農(nóng)金預(yù)案管理辦法總則制定目的本辦法旨在規(guī)范農(nóng)村金融機構(gòu)（以下簡稱“農(nóng)金機構(gòu)”）應(yīng)急預(yù)案的管理，提高應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力，保障農(nóng)金機構(gòu)穩(wěn)健運營，維護金融秩序穩(wěn)定，保護客戶、員工及相關(guān)方的合法權(quán)益。適用范圍本辦法適用于轄內(nèi)各農(nóng)金機構(gòu)，包括農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等及其分支機構(gòu)?；驹瓌t1.預(yù)防為主：強化風(fēng)險意識，做好突發(fā)事件的預(yù)防工作，建立健全風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警機制，盡可能消除或減少突發(fā)事件發(fā)生的可能性。2.快速反應(yīng)：制定完善的應(yīng)急處置流程，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速響應(yīng)，及時采取有效措施進行處置，最大限度降低損失和影響。3.協(xié)同應(yīng)對：加強農(nóng)金機構(gòu)內(nèi)部各部門之間以及與外部相關(guān)單位的協(xié)同配合，形成應(yīng)對突發(fā)事件的合力。4.依法合規(guī)：應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂和實施應(yīng)符合國家法律法規(guī)、監(jiān)管要求以及行業(yè)標準。應(yīng)急管理體系農(nóng)金機構(gòu)應(yīng)建立健全應(yīng)急管理體系，明確應(yīng)急管理組織架構(gòu)、職責(zé)分工、工作流程以及應(yīng)急資源保障等內(nèi)容，確保應(yīng)急管理工作有序開展。應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)應(yīng)急指揮中心1.組成：設(shè)立應(yīng)急指揮中心，由農(nóng)金機構(gòu)主要負責(zé)人擔(dān)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，相關(guān)部門負責(zé)人為成員。2.職責(zé)全面負責(zé)突發(fā)事件的應(yīng)急指揮和決策工作。組織制定和修訂應(yīng)急預(yù)案，審核應(yīng)急處置方案。協(xié)調(diào)內(nèi)外部資源，指揮應(yīng)急處置行動，確保應(yīng)急處置工作順利進行。及時向上級主管部門、監(jiān)管機構(gòu)及其他相關(guān)部門報告事件情況，根據(jù)需要發(fā)布應(yīng)急信息。應(yīng)急工作小組1.綜合協(xié)調(diào)組組成：由辦公室等部門人員組成。職責(zé)：負責(zé)應(yīng)急處置過程中的綜合協(xié)調(diào)工作，傳達應(yīng)急指揮中心的指令，收集、匯總和上報事件信息，協(xié)調(diào)各應(yīng)急工作小組之間的工作。2.業(yè)務(wù)處置組組成：由風(fēng)險管理、信貸管理、運營管理等相關(guān)業(yè)務(wù)部門人員組成。職責(zé)：負責(zé)對突發(fā)事件涉及的業(yè)務(wù)進行處置，采取措施控制風(fēng)險，保障業(yè)務(wù)連續(xù)性，如開展資產(chǎn)保全、調(diào)整業(yè)務(wù)流程、處理客戶投訴等。3.技術(shù)保障組組成：由信息科技部門人員組成。職責(zé)：負責(zé)保障信息系統(tǒng)的穩(wěn)定運行，及時處理系統(tǒng)故障，確保應(yīng)急處置過程中的信息傳遞和業(yè)務(wù)操作的正常進行，如提供技術(shù)支持、恢復(fù)數(shù)據(jù)備份等。4.安全保衛(wèi)組組成：由安全保衛(wèi)部門人員組成。職責(zé)：負責(zé)維護營業(yè)場所及周邊的安全秩序，保障人員和財產(chǎn)安全，防止事件進一步擴大，如設(shè)置警戒區(qū)域、加強巡邏防控等。5.后勤保障組組成：由行政、財務(wù)等部門人員組成。職責(zé)：負責(zé)提供應(yīng)急處置所需的物資、設(shè)備、資金等后勤保障，確保應(yīng)急工作的順利開展，如采購應(yīng)急物資、安排人員食宿等。應(yīng)急預(yù)案的制定與修訂應(yīng)急預(yù)案的分類1.總體應(yīng)急預(yù)案：明確農(nóng)金機構(gòu)應(yīng)急管理的總體目標、原則、組織架構(gòu)、工作流程等，是應(yīng)對各類突發(fā)事件的綱領(lǐng)性文件。2.