關于河道管理辦法一、總則（一）目的為加強河道管理，保障防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，充分發(fā)揮河道的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關法律法規(guī)，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的規(guī)劃、保護、治理、利用以及相關的管理活動。（三）基本原則1.全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護優(yōu)先、綜合治理原則。2.服從防洪總體安排，實行興利與除害相結合原則。3.誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償原則。4.專業(yè)管理與群眾管理相結合原則。（四）管理體制河道管理實行按流域統(tǒng)一管理和分級管理相結合的體制。1.水行政主管部門是河道的主管機關，負責本行政區(qū)域內(nèi)河道的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。2.其他有關部門按照各自職責，協(xié)同做好河道管理的相關工作。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當按照本辦法的規(guī)定，做好本轄區(qū)內(nèi)河道的管理工作。二、河道規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.水行政主管部門應當會同有關部門，根據(jù)流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，編制河道專業(yè)規(guī)劃。2.河道專業(yè)規(guī)劃應當符合防洪規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的要求，明確河道功能定位、治理目標、保護范圍、開發(fā)利用方向以及相關措施等內(nèi)容。3.編制河道專業(yè)規(guī)劃應當廣泛征求有關部門、專家和社會公眾的意見，并進行科學論證。（二）規(guī)劃審批1.河道專業(yè)規(guī)劃經(jīng)水行政主管部門審查同意后，報本級人民政府批準，并報上一級水行政主管部門備案。2.經(jīng)批準的河道專業(yè)規(guī)劃是河道管理、保護、治理和開發(fā)利用的依據(jù)，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應當按照原編制和審批程序辦理。（三）規(guī)劃實施1.水行政主管部門應當按照批準的河道專業(yè)規(guī)劃，組織實施河道治理、保護和開發(fā)利用項目。2.有關部門應當按照河道專業(yè)規(guī)劃的要求，做好相關工作，保障規(guī)劃的順利實施。3.在河道規(guī)劃范圍內(nèi)進行建設活動，應當符合河道規(guī)劃要求，并依法辦理相關審批手續(xù)。三、河道保護（一）保護范圍劃定1.水行政主管部門應當根據(jù)河道等級、防洪標準、河道特性等因素，劃定河道管理范圍和保護范圍，并予以公告。2.河道管理范圍包括河道水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)、兩岸堤防以及護堤地。3.河道保護范圍為河道管理范圍外延一定寬度的區(qū)域，具體寬度由水行政主管部門根據(jù)實際情況確定。（二）禁止行為1.在河道管理范圍內(nèi)禁止下列行為：建設妨礙行洪的建筑物、構筑物；傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動；種植阻礙行洪的林木及高稈作物；在堤防和護堤地建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動；其他危害河道安全的行為。2.在河道保護范圍內(nèi)禁止下列行為：從事爆破、打井、采石、取土等危害河道安全的活動；建設妨礙河道行洪和生態(tài)保護的項目；擅自砍伐護堤護岸林木；其他破壞河道生態(tài)環(huán)境和影響河道安全的行為。（三）保護措施1.水行政主管部門應當加強對河道保護范圍的巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。2.有關部門應當按照各自職責，做好河道保護的相關工作，加強對河道周邊環(huán)境的監(jiān)管。3.任何單位和個人都有保護河道的義務，有權制止和舉報破壞河道的行為。四、河道治理（一）治理目標1.河道治理應當達到防洪標準要求，提高河道行洪能力，保障防洪安全。2.改善河道生態(tài)環(huán)境，維護河道生態(tài)系統(tǒng)平衡，促進水資源可持續(xù)利用。3.合理開發(fā)利用河道資源，發(fā)揮河道的綜合效益。（二）治理措施1.河道治理應當采取清淤疏浚、加固堤防、整治岸線、修建防洪工程等措施，提高河道防洪能力。2.加強河道生態(tài)修復，采取植樹種草、設置生態(tài)護坡、建設濕地等措施，改善河道生態(tài)環(huán)境。3.合理規(guī)劃河道水資源利用，建設節(jié)水工程，提高水資源利用效率。（三）治理項目建設1.水行政主管部門應當根據(jù)河道治理規(guī)劃，編制河道治理項目年度計劃，并組織實施。2.河道治理項目建設應當按照國家和地方有關規(guī)定，進行項目立項、設計、施工、監(jiān)理等工作，確保工程質量。3.河道治理項目竣工后，應當按照國家有關規(guī)定進行驗收，驗收合格后方可交付使用。五、河道利用（一）利用原則1.河道利用應當在保障防洪安全、生態(tài)安全的前提下，遵循科學合理、綜合利用的原則。2.優(yōu)先滿足防洪、供水、生態(tài)等公共利益需要，兼顧其他合理需求。（二）利用方式1.河道可以用于供水、灌溉、發(fā)電、航運、漁業(yè)等。2.在河道管理范圍內(nèi)進行開發(fā)利用活動，應當符合河道規(guī)劃要求，并依法辦理相關審批手續(xù)。3.鼓勵開展河道生態(tài)旅游等綠色利用方式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調。（三）利用管理1.水行政主管部門應當加強對河道利用活動的監(jiān)督管理，確保利用活動符合河道管理要求。2.