創(chuàng)新村民管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)村民自治，規(guī)范村民行為，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，提高村民生活質(zhì)量，特制定本創(chuàng)新村民管理辦法。本辦法旨在通過(guò)科學(xué)合理的管理機(jī)制，激發(fā)村民參與村莊建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，保障村民的合法權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)健康有序發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于本村全體村民以及在本村居住、工作的外來(lái)人員。（三）基本原則1.民主自治原則：充分尊重村民的民主權(quán)利，保障村民依法參與本村事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。2.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保村民管理工作合法合規(guī)，維護(hù)法律尊嚴(yán)和社會(huì)秩序。3.公平公正原則：對(duì)待全體村民一視同仁，在管理過(guò)程中做到公平、公正、公開(kāi)，不偏袒、不歧視，保障村民的平等權(quán)益。4.教育引導(dǎo)原則：注重對(duì)村民的思想道德教育和法制宣傳，引導(dǎo)村民樹(shù)立正確的價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則，提高村民素質(zhì)。5.發(fā)展創(chuàng)新原則：積極探索適合本村實(shí)際的管理模式和方法，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)、新要求。二、村民組織與職責(zé)（一）村民委員會(huì)1.組成與選舉村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共[X]人組成，由村民直接選舉產(chǎn)生。每屆任期[X]年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉行換屆選舉。村民委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，遵守并組織實(shí)施村民自治章程、村規(guī)民約，執(zhí)行村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決定、決議，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)，接受村民監(jiān)督。2.職責(zé)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，教育和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定的義務(wù)、愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，維護(hù)村民的合法權(quán)益，發(fā)展文化教育，普及科技知識(shí)，促進(jìn)男女平等，做好計(jì)劃生育工作，促進(jìn)村與村之間的團(tuán)結(jié)、互助，開(kāi)展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)。召集村民會(huì)議和村民代表會(huì)議，并向村民會(huì)議和村民代表會(huì)議報(bào)告工作。執(zhí)行村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的決定、決議，管理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議。組織實(shí)施本村的建設(shè)規(guī)劃，興修水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，指導(dǎo)村民建設(shè)住宅。依法管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。做好本村的計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)等工作，開(kāi)展多種形式的互助互濟(jì)活動(dòng)。對(duì)村民進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育，開(kāi)展移風(fēng)易俗、尊老愛(ài)幼、扶貧濟(jì)困等活動(dòng)。（二）村民會(huì)議1.組成與召開(kāi)村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成。村民會(huì)議可以由十八周歲以上的村民參加，也可以由每戶派代表參加，必要時(shí)，可以邀請(qǐng)本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾團(tuán)體派代表參加。村民會(huì)議每年至少召開(kāi)一次，有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。2.職責(zé)審議村民委員會(huì)的年度工作報(bào)告，評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作。討論決定涉及村民重大利益的事項(xiàng)，如村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案；村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；村辦學(xué)校、村建道路等村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案；村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案；村民的承包經(jīng)營(yíng)方案；宅基地的使用方案等。