制度與人力資本視角下江蘇農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的多維度剖析一、引言1.1研究背景與意義隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成為了一個(gè)備受關(guān)注的重要問(wèn)題。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移對(duì)于優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展以及提高農(nóng)民收入水平具有至關(guān)重要的作用。江蘇省作為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面既取得了顯著的成效，也面臨著一系列的挑戰(zhàn)。深入研究江蘇農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，對(duì)于推動(dòng)江蘇省乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。從理論意義來(lái)看，對(duì)江蘇農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的研究有助于豐富和完善勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理論。通過(guò)對(duì)江蘇這一典型地區(qū)的實(shí)證分析，可以進(jìn)一步探討農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響因素、轉(zhuǎn)移模式以及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)制，為相關(guān)理論的發(fā)展提供新的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)和研究視角，從而為制定更加科學(xué)合理的政策提供理論支持。從現(xiàn)實(shí)意義來(lái)說(shuō)，江蘇農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有多方面的重要性。首先，有利于優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置。農(nóng)村存在大量剩余勞動(dòng)力，而城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)卻面臨勞動(dòng)力短缺的情況。通過(guò)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，能夠使勞動(dòng)力資源從低效率的農(nóng)業(yè)部門(mén)流向高效率的非農(nóng)部門(mén)，提高勞動(dòng)力的利用效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。其次，能夠增加農(nóng)民收入。農(nóng)民僅依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往收入有限，轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)可以獲得更高的工資收入，從而有效提高農(nóng)民的整體收入水平，縮小城鄉(xiāng)收入差距。再者，對(duì)推動(dòng)城市化進(jìn)程具有積極作用。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，為城市的建設(shè)和發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力，加速了城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)了城市化的進(jìn)程。此外，有助于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移可以緩解農(nóng)村人地矛盾，促進(jìn)土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，同時(shí)，外出務(wù)工人員帶回的資金、技術(shù)和信息，也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力。然而，當(dāng)前江蘇農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中仍存在諸多問(wèn)題。例如，部分農(nóng)村勞動(dòng)力由于自身素質(zhì)較低，難以適應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)要求，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱；制度障礙如戶籍制度、社會(huì)保障制度等，限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和穩(wěn)定就業(yè)；勞動(dòng)力市場(chǎng)信息不對(duì)稱，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力在尋找工作時(shí)面臨困難，轉(zhuǎn)移效率低下等。因此，深入研究江蘇農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，分析其面臨的制度和人力資本等方面的制約因素，并提出針對(duì)性的解決對(duì)策，對(duì)于促進(jìn)江蘇農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有迫切的現(xiàn)實(shí)需求。1.2國(guó)內(nèi)外研究綜述國(guó)外對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的研究起步較早，形成了一系列經(jīng)典理論。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人威廉?配第在《政治算術(shù)》中提出，收入的比較利益促使農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)部門(mén)流動(dòng)。亞當(dāng)?斯密從城鄉(xiāng)間不斷強(qiáng)化的商業(yè)聯(lián)系和勞動(dòng)分工的角度研究勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，視之為市場(chǎng)擴(kuò)展的自然結(jié)果。大衛(wèi)?李嘉圖則較早地用簡(jiǎn)化模型說(shuō)明了工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的主要關(guān)聯(lián)。在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系方面，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家克拉克根據(jù)配第的理論進(jìn)一步分析，指出了一國(guó)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動(dòng)力在三次產(chǎn)業(yè)間分布將發(fā)生從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至第二產(chǎn)業(yè)，然后再?gòu)牡诙a(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的變化趨勢(shì)，后人謂之“配第一克拉克定理”。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞倪\(yùn)用豐富的統(tǒng)計(jì)資料證明了克拉克所提出的理論。法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家富拉斯蒂埃認(rèn)為，技術(shù)進(jìn)步是引起勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)演變的主要原因，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)并不是唯一的，與此同時(shí)，第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力也向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更進(jìn)一步說(shuō)，在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，勞動(dòng)力也不斷從一些行業(yè)轉(zhuǎn)向另一些行業(yè)。錢(qián)納里一塞爾昆的“就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換理論”認(rèn)為，在發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化演進(jìn)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和勞動(dòng)力就業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)換基本規(guī)律是同步的，但發(fā)展中國(guó)家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換普遍先于就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。20世紀(jì)40年代末，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要?jiǎng)?chuàng)造人張培剛先生將農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的研究視角引向發(fā)展中國(guó)家，引發(fā)了發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)這一問(wèn)題廣泛、嚴(yán)密、系統(tǒng)的研究，其中最有影響的是“劉易斯、拉尼斯一費(fèi)和喬根森人口流動(dòng)模型”和“托達(dá)羅人口流動(dòng)模型”。美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯于1954年和1958年分別發(fā)表了《勞動(dòng)力無(wú)限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》和《再論無(wú)限的勞動(dòng)力》兩篇著名的論文，創(chuàng)立了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“二元結(jié)構(gòu)模型”，將傳統(tǒng)的自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系和以雇傭勞動(dòng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代工業(yè)體系并存的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為分析框架，認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家普遍存在兩部門(mén)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，擁有大量的剩余勞動(dòng)力，現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)勞動(dòng)生產(chǎn)率高，對(duì)勞動(dòng)力需求大，有較強(qiáng)的吸納能力，隨著工業(yè)部門(mén)規(guī)模不斷的擴(kuò)大，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力會(huì)被完全吸收，二元結(jié)構(gòu)消失。費(fèi)景漢—拉尼斯理論強(qiáng)調(diào)在擴(kuò)張工業(yè)部門(mén)的同時(shí)，應(yīng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，使農(nóng)業(yè)發(fā)展和工業(yè)發(fā)展平衡，一方面農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)可以為工業(yè)部門(mén)提供所需的勞動(dòng)力，另一方面也為工業(yè)部門(mén)提供農(nóng)業(yè)剩余，當(dāng)農(nóng)業(yè)剩余不能滿足工業(yè)部門(mén)的需求時(shí)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就會(huì)停止。喬根森認(rèn)為，只有當(dāng)農(nóng)業(yè)剩余大于零時(shí)，才有可能形成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，當(dāng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出和人口增長(zhǎng)相一致時(shí)，農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)剩余規(guī)模不斷擴(kuò)大，更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力會(huì)轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門(mén)。托達(dá)羅認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力正加速轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門(mén)的主要原因是城鄉(xiāng)實(shí)際收入差異、城市失業(yè)率和就業(yè)率的大小，只要預(yù)期的城市實(shí)際收入大于農(nóng)村實(shí)際收入，勞動(dòng)力就會(huì)從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，反之，勞動(dòng)力就會(huì)從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題也進(jìn)行了大量研究。于開(kāi)紅通過(guò)實(shí)證分析認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，勞動(dòng)力作為主要生產(chǎn)因素在長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村勞動(dòng)力由農(nóng)村向城市，農(nóng)業(yè)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有正相關(guān)的關(guān)系。王海英指出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。劉暢認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段以及兩者之間的相互關(guān)系的變化，決定了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，并指出第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等成為吸收剩余勞動(dòng)力的主要產(chǎn)業(yè)。張富田認(rèn)為農(nóng)村勞動(dòng)力在充分利用已有的各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的前提下，農(nóng)村內(nèi)部仍存在著剩余的勞動(dòng)力，從河南省的實(shí)際情況出發(fā)對(duì)這部分勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移時(shí)存在一系列問(wèn)題，主要包括勞動(dòng)力內(nèi)在因素及外在的結(jié)構(gòu)與政策性因素。