鹽城市沿海岸線利用和保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2023-2030）本規(guī)劃針對(duì)鹽城市沿海地區(qū)提出了未來(lái)8年的發(fā)展方案。包含了合理利用沿海資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面的具體措施。作者：規(guī)劃背景及意義海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為長(zhǎng)江三角洲地區(qū)重要的沿海城市,鹽城市擁有廣闊的海洋資源和發(fā)展?jié)摿?。制定沿海岸線利用和保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,對(duì)于推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。生態(tài)環(huán)境保護(hù)沿海岸線生態(tài)脆弱,亟需制定科學(xué)的管控措施,平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù),維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展合理規(guī)劃沿海岸線的利用和保護(hù),有助于促進(jìn)沿海區(qū)域與內(nèi)陸城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體振興。風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)海岸線容易受到自然災(zāi)害的影響,專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的制定將有助于提升防災(zāi)減災(zāi)能力,增強(qiáng)區(qū)域抗風(fēng)險(xiǎn)能力。規(guī)劃范圍與時(shí)間本規(guī)劃涵蓋鹽城市全境沿海岸線地區(qū)，起點(diǎn)位于江蘇省北部的江蘇-上海交界處，終點(diǎn)位于南部的江蘇-浙江交界線。規(guī)劃范圍從岸線向內(nèi)陸延伸約5公里，適當(dāng)結(jié)合陸海統(tǒng)籌的要求適當(dāng)拓展到10公里范圍。規(guī)劃時(shí)間跨度為2023年至2030年，為當(dāng)前階段和今后幾年該地區(qū)沿海岸線的全面建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展提供總體指導(dǎo)和政策依據(jù)。發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題分析資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀鹽城市沿海岸線資源豐富,但受自然條件和開(kāi)發(fā)利用程度的限制,資源開(kāi)發(fā)利用率偏低。產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足沿海產(chǎn)業(yè)布局分散,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢,產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)尚未凸顯,需要進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。生態(tài)環(huán)境面臨壓力受氣候變化、人類(lèi)活動(dòng)等影響,沿海生態(tài)系統(tǒng)脆弱,需要加強(qiáng)保護(hù)和修復(fù)?；A(chǔ)設(shè)施有待加強(qiáng)沿海公共服務(wù)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)體系尚不健全,制約了沿海地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。沿海岸線資源概況豐富的海濱資源鹽城市擁有長(zhǎng)達(dá)180公里的海岸線,包括廣闊的沙灘、沙丘和海濕地等優(yōu)質(zhì)資源,為沿海生態(tài)旅游提供了得天獨(dú)厚的條件。珍稀的生態(tài)濕地鹽城擁有面積廣闊的海濱濕地,孕育了眾多珍稀瀕危的植物和動(dòng)物物種,是保護(hù)生物多樣性的重點(diǎn)區(qū)域。獨(dú)特的沿海文化沿海地區(qū)形成了獨(dú)具特色的漁業(yè)文化、生活方式和建筑風(fēng)貌,是了解地方傳統(tǒng)文化的重要窗口。海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況海洋能源開(kāi)發(fā)近年來(lái),鹽城市大力發(fā)展海上風(fēng)電等清潔能源,已成為國(guó)內(nèi)重要的海上風(fēng)電基地。未來(lái)將進(jìn)一步拓展海洋能源的利用范圍。海洋生物資源鹽城市沿海地區(qū)豐富的海洋生物資源為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展提供了良好條件,并帶動(dòng)了相關(guān)的深海捕撈和海產(chǎn)品加工業(yè)。海洋旅游業(yè)鹽城市擁有優(yōu)美的海濱風(fēng)景,正大力發(fā)展海洋旅游業(yè),包括海濱度假、海上運(yùn)動(dòng)、海洋主題公園等。海洋新興產(chǎn)業(yè)積極培育海洋生物醫(yī)藥、海洋裝備制造等新興海洋產(chǎn)業(yè),提升鹽城市的海洋科技創(chuàng)新實(shí)力。生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)估鹽城市作為長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的重要組成部分，其沿海地區(qū)擁有廣闊的濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)。這些濕地為眾多瀕危鳥(niǎo)類(lèi)提供了寶貴的棲息地，是中國(guó)東部重要的濕地保護(hù)區(qū)。