專項應(yīng)急預(yù)案：針對特定類型的突發(fā)事件，如火災(zāi)、盜竊、信息系統(tǒng)故障、擠兌事件等，制定的專項應(yīng)急處置方案。3.部門應(yīng)急預(yù)案：各部門根據(jù)自身職責(zé)和業(yè)務(wù)特點，制定的本部門應(yīng)急工作預(yù)案，作為總體應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案的補充。應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容1.總則：包括目的、適用范圍、基本原則等。2.突發(fā)事件的分類與分級：明確各類突發(fā)事件的定義、特征、分類標準以及分級依據(jù)和級別劃分。3.應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)：詳細描述應(yīng)急指揮中心及各應(yīng)急工作小組的組成、職責(zé)分工。4.預(yù)防與預(yù)警：闡述突發(fā)事件的預(yù)防措施、風(fēng)險監(jiān)測方法、預(yù)警發(fā)布流程及預(yù)警信息的處置。5.應(yīng)急響應(yīng)：規(guī)定不同級別突發(fā)事件的響應(yīng)程序、響應(yīng)措施、指揮與協(xié)調(diào)機制等。6.應(yīng)急處置：針對各類突發(fā)事件，制定具體的應(yīng)急處置流程、方法和措施，明確各部門和人員的處置職責(zé)。7.后期處置：包括善后處理、調(diào)查評估、恢復(fù)重建等內(nèi)容。8.應(yīng)急保障：涵蓋應(yīng)急物資保障、應(yīng)急隊伍保障、通信與信息保障、經(jīng)費保障等方面。9.培訓(xùn)與演練：說明應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)計劃、演練方案及要求。10.附則：包括預(yù)案的解釋權(quán)、實施日期、修訂程序等。應(yīng)急預(yù)案的制定程序1.成立預(yù)案編制小組：由應(yīng)急指揮中心牽頭，相關(guān)部門人員參加，負責(zé)具體編制工作。2.開展風(fēng)險評估與應(yīng)急資源調(diào)查：對農(nóng)金機構(gòu)面臨的各類風(fēng)險進行全面評估，調(diào)查現(xiàn)有應(yīng)急資源狀況，為預(yù)案制定提供依據(jù)。3.編寫預(yù)案草案：根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查情況，結(jié)合國家法律法規(guī)、監(jiān)管要求和行業(yè)標準，編寫應(yīng)急預(yù)案草案。4.組織評審與修訂：組織內(nèi)部相關(guān)部門、專家對預(yù)案草案進行評審，根據(jù)評審意見進行修訂完善。5.審核與發(fā)布：預(yù)案修訂完成后，報應(yīng)急指揮中心審核，經(jīng)主要負責(zé)人批準后發(fā)布實施。應(yīng)急預(yù)案的修訂1.修訂情形：在下列情況下，應(yīng)及時對應(yīng)急預(yù)案進行修訂：國家法律法規(guī)、監(jiān)管要求發(fā)生變化。農(nóng)金機構(gòu)組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營環(huán)境等發(fā)生重大調(diào)整。應(yīng)急預(yù)案演練或突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中發(fā)現(xiàn)存在缺陷。其他需要修訂的情形。2.修訂程序：參照應(yīng)急預(yù)案的制定程序進行修訂，確保修訂后的預(yù)案更加科學(xué)、合理、有效。應(yīng)急培訓(xùn)與演練應(yīng)急培訓(xùn)1.培訓(xùn)計劃：制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時間等。2.培訓(xùn)內(nèi)容：包括應(yīng)急預(yù)案解讀、應(yīng)急處置技能、風(fēng)險防范知識、法律法規(guī)等。3.培訓(xùn)方式：可采用集中培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種方式相結(jié)合，確保培訓(xùn)效果。4.培訓(xùn)記錄：對培訓(xùn)情況進行記錄，包括培訓(xùn)時間、地點、內(nèi)容、參加人員等，并存檔備查。應(yīng)急演練1.演練計劃：制定年度應(yīng)急演練計劃，明確演練目的、演練類型、演練內(nèi)容、演練時間、參與部門和人員等。2.演練類型：包括桌面演練、實戰(zhàn)演練等。