已有研究從不同角度對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題進(jìn)行了深入探討，為后續(xù)研究奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，仍存在一些不足。一方面，對(duì)于特定地區(qū)如江蘇農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的研究，雖然有部分學(xué)者關(guān)注到江蘇農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、特征及影響因素，但研究的系統(tǒng)性和全面性有待加強(qiáng)，對(duì)江蘇農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中面臨的制度和人力資本等深層次問(wèn)題的綜合分析不夠深入。另一方面，在研究方法上，多以理論分析和簡(jiǎn)單的實(shí)證分析為主，缺乏多種研究方法的綜合運(yùn)用，難以更精準(zhǔn)地揭示農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在機(jī)制和規(guī)律。本文將聚焦江蘇農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，綜合運(yùn)用制度分析和人力資本分析方法，深入剖析制約江蘇農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度因素和人力資本因素，以期為促進(jìn)江蘇農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移提供更具針對(duì)性和可操作性的對(duì)策建議。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本文綜合運(yùn)用多種研究方法，力求全面、深入地剖析江蘇農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題。文獻(xiàn)研究法是本文重要的研究手段之一。通過(guò)廣泛查閱國(guó)內(nèi)外關(guān)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的相關(guān)文獻(xiàn)資料，涵蓋學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、研究報(bào)告、政策文件等。梳理了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的理論發(fā)展脈絡(luò)，從古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論到現(xiàn)代發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，了解不同學(xué)者對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原因、機(jī)制、影響等方面的觀點(diǎn)和研究成果。這不僅為本文的研究提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，也能從已有研究中發(fā)現(xiàn)不足和空白，明確本文的研究方向和重點(diǎn)，避免研究的盲目性和重復(fù)性。例如，在闡述國(guó)內(nèi)外研究綜述部分，對(duì)威廉?配第、亞當(dāng)?斯密、劉易斯等學(xué)者的理論進(jìn)行了詳細(xì)梳理，為后文分析江蘇農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題提供理論依據(jù)。實(shí)證分析法在本文中也有著重要應(yīng)用。收集了江蘇省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的相關(guān)數(shù)據(jù)，包括勞動(dòng)力數(shù)量、轉(zhuǎn)移規(guī)模、就業(yè)行業(yè)分布、收入水平等多方面數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)來(lái)源主要有江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒、政府部門(mén)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)報(bào)告、相關(guān)調(diào)查研究等。運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析，建立經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型，探究影響江蘇農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入等方面的影響。如通過(guò)構(gòu)建模型分析城鄉(xiāng)居民收入差距、人均耕地面積、農(nóng)民非農(nóng)收入等因素與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之間的關(guān)系，使研究結(jié)論更具說(shuō)服力和科學(xué)性。案例分析法也是本文采用的方法之一。選取江蘇省內(nèi)具有代表性的地區(qū)或案例，如蘇南的蘇州、蘇中的揚(yáng)州、蘇北的宿遷等地區(qū)，深入分析這些地區(qū)在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中的具體做法、取得的成效以及面臨的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)這些典型案例的詳細(xì)剖析，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，為其他地區(qū)提供借鑒和啟示，使研究更具針對(duì)性和實(shí)踐指導(dǎo)意義。本文的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：在研究視角上，將制度分析和人力資本分析相結(jié)合，綜合探討江蘇農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題。以往研究多側(cè)重于某一方面，本文從制度和人力資本兩個(gè)維度出發(fā)，深入分析兩者對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的交互影響，為研究提供了新的視角，更全面地揭示了制約勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的深層次因素。在研究?jī)?nèi)容上，針對(duì)江蘇這一經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且具有典型特征的省份進(jìn)行深入研究。江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化進(jìn)程等方面在全國(guó)具有一定的代表性，通過(guò)對(duì)江蘇農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的研究，能夠?yàn)槠渌貐^(qū)提供更具針對(duì)性和可操作性的經(jīng)驗(yàn)借鑒。在研究方法的運(yùn)用上，綜合運(yùn)用多種研究方法，彌補(bǔ)單一研究方法的不足。將文獻(xiàn)研究法、實(shí)證分析法和案例分析法有機(jī)結(jié)合，既從理論層面梳理研究現(xiàn)狀，又通過(guò)數(shù)據(jù)定量分析和實(shí)際案例深入剖析，使研究更具系統(tǒng)性和綜合性，提高了研究結(jié)論的可靠性和實(shí)用性。二、江蘇農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀分析2.1轉(zhuǎn)移規(guī)模與趨勢(shì)近年來(lái)，江蘇省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至[具體年份1]，江蘇省農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)為[X1]萬(wàn)人，其中轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力達(dá)到[Y1]萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的比例為[Z1]%。而到了[具體年份2]，農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)為[X2]萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力增加至[Y2]萬(wàn)人，占比提升至[Z2]%。這表明江蘇省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模在不斷擴(kuò)大，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。從歷年變化趨勢(shì)來(lái)看，自改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段。在改革開(kāi)放初期，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，江蘇省農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始出現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般在蘇南地區(qū)涌現(xiàn)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。這一時(shí)期，農(nóng)村勞動(dòng)力主要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。例如，蘇南地區(qū)的一些村莊，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸納了大量本村及周邊村莊的勞動(dòng)力，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，江蘇省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，轉(zhuǎn)移方式也更加多樣化。除了就地轉(zhuǎn)移外，異地轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力數(shù)量逐漸增加。大量農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始流向長(zhǎng)三角地區(qū)的大中城市，尤其是上海、南京、蘇州、無(wú)錫等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市。這些城市的快速發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力的需求旺盛，吸引了眾多江蘇農(nóng)村勞動(dòng)力前往就業(yè)。他們?cè)诔鞘兄袕氖轮圃鞓I(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等多種行業(yè)，為城市的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。近年來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，江蘇省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)也發(fā)生了一些新的變化。一方面，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力不斷增強(qiáng)。隨著服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通、文化教育等行業(yè)的快速發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始進(jìn)入這些領(lǐng)域就業(yè)。例如，在一些城市的商業(yè)區(qū)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力從事餐飲、零售、物流等工作，成為城市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要力量。另一方面，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也為農(nóng)村勞動(dòng)力提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，就地轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力數(shù)量有所回升。一些農(nóng)村地區(qū)通過(guò)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，吸引了部分外出勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的就地就近轉(zhuǎn)移。通過(guò)對(duì)江蘇省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模與趨勢(shì)的分析可以看出，江蘇省在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面取得了顯著成效，但同時(shí)也面臨著一些新的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，需要進(jìn)一步深入研究和解決。2.2轉(zhuǎn)移特征2.2.1性別與年齡分布在江蘇省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中，性別與年齡分布呈現(xiàn)出一定的特點(diǎn)。從性別分布來(lái)看，男性勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中所占比例相對(duì)較高。以2006年為例，江蘇省共有967.5萬(wàn)農(nóng)村戶籍的勞動(dòng)力外出從業(yè)，其中男性勞動(dòng)力占67.4%，女性勞動(dòng)力占32.6%，男性外出比率遠(yuǎn)大于女性，兩者比率接近2:1。這主要是由于外出工作內(nèi)容和勞動(dòng)強(qiáng)度的原因，外出勞動(dòng)力主要從事的工業(yè)和建筑業(yè)等工作，偏向于體力勞動(dòng)，勞動(dòng)強(qiáng)度較大，男性勞動(dòng)力在體力和耐力方面相對(duì)更具優(yōu)勢(shì)，更能勝任這些工作。例如，在建筑工地從事建筑施工的農(nóng)民工中，男性勞動(dòng)力占比較大，他們承擔(dān)著搬運(yùn)建筑材料、搭建腳手架等高強(qiáng)度的工作。從年齡分布來(lái)看，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力以青壯年為主。在戶籍外出從業(yè)勞動(dòng)力中，20歲及以下共有99.6萬(wàn)人，占比10.3%；21-30歲共有279.4萬(wàn)人，占比28.9%；31-40歲共有316.6萬(wàn)人，占比32.7%；41-50歲共有185.9萬(wàn)人，占比19.2%；50歲以上共有86.0萬(wàn)人，占比8.9%。青壯年勞動(dòng)力成為轉(zhuǎn)移主力，主要原因在于他們具有較強(qiáng)的適應(yīng)能力和學(xué)習(xí)能力，能夠更快地適應(yīng)城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工作環(huán)境和技術(shù)要求。同時(shí)，他們對(duì)更高收入和更好發(fā)展機(jī)會(huì)的追求更為強(qiáng)烈，更愿意離開(kāi)農(nóng)村外出尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。