海洋生態(tài)壓力因素現(xiàn)狀評(píng)估水質(zhì)污染近岸海域水質(zhì)總體良好，但局部海域存在輕度污染濱海濕地破壞近年來(lái)濱海濕地面積呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)生態(tài)系統(tǒng)破壞重要瀕危物種及其棲息地受到一定程度的威脅因此,有必要制定有效的保護(hù)措施,維護(hù)生態(tài)平衡,促進(jìn)沿海地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃目標(biāo)與原則1生態(tài)優(yōu)先在沿海岸線利用和開(kāi)發(fā)中,堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先,確保海洋生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。2可持續(xù)發(fā)展充分挖掘沿海岸線資源潛力,促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。3協(xié)調(diào)共享統(tǒng)籌海洋與陸地空間利用,維護(hù)社會(huì)公眾利益,實(shí)現(xiàn)沿海資源的公平合理利用。4創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新,提升海洋資源開(kāi)發(fā)利用水平,推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。空間利用規(guī)劃1生態(tài)保護(hù)紅線嚴(yán)格劃定并落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線，確保沿海重要生態(tài)功能區(qū)域得到有效保護(hù)。2海洋功能區(qū)劃根據(jù)各區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展需求，合理劃分海洋功能區(qū)，統(tǒng)籌海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3岸線空間利用因地制宜布局港口、旅游、居住等功能區(qū)，推動(dòng)沿海岸線合理開(kāi)發(fā)利用。本規(guī)劃將著眼于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化岸線空間利用三個(gè)層面，制定沿海岸線的科學(xué)合理規(guī)劃。通過(guò)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、合理劃分海洋功能區(qū)以及協(xié)調(diào)岸線空間利用，確保沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全和可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)利用空間布局根據(jù)沿海資源稟賦和發(fā)展?jié)摿?合理劃分開(kāi)發(fā)利用區(qū)域,并進(jìn)行功能分區(qū)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展以海洋經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo),重點(diǎn)發(fā)展海洋工程裝備制造、海洋新能源、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)。生態(tài)保護(hù)嚴(yán)格控制入海排放,優(yōu)先保護(hù)重要海洋生態(tài)敏感區(qū)和瀕危物種棲息地?；A(chǔ)設(shè)施完善公路、港口、管線等基礎(chǔ)設(shè)施,提高沿海地區(qū)綜合服務(wù)能力。港口碼頭規(guī)劃1現(xiàn)狀分析評(píng)估鹽城市現(xiàn)有港口碼頭的基礎(chǔ)設(shè)施狀況、功能定位和空間布局,識(shí)別發(fā)展瓶頸和優(yōu)化潛力。2功能定位根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,明確不同港口的功能定位,提升港口服務(wù)效能。3空間布局優(yōu)化港口碼頭的空間布局,提高資源利用效率,加強(qiáng)與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大對(duì)港口碼頭、航道等基礎(chǔ)設(shè)施的投入,提高運(yùn)輸效率和服務(wù)能力。產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型推動(dòng)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化發(fā)展,培育新興海洋產(chǎn)業(yè)?？萍紕?chuàng)新驅(qū)動(dòng)鼓勵(lì)海洋科技研發(fā),提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展打造特色鮮明的海洋產(chǎn)業(yè)集群,提升產(chǎn)業(yè)鏈的集成度和協(xié)同效應(yīng)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃1保護(hù)沿海自然生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃旨在維護(hù)和修復(fù)鹽城市沿海地區(qū)的珊瑚礁、紅樹(shù)林、海草床等關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng),確保其生態(tài)功能持續(xù)發(fā)揮。2嚴(yán)格控制海洋污染加強(qiáng)對(duì)工業(yè)排放、船舶污染、陸源污染等的治理,實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。3促進(jìn)生物多樣性保護(hù)建立海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò),保護(hù)瀕危物種棲息地,維護(hù)當(dāng)?shù)鬲?dú)特的海洋生物多樣性。