1教師縣管校聘政策執(zhí)行研究的國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述 1 1 2 6 7通過中國知網(wǎng)(CNKI)查詢2010—2021年有關(guān)文獻(xiàn)，統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)關(guān)于“縣管校聘”背景下教師流動研究呈不斷上升之勢，圍繞“縣管校聘”,共檢索到448篇文章；圍繞教師流動，共檢索得到2716篇文章，以“縣管校聘下教師流動”為主題進(jìn)行檢索，包括期刊文獻(xiàn)9篇文章和碩博文獻(xiàn)4篇文章).現(xiàn)將現(xiàn)有文獻(xiàn)(1)有關(guān)中小學(xué)教師流動的研究區(qū)之間師資投入差距大，以芝加哥為例，每所學(xué)校每年需要花費(fèi)兩萬美元左右。2“防御”轉(zhuǎn)變，通過培養(yǎng)高質(zhì)量師資縮小農(nóng)村與城市學(xué)校間的教學(xué)差異。(2)有關(guān)教師人事制度政策的研究建設(shè)之中。PitirimA.Sorokin認(rèn)為美國通過政府的政策日本的教師流動成果顯著,早在1949年制定了《教育公務(wù)員特別情況法》,流動。1965年制定的《地方教育行政組織運(yùn)作法》更進(jìn)一步規(guī)定了教師經(jīng)常流1.2國內(nèi)研究文獻(xiàn)綜述(1)關(guān)于“縣管校聘”相關(guān)的研究3截至2021年，知網(wǎng)以“縣管校聘”為關(guān)鍵詞的期刊資料428篇。文獻(xiàn)包括三個部分：縣管校聘實(shí)施情況和相關(guān)問題，影響因素研究、提高政策實(shí)施效率的①政策執(zhí)行現(xiàn)狀研究栗祎晗認(rèn)為“縣管校聘”政策強(qiáng)調(diào)師資的雙向流動，能夠?yàn)榭h域教育輸送持續(xù)的人力資源，從而為教育振興戰(zhàn)略提供保障。龐汶認(rèn)為落實(shí)城鄉(xiāng)中小學(xué)“縣管校聘”教師流動政策是破解中小學(xué)師資不足問題和提升縣域教育質(zhì)量問題的關(guān)鍵所在。程鏡伊認(rèn)為目前“縣管校聘“政策覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，成熟文件制度逐步源集中”與“資源優(yōu)化配置”等。當(dāng)然在實(shí)施中還碰到不少問題?！翱h管”范圍不夠清晰。王鳳認(rèn)為“縣管校聘”改革中涉及到一些具體的工作細(xì)節(jié)。如校長與副校長身份不同時如何進(jìn)行管理等問題。還存在著一些認(rèn)識上的誤區(qū)，學(xué)科，職稱，編號不變，體制問題沒有得到妥善解決的情況下，教師之間進(jìn)行交流，缺乏促進(jìn)政策實(shí)施與執(zhí)行的成熟制度，成效相對不高。李哲認(rèn)為由于相關(guān)法律法規(guī)不健全、管理流程復(fù)雜且缺乏有很難得到相關(guān)部門的認(rèn)可。縣級政府相關(guān)部門間缺乏成熟，有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，部門間界限觀念強(qiáng)，部門間拘泥于各自利益，合作程度不高，教育行政組織合作中遇到問題，導(dǎo)致行政效率不高鄭銀中在評論福建省“縣管校聘”政策執(zhí)行現(xiàn)狀時指出，師資制度問題尚未解決；校本觀念難轉(zhuǎn)變，教師不愿意參與；政府措施不嚴(yán)厲推動政策執(zhí)行。陳久平用浙江省“縣管校聘”為例，得出了教師個人利益受到阻礙、學(xué)生及家長需求定位矛盾等結(jié)論。方正和謝晨對廣東省某縣市區(qū)“縣管校聘”工作的執(zhí)行情況進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中出現(xiàn)了行政協(xié)調(diào)難度大，上級統(tǒng)籌不到位，參與積極性不②影響政策執(zhí)行的因素從微觀上，王媛媛分析顯示全縣教師配置不盡合理，實(shí)際情況是教師均衡分配在具體實(shí)施過程中存在行政部門監(jiān)管權(quán)限不到位、政策法規(guī)偏少等問題?？