棚改區(qū)管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本管理辦法旨在規(guī)范棚改區(qū)的建設(shè)、管理與運(yùn)營，改善居民居住條件，提升城市環(huán)境品質(zhì)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。通過科學(xué)規(guī)劃、合理實(shí)施棚改項(xiàng)目，保障居民合法權(quán)益，確保棚改工作依法依規(guī)、有序推進(jìn)。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)納入棚戶區(qū)改造計劃的區(qū)域，包括各類棚戶區(qū)、城中村、老舊小區(qū)等需要進(jìn)行改造的區(qū)域。（三）基本原則1.以人為本原則充分尊重居民意愿，保障居民的知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)，將改善居民居住條件作為棚改工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵循國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，確保棚改工作程序合法、操作規(guī)范。3.科學(xué)規(guī)劃原則結(jié)合城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，科學(xué)制定棚改規(guī)劃和實(shí)施方案，合理確定改造范圍、規(guī)模和時序。4.統(tǒng)籌兼顧原則統(tǒng)籌考慮棚改與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。5.公開公正原則棚改工作全過程公開透明，接受社會監(jiān)督，確保公平公正。二、棚改區(qū)規(guī)劃與計劃（一）規(guī)劃編制1.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同相關(guān)部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，組織編制棚改區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確棚改區(qū)的范圍、改造目標(biāo)、改造方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施等內(nèi)容。2.棚改區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)廣泛征求社會意見，經(jīng)專家論證后報市政府批準(zhǔn)實(shí)施。（二）計劃制定1.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)棚改區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合城市發(fā)展需求和財政承受能力，會同相關(guān)部門制定年度棚改計劃。年度棚改計劃應(yīng)明確項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、改造戶數(shù)、建筑面積、資金來源等內(nèi)容。2.年度棚改計劃報市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會公布。三、棚改項(xiàng)目實(shí)施（一）項(xiàng)目立項(xiàng)1.棚改項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照基本建設(shè)程序，向發(fā)展改革部門申請項(xiàng)目立項(xiàng)。申請立項(xiàng)時，應(yīng)提交項(xiàng)目可行性研究報告、規(guī)劃選址意見書、土地預(yù)審意見等相關(guān)材料。2.發(fā)展改革部門對符合條件的項(xiàng)目予以立項(xiàng)批復(fù)，并下達(dá)項(xiàng)目投資計劃。（二）土地征收與補(bǔ)償1.棚改項(xiàng)目涉及土地征收的，按照國家和地方有關(guān)土地征收法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行。土地征收應(yīng)依法履行征地報批、公告、補(bǔ)償安置等程序，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。2.棚改項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行。房屋征收部門應(yīng)制定征收補(bǔ)償方案，征求被征收人意見，并組織實(shí)施房屋征收補(bǔ)償工作。3.征收補(bǔ)償方式可以實(shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。被征收人有權(quán)選擇補(bǔ)償方式。（三）項(xiàng)目建設(shè)1.棚改項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量和施工安全。2.棚改項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)優(yōu)先采用節(jié)能、環(huán)保、安全的新技術(shù)、新工藝、新材料，推廣裝配式建筑和綠色建筑。3.棚改項(xiàng)目配套基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)與主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。配套基礎(chǔ)設(shè)施包括道路、供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、綠化、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施。（四）項(xiàng)目驗(yàn)收1.棚改項(xiàng)目竣工后，實(shí)施單位應(yīng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行自驗(yàn)。自驗(yàn)合格后，向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提交竣工驗(yàn)收申請報告。2.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同相關(guān)部門對棚改項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋產(chǎn)權(quán)登記等情況。3.經(jīng)驗(yàn)收合格的棚改項(xiàng)目，方可交付使用。對驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，實(shí)施單位應(yīng)按照要求進(jìn)行整改，直至驗(yàn)收合格。四、棚改區(qū)資金管理（一）資金來源1.棚改資金來源主要包括中央和地方財政補(bǔ)助資金、銀行貸款、企業(yè)債券、項(xiàng)目收益等。2.積極爭取中央和地方財政補(bǔ)助資金，加大對棚改工作的支持力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對棚改項(xiàng)目的信貸支持，拓寬融資渠道。（二）資金使用1.