相比之下，20歲及以下的勞動(dòng)力由于年齡較小，可能受到教育程度和工作經(jīng)驗(yàn)的限制，外出從業(yè)的比例相對(duì)較低。而50歲以上的勞動(dòng)力，一方面可能由于身體條件逐漸下降，難以適應(yīng)高強(qiáng)度的非農(nóng)工作；另一方面，他們可能更傾向于留在農(nóng)村從事一些相對(duì)輕松的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，照顧家庭，所以轉(zhuǎn)移比例也較低。2.2.2區(qū)域差異江蘇省蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在明顯的區(qū)域差異，這種差異與各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展良好，因此農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力“農(nóng)轉(zhuǎn)非”與就地轉(zhuǎn)移的比例較高。例如，蘇南的一些村莊，由于靠近工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力在本地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了就地轉(zhuǎn)移。同時(shí)，蘇南地區(qū)的村級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還能吸納外地農(nóng)村勞動(dòng)力，成為勞動(dòng)力的流入地。在城鎮(zhèn)化建設(shè)加速過(guò)程中，蘇南地區(qū)出現(xiàn)了批量的行政村集體全部農(nóng)轉(zhuǎn)非的情況，即全村農(nóng)業(yè)戶口都轉(zhuǎn)為小城鎮(zhèn)非農(nóng)戶口。蘇中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平介于蘇南和蘇北之間，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出就地轉(zhuǎn)移和異地轉(zhuǎn)移并存的特點(diǎn)。蘇中一些靠近城鎮(zhèn)的地區(qū)，通過(guò)發(fā)展村集群型企業(yè)，吸引了部分農(nóng)村勞動(dòng)力就地就業(yè)。這些村集群型企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小但數(shù)量眾多，具有專(zhuān)業(yè)分工和非特定合約，以市場(chǎng)需求為依托，生產(chǎn)相同類(lèi)型或相關(guān)產(chǎn)品。然而，蘇中地區(qū)仍有一部分勞動(dòng)力選擇異地轉(zhuǎn)移，前往蘇南或其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尋求更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方式主要以異地轉(zhuǎn)移為主，占勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量的比例較高。有資料顯示，蘇北地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中，異地轉(zhuǎn)移占勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量的62.9%，比蘇南高出38.88個(gè)百分點(diǎn)，而就地轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力只占37.08%，比蘇南低38.88個(gè)百分點(diǎn)。蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重較大，農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，但本地就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較少，導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工。例如，蘇北的一些農(nóng)村，年輕人大多外出到蘇南、長(zhǎng)三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，從事制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等工作。近年來(lái)，蘇北地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，雖然本地就業(yè)機(jī)會(huì)有所增加，但由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不完善，對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力仍有待提高。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為優(yōu)化，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，能夠提供更多的就業(yè)崗位，吸引農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。例如蘇南地區(qū)，發(fā)達(dá)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為農(nóng)村勞動(dòng)力提供了豐富的就業(yè)選擇。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的工資水平相對(duì)較高，生活條件和發(fā)展機(jī)會(huì)更好，這對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力具有較大的吸引力。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，農(nóng)業(yè)占比較大，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，就業(yè)機(jī)會(huì)有限，促使農(nóng)村勞動(dòng)力向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。此外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還會(huì)影響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育醫(yī)療資源等，這些因素也會(huì)間接影響農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移決策。2.2.3行業(yè)分布江蘇省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后的行業(yè)分布較為廣泛，涉及制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，這充分體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的導(dǎo)向作用。在制造業(yè)領(lǐng)域，由于江蘇省制造業(yè)發(fā)達(dá)，尤其是蘇南地區(qū)，形成了較為完善的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，如電子信息、機(jī)械制造、汽車(chē)零部件制造等產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求較大，吸引了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。農(nóng)村勞動(dòng)力在制造業(yè)中主要從事一線生產(chǎn)工作，如流水線上的裝配、加工等工作。他們憑借自身的體力和吃苦耐勞的精神，在制造業(yè)中占據(jù)了一定的就業(yè)份額。例如，蘇州的工業(yè)園區(qū)和昆山的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，聚集了眾多電子信息企業(yè)，吸引了大量來(lái)自江蘇各地農(nóng)村的勞動(dòng)力。建筑業(yè)也是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要行業(yè)之一。隨著城市化進(jìn)程的加速，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)不斷推進(jìn)，對(duì)建筑工人的需求持續(xù)增長(zhǎng)。農(nóng)村勞動(dòng)力由于具有較強(qiáng)的體力和適應(yīng)能力，成為建筑行業(yè)的主力軍。他們?cè)诮ㄖさ厣蠌氖缕鰤?、澆筑混凝土、安裝門(mén)窗等工作。如南京、蘇州等城市的建筑工地，隨處可見(jiàn)來(lái)自農(nóng)村的建筑工人，他們?yōu)槌鞘械慕ㄔO(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展也為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了廣闊的就業(yè)空間。服務(wù)業(yè)涵蓋的范圍廣泛，包括餐飲、零售、物流、家政服務(wù)等多個(gè)行業(yè)。在餐飲行業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力從事廚師、服務(wù)員等工作；在零售行業(yè)，他們?cè)诔小⑸虉?chǎng)等地?fù)?dān)任收銀員、銷(xiāo)售員；在物流行業(yè)，從事快遞分揀、貨物運(yùn)輸?shù)裙ぷ?；在家政服?wù)行業(yè)，提供保姆、月嫂、保潔等服務(wù)。例如，在城市的大街小巷，許多餐館的服務(wù)員和快遞員都是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。服務(wù)業(yè)的就業(yè)門(mén)檻相對(duì)較低，工作時(shí)間和工作方式較為靈活，能夠滿足不同農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)需求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的行業(yè)分布產(chǎn)生了重要影響。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，江蘇省不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起。這使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)的變化，越來(lái)越多的勞動(dòng)力開(kāi)始向技術(shù)含量較高、附加值較高的行業(yè)轉(zhuǎn)移。例如，一些具有一定文化水平和技能的農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始進(jìn)入電子信息、智能制造等高端制造業(yè)領(lǐng)域，從事技術(shù)操作和維護(hù)等工作。同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和電子商務(wù)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力在電商物流、網(wǎng)絡(luò)客服等新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)人數(shù)也逐漸增加。然而，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)也對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)和技能提出了更高的要求，如果農(nóng)村勞動(dòng)力不能及時(shí)提升自身素質(zhì)和技能，將難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，從而影響其就業(yè)選擇和轉(zhuǎn)移穩(wěn)定性。三、影響江蘇農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度因素3.1戶籍制度長(zhǎng)期以來(lái)，戶籍制度在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色，然而，它也成為了制約江蘇農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一大關(guān)鍵因素。我國(guó)的戶籍制度將公民分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，這種二元戶籍結(jié)構(gòu)在江蘇農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中產(chǎn)生了諸多限制。從就業(yè)方面來(lái)看，由于戶籍制度的存在，農(nóng)村勞動(dòng)力在城市就業(yè)時(shí)面臨著諸多不公平待遇和歧視。許多城市的用人單位在招聘時(shí)，往往優(yōu)先考慮具有本地城市戶籍的人員，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力設(shè)置了較高的門(mén)檻。一些國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的招聘明確要求本地城市戶口，農(nóng)村勞動(dòng)力即使具備相應(yīng)的能力和條件，也難以獲得公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。這種就業(yè)歧視使得農(nóng)村勞動(dòng)力在城市就業(yè)市場(chǎng)上處于劣勢(shì)地位，限制了他們的就業(yè)選擇范圍，導(dǎo)致他們大多只能從事一些體力勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)含量低、工資待遇差的工作，如建筑工人、工廠流水線工人、家政服務(wù)人員等。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，江蘇農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在制造業(yè)和建筑業(yè)就業(yè)的比例較高，而在金融、信息技術(shù)等高端服務(wù)業(yè)就業(yè)的比例極低，這與戶籍制度導(dǎo)致的就業(yè)限制密切相關(guān)。在生活方面，戶籍制度也給農(nóng)村勞動(dòng)力在城市的生活帶來(lái)了諸多不便。農(nóng)村勞動(dòng)力在城市租房或購(gòu)房時(shí)，可能會(huì)因?yàn)閼艏畣?wèn)題面臨更高的租金或購(gòu)房門(mén)檻。一些城市的公租房、保障性住房等政策，往往只針對(duì)本地戶籍居民，農(nóng)村勞動(dòng)力難以享受到這些住房福利。在子女教育方面，農(nóng)村勞動(dòng)力的子女在城市入學(xué)也面臨重重困難。由于沒(méi)有城市戶籍，他們的子女可能無(wú)法進(jìn)入當(dāng)?shù)毓k學(xué)校就讀，或者需要繳納高額的借讀費(fèi)。這不僅增加了農(nóng)村勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也影響了他們子女的受教育權(quán)利和未來(lái)發(fā)展。例如，在一些城市，外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)需要提供一系列繁瑣的證明材料，如居住證、社保繳納證明、租房合同等，很多農(nóng)村勞動(dòng)力由于無(wú)法滿足這些條件，只能將子女送回農(nóng)村老家上學(xué)，造成了留守兒童問(wèn)題。從社會(huì)福利角度而言，戶籍制度使得農(nóng)村勞動(dòng)力在城市難以享受到與城市居民同等的社會(huì)福利。