不能

再向法院提起行政訴訟。

2、由人民政府工作部門(mén)作出原具體行政行為得：

⑴對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)得具體行政行為不服得，既可以向本級(jí)政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)

主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議；

⑵申請(qǐng)人對(duì)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)得部門(mén)（如工商局）作出得具體行政行為不服得，可以選擇向該部門(mén)得本

級(jí)人民攻府或者上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。省、自治區(qū)、直轄市另有規(guī)定得，按照具規(guī)定辦埋。

⑶但對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等機(jī)關(guān)與國(guó)家安全機(jī)關(guān)（中央垂直領(lǐng)導(dǎo)體制）得具體行政行為不服得，只能向上級(jí)

主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議。

⑶對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)得具體行政行為不服得，向該部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。

具體行玫行為由兩個(gè)以.上國(guó)務(wù)院共同部門(mén)共同做出得，可以向任一部」提出申請(qǐng)，共同作出復(fù)議決定。

對(duì)復(fù)議決定不服得，既可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)終局裁決,如果選擇向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決得,

國(guó)務(wù)院作出裁決后就不能再向法院提起行政訴訟。

⑷對(duì)縣以上地方政府派出機(jī)關(guān)（即地區(qū)行政公署、區(qū)公所、街道辦事處）得具體行政行為不服得,向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)得

政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

⑸對(duì)政府工作部門(mén)派出機(jī)構(gòu)以自己名義作出得作出得具體行政行為不服得，既可以向設(shè)立改派出機(jī)構(gòu)得部門(mén)，也可以

向該部門(mén)得本級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議。

（6）由法律法規(guī)授權(quán)組織作出原具體行政行為得：

分別向直接管理該組織得地方政府、地方政府工作部門(mén)或者國(guó)務(wù)院部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。

（7）其她情況：

a、對(duì)兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同名義作出得具體行政行為不服得,向其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

b、對(duì)被撤銷(xiāo)得行政機(jī)關(guān)在撤銷(xiāo)前作用得具體行政行為不服得，向繼續(xù)行使其職權(quán)得行政機(jī)關(guān)得上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)

議。

五、行玫及議期間

1、《行政復(fù)議法》第九條規(guī)定:“公民、法人或者其她組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益得，可以自知道該具體行

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行政執(zhí)法素質(zhì)考試重點(diǎn)

政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。但就是法律規(guī)定得神情期限超過(guò)60日得除外。因不可抗力或者其她正當(dāng)

理由耽誤法定申請(qǐng)期限得，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。"

期間得起算:具體行政行為當(dāng)場(chǎng)作出之日起算;受送達(dá)人簽收之日起算;郵件簽收單.上簽收之日起第沒(méi)有簽收單得自

受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上簽名之日起算;公告規(guī)定得期限屆滿(mǎn)之日起算；

補(bǔ)充告知得,自收到補(bǔ)充告知得通知之口起算;被申請(qǐng)人能證明公民、法人或者其她組織知道具體行政行為得,自證據(jù)

材料證明其知道具體行政行為之日起算。

2、對(duì)于行政機(jī)關(guān)不作為得復(fù)議申請(qǐng)期間：

認(rèn)為符合條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)，或省申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行

政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理得;申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利或者受教育權(quán)利得法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法

履行得;申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)或者最低生活保障，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)放得。

⑴有履行期限得,自履行期限屆滿(mǎn)之日起算；

⑵沒(méi)有履行期限得，自行政機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)滿(mǎn)60日起算。

公民、法人或者其她組織在緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)得法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行得，行政

復(fù)議神情期限不受欠款規(guī)定限制。

行政機(jī)關(guān)得具體行政行為對(duì)公民、法人或者其她組織得權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響得,應(yīng)當(dāng)告知其申請(qǐng)行政復(fù)議得

權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)與行政復(fù)議神情期限。

六、行玫復(fù)議申請(qǐng)得提出與申請(qǐng)人得舉證責(zé)任。

（一）提出方式:當(dāng)面遞交、郵寄或者傳真等方式;有條件得行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以接受電子郵件形式提出得行政復(fù)議申請(qǐng)。