h級政府有關(guān)部門之間合作不充分，協(xié)調(diào)機(jī)制不成熟等。各部門之間界限感強(qiáng)烈。各職能部門之間缺少有效的交流與協(xié)作；部分學(xué)校對資源配置存在認(rèn)識上的誤區(qū)；學(xué)校間資源分布不平衡，區(qū)域內(nèi)差異較大。趙汝慧認(rèn)為縣教育局也沒有發(fā)揮出應(yīng)4性等特征。如學(xué)者易華良按其性質(zhì)把扭曲問題劃分為10種類型，指出教育政策理的措施，包括人員編制審批，師資聘任方式，師資輪崗交流和師資退出機(jī)制。我國學(xué)校發(fā)展存在著“重規(guī)模輕質(zhì)量”,“重內(nèi)輕外”等問題，應(yīng)著力推進(jìn)基礎(chǔ)(2)有關(guān)教師流動的研究5華.江蘇丹陽認(rèn)為政府對教師流動進(jìn)行管理，主要有兩種方式：一是強(qiáng)制性的制6認(rèn)為對教師流動缺乏正確監(jiān)督和成熟制度，致使教師正當(dāng)要求無法滿足和合法權(quán)益無法維護(hù)。另外，王凱也就城鄉(xiāng)教師互動中存在的一些個別情況做了實(shí)地調(diào)查與分析。認(rèn)為由城市走向農(nóng)村，中小學(xué)教師不一定能適應(yīng)交通，日常生活狀況，學(xué)生基礎(chǔ)差異和學(xué)習(xí)動機(jī)的強(qiáng)弱。③加快教師流動的策略研究林佳，吳惠強(qiáng)站在制度建設(shè)的高度強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)重視高端平衡、厘清不同管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)、推進(jìn)教育的可持續(xù)發(fā)展。"完善國家、地方和學(xué)校三級教育規(guī)劃體系，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，為實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題及時解決。優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加大對薄弱學(xué)科及師資力量不足地區(qū)的支持力度。另外，李茂森強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)建立成熟的管理政策，建立科學(xué)流動激勵制度并對教師資源進(jìn)行科學(xué)分配”。在文化認(rèn)同視角下，王立嘉，李萬宏認(rèn)為校園文化和教師專業(yè)發(fā)展以及自身價值提升之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系。在中國農(nóng)村中小學(xué)中，由于地域環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)條件等原因，流動教師成為了教師隊(duì)伍建設(shè)的一個特殊群體。他們具有一定的社會地位和身份認(rèn)同感。但也存在著一些問題，流動性大。流動教師自身文化與接受學(xué)校文化之間可能存在對立。但若二者深度互動并構(gòu)建成熟交流渠道則能加快教育均衡發(fā)展。楊躍還指出教師應(yīng)不斷提升自身的文化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)更高層面的互動。不僅要顧及個人的興趣，更重要的是從教育的平衡層面上支持教師的互動交流和有意識的參與。在利益分配層面上，顧書明著重指出：“教師流動制度變革的全過程將對現(xiàn)有利益產(chǎn)生影響。要妥善解決利益沖突問題，首先要建立起一個成熟的體系，使之和諧發(fā)展，進(jìn)而營造和落實(shí)教師流動機(jī)制"。為此，他提出如下建議：第一，加大政策傾斜力度。第二，完善薪酬分配制度。第三，加強(qiáng)對中小學(xué)校長和教師的培訓(xùn)工作。第四，強(qiáng)化社會監(jiān)督作用。第五，注重學(xué)校文化建設(shè)。