4推動(dòng)綠色低碳發(fā)展倡導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型,減少碳排放,推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃港口基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃重點(diǎn)加強(qiáng)港口碼頭設(shè)施的建設(shè)和升級(jí)。提高碼頭規(guī)模、裝卸能力和泊位數(shù)量,滿足不斷增長(zhǎng)的航運(yùn)需求。濱海公路網(wǎng)優(yōu)化沿海公路網(wǎng)布局,完善沿海高速公路系統(tǒng)。加強(qiáng)與內(nèi)陸交通的銜接,提高區(qū)域整體性和聯(lián)通性。海岸防護(hù)設(shè)施加強(qiáng)海堤、防潮閘、防風(fēng)林等海岸防護(hù)設(shè)施建設(shè)。增強(qiáng)防風(fēng)、抗浪和抗災(zāi)能力,保護(hù)沿海居民和設(shè)施安全。生態(tài)休閑基礎(chǔ)設(shè)施打造海濱公園、步道、碼頭等濱海旅游基礎(chǔ)設(shè)施。豐富海岸線利用,提升沿海生態(tài)環(huán)境和休閑品質(zhì)。防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急體系風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測(cè)建立沿海地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和預(yù)警系統(tǒng),對(duì)自然災(zāi)害、海上溢油等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)完善防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)應(yīng)急演練,提高應(yīng)對(duì)能力。建立快速響應(yīng)機(jī)制,確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)及時(shí)有效處置。救援與恢復(fù)重建建立健全救援體系,開(kāi)展救援物資儲(chǔ)備和人員訓(xùn)練。制定災(zāi)后恢復(fù)重建方案,有序推進(jìn)受災(zāi)地區(qū)的災(zāi)后重建。公共服務(wù)配套規(guī)劃智慧景區(qū)建設(shè)利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù),提升沿海景區(qū)的游客服務(wù)水平,提高景區(qū)管理效率。公共設(shè)施優(yōu)化完善沿海地區(qū)的公廁、休息亭、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等公共設(shè)施,為游客提供舒適便捷的體驗(yàn)。醫(yī)療衛(wèi)生體系加強(qiáng)沿海地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提升應(yīng)急救援能力,保障居民及游客的健康安全。鄉(xiāng)村振興與沿海協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村振興推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持特色鄉(xiāng)村旅游,帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng),促進(jìn)鄉(xiāng)村居民生活水平提升。海岸帶協(xié)調(diào)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上,合理規(guī)劃沿海區(qū)域的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,促進(jìn)沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。公共服務(wù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善公共服務(wù)體系,為沿海居民提供便利的生活環(huán)境,提高生活質(zhì)量。文化傳承保護(hù)和傳承沿海地區(qū)的獨(dú)特文化,發(fā)掘和激活海洋文化元素,促進(jìn)沿海地區(qū)文化旅游業(yè)發(fā)展。市場(chǎng)監(jiān)管與政策支持健全監(jiān)管體系建立健全的工商、環(huán)保、安全等多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，確保沿海岸線開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)行為合規(guī)合法。政策引導(dǎo)支持出臺(tái)各類(lèi)優(yōu)惠政策和扶持措施，鼓勵(lì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和綠色轉(zhuǎn)型，為沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。金融支持體系建立多元化的投融資渠道，為沿海地區(qū)提供穩(wěn)定的資金支持，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、海洋產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)。規(guī)劃實(shí)施的保障措施法律保障建立完善的法律法規(guī)體系,為規(guī)劃實(shí)施提供有力的法律保障。資金投入增加財(cái)政投入,引導(dǎo)社會(huì)資本參與,確保規(guī)劃順利實(shí)施。制度保障健全管理制度,完善監(jiān)督機(jī)制,確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。人才支撐培養(yǎng)一支專(zhuān)業(yè)高效的管理和實(shí)施團(tuán)隊(duì),為規(guī)劃順利實(shí)施提供人才保障。