（二）有下列情形之一得，申請(qǐng)人應(yīng)提供證明材料：

①不履行法定職責(zé)得:提供曾經(jīng)要求被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)而被申請(qǐng)人未履行得證明材料；

②申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并提出賠償請(qǐng)求得，提供受具體行政行為影響而造成得損害得證明材料；

③其妣情形。

七、行玫復(fù)議得受理：

1、五日內(nèi)審查，不符合行政復(fù)議法規(guī)定得，決定不予受理，書(shū)面告知；

符合本法規(guī)定，但非本機(jī)關(guān)受理得，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

除此以外，收到之日起即為受理。

2、行政復(fù)議申請(qǐng)符合寫(xiě)列規(guī)定得，應(yīng)當(dāng)予以受理：

①有明確得申請(qǐng)人與符合規(guī)定得被申請(qǐng)人;②申請(qǐng)人與具體行政行為有利害關(guān)系；

③有具體得行政復(fù)議請(qǐng)求與理由;④在法定申請(qǐng)期限內(nèi)提出;⑤屬于行政復(fù)議法規(guī)定得行政復(fù)議

范圍;⑥屬于收到行政復(fù)議申請(qǐng)得行政復(fù)議機(jī)構(gòu)得職責(zé)范圍;⑦其她行政復(fù)議機(jī)關(guān)尚未收到同?行政復(fù)議申請(qǐng)，人民

法院尚未受理同一主體就同一事實(shí)提起得行政訴訟。

3、其妞問(wèn)題

對(duì)于法律、法規(guī)規(guī)定必須先行復(fù)議得事項(xiàng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者逾期（一般為60日）不作答復(fù)得，公民法人

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行政執(zhí)法素質(zhì)考試重點(diǎn)

或者其她組織可以自收到不予受理決定書(shū)之日起或者行政更議期滿(mǎn)之日起15日內(nèi)，依法向人民法院提起訴訟。公民

法人或者其她組織依法提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不予受理得，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理;必要

時(shí)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)也可以直接受理。

補(bǔ)正:收到申請(qǐng)之日起5日內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)人,應(yīng)當(dāng)載明合理得補(bǔ)正期限。無(wú)正當(dāng)理由不補(bǔ)正得，視為放棄申請(qǐng)復(fù)議。

補(bǔ)正時(shí)訶不計(jì)入行政復(fù)議審理期限。

重復(fù)申請(qǐng):最先受理得機(jī)關(guān)受理;同時(shí)收到得,10日內(nèi)協(xié)商確定，無(wú)法確定得由共同得上級(jí)機(jī)關(guān)10日內(nèi)指定。協(xié)商或者

指定時(shí)間不計(jì)入審限。

4、復(fù)議期間具體行政行為得執(zhí)行：

復(fù)議期同具體行政行為不停止執(zhí)行;但就是有下列情形之一得可以停止執(zhí)行：

①被申請(qǐng)個(gè)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行得;②行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行得；

③申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行得;④法律規(guī)定停止執(zhí)行得。

八、行玫復(fù):議決定

1、行政復(fù)議案件得審理人員:兩名以上行政復(fù)議人員參加。

2、調(diào)查:行政復(fù)議人員調(diào)管取證時(shí),可以直閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件與資料，向有關(guān)人員進(jìn)行詢(xún)問(wèn)。調(diào)管取證時(shí)，行政

復(fù)議人員應(yīng)不得少于2人,并出示證件。如需現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，勘驗(yàn)所需時(shí)間不計(jì)入審限。3、鑒定:可以自行委托或者申請(qǐng)行

政復(fù)議機(jī)構(gòu)代為委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。鑒定費(fèi)由當(dāng)事人承擔(dān)。鑒定時(shí)間不計(jì)入審限。

4、復(fù)議申請(qǐng)得撤問(wèn):申請(qǐng)人在行政復(fù)議決定作出前自愿撤回行政復(fù)議申請(qǐng)得,經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)同意，可以撤回。但就是

除非能證明該撤回就是違背其真實(shí)意思標(biāo)示得除外，不得再以同一事實(shí)理由再次提出行政復(fù)議申請(qǐng),

行政復(fù)議期間被申請(qǐng)人改變?cè)唧w行政行為得，不影響行政復(fù)議案件得審理。

5、與解:公民、法人與其她組織對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定得自由裁量權(quán)作出得具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)