桌面演練主要通過模擬突發(fā)事件場景，組織相關(guān)人員進行討論和分析，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和各部門之間的協(xié)調(diào)配合能力；實戰(zhàn)演練則在真實場景下進行應(yīng)急處置操作，檢驗和提升應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力和應(yīng)急處置水平。3.演練實施：按照演練計劃組織實施演練，演練過程中要做好記錄，包括演練時間、地點、內(nèi)容、參與人員、演練情況等。4.演練評估：演練結(jié)束后，及時組織對演練效果進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，對應(yīng)急預(yù)案進行修訂完善，對應(yīng)急工作進行改進。應(yīng)急處置突發(fā)事件報告1.報告原則：遵循及時、準確、全面的原則，確保應(yīng)急指揮中心能夠及時掌握事件情況。2.報告流程：事件發(fā)生后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即向本部門負責(zé)人報告，部門負責(zé)人接到報告后應(yīng)迅速向應(yīng)急指揮中心報告。應(yīng)急指揮中心接到報告后，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并按照規(guī)定向上級主管部門、監(jiān)管機構(gòu)及其他相關(guān)部門報告事件信息。報告內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、影響范圍、發(fā)展態(tài)勢、已采取的措施等。應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)級別：根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，將應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。2.響應(yīng)程序：不同級別突發(fā)事件的響應(yīng)程序如下：Ⅰ級響應(yīng)：應(yīng)急指揮中心總指揮全面負責(zé)指揮應(yīng)急處置工作，各應(yīng)急工作小組按照職責(zé)分工迅速開展工作，及時向上級主管部門、監(jiān)管機構(gòu)及其他相關(guān)部門報告事件情況，請求支援。Ⅱ級響應(yīng)：副總指揮協(xié)助總指揮進行應(yīng)急處置工作，各應(yīng)急工作小組按照職責(zé)分工開展工作，加強與上級主管部門、監(jiān)管機構(gòu)及其他相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。Ⅲ級響應(yīng)：由相關(guān)部門負責(zé)人負責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作的指揮協(xié)調(diào)，各應(yīng)急工作小組按照職責(zé)分工開展工作，及時向應(yīng)急指揮中心報告工作進展情況。Ⅳ級響應(yīng)：由事發(fā)地分支機構(gòu)負責(zé)人負責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作的指揮協(xié)調(diào)，相關(guān)部門人員配合開展工作，及時向應(yīng)急指揮中心報告事件處置情況。3.指揮與協(xié)調(diào)：應(yīng)急指揮中心負責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，各應(yīng)急工作小組應(yīng)服從指揮中心的調(diào)度，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。在應(yīng)急處置過程中，要及時掌握事件發(fā)展動態(tài)，根據(jù)實際情況調(diào)整應(yīng)急處置策略和措施。應(yīng)急處置措施1.業(yè)務(wù)處置措施針對不同類型的突發(fā)事件，采取相應(yīng)的業(yè)務(wù)處置措施，如暫停營業(yè)、調(diào)整業(yè)務(wù)流程、開展資產(chǎn)保全、處理客戶投訴等，確保業(yè)務(wù)運營的連續(xù)性和穩(wěn)定性。加強對風(fēng)險的監(jiān)測和評估，及時調(diào)整風(fēng)險防控策略，防止風(fēng)險進一步擴散。2.技術(shù)保障措施信息科技部門迅速組織技術(shù)人員對信息系統(tǒng)進行檢查和維護，及時處理系統(tǒng)故障，確保信息系統(tǒng)的正常運行。加強網(wǎng)絡(luò)安全防護，防止信息泄露和網(wǎng)絡(luò)攻擊，保障應(yīng)急處置過程中的信息安全。3.安全保衛(wèi)措施安全保衛(wèi)部門加強營業(yè)場所及周邊的安全保衛(wèi)工作，設(shè)置警戒區(qū)域，防止無關(guān)人員進入，維護現(xiàn)場秩序。