供熱管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)供熱管理，保障供熱安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行，維護(hù)熱用戶和供熱單位的合法權(quán)益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.保障供熱質(zhì)量原則：確保供熱達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，滿足熱用戶基本需求。2.安全第一原則：強(qiáng)化供熱安全管理，預(yù)防和減少安全事故。3.節(jié)能環(huán)保原則：推廣節(jié)能技術(shù)和措施，提高能源利用效率，減少污染物排放。4.公平公正原則：維護(hù)供熱市場秩序，保障各方合法權(quán)益。（四）職責(zé)分工1.供熱主管部門：負(fù)責(zé)本地區(qū)供熱行業(yè)的監(jiān)督管理工作，制定供熱政策、規(guī)劃，審批供熱項(xiàng)目，監(jiān)督供熱質(zhì)量和安全等。2.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好供熱管理相關(guān)工作，如發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)供熱價(jià)格監(jiān)管等，環(huán)保部門負(fù)責(zé)供熱企業(yè)污染物排放監(jiān)管等。3.供熱單位：依法從事供熱經(jīng)營活動(dòng)，履行供熱合同，保障供熱設(shè)施安全運(yùn)行，提供優(yōu)質(zhì)供熱服務(wù)。4.熱用戶：按照規(guī)定使用供熱服務(wù)，按時(shí)繳納熱費(fèi)，配合供熱單位做好相關(guān)工作。二、供熱規(guī)劃與建設(shè)（一）供熱規(guī)劃1.供熱主管部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門依據(jù)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，編制本地區(qū)供熱專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。2.供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)包括供熱現(xiàn)狀分析、供熱需求預(yù)測、供熱熱源布局、供熱管網(wǎng)規(guī)劃、節(jié)能環(huán)保措施等內(nèi)容。3.供熱規(guī)劃應(yīng)充分考慮城市發(fā)展、能源供應(yīng)、環(huán)境保護(hù)等因素，合理確定供熱規(guī)模和布局，保障供熱的可持續(xù)發(fā)展。（二）供熱建設(shè)1.新建、改建、擴(kuò)建供熱工程項(xiàng)目，應(yīng)符合供熱規(guī)劃要求，并按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.供熱工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理，確保工程質(zhì)量。3.供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)依法組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入使用。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。4.供熱工程建設(shè)應(yīng)注重節(jié)能環(huán)保，采用先進(jìn)的供熱技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少污染物排放。三、供熱經(jīng)營與服務(wù)（一）供熱經(jīng)營許可1.從事供熱經(jīng)營活動(dòng)的單位，應(yīng)依法取得供熱經(jīng)營許可證。供熱經(jīng)營許可證實(shí)行分級審批制度，由縣級以上供熱主管部門按照規(guī)定權(quán)限審批發(fā)放。2.申請供熱經(jīng)營許可證應(yīng)具備下列條件：具有穩(wěn)定的熱源和供熱設(shè)施；具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的資金和專業(yè)技術(shù)人員；具有完善的經(jīng)營管理制度和服務(wù)規(guī)范；符合供熱專項(xiàng)規(guī)劃要求；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.供熱經(jīng)營許可證有效期為[X]年。有效期屆滿需要延續(xù)的，供熱單位應(yīng)在有效期屆滿前[X]個(gè)月向原審批機(jī)關(guān)提出申請。（二）供熱合同1.供熱單位應(yīng)與熱用戶簽訂書面供熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。供熱合同應(yīng)包括供熱面積、供熱質(zhì)量、供熱價(jià)格、繳費(fèi)方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.供熱單位應(yīng)按照供熱合同約定的時(shí)間、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)向熱用戶供熱。因特殊原因需要停止供熱或降低供熱溫度的，應(yīng)提前通知熱用戶，并按照有關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)措施。3.熱用戶應(yīng)按照供熱合同約定按時(shí)足額繳納熱費(fèi)。逾期未繳納的，供熱單位可按照合同約定收取違約金；經(jīng)催繳仍不繳納的，供熱單位可暫停供熱。（三）供熱服務(wù)1.供熱單位應(yīng)建立健全服務(wù)質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對供熱服務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)水平。2.供熱單位應(yīng)設(shè)立服務(wù)熱線，及時(shí)受理熱用戶的咨詢、投訴和報(bào)修。對熱用戶的投訴和報(bào)修，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以處理和答復(fù)。3.供熱單位應(yīng)定期對供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。因供熱設(shè)施故障等原因影響供熱的，應(yīng)及時(shí)組織搶修，并向熱用戶說明情況。4.供熱單位應(yīng)按照規(guī)定向熱用戶公示供熱質(zhì)量、供熱價(jià)格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。四、供熱設(shè)施管理（一）供熱設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定1.供熱設(shè)施的產(chǎn)權(quán)按照下列規(guī)定界定：熱源廠、供熱站等供熱生產(chǎn)設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸供熱單位所有；居民用戶室內(nèi)的供熱設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸居民用戶所有；公共區(qū)域的供熱管網(wǎng)等供熱設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定確定。2.供熱設(shè)施產(chǎn)權(quán)人應(yīng)依法履行對供熱設(shè)施的維護(hù)、管理責(zé)任，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。（二）供熱設(shè)施維護(hù)與管理1.