議，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人在行政復(fù)議決定作出前自愿達(dá)成與解協(xié)議得,應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交書(shū)面與解協(xié)議,與解內(nèi)

容不損害社會(huì)公共利益與其她人得合法權(quán)益得，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

（行政訴訟法與行政復(fù)議法未規(guī)定與解制度，就是《行政復(fù)議實(shí)施條例》新增得內(nèi)容，僅限自由裁量權(quán)爭(zhēng)議與行政賠償

或者行玫補(bǔ)償糾紛。）

6、行政復(fù)議中止：

①神情自然人死亡，親屬未決參否;②神情自然人喪失參與能力，代理人未定;③組織終止,尚未確定承受人得;④申

請(qǐng)自然人下落不明或者被宣告失蹤;⑤申請(qǐng)人因不可抗力不能參加得；

⑥案件設(shè)計(jì)法律適用問(wèn)題，需待有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)得;⑦需待其她案件得審理結(jié)果作為依據(jù)得;⑧其她。

上述原因消失后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)案件審理;并應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。

對(duì)于①、②、③點(diǎn)，滿(mǎn)60日，中止得原因仍未消除得，行政更議終止，

7、行政復(fù)議得終止：

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行政執(zhí)法素質(zhì)考試重點(diǎn)

①申諳人要求撤回獲準(zhǔn);②申請(qǐng)自然人死亡,無(wú)近親屬或則近親屬放棄權(quán)利得;③組織終止，其權(quán)利義務(wù)承受人放棄

權(quán)利得;④達(dá)成與解得;⑤對(duì)限制人身自由得行政強(qiáng)制措施不服申請(qǐng)復(fù)議后，因申請(qǐng)人同一違法行為涉嫌犯罪，限

制人身自由得措施變更為刑事拘留得。

8、決定得種類(lèi)

①維持決定:認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確,程序合法得。

②限期履行決定:針對(duì)得就是被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)；

③撤銷(xiāo)決定、變更決定或確認(rèn)違法決定:事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用依據(jù)錯(cuò)誤、程序違法、越權(quán)或?yàn)E權(quán);明顯不當(dāng)?shù)谩?/p>

在作出上述決定得同時(shí)還可以責(zé)令被申請(qǐng)人限期重新作出具體行政行為。

但被申請(qǐng)人不得以同一事實(shí)與理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同得行政行為。

若決定未限期，則依法定，若法律、法規(guī)、規(guī)章無(wú)明文規(guī)定,重新作出行政行為得期限為60日。受理之日起7日內(nèi)，將

行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本或者行政復(fù)議筆錄復(fù)印發(fā)送給被申請(qǐng)人,被申請(qǐng)人應(yīng)于10日內(nèi)提出書(shū)面答復(fù)，申請(qǐng)人、第三人可

查閱被申請(qǐng)人得答復(fù)、證據(jù)、依據(jù)與其她材料，除非涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私。被申請(qǐng)人未按期提

出書(shū)面答復(fù)、證據(jù)、依據(jù)與其她有關(guān)材料得，視為原具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)該具體行

政行為,

④賠償決定:被申請(qǐng)人得具體行政行為侵犯申請(qǐng)人合法權(quán)益造成損害，申請(qǐng)人請(qǐng)求賠償?shù)?，?zé)令被申請(qǐng)人依法賠償申

請(qǐng)人得損失。

⑤變更決定：

a、認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法，但就是明顯不當(dāng)或者適用依據(jù)錯(cuò)誤得；

b、認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足，但就是經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理查明事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿得。

⑥駁叵復(fù)議申請(qǐng)決定：

a、申請(qǐng)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé),行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)該行政機(jī)關(guān)沒(méi)有相應(yīng)法定職責(zé)，或者受理前已經(jīng)履

行法定職責(zé)得。

b、發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請(qǐng)不符合行政復(fù)議法與本條例規(guī)定得受理?xiàng)l件得。

9、決定得期限：

一般為60日，單行法律規(guī)定復(fù)議期少于60日得，依其規(guī)定。情況復(fù)雜得，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不