加強對重要區(qū)域和關(guān)鍵設(shè)施的巡查和監(jiān)控，確保人員和財產(chǎn)安全。4.后勤保障措施后勤保障組及時提供應(yīng)急處置所需的物資、設(shè)備、資金等后勤支持，確保應(yīng)急工作的順利開展。做好應(yīng)急人員的食宿安排和醫(yī)療保障工作，確保應(yīng)急人員的身體健康。應(yīng)急結(jié)束1.結(jié)束條件：突發(fā)事件得到有效控制，危害消除，應(yīng)急處置工作基本完成，由應(yīng)急指揮中心組織評估，認為符合應(yīng)急結(jié)束條件的，可宣布應(yīng)急結(jié)束。2.結(jié)束程序：應(yīng)急指揮中心下達應(yīng)急結(jié)束指令，各應(yīng)急工作小組停止應(yīng)急處置工作，清理現(xiàn)場，做好善后工作。后期處置善后處理1.人員安置：對受事件影響的員工進行妥善安置，提供必要的心理疏導(dǎo)和支持，幫助員工盡快恢復(fù)正常工作和生活。2.客戶安撫：及時處理客戶投訴和訴求，做好客戶解釋和安撫工作，維護客戶關(guān)系。3.資產(chǎn)清理與恢復(fù)：對受損的資產(chǎn)進行清理和評估，按照相關(guān)規(guī)定進行處置和恢復(fù)，確保資產(chǎn)安全和完整。調(diào)查評估1.成立調(diào)查組：應(yīng)急處置工作結(jié)束后，由應(yīng)急指揮中心組織成立調(diào)查組，對突發(fā)事件的發(fā)生原因、經(jīng)過、影響、應(yīng)急處置過程及效果等進行全面調(diào)查評估。2.調(diào)查內(nèi)容：調(diào)查內(nèi)容包括事件發(fā)生的背景、原因、過程、影響范圍、損失情況、應(yīng)急處置措施的執(zhí)行情況、各部門和人員的履職情況等。3.評估報告：調(diào)查組應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)完成調(diào)查評估工作，形成評估報告，提出改進建議和措施。評估報告應(yīng)報應(yīng)急指揮中心審核，并作為應(yīng)急預(yù)案修訂和應(yīng)急工作改進的重要依據(jù)?；謴?fù)重建1.制定恢復(fù)重建計劃：根據(jù)調(diào)查評估結(jié)果，制定恢復(fù)重建計劃，明確恢復(fù)重建的目標、任務(wù)、步驟和措施。2.組織實施恢復(fù)重建：按照恢復(fù)重建計劃組織實施恢復(fù)重建工作，逐步恢復(fù)農(nóng)金機構(gòu)的正常運營秩序。在恢復(fù)重建過程中，要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，加強風(fēng)險管理，完善內(nèi)部控制，防止類似事件再次發(fā)生。應(yīng)急保障應(yīng)急物資保障1.物資儲備：建立應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資，如消防器材、防護用品、應(yīng)急照明設(shè)備、通信設(shè)備、辦公設(shè)備等。2.物資管理：加強對應(yīng)急物資的管理，定期進行檢查、維護和更新，確保物資完好有效。建立應(yīng)急物資臺賬，記錄物資的種類、數(shù)量、存放地點、采購時間、有效期等信息。3.物資調(diào)配：在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速調(diào)配應(yīng)急物資，保障應(yīng)急處置工作的需要。明確應(yīng)急物資的調(diào)配流程和責(zé)任人，確保物資調(diào)配及時、準確。應(yīng)急隊伍保障1.隊伍建設(shè)：建立健全應(yīng)急隊伍，包括應(yīng)急處置專業(yè)隊伍、志愿者隊伍等。加強應(yīng)急隊伍的培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實戰(zhàn)能力。2.人員管理：對應(yīng)急隊伍人員進行登記造冊，明確人員職責(zé)和分工。定期對應(yīng)急隊伍人員進行考核和評估，根據(jù)考核結(jié)果進行獎懲。3.隊伍保障：為應(yīng)急隊伍提供必要的裝備、物資和經(jīng)費保障，確保應(yīng)急隊伍能夠隨時投入應(yīng)急處置工作。通信與信息保障1.通信保障：建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急指揮中心與各應(yīng)急工作小組、現(xiàn)場處置人員之間的通信暢通。配備必要的通信設(shè)備，如固定電話、移動電話、對講機、衛(wèi)星電話等，并定期進行檢查和維護。2.信息保障：加強應(yīng)急信息管理，建立應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫，收集、整理、存儲各類應(yīng)急信息。建立信息報送和共享機制，