有關部門應當按照各自職責，對河道利用活動進行指導和監(jiān)督，保障利用活動的安全和有序進行。3.利用河道資源應當繳納河道工程修建維護管理費等相關費用，具體標準按照國家和地方有關規(guī)定執(zhí)行。六、河道采砂管理（一）采砂規(guī)劃1.水行政主管部門應當會同有關部門，根據(jù)河道防洪安全、河勢穩(wěn)定、生態(tài)保護等要求，編制河道采砂規(guī)劃。2.河道采砂規(guī)劃應當明確可采區(qū)、禁采區(qū)、可采期和禁采期等內(nèi)容，并予以公告。3.河道采砂規(guī)劃經(jīng)水行政主管部門審查同意后，報本級人民政府批準，并報上一級水行政主管部門備案。（二）采砂許可1.在河道管理范圍內(nèi)采砂，必須經(jīng)水行政主管部門批準，取得采砂許可證。2.申請采砂許可證應當提交下列材料：采砂申請書；采砂范圍圖；采砂作業(yè)方式、設備和技術要求；采砂船舶（機具）證書和船員證書；采砂與防洪、通航、水工程安全以及第三者合法水事權益關系的說明；其他需要提交的材料。3.水行政主管部門應當自收到采砂申請之日起規(guī)定時間內(nèi)作出是否批準的決定。予以批準的，發(fā)給采砂許可證；不予批準的，應當說明理由。（三）采砂管理1.采砂單位和個人應當按照采砂許可證規(guī)定的范圍、作業(yè)方式、開采量等進行采砂作業(yè)，并遵守有關河道管理規(guī)定。2.水行政主管部門應當加強對河道采砂活動的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。3.禁止在禁采區(qū)、禁采期進行采砂活動。禁止無證采砂和超范圍、超量采砂。（四）采砂監(jiān)督1.水行政主管部門應當建立健全河道采砂監(jiān)督管理制度，加強對采砂現(xiàn)場的巡查和監(jiān)管。2.可以采用衛(wèi)星定位監(jiān)控、現(xiàn)場檢查等方式，對采砂活動進行實時監(jiān)督。3.對違反河道采砂管理規(guī)定的行為，水行政主管部門應當依法予以處罰；情節(jié)嚴重的，吊銷采砂許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任。七、河道清障（一）清障責任1.對河道管理范圍內(nèi)的障礙物，按照“誰設障、誰清除”的原則，由設障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。2.逾期不清除的，由水行政主管部門組織強行清除，所需費用由設障者承擔。（二）清障措施1.水行政主管部門應當制定河道清障計劃，并組織實施。2.清障工作應當優(yōu)先清除影響防洪安全的障礙物，確保河道行洪暢通。3.有關部門應當按照水行政主管部門的要求，協(xié)同做好河道清障工作。（三）清障監(jiān)督1.水行政主管部門應當加強對河道清障工作的監(jiān)督檢查，確保清障工作按時完成。2.對拒不執(zhí)行清障決定的，水行政主管部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。八、河道執(zhí)法監(jiān)督（一）執(zhí)法主體1.水行政主管部門及其所屬的河道管理機構是河道執(zhí)法的主體，依法行使河道管理的行政執(zhí)法權。2.水行政主管部門可以委托符合法定條件的組織實施河道執(zhí)法工作。（二）執(zhí)法職責1.宣傳、貫徹執(zhí)行有關河道管理的法律法規(guī)和政策。2.監(jiān)督檢查河道規(guī)劃、保護、治理、利用等各項管理規(guī)定的執(zhí)行情況。3.依法查處河道管理范圍內(nèi)的違法行為。4.調解處理河道管理方面的水事糾紛。5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。（三）執(zhí)法程序1.水行政主管部門及其執(zhí)法人員在實施河道執(zhí)法時，應當嚴格遵守法定程序，出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份。2.對違法行為進行調查取證時，應當全面、客觀、公正地收集證據(jù)，制作調查筆錄和現(xiàn)場勘查筆錄等。3.作出行政處罰決定前，應當告知當事人作出處罰決定的事實、理由和依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利。4.當事人有權進行陳述和申辯，水行政主管部門應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復核。5.依法作出行政處罰決定的，應當制作行政處罰決定書，并送達當事人。（四）執(zhí)法監(jiān)督1.水行政主管部門應當建立健全河道執(zhí)法監(jiān)督制度，加強對執(zhí)法人員的培訓和管理，提高執(zhí)法水平。2.上級水行政主管部門應當加強對下級水行政主管部門河道執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，及時糾正違法或者不當?shù)膱?zhí)法行為。3.公民、法人或者其他組織對河道執(zhí)法工作有權進行監(jiān)督，對違法或者不當?shù)膱?zhí)法行為有權向水行政主管部門提出申訴、控告或者檢舉。九、法律責任（一）違法行為及處罰1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責令停止違法行為，限期采取補救措施，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷相關許可證：在河道管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構筑物的；傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的；種植阻礙行洪的林木及高稈作物的；在堤防和護堤地建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動的；未經(jīng)批準在河道管理范圍內(nèi)采砂的；在禁采區(qū)、禁采期進行采砂活動的；超范圍、超量采砂的。2.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責令停止違法行為，采取補救措施，并處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：擅自砍伐護堤護岸林木的；從事爆破、打井、采石、取土等危害河道安全的活動的；建設妨