臨沂人防管理辦法臨沂市人民防空工程管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)人民防空工程管理，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，提高城市整體防護(hù)能力，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《山東省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程（以下簡稱人防工程）的規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護(hù)、管理及相關(guān)活動。本辦法所稱人防工程，是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。（三）基本原則人防工程管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合、依法管理的原則，確保人防工程的戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。（四）管理職責(zé)市人民防空主管部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)人防工程的統(tǒng)一管理工作?？h（區(qū)）人民防空主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人防工程的管理工作。發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、財(cái)政、公安、消防、物價等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)，做好人防工程管理的相關(guān)工作。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制市、縣（區(qū)）人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃，組織編制人防工程建設(shè)規(guī)劃，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。人防工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確人防工程的建設(shè)目標(biāo)、總體布局、建設(shè)規(guī)模、戰(zhàn)時功能等內(nèi)容，并與城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃相銜接。（二）建設(shè)計(jì)劃市、縣（區(qū)）人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)人防工程建設(shè)規(guī)劃，制定年度建設(shè)計(jì)劃，并組織實(shí)施。年度建設(shè)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)項(xiàng)目的名稱、地點(diǎn)、規(guī)模、建設(shè)時間等內(nèi)容。（三）建設(shè)審批新建、改建、擴(kuò)建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室）。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，將防空地下室建設(shè)方案報(bào)人民防空主管部門審核。人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)單位報(bào)送的防空地下室建設(shè)方案之日起10個工作日內(nèi)出具審核意見。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照審核意見建設(shè)防空地下室。防空地下室的建設(shè)應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。（四）易地建設(shè)因地質(zhì)、地形等原因不宜修建防空地下室的，經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，可以不修建，但應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。防空地下室易地建設(shè)費(fèi)應(yīng)當(dāng)全額上繳同級財(cái)政，專項(xiàng)用于人民防空建設(shè)，不得挪作他用。（五）建設(shè)監(jiān)督人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人防工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，確保建設(shè)工程符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，接受人民防空主管部門的監(jiān)督檢查。三、使用與維護(hù)（一）使用管理人防工程實(shí)行誰投資、誰使用、誰管理的原則。人防工程平時由投資者使用管理，收益歸投資者所有。戰(zhàn)時由人民政府統(tǒng)一調(diào)配使用。使用人防工程應(yīng)當(dāng)向人民防空主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可使用。使用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途使用人防工程，不得擅自改變其結(jié)構(gòu)和用途。（二）維護(hù)責(zé)任人防工程的維護(hù)管理責(zé)任由使用單位承擔(dān)。使用單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對人防工程進(jìn)行維護(hù)管理，確保其防護(hù)功能完好。人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人防工程維護(hù)管理的監(jiān)督檢查，督促使用單位履行維護(hù)管理責(zé)任。（三）維護(hù)要求人防工程的維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)符合下列要求：1.保持工程結(jié)構(gòu)完好，無變形、裂縫等損壞；2.保持工程內(nèi)部整潔，無積水、雜物等；3.保持防護(hù)設(shè)備設(shè)施完好，無損壞、銹蝕等；4.保持通風(fēng)、給排水、供電、通信等系統(tǒng)正常運(yùn)行；5.按照規(guī)定進(jìn)行防火、防汛、防盜等安全管理。（四）維修改造人防工程需要進(jìn)行維修改造的，使用單位應(yīng)當(dāng)制定維修改造方案，報(bào)人民防空主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。維修改造方案應(yīng)當(dāng)包括維修改造的內(nèi)容、范圍、技術(shù)要求、安全保障措施等。維修改造工程應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和安全。四、產(chǎn)權(quán)與登記（一）產(chǎn)權(quán)歸屬人防工程屬于國防資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸國家所有。除國家另有規(guī)定外，任何單位和個人不得買賣或者以其他形式轉(zhuǎn)讓人防工程的產(chǎn)權(quán)。（二）登記管理人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)建立人防工程產(chǎn)權(quán)登記制度，對人防工程的產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行登記。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在人防工程竣工驗(yàn)收合格后30日內(nèi)，持有關(guān)資料向人民防空主管部門申請產(chǎn)權(quán)登記。人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個工作日內(nèi)，對符合登記條件的人防工程予以登記，并頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書。五、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換（一）轉(zhuǎn)換原則人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一組織、快速高效、安全可靠的原則，確保戰(zhàn)時能夠迅速、有效地轉(zhuǎn)換為戰(zhàn)時使用狀態(tài)。（二）轉(zhuǎn)換方案人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案，并督促使用單位落實(shí)。平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案應(yīng)當(dāng)包括轉(zhuǎn)換的內(nèi)容、要求、步驟、時限、保障措施等。（三）轉(zhuǎn)換實(shí)施使用單位應(yīng)當(dāng)按照平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)完成人防工程的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作。人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作的監(jiān)督檢查，確保轉(zhuǎn)換工作順利進(jìn)行。六、法律責(zé)任（一）違法行為違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由人民防空主管部門責(zé)令限期改正，并按照下列規(guī)定予以處罰：1.不按照規(guī)定修建防空地下室的，由人民防空主管部門責(zé)令限期修建，可以并處應(yīng)建防空地下室工程造價5%以上10%以下的罰款；2.擅自改變?nèi)朔拦こ探Y(jié)構(gòu)和用途的，由人民防空主管部門責(zé)令限期改正，可以并處5000元以上5萬元以下的罰款；3.不按照規(guī)定進(jìn)行人防工程維護(hù)管理的，由人民防空主管部門責(zé)令限期改正，可以并處1000元以上1萬元以下的罰款；4.未按照平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案要求進(jìn)行平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的，由人民防空主管部門責(zé)令限期改正，可以并處5000元以上5萬元以下的罰款。（二）其他責(zé)任違反本辦法規(guī)定，給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