得超過(guò)30日。

10、行政復(fù)議得調(diào)解

可調(diào)解類(lèi)型:自由裁量權(quán)爭(zhēng)議;行政賠償或者行政補(bǔ)償糾紛。

行政復(fù):議調(diào)解書(shū):載明行政復(fù)議請(qǐng)求、事實(shí)、理由與調(diào)節(jié)結(jié)果，并加蓋行政復(fù):議機(jī)關(guān)印章。

雙方當(dāng)事人簽字即具有法律效力。

簽字前?方反悔得，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出復(fù)議決定。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)在行政復(fù)議請(qǐng)求范圍內(nèi)，不得作出對(duì)申請(qǐng)人更為不利得行政復(fù)議決定。

11、執(zhí)行

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行政執(zhí)法素質(zhì)考試重點(diǎn)

申請(qǐng)人、第三人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定得,或者不履行終局得行政更議決定，按照下列規(guī)定分別處理：

①維持得決定，由原行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行或者申請(qǐng)人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行；

②變更得決定，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五節(jié)行政訴訟法

一、具體行政行為合法性審查原則

人民法院審理行政案件，以審查具體行政行為得合法性為原則,以審查合理性問(wèn)題為例外。

不審查行政機(jī)關(guān)得抽象行政行為與行政訴訟原告行為得合法性。

具體行玫行為與抽象行政行為：

區(qū)分標(biāo)桂:對(duì)象就是否特定？就是否可以反更適用？

行政相對(duì)人只能在對(duì)具體行政行為提出復(fù)議或者訴訟過(guò)程中,要求復(fù)議機(jī)關(guān)或者法院判斷

具體行玫行為所依據(jù)得抽象行政行為就是否與上位階得法律規(guī)范相沖突、相抵觸，以對(duì)抽象行政行為進(jìn)行間接得監(jiān)督。

二、行玫訴訟得受理范圍一一不受理得案件

1、國(guó)家行為:國(guó)防、外交、緊急狀態(tài)、實(shí)施戒嚴(yán)與總動(dòng)員等行為。

2、刑事司法行為。指公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)與監(jiān)獄等依刑事訴訟法得明確授權(quán)實(shí)施得行為。

3、不具強(qiáng)制力得行政指導(dǎo)行為。

4、抽象行政行為:制定行政法規(guī)、規(guī)章，以及制定發(fā)布針對(duì)不特定對(duì)象、具有反復(fù)適用性與普遍約束力得決定、命令

得行政行為。

5、駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴存重復(fù)處理行為。

6、對(duì)公民、法人或其她組織得權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)牛.實(shí)際影響得行為。

①尚未成熟得行為（待批準(zhǔn)，尚未付諸實(shí)施得行為）；

②程序性得準(zhǔn)備行為（如通知、咨詢(xún)、調(diào)查行為。

7、法定行政終局裁決行為.

8、行政機(jī)關(guān)作出得涉及該行政機(jī)關(guān)公務(wù)員權(quán)利、義務(wù)決定得行為（內(nèi)部行為）。

9、行政調(diào)解行為。

10、法定行政仲裁行為。

三、行攻訴訟得管轄：

級(jí)別管轄

基層人民法院第一審行政案件

中級(jí)人民法院1、確認(rèn)發(fā)明專(zhuān)利權(quán)案件與海關(guān)處理得案件。

（重點(diǎn)掌握）2、對(duì)國(guó)務(wù)院各部或者省級(jí)人民政府具體行政行為提起訴訟得案件。

3、本轄區(qū)內(nèi)重大豆雜得案件：

①被告為縣級(jí)以上人民政府，且基層人民法院不適宜審理得案件；

②社會(huì)影響重大得共同訴訟，集團(tuán)訴訟案件；

③重大涉外或者涉港澳臺(tái)案件；

④其她重大、復(fù)雜案件。

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行政執(zhí)法素質(zhì)考試重點(diǎn)

高級(jí)人民法院本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜得第一審行政案件。

最高人民法院本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜得第一審行政案件。

地域管轄

一般地域管轄最初作出具體行政行為得行政機(jī)關(guān)所在地人民法院（原告就被告）。

特殊地域管轄經(jīng)復(fù)議得選擇管輻復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原具體行為得：