供熱單位應(yīng)制定供熱設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對供熱設(shè)施進(jìn)行巡查、維護(hù)和保養(yǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.供熱設(shè)施維護(hù)管理應(yīng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，確保供熱設(shè)施完好率和運(yùn)行效率。3.供熱單位對供熱設(shè)施進(jìn)行維修、改造、更新等作業(yè)時(shí)，應(yīng)提前通知熱用戶，并采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施，盡量減少對熱用戶正常生活的影響。4.熱用戶應(yīng)妥善使用和保護(hù)室內(nèi)供熱設(shè)施，不得擅自改動(dòng)、拆除供熱設(shè)施。因熱用戶原因造成供熱設(shè)施損壞的，熱用戶應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的維修費(fèi)用。（三）供熱設(shè)施安全管理1.供熱單位應(yīng)建立健全供熱設(shè)施安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高員工安全意識(shí)和操作技能。2.供熱設(shè)施應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)設(shè)備和消防器材。3.供熱單位應(yīng)制定供熱設(shè)施應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。發(fā)生供熱設(shè)施安全事故時(shí)，供熱單位應(yīng)立即采取應(yīng)急措施，并及時(shí)報(bào)告供熱主管部門和相關(guān)部門。4.供熱主管部門應(yīng)加強(qiáng)對供熱設(shè)施安全管理的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)責(zé)令供熱單位限期整改；拒不整改或整改后仍不符合安全要求的，依法予以處罰。五、供熱價(jià)格與收費(fèi)管理（一）供熱價(jià)格制定1.供熱價(jià)格由政府價(jià)格主管部門按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)的原則制定。2.供熱價(jià)格制定應(yīng)充分考慮供熱成本、社會(huì)承受能力、能源市場價(jià)格變化等因素，進(jìn)行成本監(jiān)審和價(jià)格聽證。3.供熱價(jià)格分為居民供熱價(jià)格和非居民供熱價(jià)格。居民供熱價(jià)格應(yīng)按照保本微利的原則確定，非居民供熱價(jià)格應(yīng)根據(jù)供熱成本和市場供求情況合理制定。（二）供熱收費(fèi)管理1.供熱單位應(yīng)按照政府價(jià)格主管部門核定的供熱價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取熱費(fèi)。不得擅自提高或降低供熱價(jià)格，不得自立收費(fèi)項(xiàng)目或擅自增加收費(fèi)環(huán)節(jié)。2.供熱單位應(yīng)向熱用戶出具合法有效的收費(fèi)票據(jù)。3.熱用戶應(yīng)按照供熱合同約定的繳費(fèi)方式和時(shí)間繳納熱費(fèi)。對享受供熱補(bǔ)貼的熱用戶，供熱單位應(yīng)按照規(guī)定與相關(guān)部門做好銜接工作，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放到熱用戶手中。六、供熱監(jiān)督與檢查（一）供熱主管部門監(jiān)督檢查職責(zé)1.供熱主管部門應(yīng)依法對供熱單位的經(jīng)營活動(dòng)、供熱質(zhì)量、供熱設(shè)施安全等進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.供熱主管部門應(yīng)建立健全供熱監(jiān)督檢查制度，制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，定期對供熱單位進(jìn)行檢查。3.供熱主管部門在監(jiān)督檢查過程中，有權(quán)采取下列措施：進(jìn)入供熱單位生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行檢查；查閱、復(fù)制與供熱經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)的文件、資料；要求供熱單位就有關(guān)問題作出說明；責(zé)令供熱單位改正違法行為。（二）供熱質(zhì)量監(jiān)督1.供熱主管部門應(yīng)定期對供熱質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測和評價(jià)，建立供熱質(zhì)量檔案。2.供熱單位應(yīng)按照規(guī)定的供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)向熱用戶供熱，供熱質(zhì)量應(yīng)符合下列要求：供熱溫度應(yīng)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，在供熱期內(nèi)，居民用戶室內(nèi)溫度不得低于[X]攝氏度；供熱壓力應(yīng)穩(wěn)定，確保供熱系統(tǒng)正常運(yùn)行。3.熱用戶對供熱質(zhì)量有異議的，可以向供熱單位提出，供熱單位應(yīng)及時(shí)處理。熱用戶也可以向供熱主管部門投訴，供熱主管部門應(yīng)及時(shí)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知熱用戶。（三）供熱設(shè)施安全監(jiān)督1.供熱主管部門應(yīng)加強(qiáng)對供熱設(shè)施安全的監(jiān)督檢查，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。2.供熱單位應(yīng)按照供熱設(shè)施安全管理規(guī)定，定期對供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保供熱設(shè)施完好率和運(yùn)行效率。3.供熱主管部門在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)供熱設(shè)施存在安全隱患的，應(yīng)責(zé)令供熱單位限期整改；拒不整改或整改后仍不符合安全要求的，依法予以處罰。七、法律責(zé)任（一）供熱單位違法行為及處罰1.供熱單位有下列行為之一的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證：未取得供熱經(jīng)營許可證擅自從事供熱經(jīng)營活動(dòng)的；未按照供熱合同約定的時(shí)間、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)向熱用戶供熱的；擅自提高供熱價(jià)格或自立收費(fèi)項(xiàng)目、擅自增加收費(fèi)環(huán)節(jié)的；未按照規(guī)定對供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、管理，導(dǎo)致供熱設(shè)施損壞或發(fā)生安全事故的；拒絕、阻礙供熱主管部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查的。2.供熱單位違反本辦法規(guī)定，給熱用戶造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）熱用戶違法行為及處罰1.熱用戶有下列行為之一的，由供熱單位責(zé)令限期改正；逾期不改正的，供熱單位可按照合同約定收取違約金，并可暫停供熱：未按照供熱合同約定按時(shí)足額繳納熱費(fèi)的；擅自改動(dòng)、拆除室內(nèi)供熱設(shè)施的。2