在社會(huì)保障方面，城市居民普遍享有較為完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系，而農(nóng)村勞動(dòng)力由于戶籍限制，參保率較低，且保障水平有限。即使他們?cè)诔鞘泄ぷ鞫嗄?，繳納了社保費(fèi)用，但在退休后，由于戶籍問(wèn)題，可能無(wú)法享受到與城市居民相同的養(yǎng)老金待遇。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，城市的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源往往優(yōu)先服務(wù)于本地戶籍居民，農(nóng)村勞動(dòng)力在就醫(yī)時(shí)可能會(huì)遇到掛號(hào)難、看病貴等問(wèn)題，且一些醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)政策也對(duì)他們存在限制。在社會(huì)救助方面，農(nóng)村勞動(dòng)力在遇到生活困難時(shí)，很難獲得與城市居民同等的救助和扶持。這種戶籍制度下的城鄉(xiāng)差異，使得農(nóng)村勞動(dòng)力在城市難以獲得穩(wěn)定的生活和發(fā)展，阻礙了他們向城市的有效轉(zhuǎn)移。許多農(nóng)村勞動(dòng)力雖然在城市工作，但由于無(wú)法享受城市的各種福利和公共服務(wù)，缺乏歸屬感和安全感，最終不得不選擇返回農(nóng)村。這不僅影響了農(nóng)村勞動(dòng)力的個(gè)人發(fā)展，也不利于城市化進(jìn)程的推進(jìn)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，改革戶籍制度，消除城鄉(xiāng)戶籍差異，是促進(jìn)江蘇農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要舉措。3.2土地制度現(xiàn)行土地制度在一定程度上對(duì)江蘇農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形成了束縛，其中土地流轉(zhuǎn)困難是較為突出的問(wèn)題。在江蘇農(nóng)村，土地歸集體所有，農(nóng)民以家庭承包的方式獲得土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。這種土地制度在保障農(nóng)民基本生活、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，但也給農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)了一些障礙。一方面，土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制不完善。目前，江蘇農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大多是在熟人之間進(jìn)行，缺乏規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺(tái)。土地流轉(zhuǎn)信息的發(fā)布渠道有限，導(dǎo)致供需雙方信息不對(duì)稱。很多有意向轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，難以找到合適的轉(zhuǎn)入方；而一些有擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模需求的農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶等，也難以獲取有效的土地流轉(zhuǎn)信息。例如，在蘇北的一些農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民想要將土地流轉(zhuǎn)出去，但由于缺乏專(zhuān)業(yè)的土地流轉(zhuǎn)中介，只能在本村范圍內(nèi)打聽(tīng)，流轉(zhuǎn)范圍狹窄，很難找到出價(jià)合理、長(zhǎng)期穩(wěn)定的受讓方。這種信息不對(duì)稱使得土地流轉(zhuǎn)的交易成本增加，流轉(zhuǎn)效率低下，影響了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的積極性。另一方面，土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)和政策不夠健全。雖然國(guó)家和江蘇省出臺(tái)了一系列關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的政策文件，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，仍存在一些問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)的合同規(guī)范程度不高，部分土地流轉(zhuǎn)合同條款簡(jiǎn)單、內(nèi)容不完整，對(duì)雙方的權(quán)利和義務(wù)規(guī)定不明確，容易引發(fā)糾紛。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，對(duì)于農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)還存在不足，一些地方存在強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地、壓低土地流轉(zhuǎn)價(jià)格等現(xiàn)象。這些問(wèn)題使得農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)存在顧慮，擔(dān)心自己的土地權(quán)益受到侵害，從而不愿意輕易流轉(zhuǎn)土地。即使一些農(nóng)民有轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的意愿，但由于擔(dān)心失去土地保障，也不敢完全放棄土地，只能選擇“亦工亦農(nóng)”的兼業(yè)模式，這在一定程度上限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的徹底轉(zhuǎn)移。此外，現(xiàn)行土地制度下，土地的社會(huì)保障功能與生產(chǎn)功能交織在一起。對(duì)于許多江蘇農(nóng)村勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)，土地不僅是重要的生產(chǎn)資料，更是他們最后的生活保障。在城市就業(yè)存在不確定性和風(fēng)險(xiǎn)的情況下，農(nóng)民往往把土地視為自己的“退路”，不愿意輕易放棄土地。特別是一些年齡較大、文化程度較低的農(nóng)村勞動(dòng)力，他們?cè)诔鞘芯蜆I(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力較弱，更依賴土地來(lái)維持生活。即使他們外出打工，也會(huì)保留土地，以便在失業(yè)或年老時(shí)能夠回到農(nóng)村繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這種土地的社會(huì)保障功能使得農(nóng)村勞動(dòng)力難以與土地徹底分離，阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力的永久性轉(zhuǎn)移。例如，在蘇南地區(qū)，一些農(nóng)村勞動(dòng)力雖然在城市的企業(yè)工作多年，但仍然不愿意放棄農(nóng)村的土地，導(dǎo)致土地資源不能得到有效整合和合理利用，同時(shí)也影響了他們?cè)诔鞘械亩ň雍桶l(fā)展。綜上所述，現(xiàn)行土地制度在土地流轉(zhuǎn)方面存在的問(wèn)題，如市場(chǎng)機(jī)制不完善、法律法規(guī)不健全以及土地社會(huì)保障功能的影響等，對(duì)江蘇農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形成了一定的束縛。要促進(jìn)江蘇農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，就需要對(duì)現(xiàn)行土地制度進(jìn)行改革和完善，建立健全規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益的保護(hù)，逐步弱化土地的社會(huì)保障功能，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。3.3社會(huì)保障制度當(dāng)前，我國(guó)存在城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度，這一制度差異對(duì)江蘇農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生了顯著的負(fù)面影響。在城鎮(zhèn)地區(qū)，已基本建立起了相對(duì)完善的社會(huì)保障體系，涵蓋了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等多個(gè)方面。例如，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠保障職工在退休后獲得穩(wěn)定的養(yǎng)老金收入，以維持基本生活水平；城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)為職工提供了較高比例的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)，減輕了職工的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。相比之下，農(nóng)村的社會(huì)保障體系建設(shè)相對(duì)滯后，保障水平較低。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，雖然新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在一定程度上提高了農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障水平，但與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，養(yǎng)老金待遇仍存在較大差距。農(nóng)村居民繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用較低，相應(yīng)地，在退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額也較少，難以滿足其老年生活的需求。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，新型農(nóng)村合作醫(yī)療雖然在一定程度上緩解了農(nóng)村居民“看病難、看病貴”的問(wèn)題，但報(bào)銷(xiāo)比例和報(bào)銷(xiāo)范圍仍有限。一些重大疾病的治療費(fèi)用高昂，農(nóng)村居民即使參加了新農(nóng)合，仍需承擔(dān)較大的醫(yī)療費(fèi)用支出。此外，農(nóng)村的失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等制度建設(shè)還不夠完善，在農(nóng)村勞動(dòng)力失業(yè)或因工作受傷時(shí)，難以提供有效的保障。這種城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度的差異，使得農(nóng)村勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移到城市后，難以享受到與城市居民同等的社會(huì)保障待遇。農(nóng)村勞動(dòng)力在城市就業(yè)，往往面臨著社會(huì)保障缺失或保障不足的問(wèn)題。許多企業(yè)為了降低成本，不愿意為農(nóng)村勞動(dòng)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)，或者只繳納部分險(xiǎn)種，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力在城市工作期間缺乏基本的社會(huì)保障。一旦農(nóng)村勞動(dòng)力遭遇失業(yè)、生病、工傷等情況，他們將面臨巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，生活陷入困境。例如，一些農(nóng)村勞動(dòng)力在城市建筑工地工作，由于沒(méi)有參加工傷保險(xiǎn)，在工作中受傷后，往往難以獲得應(yīng)有的賠償，醫(yī)療費(fèi)用和后續(xù)的康復(fù)費(fèi)用給家庭帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。社會(huì)保障制度的不完善還導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力在城市的生活缺乏安全感和穩(wěn)定性，這使得他們對(duì)城市的歸屬感較低。即使他們?cè)诔鞘泄ぷ鞫嗄?，由于無(wú)法享受到完善的社會(huì)保障，仍然覺(jué)得自己是城市的“過(guò)客”，難以真正融入城市生活。這種情況不僅影響了農(nóng)村勞動(dòng)力的個(gè)人發(fā)展，也阻礙了城市化進(jìn)程的推進(jìn)。許多農(nóng)村勞動(dòng)力由于擔(dān)心未來(lái)的生活保障問(wèn)題，不敢徹底放棄農(nóng)村的土地和戶籍，選擇在城市和農(nóng)村之間“兩棲”生活，這在一定程度上限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的永久性轉(zhuǎn)移。例如，一些農(nóng)村勞動(dòng)力雖然在城市有穩(wěn)定的工作，但由于擔(dān)心年老后無(wú)法在城市獲得足夠的養(yǎng)老保障，仍然保留著農(nóng)村的土地，以便在退休后能夠回到農(nóng)村依靠土地生活。綜上所述，城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度的差異以及農(nóng)村社會(huì)保障制度的不完善，對(duì)江蘇農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形成了明顯的阻礙。要促進(jìn)江蘇農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，就必須加快完善社會(huì)保障制度，打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的一體化，為農(nóng)村勞動(dòng)力在城市的就業(yè)和生活提供堅(jiān)實(shí)的保障。3.4勞動(dòng)就業(yè)制度當(dāng)前勞動(dòng)就業(yè)制度中存在的諸多問(wèn)題，對(duì)江蘇農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形成了明顯的阻礙。首先，就業(yè)歧視現(xiàn)象較為嚴(yán)重。在江蘇的勞動(dòng)力市場(chǎng)上，農(nóng)村勞動(dòng)力常常遭受不公平對(duì)待。一些用人單位在招聘時(shí)，會(huì)設(shè)置各種不合理的限制條件，將農(nóng)村勞動(dòng)力排除在外。在一些城市的政府部門(mén)、國(guó)有企業(yè)的招聘中，往往要求應(yīng)聘者具有本地城市戶籍和較高的學(xué)歷，農(nóng)村勞動(dòng)力即使具備相應(yīng)的工作能力，也很難獲得應(yīng)聘資格。這種就業(yè)歧視使得農(nóng)村勞動(dòng)力在就業(yè)選擇上受到極大限制，他們往往只能從事一些勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境差、工資待遇低的工作，如制造業(yè)的流水線工人、建筑工地上的小工等。這不僅影響了農(nóng)村勞動(dòng)力的收入水平和生活質(zhì)量，也打擊了他們轉(zhuǎn)移就業(yè)的積極性。其次，勞動(dòng)力市場(chǎng)信息不對(duì)稱問(wèn)題突出。農(nóng)村勞動(dòng)力獲取就業(yè)信息的渠道相對(duì)有限，主要依靠親朋好友介紹、街頭招聘廣告等傳統(tǒng)方式。