①作出原具體行政行為得行政機(jī)關(guān)所在地人民法院。

②復(fù)議機(jī)關(guān)所在地得人民法院。

因不動(dòng)產(chǎn)提起得訴訟不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院（專(zhuān)屬管轄）

限制人身自由得行政①被告所在地；

強(qiáng)制措施②原告所在地管轄（包括:a、原告戶(hù)籍所在地；

②為最高院司法解釋b、原告經(jīng)常居住地;c、原告被限制人身自由地。

四、行攻訴訟得被告

（一）被告得確定規(guī)則

1、誰(shuí)行為，誰(shuí)被告;2、誰(shuí)主體，誰(shuí)被告。

（二）幾種特殊情形下得被告得確定：

1、經(jīng)批準(zhǔn)得具體行政行為被告得確定:以在對(duì)外發(fā)生法律效力得文書(shū)上署名得機(jī)關(guān)為被告。（行政復(fù)議則誰(shuí)批準(zhǔn)誰(shuí)

被告）

2、復(fù)議機(jī)關(guān)不作為情形下被告得確定:瞧被告具體要告什么行為。

①對(duì)原具體行政行為不服得，作出原具體行政行為得機(jī)關(guān)就是被告；

②對(duì)乂議機(jī)關(guān)得不作為行為不服得，行政復(fù)議機(jī)關(guān)就是被告。

3、行政機(jī)關(guān)新組建得機(jī)構(gòu)得被告確定:就是行政主體一一被告;非行政主體一一被告為組建者。

4、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與派出機(jī)構(gòu)被告得確定:具有行政主體資格一一被告;非行政主體資格一一所屬行政機(jī)關(guān)；

5、行政機(jī)關(guān)與非行政機(jī)關(guān)共同署名得情形下被告得確定。

如果非行政機(jī)關(guān)不具備行政主體資格（非法律法規(guī)授權(quán)得組織），則被告只能就是行政機(jī)關(guān)；

如果非行政機(jī)關(guān)具備行政主體資格（法律法規(guī)授權(quán)得組織），則行政機(jī)關(guān)與非行政機(jī)關(guān)可作為共同被告；

6、行政機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)情形下被告得確定。有繼續(xù)行使其職權(quán)得行政機(jī)關(guān)為被告。

五、行攻訴訟程序得特征：

1、一律合議制，不適用獨(dú)任制；

2、不適用調(diào)解，但行政賠償案件除外；

3、訴訟程序得進(jìn)行原則上不影響具體行政行為得執(zhí)行力：

訴訟期丑不停止具體行政行為得執(zhí)行。但就是，有下列情形之一得，停止行政行為得執(zhí)行：

①被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行得；

②原告申請(qǐng)停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該具體行政行為得執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)得損失，并且停止執(zhí)行不損害社會(huì)公共利

益，裁定停止執(zhí)行得；

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行政執(zhí)法素質(zhì)考試重點(diǎn)

③法律法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行得。

4、判決上，變更判決中，人民法院判決被告重新作出具體行政行為得,被告不得以同一事實(shí)與理由作出原具體行政行為

相同或基本相同得行政行為。

5、雙方權(quán)利義務(wù)不對(duì)等。原告有起訴權(quán)，被告無(wú)反訴權(quán);被告對(duì)作出得具體行政行為單方負(fù)舉證責(zé)任。

六、起訴

行政訴訟起訴就是指公民、法人或者其她組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)得具體行政行為侵犯其合法權(quán)益時(shí)，依法請(qǐng)求人民法院行

使國(guó)家審判權(quán)給予司法救濟(jì)得訴訟行為。

1、一般條件:

①原告就是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益得公民、法人與其她組織；

②有明確得被告；

③有具體得訴訟請(qǐng)求與事實(shí)根據(jù)；

④屬于人民法院受案范圍與受訴人民法院管轄。

2、時(shí)間條件

直接起訴得一般期限就是知道行政機(jī)關(guān)作出具體行為之口起3個(gè)月內(nèi)（復(fù)議60天）;經(jīng)復(fù)議將一般期限就是收到復(fù)以