1.3對既有研究的評價綜合已有研究文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)外學(xué)者在教師人事變動和流動問題的研究取得了豐碩成果，并已形成一定理論。目前國外關(guān)于教師流動的研究比較完善，制度也比較規(guī)范。美日兩國充分考慮了教師流動的意愿，落實(shí)福利待遇。美國對教師流動政策相對寬松，日本對教師流動政策比較全面且有保障措施。外國教師流動的效果比較顯著，為我國教師的流動提供了一些借鑒。7國內(nèi)關(guān)于“縣管校聘”“教師流動”的研究很多，包括“縣管校聘”下教師流動的現(xiàn)狀、問題，針對困境的研究，并在此基礎(chǔ)上提出部分對策。但是國內(nèi)教師流動實(shí)際案例不多，覆蓋范圍不大，關(guān)于“縣管校聘”政策的研究比較分散，缺少系統(tǒng)性，沒有針對具體縣域的“縣管校聘”下教師流動問題做全面系統(tǒng)的分析研究，所提建議僅止于理論層面。每個國家的情況不同，不同國家在教師流動問題上有著不同的思考，我國縣城和日本，美國在教育上還存在著一定的差距，不能照搬國外的經(jīng)驗(yàn)。因此論文結(jié)合山西省F縣的具體實(shí)情，通過調(diào)查問卷和訪談，對F縣“縣管校聘”下教師流動問題進(jìn)行具體考察然后提出科學(xué)的對策。參考文獻(xiàn)碩博士論文：[1]栗祎晗.義務(wù)教育教師“縣管校聘”政策研究[D].河北大學(xué)，2021.[2]龐汶.義務(wù)教育教師“縣管校聘”政策執(zhí)行困境及對策研究[D].西華師范大[3]程鏡伊.縣管校聘下農(nóng)村中小學(xué)教師走教制度研究[D].華中師范大學(xué)，2021.[4]王鳳.“縣管校聘”模式下中小學(xué)教師流動輪崗研究[D].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2021.[5]李錦華.義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革研究[D].山西大學(xué)，2021.[6]李哲.縣管校聘視域下公辦初中教師流動問題研究[D].黑龍江大學(xué)，2021.[7]王媛媛.義務(wù)教育教師實(shí)行“縣管校聘”存在問題及解決對策研究[D].安徽財(cái)經(jīng)[8]趙汝慧.“縣管校聘”中教師流動問題研究[D].華南理工大學(xué)，2020.[9]鄭永祥.教育均衡視野下教師“縣管校聘”的實(shí)踐探索[D].福建師范大學(xué)，2020.[10]林佳.P縣中小學(xué)教師“縣管校聘”的調(diào)查研究[D].浙江師范大學(xué)，2020.[11]何雅麗.中小學(xué)教師“縣管校聘”人事制度改革研究[D].南昌大學(xué)，2020.[12]王楊帥.連云港市義務(wù)教育“縣管校聘”政策實(shí)施問題研究[D].中國礦業(yè)大[13]蒲紫君.Z縣“縣管校聘”政策推動中小學(xué)教師流動研究[D].湖南科技大[14]殷誠.“縣管校聘”教師流動背景下的教師歸屬感研究[D].山東師范大學(xué)，2020.8[15]孫小燕.“縣管校聘”教師管理政策存在問題及對策研究[D].青島大學(xué)，2019.[16]鄭智偉.“縣管校聘”教師人事制度的政策風(fēng)險(xiǎn)及其規(guī)避策略[D].江蘇大[17]鮑姝瓊.“縣管校聘”下義務(wù)段教師流動問題研究[D].寧波大學(xué)，2019.[18]邱藝平.我國縣管校聘教師流動政策研究[D].佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院，2018.[19]吳春.邛崍市政府實(shí)施教師“縣管校聘”案例研究[D].電子科技大學(xué)，2018.[20]曾志.“縣管校聘”理論與實(shí)踐研究[D].四川師范大學(xué)，2016.期刊：[1]張海榮.山西晉中：“四輪驅(qū)動”強(qiáng)勁激發(fā)區(qū)域辦學(xué)活力[J].中小學(xué)管[2]張文華.江蘇丹陽：“人崗相適”,讓教師隊(duì)伍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