制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約。撤銷或者變更村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定。監(jiān)督村民委員會(huì)的工作。（三）村民代表會(huì)議1.組成與產(chǎn)生村民代表會(huì)議由村民代表組成。村民代表由村民按每[X]戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人組成，總數(shù)不得少于[X]人。村民代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，包括村民中的不同階層、不同行業(yè)、不同年齡段的人員。村民代表每屆任期與村民委員會(huì)相同，可以連選連任。2.職責(zé)討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。聽(tīng)取和審議村民委員會(huì)的工作報(bào)告，提出意見(jiàn)和建議。監(jiān)督村民委員會(huì)的工作，對(duì)村民委員會(huì)成員的工作進(jìn)行評(píng)議。收集、反映村民的意見(jiàn)和要求，維護(hù)村民的合法權(quán)益。（四）村民小組1.劃分與設(shè)立根據(jù)本村村民居住狀況、集體土地所有權(quán)關(guān)系等因素，將本村劃分為若干個(gè)村民小組。村民小組設(shè)組長(zhǎng)一人，由村民小組會(huì)議推選產(chǎn)生。村民小組組長(zhǎng)任期與村民委員會(huì)相同，可以連選連任。2.職責(zé)召集本村民小組會(huì)議，傳達(dá)村民委員會(huì)的有關(guān)工作要求，組織本村民小組村民討論決定本小組的有關(guān)事項(xiàng)。組織本村民小組村民開(kāi)展生產(chǎn)、生活互助活動(dòng)，維護(hù)本小組村民的合法權(quán)益。協(xié)助村民委員會(huì)做好各項(xiàng)工作，如宣傳政策、調(diào)解糾紛、落實(shí)計(jì)劃生育等。三、村民行為規(guī)范（一）遵紀(jì)守法1.村民應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律法規(guī)，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)秩序，不得從事任何違法犯罪活動(dòng)。2.遵守村規(guī)民約，積極履行村民義務(wù)，按時(shí)繳納村集體規(guī)定的各項(xiàng)費(fèi)用，如水電費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等。（二）道德風(fēng)尚1.倡導(dǎo)尊老愛(ài)幼、家庭和睦、鄰里團(tuán)結(jié)的良好風(fēng)尚，尊重他人的權(quán)利和尊嚴(yán)，不得歧視、虐待、遺棄家庭成員和他人。2.弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，崇尚科學(xué)，反對(duì)迷信，抵制黃、賭、毒等不良行為，樹(shù)立文明健康的生活方式。（三）環(huán)境衛(wèi)生1.自覺(jué)維護(hù)村莊環(huán)境衛(wèi)生，保持自家房前屋后整潔干凈，不得亂倒垃圾、污水，不得隨意堆放雜物。2.積極參與村莊環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，配合村集體做好公共區(qū)域的清掃、保潔工作。（四）公共秩序1.遵守村莊公共秩序，不得在公共場(chǎng)所大聲喧嘩、吵鬧，不得妨礙他人正常生活和工作。2.愛(ài)護(hù)公共設(shè)施，不得故意損壞村集體的道路、橋梁、水利設(shè)施、文化設(shè)施等公共財(cái)物。（五）土地管理1.嚴(yán)格遵守土地管理法律法規(guī)，不得非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，不得擅自改變土地用途。2.按照規(guī)定的程序和要求申請(qǐng)宅基地，不得未經(jīng)批準(zhǔn)私自建房或超面積建房。（六）計(jì)劃生育1.遵守國(guó)家計(jì)劃生育政策，自覺(jué)落實(shí)計(jì)劃生育措施，按時(shí)參加計(jì)劃生育檢查和服務(wù)。2.不得超生、搶生，不得非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠。四、村民權(quán)益保障（一）民主權(quán)利保障1.村民依法享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得剝奪或限制村民的民主權(quán)利。2.村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)保障村民依法行使民主權(quán)利，定期向村民公開(kāi)村務(wù)、財(cái)務(wù)等信息，接受村民監(jiān)督。（二）財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障1.保護(hù)村民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，不得侵犯村民的私有財(cái)產(chǎn)。村集體在進(jìn)行土地征收、房屋拆遷等涉及村民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行，并給予村民合理補(bǔ)償。2.鼓勵(lì)村民發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)，村集體應(yīng)當(dāng)為村民提供必要的技術(shù)支持、信息服務(wù)和政策扶持，幫助村民增收致富。（三）教育權(quán)益保障1.保障村民子女接受義務(wù)教育的權(quán)利，村集體應(yīng)當(dāng)積極配合學(xué)校做好義務(wù)教育階段學(xué)生的入學(xué)、勸學(xué)等工作，不得出現(xiàn)輟學(xué)現(xiàn)象。2.