決定書(shū)之日起15日內(nèi)。但就是，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí),未告知公民、法人或者其她組織訴權(quán)或者起訴期限得,

起訴期限從公民、法人或者其她組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算。但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體

行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)2年。

司法解釋規(guī)定：

公民、法人或者其她組織不知道行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為內(nèi)容得，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為

之日起算。對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)得具體行政廳為從作出之日起超過(guò)20年，其她具體行政行為從作出之日起超過(guò)5年提起訴

訟得,人民法院不予受理。

知道或者應(yīng)當(dāng)知道：

訴權(quán)或者起訴期限后起算3個(gè)月，經(jīng)復(fù)議得15天。

若不知，知道具體行政行為內(nèi)后不超過(guò)2年。

若不知，知道具體行政行為后不動(dòng)產(chǎn)不超過(guò)20年，其她不超過(guò)5年。

3、起訴得程序條件

選擇救濟(jì)就是一般原則，行政復(fù)議前置就是例外;司法最終解決就是一般原則，行政終局裁決就是例外。

⑴同時(shí)提起訴訟與復(fù)議得，先受理機(jī)關(guān)管轄。先受理機(jī)關(guān)就是復(fù)議機(jī)關(guān)，對(duì)復(fù)議不服人仍然可起訴洗受理機(jī)關(guān)就是法

院，則法院判決就是終局判決，當(dāng)事人不能再提起行政復(fù)議。

⑵復(fù)議期間提起訴訟得,人民法院不予受理。

⑶復(fù)議申請(qǐng)撤回后提起訴訟得,人民法院應(yīng)當(dāng)受理。

七、行玫訴訟審判監(jiān)督程序

人民法院依職權(quán)對(duì)已生效判決、裁定或者調(diào)解書(shū)重新進(jìn)行審理得訴訟活動(dòng)。

（一）再審案件得確定：

1、當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生效力得判決、裁定，認(rèn)為確有錯(cuò)誤得，可以向原審人民法院或者上一級(jí)人民法院提出申訴，但判決、

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行政執(zhí)法素質(zhì)考試重點(diǎn)

裁定不停止執(zhí)行。當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹?應(yīng)當(dāng)在判決、裁定發(fā)生效力后2年內(nèi)提出。2、人民法院院長(zhǎng)對(duì)本院已經(jīng)發(fā)生法

律效力得判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定認(rèn)為需要再審得，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會(huì)決定就是否再審。上級(jí)人民法

院對(duì)卜.級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力得判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定得，有權(quán)提審或者指令卜.級(jí)人民法院再

審。

3、人民檢察院對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力得判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定得,有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出

抗訴。

所謂違反法律、法規(guī)規(guī)定包括：

①原判決、裁定認(rèn)定得事實(shí)主要證據(jù)不足；

②原判、決裁定適用法律、法規(guī)確有錯(cuò)誤；

③違反法定程序，可能影響案件正確裁判；

④其她違反法律、法規(guī)得情形。

八、行玫訴訟證據(jù)與舉證責(zé)任

（）法定證據(jù)包括:書(shū)證、物證、視聽(tīng)材料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)檢查筆錄等。書(shū)證:內(nèi)在思想作

為證據(jù);物證:外在特征作為證據(jù)。

（一.）在行政訴訟中，被告行政機(jī)關(guān)對(duì)具體行政行為負(fù)舉證貢任就是行政訴訟舉證責(zé)任分擔(dān)得基本原則。（二）被告在承

擔(dān)舉證責(zé)任時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循舉證期限（收到起訴書(shū)副本之日起10日內(nèi)提交）。被告在此期限內(nèi)不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期

提供視為沒(méi)有證據(jù)。

（四）原告應(yīng)承擔(dān)得舉證責(zé)任：

⑴證明起訴符合法定條件，但被告認(rèn)為原告起訴超過(guò)起訴期限得除外；

⑵在起訴被告不作為得案件中，證明其提出申請(qǐng)得事實(shí)；

⑶在一并提起得行政賠償訴訟中,證明因受侵害而造成損失得事實(shí)；

⑷其她應(yīng)當(dāng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任得事項(xiàng)。