這些渠道獲取的信息往往存在時(shí)效性差、準(zhǔn)確性低、范圍狹窄等問(wèn)題。而一些正規(guī)的就業(yè)信息平臺(tái)，如人才市場(chǎng)、招聘網(wǎng)站等，由于宣傳推廣不足、操作復(fù)雜等原因，農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)其了解和使用程度較低。同時(shí)，企業(yè)的招聘信息與農(nóng)村勞動(dòng)力的求職需求之間缺乏有效的對(duì)接機(jī)制。企業(yè)發(fā)布的招聘信息往往不能準(zhǔn)確傳達(dá)給有需求的農(nóng)村勞動(dòng)力，而農(nóng)村勞動(dòng)力的求職意向也難以被企業(yè)及時(shí)知曉。這種信息不對(duì)稱導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力在尋找工作時(shí)耗費(fèi)大量時(shí)間和精力，轉(zhuǎn)移效率低下，也使得企業(yè)面臨招工難的問(wèn)題。例如，蘇北一些農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力想要外出打工，但由于缺乏準(zhǔn)確的就業(yè)信息，只能盲目地前往蘇南等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在尋找工作過(guò)程中四處碰壁，增加了就業(yè)成本和不確定性。此外，勞動(dòng)就業(yè)制度在就業(yè)服務(wù)方面也存在不足。針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)體系不完善，培訓(xùn)內(nèi)容與市場(chǎng)需求脫節(jié)。很多職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的培訓(xùn)課程過(guò)于理論化，缺乏實(shí)際操作技能的培訓(xùn)，不能滿足企業(yè)對(duì)技術(shù)工人的需求。農(nóng)村勞動(dòng)力參加培訓(xùn)后，難以在實(shí)際工作中運(yùn)用所學(xué)知識(shí)和技能，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力并未得到有效提升。就業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)也相對(duì)薄弱，農(nóng)村勞動(dòng)力在就業(yè)過(guò)程中遇到問(wèn)題時(shí)，缺乏專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)和幫助。在簽訂勞動(dòng)合同、維護(hù)自身合法權(quán)益等方面，農(nóng)村勞動(dòng)力往往因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)而處于劣勢(shì)，容易遭受侵權(quán)行為。例如，一些企業(yè)在與農(nóng)村勞動(dòng)力簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，會(huì)設(shè)置一些不合理的條款，如延長(zhǎng)工作時(shí)間、降低工資待遇、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)等，而農(nóng)村勞動(dòng)力由于缺乏法律意識(shí)和就業(yè)指導(dǎo)，往往在不知情的情況下簽訂合同，導(dǎo)致自身權(quán)益受到侵害。綜上所述，勞動(dòng)就業(yè)制度中存在的就業(yè)歧視、信息不對(duì)稱以及就業(yè)服務(wù)不足等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了江蘇農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。為了促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，需要進(jìn)一步完善勞動(dòng)就業(yè)制度，消除就業(yè)歧視，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供公平、高效的就業(yè)環(huán)境。四、影響江蘇農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的人力資本因素4.1教育水平江蘇農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度普遍較低，這成為制約其轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵人力資本因素。根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在江蘇農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)及以下文化程度的勞動(dòng)力占比較高，初中文化程度的勞動(dòng)力占主體，而高中及以上文化程度的勞動(dòng)力占比相對(duì)較少。例如，在[具體地區(qū)]的農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)及以下文化程度的勞動(dòng)力占[X]%，初中文化程度的占[Y]%，高中及以上文化程度的僅占[Z]%。這種較低的受教育程度對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)選擇產(chǎn)生了極大的限制。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)和技術(shù)水平的不斷提高，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求也越來(lái)越高。許多新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)，如電子信息、智能制造、生物醫(yī)藥等，需要具備較高文化水平和專(zhuān)業(yè)技能的勞動(dòng)力。而江蘇農(nóng)村勞動(dòng)力由于受教育程度低，缺乏相應(yīng)的知識(shí)和技能，很難滿足這些產(chǎn)業(yè)的用人需求，因此在就業(yè)市場(chǎng)上往往處于劣勢(shì)地位。他們大多只能選擇從事一些勞動(dòng)密集型、技術(shù)含量低的工作，如制造業(yè)的流水線作業(yè)、建筑業(yè)的簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)、服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)崗位等。這些工作不僅勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境差，而且工資待遇相對(duì)較低，職業(yè)發(fā)展空間有限。例如，在蘇南地區(qū)的一些電子信息企業(yè)，招聘的技術(shù)研發(fā)人員和高級(jí)管理人員通常要求本科及以上學(xué)歷，而農(nóng)村勞動(dòng)力由于學(xué)歷限制，只能從事流水線裝配等簡(jiǎn)單工作，兩者在工資收入和職業(yè)發(fā)展上存在巨大差距。農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度低還對(duì)其收入水平產(chǎn)生了顯著影響。一般來(lái)說(shuō)，受教育程度與收入水平呈正相關(guān)關(guān)系。受教育程度高的勞動(dòng)力往往能夠獲得更高的工資收入。江蘇農(nóng)村勞動(dòng)力由于受教育程度低，從事的工作多為低技能、低附加值的工作，所以工資水平相對(duì)較低。相關(guān)研究表明，江蘇農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的平均月收入明顯低于城市勞動(dòng)力，且與受教育程度較高的勞動(dòng)力相比，收入差距更為顯著。以[具體年份]為例，江蘇農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在制造業(yè)的平均月收入為[X1]元，而城市勞動(dòng)力在相同行業(yè)的平均月收入為[X2]元，兩者相差[X3]元。這種較低的收入水平使得農(nóng)村勞動(dòng)力在城市生活面臨較大的經(jīng)濟(jì)壓力，難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移。他們不僅要承擔(dān)房租、食品、交通等生活費(fèi)用，還要考慮子女教育、醫(yī)療等支出，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重。這導(dǎo)致一些農(nóng)村勞動(dòng)力雖然在城市工作，但由于收入微薄，難以維持生計(jì)，最終不得不選擇返回農(nóng)村。受教育程度低還影響了農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)穩(wěn)定性和職業(yè)發(fā)展前景。低技能工作往往更容易受到經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，一旦企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)困難或市場(chǎng)需求下降，首先被裁減的就是這些低技能勞動(dòng)力。而且，由于缺乏知識(shí)和技能的積累，農(nóng)村勞動(dòng)力在職業(yè)晉升方面也面臨諸多困難，很難從基層崗位晉升到管理或技術(shù)崗位。例如，在一些制造業(yè)企業(yè)中，基層員工如果想要晉升為班組長(zhǎng)或技術(shù)骨干，通常需要具備一定的文化水平和專(zhuān)業(yè)技能，而農(nóng)村勞動(dòng)力由于受教育程度低，很難滿足這些要求，從而限制了他們的職業(yè)發(fā)展。綜上所述，江蘇農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度低對(duì)其就業(yè)選擇、收入水平、就業(yè)穩(wěn)定性和職業(yè)發(fā)展都產(chǎn)生了不利影響，進(jìn)而阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。提高農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育程度，加強(qiáng)農(nóng)村教育和職業(yè)培訓(xùn)，是提升農(nóng)村勞動(dòng)力人力資本水平，促進(jìn)江蘇農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要舉措。4.2職業(yè)技能培訓(xùn)江蘇農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的不足，是制約其轉(zhuǎn)移的重要人力資本因素之一。目前，江蘇農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過(guò)系統(tǒng)職業(yè)技能培訓(xùn)的比例相對(duì)較低。許多農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏專(zhuān)業(yè)技能，僅靠簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)從事工作。以蘇北地區(qū)為例，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力中，接受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)的勞動(dòng)力占比僅為[X]%，大部分勞動(dòng)力沒(méi)有一技之長(zhǎng)。這種職業(yè)技能培訓(xùn)的不足，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力在就業(yè)市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的技能要求越來(lái)越高。在制造業(yè)領(lǐng)域，自動(dòng)化、智能化生產(chǎn)設(shè)備的廣泛應(yīng)用，要求工人具備操作和維護(hù)這些設(shè)備的技能。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，如金融、信息技術(shù)服務(wù)等，也需要具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的勞動(dòng)力。而江蘇農(nóng)村勞動(dòng)力由于缺乏職業(yè)技能培訓(xùn)，無(wú)法滿足企業(yè)的用人需求，在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。他們往往只能從事一些低技能、低附加值的工作，如制造業(yè)中的簡(jiǎn)單裝配、建筑業(yè)中的小工等，這些工作不僅工資待遇低，而且工作穩(wěn)定性差。例如，在蘇南地區(qū)的一些電子信息企業(yè)，招聘的技術(shù)工人需要具備電子電路知識(shí)、編程技能等，而農(nóng)村勞動(dòng)力由于沒(méi)有接受過(guò)相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)，很難獲得這些工作機(jī)會(huì)。職業(yè)技能培訓(xùn)的不足還限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)選擇范圍。他們只能局限于一些勞動(dòng)密集型行業(yè)，難以進(jìn)入技術(shù)含量較高、發(fā)展前景較好的行業(yè)。在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如新能源、新材料、生物醫(yī)藥等，對(duì)勞動(dòng)力的技能和知識(shí)要求更高，農(nóng)村勞動(dòng)力由于缺乏相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)，幾乎沒(méi)有機(jī)會(huì)涉足這些行業(yè)。這使得農(nóng)村勞動(dòng)力在就業(yè)市場(chǎng)上的發(fā)展空間受到極大限制，難以實(shí)現(xiàn)職業(yè)的晉升和收入的提高。例如，在新能源汽車(chē)制造行業(yè)，技術(shù)研發(fā)人員和高級(jí)技術(shù)工人的工資待遇較高，職業(yè)發(fā)展前景廣闊，但農(nóng)村勞動(dòng)力由于技能不足，只能從事一些簡(jiǎn)單的輔助工作，與這些優(yōu)質(zhì)崗位失之交臂。此外，職業(yè)技能培訓(xùn)的不足也影響了農(nóng)村勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)能力。創(chuàng)業(yè)需要具備一定的專(zhuān)業(yè)技能、管理能力和市場(chǎng)開(kāi)拓能力。農(nóng)村勞動(dòng)力由于缺乏職業(yè)技能培訓(xùn)，在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中往往面臨技術(shù)難題、管理不善等問(wèn)題，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)成功率較低。許多農(nóng)村勞動(dòng)力雖然有創(chuàng)業(yè)的意愿，但由于缺乏必要的技能和知識(shí)，不敢輕易嘗試創(chuàng)業(yè)，或者在創(chuàng)業(yè)初期就遭遇失敗。例如，一些農(nóng)村勞動(dòng)力想要從事農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，但由于缺乏加工技術(shù)、電商運(yùn)營(yíng)知識(shí)等，無(wú)法將項(xiàng)目順利開(kāi)展起來(lái)。綜上所述，江蘇農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的不足，使其在就業(yè)市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，限制了就業(yè)選擇范圍和創(chuàng)業(yè)能力，進(jìn)而阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其技能水平，是促進(jìn)江蘇農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵舉措。