鼓勵(lì)村民參加職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高自身素質(zhì)和就業(yè)能力，村集體可以根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)貼。（四）醫(yī)療權(quán)益保障1.完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，確保村民能夠享受到基本的醫(yī)療服務(wù)。村集體應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療的宣傳、組織和參保工作，提高村民參合率。2.關(guān)注村民的健康狀況，定期組織村民進(jìn)行免費(fèi)體檢，建立村民健康檔案，為村民提供健康指導(dǎo)和醫(yī)療救助。（五）社會(huì)保障權(quán)益保障1.積極落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)社會(huì)保障政策，幫助符合條件的村民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等社會(huì)保障手續(xù)，確保村民應(yīng)保盡保。2.對(duì)生活困難的村民給予必要的救助和幫扶，組織開(kāi)展互助互濟(jì)活動(dòng)，幫助村民解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。五、村民教育與培訓(xùn)（一）思想政治教育1.定期組織村民開(kāi)展思想政治教育活動(dòng)，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，提高村民的政治覺(jué)悟和思想認(rèn)識(shí)。2.通過(guò)舉辦講座、觀看教育片、開(kāi)展主題討論等形式，引導(dǎo)村民樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。（二）法律法規(guī)教育1.開(kāi)展法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，普及與村民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，如土地法、婚姻法、合同法等。2.邀請(qǐng)法律專家、律師到村進(jìn)行法律講座，為村民提供法律咨詢服務(wù)，增強(qiáng)村民的法律意識(shí)和依法維權(quán)能力。（三）農(nóng)業(yè)科技教育1.舉辦農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家為村民傳授種植、養(yǎng)殖等方面的實(shí)用技術(shù)，提高村民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。2.組織村民到農(nóng)業(yè)科技示范基地參觀學(xué)習(xí)，實(shí)地了解先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，拓寬村民的視野。（四）職業(yè)技能培訓(xùn)1.根據(jù)村民的就業(yè)需求和市場(chǎng)需求，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，如電工、焊工、家政服務(wù)等培訓(xùn)項(xiàng)目，提高村民的就業(yè)技能和競(jìng)爭(zhēng)力。2.與企業(yè)合作，建立就業(yè)培訓(xùn)基地，為村民提供實(shí)習(xí)和就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)村民轉(zhuǎn)移就業(yè)。六、村民糾紛調(diào)解與處理（一）調(diào)解組織與人員1.建立健全村民糾紛調(diào)解組織，成立以村民委員會(huì)成員、村民代表、老黨員、老干部等為主體的調(diào)解委員會(huì)，負(fù)責(zé)本村各類糾紛的調(diào)解工作。2.調(diào)解委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)具備一定的法律知識(shí)、政策水平和調(diào)解能力，公道正派，熱心為村民服務(wù)。（二）糾紛受理范圍1.受理村民之間因婚姻、家庭、鄰里關(guān)系、財(cái)產(chǎn)權(quán)益等方面產(chǎn)生的糾紛。2.受理村民與村集體之間因土地承包、宅基地使用、集體資產(chǎn)分配等方面產(chǎn)生的糾紛。3.受理村民與企業(yè)、事業(yè)單位之間因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、勞務(wù)關(guān)系等方面產(chǎn)生的糾紛。（三）糾紛調(diào)解程序1.糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人可以向調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解，也可以由調(diào)解委員會(huì)主動(dòng)介入調(diào)解。2.調(diào)解委員會(huì)接到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解糾紛情況，確定調(diào)解人員，并通知當(dāng)事人參加調(diào)解。3.調(diào)解人員在調(diào)解過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和意見(jiàn)，查明事實(shí)，分清是非，依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定，提出調(diào)解方案，引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。4.調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書(shū)，由雙方當(dāng)事人簽字確認(rèn)，并由調(diào)解委員會(huì)存檔備案。調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，調(diào)解委員會(huì)