九、行玫訴訟得法律適用

1、法律、法規(guī)就是行政審判得依據(jù)；

2、規(guī)章得參照適用（規(guī)章符合法律、法規(guī)必須參照適用）；

3、人民法院在行政審判中對(duì)其她規(guī)范性文件予以參考（考慮其規(guī)定，輔助作用）。

十、行玫案件審理中得特殊制度

1、自愿撤訴:原告或者上訴人主動(dòng)撤回訴訟請(qǐng)求,經(jīng)人民法院準(zhǔn)許而終結(jié)訴訟得法律制度；

2、視為撤訴：

①原告或者上訴人經(jīng)合法傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭得；

②原告或者上訴人未按規(guī)定得期限預(yù)交案件受理費(fèi)，又不提出緩交、減交、免交申請(qǐng)，或者申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)得。在行政

訴訟中，經(jīng)法院裁定準(zhǔn)予撤訴后，原告以同?事實(shí)與理由重新起訴得,人民法院不予受理。

H^一、行政訴訟得判決

1、維持判決（證據(jù)確鑿;適用法律、法規(guī)正確;程序合法）；

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行政執(zhí)法素質(zhì)考試重點(diǎn)

2、撤俏判決：

①主要證據(jù)不足;②適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤;③違反法定程序;④超越職權(quán);⑤濫用職權(quán)，包括以下:a、不相關(guān)得考慮;b、

故意延遲或不作為;c、不??致得解釋與反復(fù)無(wú)常;d、同等情況不同等對(duì)待等。

3、履行判決:被告負(fù)有法定職責(zé),應(yīng)當(dāng)履行一定義務(wù);行政機(jī)關(guān)不履行或者拖延履行法定職責(zé)。

4、變更判決:人民法院認(rèn)定行政處罰顯失公正，運(yùn)用國(guó)家審判權(quán)直接予以改變得判決。

①變更判決只適用于行政處罰行為，對(duì)于其她具體行政行為,人民法院無(wú)權(quán)變更；

②只適用于顯失公平得行政處罰行為。

5、駁回原告訴訟請(qǐng)求判決。

①起訴被告不作為理由不能成立得；

②被訴具體行政行為合法但存在合理性問(wèn)題，法院避免使用維持判決；

③被訴具體行政行為合法，但因法律、政策變化需要變更或者廢止得；

④其她應(yīng)當(dāng)駁回原告訴訟請(qǐng)求得情形。

6、確認(rèn)判決:確認(rèn)具體行政行為合法或者違法得判決。

①被告不履行法定職責(zé)，但判決責(zé)令其履行法定職責(zé)已無(wú)意義；

②被訴具體行政行為違法，但不具々可撤銷(xiāo)內(nèi)容得；

③被訴具體行政行為不成立或者無(wú)效得；

④被訴具體行政行為違法，但撤銷(xiāo)該具體行政行為將會(huì)給國(guó)家利益或者公共利益造成損失得，人民法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)

具體行玫行為違法得判決，并責(zé)令被訴行政機(jī)關(guān)采取相應(yīng)得補(bǔ)救措施;造成傷害得，判決依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六節(jié)國(guó)家賠償法

一、國(guó)家賠償?shù)酶拍?/p>

國(guó)家賠償就是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人或其她組織得合法權(quán)益并造成損害由國(guó)家承擔(dān)

賠償責(zé)任得制度。

二、國(guó)家賠償責(zé)任得構(gòu)成要件

1、主體要件

①?lài)?guó)家機(jī)關(guān):a、行政機(jī)關(guān);b、審判機(jī)美;c、檢察機(jī)關(guān)。

②法律法規(guī)授權(quán)得組織。

2、侵權(quán)行為要件：

①致害行為必須就是執(zhí)行職務(wù)得行為;②執(zhí)行職務(wù)得行為必須違法。

3、損害結(jié)果要件：

①損害必須具有現(xiàn)實(shí)性與確定性;②叔害必須就是針對(duì)合法權(quán)益而言。

4、因果關(guān)系要件：

損害結(jié)果必須為違法執(zhí)行職務(wù)所造成，二者之間存在因果關(guān)系,國(guó)家才對(duì)其承擔(dān)賠償責(zé)任。

三、行玫賠償?shù)脷w責(zé)原則

違法歸責(zé)原則。

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行政執(zhí)法素質(zhì)考試重點(diǎn)