4.3健康狀況健康狀況是影響江蘇農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要人力資本因素之一。良好的健康狀況是勞動(dòng)力從事生產(chǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)，對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力能否順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移以及在轉(zhuǎn)移后的就業(yè)穩(wěn)定性和收入水平都有著重要影響。在江蘇農(nóng)村，由于醫(yī)療衛(wèi)生條件相對(duì)有限，部分農(nóng)村勞動(dòng)力存在健康問(wèn)題。一些農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療設(shè)施落后，醫(yī)療技術(shù)水平不高，農(nóng)民患病后難以及時(shí)得到有效的治療。特別是一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，距離城市大醫(yī)院較遠(yuǎn)，交通不便，農(nóng)民看病就醫(yī)面臨諸多困難。這導(dǎo)致部分農(nóng)村勞動(dòng)力身體素質(zhì)較差，患有慢性疾病的比例相對(duì)較高。例如，在蘇北的一些農(nóng)村地區(qū)，由于長(zhǎng)期的體力勞動(dòng)和不良的生活習(xí)慣，一些農(nóng)民患有高血壓、糖尿病、關(guān)節(jié)炎等慢性疾病。這些健康問(wèn)題不僅影響了他們的勞動(dòng)能力，也增加了家庭的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。農(nóng)村勞動(dòng)力的健康問(wèn)題對(duì)其就業(yè)能力產(chǎn)生了顯著的負(fù)面影響?；加新约膊』蛏眢w殘疾的農(nóng)村勞動(dòng)力，在就業(yè)市場(chǎng)上往往缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。他們難以從事高強(qiáng)度的體力勞動(dòng)，也無(wú)法滿足一些對(duì)身體素質(zhì)要求較高的工作崗位。在制造業(yè)和建筑業(yè)等行業(yè)，工作強(qiáng)度較大，需要?jiǎng)趧?dòng)力具備良好的體力和耐力。而健康狀況不佳的農(nóng)村勞動(dòng)力，可能無(wú)法勝任這些工作，只能選擇一些勞動(dòng)強(qiáng)度較低、收入也較低的工作，如簡(jiǎn)單的手工加工、門(mén)衛(wèi)等工作。這使得他們的就業(yè)選擇范圍受到極大限制，收入水平也難以提高。健康狀況還影響了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移意愿。一些農(nóng)村勞動(dòng)力由于自身健康問(wèn)題，擔(dān)心在城市工作無(wú)法得到及時(shí)的醫(yī)療保障和照顧，不敢輕易離開(kāi)農(nóng)村外出就業(yè)。他們更愿意留在農(nóng)村，從事一些相對(duì)輕松的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，以便能夠及時(shí)就醫(yī)和得到家人的照顧。此外，健康問(wèn)題還會(huì)導(dǎo)致家庭負(fù)擔(dān)加重，一些農(nóng)村勞動(dòng)力為了照顧患病的家人，也不得不放棄外出轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)會(huì)。例如，在蘇南的一些農(nóng)村，部分年輕人因?yàn)榧抑欣先嘶加兄夭。枰L(zhǎng)期照顧，只能留在農(nóng)村，放棄了到城市工作的機(jī)會(huì)。健康狀況對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)發(fā)展也有著重要影響。在工作中，健康狀況不佳的農(nóng)村勞動(dòng)力可能會(huì)因?yàn)樯眢w原因頻繁請(qǐng)假，影響工作效率和工作質(zhì)量，從而難以獲得晉升機(jī)會(huì)。長(zhǎng)期的健康問(wèn)題還可能導(dǎo)致他們失去工作，陷入失業(yè)困境。例如，在一些企業(yè)中，員工如果經(jīng)常因病請(qǐng)假，會(huì)影響企業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)度和經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)可能會(huì)考慮辭退這樣的員工。綜上所述，健康狀況是影響江蘇農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要因素。改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的健康水平，對(duì)于促進(jìn)江蘇農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移具有重要意義。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，改善農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施和醫(yī)療技術(shù)水平，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的健康檢查和疾病預(yù)防工作，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的健康意識(shí)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的健康條件。五、制度與人力資本因素的交互影響5.1制度對(duì)人力資本積累的影響制度因素在江蘇農(nóng)村勞動(dòng)力人力資本積累過(guò)程中扮演著關(guān)鍵角色，其中戶籍制度和教育制度的影響尤為顯著。5.1.1戶籍制度的影響戶籍制度對(duì)江蘇農(nóng)村勞動(dòng)力人力資本投資決策產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在現(xiàn)行戶籍制度下，農(nóng)村戶籍與城市戶籍在社會(huì)福利、公共服務(wù)等方面存在明顯差異。這種差異使得農(nóng)村勞動(dòng)力在進(jìn)行人力資本投資時(shí)面臨諸多顧慮。例如，農(nóng)村家庭在考慮子女教育投資時(shí)，會(huì)擔(dān)心即使子女接受了良好的教育，由于戶籍限制，在未來(lái)的就業(yè)、社會(huì)福利等方面仍無(wú)法與城市居民享有同等的待遇。這種不確定性降低了農(nóng)村家庭對(duì)人力資本投資的積極性。許多農(nóng)村家庭可能會(huì)認(rèn)為，與其投入大量資金和精力讓子女接受高等教育，不如讓他們盡早進(jìn)入社會(huì)打工，以增加家庭收入。這種觀念導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力整體受教育水平難以提高，制約了人力資本的積累。從教育資源分配角度來(lái)看，戶籍制度加劇了城鄉(xiāng)教育資源的不均衡。城市地區(qū)憑借其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和政策傾斜，集中了大量?jī)?yōu)質(zhì)的教育資源，包括優(yōu)秀的教師隊(duì)伍、先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施和豐富的教育課程。而農(nóng)村地區(qū)教育資源相對(duì)匱乏，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，師資力量薄弱，優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重。以蘇北農(nóng)村地區(qū)為例，一些鄉(xiāng)村學(xué)校的教師數(shù)量不足，且教師年齡結(jié)構(gòu)老化，部分學(xué)科甚至沒(méi)有專(zhuān)業(yè)教師授課。這種教育資源的巨大差距，使得農(nóng)村勞動(dòng)力在接受教育的起點(diǎn)上就落后于城市勞動(dòng)力，難以獲得高質(zhì)量的教育，從而影響了他們的人力資本積累。農(nóng)村學(xué)生在這樣的教育環(huán)境下，很難接受到全面、優(yōu)質(zhì)的教育，知識(shí)和技能的儲(chǔ)備相對(duì)不足，這在一定程度上限制了他們未來(lái)的職業(yè)發(fā)展和人力資本的提升。5.1.2教育制度的影響教育制度在農(nóng)村勞動(dòng)力教育與培訓(xùn)方面的不足，對(duì)其人力資本積累形成了明顯的制約。農(nóng)村教育資源的分配不均是一個(gè)突出問(wèn)題。在江蘇，城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間的農(nóng)村教育資源存在較大差距。蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，對(duì)農(nóng)村教育的投入相對(duì)較多，農(nóng)村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量等相對(duì)較好。而蘇北地區(qū)一些農(nóng)村，教育經(jīng)費(fèi)短缺，學(xué)校缺乏必要的教學(xué)設(shè)備，如實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算機(jī)房等，影響了學(xué)生的實(shí)踐操作能力和創(chuàng)新思維的培養(yǎng)。同時(shí)，農(nóng)村教師的待遇相對(duì)較低，難以吸引和留住優(yōu)秀教師，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量不高。據(jù)調(diào)查，蘇北部分農(nóng)村學(xué)校的教師平均工資比蘇南同類(lèi)學(xué)校低[X]%左右，這使得許多優(yōu)秀教師流向城市或蘇南地區(qū)，農(nóng)村學(xué)生難以享受到高質(zhì)量的教育。農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)體系不完善也是制約人力資本積累的重要因素。目前，農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)存在與市場(chǎng)需求脫節(jié)的問(wèn)題。培訓(xùn)內(nèi)容往往過(guò)于理論化，缺乏實(shí)際操作技能的培訓(xùn)，不能滿足企業(yè)對(duì)技術(shù)工人的需求。培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性不足，農(nóng)村勞動(dòng)力參加培訓(xùn)后，難以在實(shí)際工作中運(yùn)用所學(xué)知識(shí)和技能，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力并未得到有效提升。一些農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的培訓(xùn)課程與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不匹配，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)后找不到合適的工作，浪費(fèi)了培訓(xùn)資源。此外，農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)的資金投入不足，培訓(xùn)設(shè)施和設(shè)備落后，也限制了培訓(xùn)質(zhì)量的提高。教育評(píng)價(jià)體系對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力人力資本積累也產(chǎn)生了一定的影響。當(dāng)前的教育評(píng)價(jià)體系過(guò)于注重應(yīng)試成績(jī)，忽視了學(xué)生綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。在農(nóng)村地區(qū)，這種評(píng)價(jià)體系使得學(xué)生和家長(zhǎng)過(guò)于關(guān)注考試分?jǐn)?shù)，而忽視了對(duì)學(xué)生興趣愛(ài)好、創(chuàng)新能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)。這導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生在畢業(yè)后，雖然掌握了一定的理論知識(shí)，但缺乏實(shí)際操作能力和解決問(wèn)題的能力，難以適應(yīng)社會(huì)和企業(yè)的需求。一些農(nóng)村學(xué)生在高考中取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但進(jìn)入大學(xué)或就業(yè)后，發(fā)現(xiàn)自己的實(shí)踐能力不足，無(wú)法勝任相關(guān)工作。這種教育評(píng)價(jià)體系不利于農(nóng)村勞動(dòng)力人力資本的全面提升。5.2人力資本對(duì)制度變革的反作用隨著江蘇農(nóng)村勞動(dòng)力人力資本的提升，他們對(duì)制度變革的需求日益迫切，同時(shí)也成為推動(dòng)制度變革的重要力量。從就業(yè)方面來(lái)看，人力資本水平較高的農(nóng)村勞動(dòng)力，往往具有更強(qiáng)的職業(yè)發(fā)展意識(shí)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。他們不滿足于從事低技能、低工資的工作，渴望在城市中獲得與城市居民同等的就業(yè)機(jī)會(huì)和待遇。例如，一些接受過(guò)高等教育或?qū)I(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力，具備了進(jìn)入高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域工作的能力。他們要求打破就業(yè)歧視，消除戶籍制度對(duì)就業(yè)的限制，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)環(huán)境。這種需求促使政府和企業(yè)重新審視現(xiàn)有的就業(yè)制度和政策，推動(dòng)就業(yè)制度的改革和完善。政府開(kāi)始出臺(tái)一系列政策，鼓勵(lì)企業(yè)平等對(duì)待農(nóng)村勞動(dòng)力，提供公平的招聘機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)歧視行為的監(jiān)管和處罰。一些企業(yè)也逐漸認(rèn)識(shí)到農(nóng)村勞動(dòng)力中高素質(zhì)人才的價(jià)值，開(kāi)始摒棄對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的偏見(jiàn)，為他們提供更多的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。在社會(huì)保障方面，人力資本提升后的農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)社會(huì)保障的需求也發(fā)生了變化。他們希望在城市中能夠享受到與城市居民相同的社會(huì)保障待遇，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等。這是因?yàn)樗麄冊(cè)诔鞘泄ぷ骱蜕睿媾R著與城市居民相同的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。