棚改資金應(yīng)專款專用，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算和資金使用計劃使用。資金使用范圍包括土地征收補(bǔ)償、房屋征收補(bǔ)償、項(xiàng)目建設(shè)、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用。2.建立棚改資金管理制度，加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督和管理。實(shí)施單位應(yīng)定期向財政部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門報送資金使用情況報告，接受審計監(jiān)督。（三）資金監(jiān)管1.財政部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門等相關(guān)部門，加強(qiáng)對棚改資金的監(jiān)管，確保資金安全、規(guī)范使用。2.建立健全棚改資金績效評價制度，對資金使用效益進(jìn)行評價。評價結(jié)果作為資金分配和項(xiàng)目管理的重要依據(jù)。五、棚改區(qū)居民安置與管理（一）居民安置1.按照征收補(bǔ)償方案，妥善安置棚改區(qū)居民。安置方式包括原地安置、異地安置、貨幣補(bǔ)償?shù)取?.對選擇原地安置的居民，應(yīng)確保安置房的建設(shè)質(zhì)量和配套設(shè)施完善。對選擇異地安置的居民，應(yīng)合理規(guī)劃安置地點(diǎn)，提供便利的交通、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施。3.加強(qiáng)安置房分配管理，制定公平公正的分配方案，確保居民能夠及時、順利入住安置房。（二）居民管理1.建立棚改區(qū)居民檔案，記錄居民基本信息、征收補(bǔ)償情況、安置情況等內(nèi)容。2.加強(qiáng)對棚改區(qū)居民的社區(qū)管理，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，提高社區(qū)服務(wù)水平。組織開展各類社區(qū)活動，促進(jìn)居民融入新環(huán)境，增強(qiáng)居民歸屬感。3.做好棚改區(qū)居民的就業(yè)幫扶和社會保障工作，為居民提供就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)信息，幫助居民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。落實(shí)社會保障政策，確保居民享受應(yīng)有的社會保障待遇。六、棚改區(qū)配套設(shè)施建設(shè)與管理（一）配套設(shè)施建設(shè)1.按照棚改規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)要求，同步建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施。配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，滿足居民生活需求。2.加強(qiáng)對配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目招投標(biāo)、工程監(jiān)理等制度，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。（二）配套設(shè)施管理1.建立配套設(shè)施管理制度，明確管理責(zé)任主體。配套設(shè)施建成后，由相關(guān)部門或單位負(fù)責(zé)日常管理和維護(hù)。2.加強(qiáng)對配套設(shè)施的巡查和維護(hù)，及時發(fā)現(xiàn)和處理設(shè)施損壞等問題，確保設(shè)施正常運(yùn)行。定期對配套設(shè)施進(jìn)行評估和更新改造，提高設(shè)施使用效率和服務(wù)水平。七、棚改區(qū)物業(yè)管理（一）物業(yè)管理模式1.根據(jù)棚改區(qū)實(shí)際情況，選擇合適的物業(yè)管理模式。可以實(shí)行專業(yè)化物業(yè)管理、業(yè)主自治管理或委托社區(qū)代管等模式。2.鼓勵成立業(yè)主大會和業(yè)主委員會，由業(yè)主大會決定選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)或?qū)嵭凶灾喂芾怼＃ǘ┪飿I(yè)服務(wù)內(nèi)容1.物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，提供房屋維修養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、安全保衛(wèi)、公共秩序維護(hù)等服務(wù)。2.加強(qiáng)對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理，建立物業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核評價機(jī)制，定期對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核評價。對服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，責(zé)令限期整改；整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法予以清退。八、棚改區(qū)檔案管理（一）檔案內(nèi)容1.棚改區(qū)檔案應(yīng)包括項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、土地征收、房屋征收補(bǔ)償、項(xiàng)目建設(shè)、資金管理、居民安置、配套設(shè)施建設(shè)與管理、物業(yè)管理等方面的文件資料。2.檔案資料應(yīng)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，能夠反映棚改工作全過程。（二）檔案管理1.建立棚改區(qū)檔案管理制度，明確檔案管理責(zé)任主體。實(shí)施單位應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)檔案管理工作，確保檔案資料的收集、整理、歸檔、保管和利用等工作規(guī)范有序。2.加強(qiáng)對檔案管理人員的培訓(xùn)，提高檔案管理水平。檔案資料應(yīng)妥善保管，確保檔案安全。按照國家有關(guān)檔案管理規(guī)定，做好檔案的查閱、借閱和利用工作。九、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同相關(guān)部門建立棚改工作監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對棚改項(xiàng)目的規(guī)劃執(zhí)行、項(xiàng)目建設(shè)、資金使用、居民安置等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.加強(qiáng)對棚改工作的社會監(jiān)督，設(shè)立舉報電話和信箱，接受群眾舉報和投訴。對群眾反映的問題，及時進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果向社會公布。（二）責(zé)任追究1.對在棚改工作中違反法律