四、行玫賠償范圍:（行政賠償?shù)每稍V范圍與行政訴訟得不同一一刑事司法不可訴）

1、侵犯人身權(quán)得：

①違法拘留或者違法采取限制公民人身自由得行政強(qiáng)制措施得；

②非法拘禁或者以其她方法非法剝奪公民人身自由得；

③以毆打等暴力行為或者唆使她人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡得；

④違法適用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡得；

⑤造成公民身體傷害或者死亡得其她違法行為。

2、侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)行為之一得：

①違法實(shí)施罰款、吊銷(xiāo)許可證與執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)等行政處罰得；

②違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施得；

③違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用得；

④造成財(cái)產(chǎn)損害得其她行為。

（只有能力罰、財(cái)產(chǎn)罰、人身自由罰才有行政賠償?shù)葐?wèn)題。警告、通報(bào)批評(píng)沒(méi)有。）

3、國(guó)家不賠償貢任

①行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無(wú)關(guān)得行為；

②因公民、法人、其她組織自己得行為致使損害發(fā)生得。

五、行玫賠償請(qǐng)求人與行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

（一）行政賠償請(qǐng)求人

⑴公民（包括中國(guó)公民與外國(guó)公民）:①受害人本人;②受害人死亡得..其繼承人與其她有撫養(yǎng)關(guān)系得親屬可以成為賠

償請(qǐng)求人。③受害公民限制或者無(wú)行為能力得，法定代理人可行使賠償請(qǐng)求權(quán)。⑵法人。①受害得法人;②受害得

法人終止得，承受其權(quán)利得法人或者其她組織就是賠償請(qǐng)求人。（3）無(wú)法人資格得其她組織。

（二）行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)得確定。

1、法律法規(guī)授權(quán)得組織。運(yùn)用行政行為違法得，本組織為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

2、委托與賠償義務(wù)機(jī)關(guān):行使受托行政行為違法得，作出委托得機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

3、機(jī)美撤銷(xiāo)與賠償義務(wù)機(jī)關(guān):繼續(xù)行使其職權(quán)得機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

4、復(fù)議與賠償義務(wù)機(jī)關(guān)：

①?gòu)?fù)議機(jī)關(guān)減輕損害或者維持原狀得,最初作出侵權(quán)損害行為得機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；

②復(fù)議機(jī)關(guān)決定加重?fù)p害得（一般不允許如此），復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)加重得部分承擔(dān)賠償責(zé)任，沒(méi)有加重得部分,仍由最初作出

侵權(quán)損害行為得機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，

六、行玫賠償程序

（一）單獨(dú)提出賠償請(qǐng)求得程序

首先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)拒絕受理賠償請(qǐng)求或者在法定期限內(nèi)不作出決定得，受害人可以提起行政訴

訟。

行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)得先行處理程序如下：

1、確認(rèn)加害行為得違法性：

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行政執(zhí)法素質(zhì)考試重點(diǎn)

①賠償義務(wù)機(jī)關(guān)自己確認(rèn);②通過(guò)行政復(fù)議確認(rèn);③通過(guò)行政訴訟確認(rèn)。

2、受害人提出賠償請(qǐng)求：

3、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)受理賠償請(qǐng)求，制作行政賠償決定書(shū)。

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)賠償案件處理得法定期間為2個(gè)月。即賠償義務(wù)機(jī)美在收到賠償請(qǐng)求人賠償申請(qǐng)書(shū)之日起2個(gè)月內(nèi)

要作出就是否賠償?shù)脹Q定。如果不予賠償或者逾期不作決定，請(qǐng)求人可向人民法院提起訴訟。

（二）一并提出賠償請(qǐng)求得程序：

行政復(fù)議中附帶賠償請(qǐng)求;行政訴訟中附帶賠償請(qǐng)求。

七、行玫追償：

行政追償就是指國(guó)家在向行政賠償