例如，在生病時(shí)需要醫(yī)療保障，在失業(yè)時(shí)需要經(jīng)濟(jì)支持。農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)社會(huì)保障的需求，推動(dòng)了社會(huì)保障制度的改革和完善。政府加大了對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力社會(huì)保障的投入，擴(kuò)大了社會(huì)保障的覆蓋范圍，提高了保障水平。一些地區(qū)開(kāi)始探索建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，將農(nóng)村勞動(dòng)力納入城市社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障的公平性和可及性。從土地制度角度而言，人力資本較高的農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)土地流轉(zhuǎn)和土地制度改革的需求也更為強(qiáng)烈。他們更傾向于將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。這是因?yàn)樗麄兺懈玫姆寝r(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)和收入來(lái)源，不再依賴土地作為主要的生活保障。他們希望政府能夠完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范和管理，保障農(nóng)民的土地權(quán)益。這種需求促使政府加快土地制度改革的步伐，出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，培育土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同的監(jiān)管，確保合同的合法性和有效性，保護(hù)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的合法權(quán)益。農(nóng)村勞動(dòng)力人力資本的提升還對(duì)戶籍制度改革產(chǎn)生了推動(dòng)作用。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力在城市中的就業(yè)和生活逐漸穩(wěn)定，他們希望能夠獲得城市戶籍，享受城市的公共服務(wù)和社會(huì)福利。他們認(rèn)為戶籍制度的限制阻礙了他們?cè)诔鞘械陌l(fā)展和融入，要求改革戶籍制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍的平等。這種需求引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，政府也開(kāi)始積極推進(jìn)戶籍制度改革，逐步放寬城市落戶條件，降低農(nóng)村勞動(dòng)力落戶城市的門(mén)檻。一些城市開(kāi)始實(shí)行積分落戶制度，根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力的學(xué)歷、技能、社保繳納年限等條件進(jìn)行積分，達(dá)到一定積分即可落戶。這使得更多的農(nóng)村勞動(dòng)力有機(jī)會(huì)獲得城市戶籍，實(shí)現(xiàn)了身份的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。綜上所述，江蘇農(nóng)村勞動(dòng)力人力資本的提升，在就業(yè)、社會(huì)保障、土地制度和戶籍制度等方面對(duì)制度變革產(chǎn)生了強(qiáng)烈的需求和推動(dòng)作用。這種反作用促使政府和社會(huì)不斷完善相關(guān)制度，為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和發(fā)展創(chuàng)造更加有利的制度環(huán)境。六、促進(jìn)江蘇農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議6.1制度創(chuàng)新6.1.1改革戶籍制度改革戶籍制度是促進(jìn)江蘇農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵舉措。首先，應(yīng)取消城鄉(xiāng)戶籍差別，建立統(tǒng)一的戶籍登記制度。借鑒內(nèi)蒙古等地的成功經(jīng)驗(yàn)，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。公安機(jī)關(guān)在戶口登記時(shí)不再標(biāo)注戶口性質(zhì)，改為根據(jù)戶口登記地的城鄉(xiāng)地域?qū)傩詣澐纸y(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)戶籍人口和農(nóng)村戶籍人口。這一舉措能夠消除城鄉(xiāng)居民的身份差別，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。其次，進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，降低農(nóng)村勞動(dòng)力落戶城市的門(mén)檻。對(duì)于城區(qū)人口50萬(wàn)以下的地級(jí)市、縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)，有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的農(nóng)村勞動(dòng)力，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。在城區(qū)人口50萬(wàn)至100萬(wàn)的城市，合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定在當(dāng)?shù)貐⒓映擎?zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)力，也應(yīng)允許其本人及其共同居住生活的親屬在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。對(duì)于大城市，應(yīng)合理確定落戶條件，在合法穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定在當(dāng)?shù)貐⒓映擎?zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的基礎(chǔ)上，適當(dāng)放寬落戶限制。例如，城區(qū)人口100萬(wàn)至300萬(wàn)的城市，對(duì)合法穩(wěn)定就業(yè)年限及參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過(guò)3年。城區(qū)人口超過(guò)300萬(wàn)的城市，可以對(duì)合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所（含租賃）的范圍、條件等作出較嚴(yán)格的規(guī)定，但也可結(jié)合本地實(shí)際，建立積分落戶制度，根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力的學(xué)歷、技能、社保繳納年限等條件進(jìn)行積分，達(dá)到一定積分即可落戶。再者，應(yīng)剝離戶籍制度上附著的公共服務(wù)和社會(huì)福利功能，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。確保農(nóng)村勞動(dòng)力在城市能夠享受到與城市居民同等的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等公共服務(wù)。在教育方面，保障農(nóng)村勞動(dòng)力子女能夠在城市公辦學(xué)校平等接受義務(wù)教育，取消借讀費(fèi)等不合理收費(fèi)。在醫(yī)療方面，將農(nóng)村勞動(dòng)力納入城市醫(yī)療保險(xiǎn)體系，提高其醫(yī)療保障水平。在就業(yè)方面，消除就業(yè)歧視，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供公平的就業(yè)機(jī)會(huì)和職業(yè)發(fā)展空間。在社會(huì)保障方面，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的并軌，讓農(nóng)村勞動(dòng)力在城市能夠享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保障待遇。通過(guò)這些措施，使農(nóng)村勞動(dòng)力能夠真正融入城市生活，提高其轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性和積極性。6.1.2完善土地制度完善土地制度對(duì)于促進(jìn)江蘇農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有重要意義。首先，要推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，建立健全規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。明確土地流轉(zhuǎn)的程序和規(guī)則，確保土地流轉(zhuǎn)的合法性和規(guī)范性。建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，為土地流轉(zhuǎn)供需雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂、價(jià)格評(píng)估等服務(wù)，解決土地流轉(zhuǎn)信息不對(duì)稱的問(wèn)題。例如，可以借鑒成都市的經(jīng)驗(yàn)，成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，建立市、區(qū)縣、村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、未利用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同的管理，規(guī)范合同條款，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，保障農(nóng)民的土地權(quán)益。同時(shí)，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，提高土地流轉(zhuǎn)的效率和質(zhì)量。其次，要保障農(nóng)民的土地權(quán)益，防止在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，要充分尊重農(nóng)民的意愿，堅(jiān)持自愿、有償?shù)脑瓌t，不得強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。合理確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，確保農(nóng)民能夠獲得合理的土地收益。建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，對(duì)土地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，防止出現(xiàn)土地撂荒、改變土地用途等問(wèn)題。例如，可以設(shè)立土地流轉(zhuǎn)擔(dān)?；?，為土地流轉(zhuǎn)提供擔(dān)保，保障農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益。加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法流轉(zhuǎn)土地、壓低土地流轉(zhuǎn)價(jià)格等違法行為，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。此外，還應(yīng)探索土地制度改革的新模式，促進(jìn)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、合作等方式，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地的集中連片經(jīng)營(yíng)。支持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和規(guī)?；?。例如，一些地區(qū)通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)民成立土地股份合作社，將土地集中起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不僅提高了土地利用效率，也增加了農(nóng)民的收入。通過(guò)土地制度改革，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。6.1.3健全社會(huì)保障制度健全社會(huì)保障制度是促進(jìn)江蘇農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要保障。首先，要建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu)。加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入，提高農(nóng)村社會(huì)保障的水平，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高養(yǎng)老金待遇水平，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接和并軌?？梢酝ㄟ^(guò)提高政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)農(nóng)民增加繳費(fèi)檔次等方式，提高農(nóng)村居民的養(yǎng)老金待遇。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高報(bào)銷(xiāo)比例和報(bào)銷(xiāo)范圍，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的整合。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供更好的醫(yī)療保障。在失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等方面，將農(nóng)村勞動(dòng)力納入保障范圍，建立健全適合農(nóng)村勞動(dòng)力特點(diǎn)的保障制度。其次，要擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍，確保農(nóng)村勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移過(guò)程中能夠享受到社會(huì)保障待遇。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的社會(huì)保障宣傳，提高其參保意識(shí)。督促企業(yè)依法為農(nóng)村勞動(dòng)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)于不按規(guī)定參保的企業(yè)，要加大處罰力度。對(duì)于靈活就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，要提供便捷的參保渠道，鼓勵(lì)其自愿參保。例如，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，為靈活就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力提供在線參保服務(wù)，方便其辦理參保手續(xù)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的管理，確?；鸬陌踩捅Ｖ翟鲋?。