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)措施為確保沿海岸線規(guī)劃順利實(shí)施,需要對(duì)可能出現(xiàn)的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估,制定多層次的應(yīng)對(duì)措施。30潛在風(fēng)險(xiǎn)包括氣候變化、自然災(zāi)害、環(huán)境污染等約30種風(fēng)險(xiǎn)因素。$100M應(yīng)急準(zhǔn)備金根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,設(shè)立不低于100M元的應(yīng)急準(zhǔn)備金。5預(yù)警系統(tǒng)建立5大類(lèi)預(yù)警系統(tǒng),及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。7應(yīng)對(duì)方案制定7大類(lèi)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案,確?？焖儆行幹谩?shí)施效果評(píng)估與監(jiān)測(cè)1定期評(píng)估每年開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估2監(jiān)測(cè)指標(biāo)建立綜合監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系3數(shù)據(jù)收集結(jié)合實(shí)地調(diào)查和遙感監(jiān)測(cè)4反饋優(yōu)化及時(shí)調(diào)整規(guī)劃措施和實(shí)施計(jì)劃通過(guò)定期評(píng)估規(guī)劃實(shí)施效果,建立包括生態(tài)環(huán)境、海洋經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系,利用實(shí)地調(diào)查和衛(wèi)星遙感相結(jié)合的方式收集數(shù)據(jù),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并不斷優(yōu)化規(guī)劃措施,確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。沿岸帶資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)空間監(jiān)測(cè)利用衛(wèi)星遙感技術(shù),實(shí)時(shí)收集沿海地區(qū)的海情數(shù)據(jù),包括海域環(huán)境、海洋生物、氣象情況等,為管理決策提供依據(jù)。近海監(jiān)測(cè)配備先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備,開(kāi)展沿海航線巡查,密切關(guān)注海域動(dòng)態(tài),掌握沿海資源變化情況。岸基監(jiān)測(cè)在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立監(jiān)測(cè)站,通過(guò)各類(lèi)傳感器持續(xù)監(jiān)測(cè)海洋環(huán)境參數(shù),為管理部門(mén)提供全面、實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)支持。區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)1跨地區(qū)規(guī)劃制定建立沿海城市和省份之間的區(qū)域合作機(jī)制，共同制定跨區(qū)域的岸線保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。2協(xié)同管理與執(zhí)法完善跨部門(mén)、跨區(qū)域的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)作，確保規(guī)劃有效實(shí)施。3信息共享平臺(tái)建立區(qū)域性的岸線資源信息共享平臺(tái)，促進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，為決策提供支撐。4產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展推動(dòng)沿海城市之間在海洋產(chǎn)業(yè)、生態(tài)治理等領(lǐng)域開(kāi)展深度合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。規(guī)劃編制過(guò)程與公眾參與廣泛調(diào)研在編制過(guò)程中,規(guī)劃團(tuán)隊(duì)廣泛調(diào)研了沿海區(qū)域的自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和發(fā)展訴求,充分聽(tīng)取了當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)和居民的意見(jiàn)和建議。公眾參與多次組織公眾參與活動(dòng),如問(wèn)卷調(diào)查、座談交流、網(wǎng)絡(luò)公示等,充分吸收公眾的聲音,讓規(guī)劃更好地契合地方實(shí)際。專(zhuān)家論證邀請(qǐng)知名專(zhuān)家學(xué)者對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行深入審議,就重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研討,確保規(guī)劃目標(biāo)和措施的科學(xué)性和可行性。規(guī)劃實(shí)施的路徑與舉措1組建協(xié)調(diào)機(jī)制成立由相關(guān)政府部門(mén)、企業(yè)、專(zhuān)家等組成的協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。2完善配套政策制定相關(guān)扶持政策,為規(guī)劃