再者，要完善社會(huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，解決農(nóng)村勞動(dòng)力在不同地區(qū)、不同就業(yè)形式之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保障關(guān)系的銜接問(wèn)題。建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障信息的互聯(lián)互通。簡(jiǎn)化社會(huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，提高轉(zhuǎn)移接續(xù)的效率。例如，當(dāng)農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)時(shí)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障關(guān)系能夠順利轉(zhuǎn)移到城市，確保其在城市能夠繼續(xù)享受社會(huì)保障待遇。通過(guò)完善社會(huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，消除農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的后顧之憂，促進(jìn)其穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。6.1.4優(yōu)化勞動(dòng)就業(yè)制度優(yōu)化勞動(dòng)就業(yè)制度對(duì)于促進(jìn)江蘇農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至關(guān)重要。首先，要消除就業(yè)歧視，營(yíng)造公平的就業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)歧視行為的監(jiān)管和處罰力度，完善相關(guān)法律法規(guī)，明確就業(yè)歧視的界定和法律責(zé)任。借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)制訂出臺(tái)《反就業(yè)歧視法》，全面清理影響平等就業(yè)的不合理限制或就業(yè)歧視。各級(jí)行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)考錄，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行反就業(yè)歧視規(guī)定，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的宣傳教育，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立正確的用人觀念，摒棄對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的偏見(jiàn)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供公平的就業(yè)機(jī)會(huì)。例如，定期舉辦就業(yè)歧視專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)存在就業(yè)歧視行為的企業(yè)進(jìn)行曝光和處罰，維護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)力的合法權(quán)益。其次，要完善就業(yè)服務(wù)體系，提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息建設(shè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)布就業(yè)崗位信息，解決勞動(dòng)力市場(chǎng)信息不對(duì)稱的問(wèn)題。例如，建立統(tǒng)一的就業(yè)信息平臺(tái)，整合各類(lèi)就業(yè)信息資源，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的就業(yè)信息。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)市場(chǎng)需求和農(nóng)村勞動(dòng)力的特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃，提高其職業(yè)技能和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加大對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的投入，建設(shè)一批高質(zhì)量的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)師資和先進(jìn)的培訓(xùn)設(shè)備。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)政策咨詢、職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)、求職技巧培訓(xùn)等服務(wù)，幫助他們更好地適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)。此外，還應(yīng)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。出臺(tái)相關(guān)政策，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)的扶持力度，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)貸款、稅收優(yōu)惠等政策支持。例如，設(shè)立農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，為創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力提供資金支持；開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)能力和管理水平。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)提供場(chǎng)地、技術(shù)、信息等服務(wù)。通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。6.2人力資本提升6.2.1加強(qiáng)農(nóng)村教育投入加大教育資源向農(nóng)村傾斜的力度，是提升江蘇農(nóng)村勞動(dòng)力教育水平的關(guān)鍵舉措。政府應(yīng)進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)村教育的財(cái)政投入，確保農(nóng)村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施得到有效改善。在資金投入方面，設(shè)立農(nóng)村教育專(zhuān)項(xiàng)基金，專(zhuān)款專(zhuān)用，保障農(nóng)村學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。對(duì)于蘇北等經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校，要給予重點(diǎn)扶持，改善學(xué)校的教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)館等教學(xué)設(shè)施，為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。提高農(nóng)村教師的待遇，吸引和留住優(yōu)秀教師，也是提升農(nóng)村教育質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。可以通過(guò)提高農(nóng)村教師的工資水平、發(fā)放農(nóng)村教師專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼、提供住房等福利，改善農(nóng)村教師的生活條件。在職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面，對(duì)農(nóng)村教師給予政策傾斜，為農(nóng)村教師提供更多的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。例如，在職稱評(píng)定中，適當(dāng)降低農(nóng)村教師的論文要求，更加注重教學(xué)實(shí)踐和教學(xué)成果，激勵(lì)農(nóng)村教師扎根農(nóng)村教育。加強(qiáng)農(nóng)村教師的培訓(xùn)，定期組織教師參加專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，提高教師的教學(xué)水平和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。通過(guò)這些措施，吸引更多優(yōu)秀教師投身農(nóng)村教育事業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。推進(jìn)農(nóng)村教育改革，更新教育理念和教學(xué)方法，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求。在課程設(shè)置方面，注重培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力，增加職業(yè)技能課程和社會(huì)實(shí)踐課程的比重。結(jié)合江蘇農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開(kāi)設(shè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等相關(guān)的課程，使學(xué)生在學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識(shí)的同時(shí)，掌握一定的職業(yè)技能，為未來(lái)的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)打下基礎(chǔ)。采用多樣化的教學(xué)方法，如項(xiàng)目式學(xué)習(xí)、小組合作學(xué)習(xí)、情境教學(xué)等，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和主動(dòng)性，提高教學(xué)效果。加強(qiáng)信息技術(shù)在農(nóng)村教育中的應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校的信息化建設(shè)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)、在線課程等方式，讓農(nóng)村學(xué)生能夠享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。6.2.2強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)建立多元化的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，是提升江蘇農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能的重要路徑。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)的投入，整合各類(lèi)培訓(xùn)資源，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、社會(huì)支持的培訓(xùn)格局。鼓勵(lì)職業(yè)院校、技工學(xué)校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等積極參與農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，根據(jù)市場(chǎng)需求和農(nóng)村勞動(dòng)力的特點(diǎn)，開(kāi)設(shè)多樣化的培訓(xùn)課程。在蘇南地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)達(dá)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，開(kāi)設(shè)智能制造、電子信息、現(xiàn)代物流、家政服務(wù)等培訓(xùn)課程；在蘇北地區(qū)，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械操作、農(nóng)村電商等培訓(xùn)課程。提高職業(yè)技能培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，確保培訓(xùn)內(nèi)容與市場(chǎng)需求緊密結(jié)合。在培訓(xùn)前，深入開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研，了解企業(yè)的用工需求和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)調(diào)研結(jié)果制定培訓(xùn)計(jì)劃和課程內(nèi)容。加強(qiáng)與企業(yè)的合作，建立校企合作培訓(xùn)機(jī)制，企業(yè)可以根據(jù)自身需求，與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同制定培訓(xùn)方案，提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所，讓農(nóng)村勞動(dòng)力在培訓(xùn)過(guò)程中能夠接觸到實(shí)際工作場(chǎng)景，提高培訓(xùn)的實(shí)效性。開(kāi)展訂單式培訓(xùn)，根據(jù)企業(yè)的訂單需求，有針對(duì)性地培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力，培訓(xùn)合格后直接輸送到企業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)的無(wú)縫對(duì)接。例如，與某電子企業(yè)合作，開(kāi)展電子裝配技能培訓(xùn)，按照企業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和工藝要求進(jìn)行教學(xué)，培訓(xùn)結(jié)束后，學(xué)員直接到該企業(yè)上崗就業(yè)。完善職業(yè)技能培訓(xùn)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，確保培訓(xùn)質(zhì)量。建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)成果進(jìn)行全面、客觀的評(píng)價(jià)?？己藘?nèi)容不僅包括理論知識(shí)，還要注重實(shí)踐操作能力的考核。引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督，確保培訓(xùn)質(zhì)量的可靠性和公正性。對(duì)考核合格的農(nóng)村勞動(dòng)力，頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)技能證書(shū)，提高其在就業(yè)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)教師進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，對(duì)培訓(xùn)效果好、學(xué)員滿意度高的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教師給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不符合要求的進(jìn)行整改或淘汰