江蘇省管理辦法江蘇省[具體行業(yè)]管理辦法總則制定目的為加強(qiáng)江蘇省[具體行業(yè)]管理，規(guī)范行業(yè)秩序，保障行業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公共利益和相關(guān)各方合法權(quán)益，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在江蘇省行政區(qū)域內(nèi)從事[具體行業(yè)]活動(dòng)的各類企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織以及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等?；驹瓌t1.依法管理原則：嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)及本辦法規(guī)定，實(shí)施行業(yè)管理，確保管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.公正公平原則：在行業(yè)管理過(guò)程中，秉持公正公平理念，對(duì)待各類市場(chǎng)主體，不偏袒、不歧視，營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。3.科學(xué)規(guī)范原則：運(yùn)用科學(xué)的管理方法和手段，建立健全行業(yè)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理的規(guī)范化、科學(xué)化。4.服務(wù)與監(jiān)管并重原則：在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，注重為行業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，引導(dǎo)和支持行業(yè)主體健康發(fā)展。行業(yè)準(zhǔn)入與資質(zhì)管理準(zhǔn)入條件1.主體資格要求從事[具體行業(yè)]活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立，具有獨(dú)立法人資格，并具備與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員等條件。事業(yè)單位、社會(huì)組織從事相關(guān)行業(yè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本省關(guān)于事業(yè)單位、社會(huì)組織管理的規(guī)定，并具備相應(yīng)的專業(yè)能力和條件。個(gè)體經(jīng)營(yíng)者從事[具體行業(yè)]活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行工商登記，并具備相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施等條件。2.專業(yè)資質(zhì)要求根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際需求，從事特定業(yè)務(wù)的市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)證書(shū)。資質(zhì)證書(shū)的取得條件、申請(qǐng)程序等按照國(guó)家和本省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鼓勵(lì)行業(yè)主體積極提升自身專業(yè)資質(zhì)水平，以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)發(fā)展的要求。準(zhǔn)入程序1.申請(qǐng)：符合準(zhǔn)入條件的市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)以上行業(yè)主管部門提出準(zhǔn)入申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.受理：行業(yè)主管部門收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。材料齊全、符合法定形式的，予以受理；材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在規(guī)定期限內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。3.審核：行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)受理的申請(qǐng)進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括主體資格、專業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)條件等方面。必要時(shí)，可以進(jìn)行實(shí)地核查。4.決定：經(jīng)審核符合準(zhǔn)入條件的，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予準(zhǔn)入的決定，并頒發(fā)相關(guān)許可證件或者資質(zhì)證書(shū)；不符合準(zhǔn)入條件的，應(yīng)當(dāng)作出不予準(zhǔn)入的決定，并書(shū)面說(shuō)明理由。5.公示：行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將準(zhǔn)予準(zhǔn)入的市場(chǎng)主體名單向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。公示期不得少于[X]個(gè)工作日。資質(zhì)管理1.資質(zhì)證書(shū)有效期：資質(zhì)證書(shū)有效期按照國(guó)家和本省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。有效期屆滿需要延續(xù)的，市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前[X]個(gè)月向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。2.資質(zhì)變更：市場(chǎng)主體的名稱、法定代表人、地址等事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在變更后[X]個(gè)工作日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理資質(zhì)變更手續(xù)。3.資質(zhì)注銷：市場(chǎng)主體終止從事[具體行業(yè)]活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在終止后[X]個(gè)工作日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理資質(zhì)注銷手續(xù)。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)注銷其資質(zhì)證書(shū)，并向社會(huì)公告。行業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范業(yè)務(wù)范圍界定1.明確主營(yíng)與兼營(yíng)業(yè)務(wù)：市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)證書(shū)核定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。主營(yíng)與兼營(yíng)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)清晰界定，并在營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相關(guān)經(jīng)營(yíng)文件中明確標(biāo)注。2.禁止超范圍經(jīng)營(yíng)：嚴(yán)禁市場(chǎng)主體超出資質(zhì)證書(shū)核定的業(yè)務(wù)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)于超范圍經(jīng)營(yíng)的行為，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范1.誠(chéng)實(shí)守信原則：市場(chǎng)主體在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)守信原則，不得欺詐、誤導(dǎo)消費(fèi)者，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。2.公平競(jìng)爭(zhēng)原則：市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)遵守公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，不得采取不正當(dāng)手段排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，擾亂市場(chǎng)秩序。嚴(yán)禁壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為。3.合同管理：市場(chǎng)主體在簽訂各類業(yè)務(wù)合同過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)規(guī)定，明確雙方權(quán)利義務(wù)，確保合同合法有效。合同簽訂后，應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。4.價(jià)格管理：市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)遵守價(jià)格法律法規(guī)和政策規(guī)定，合理定價(jià)，不得哄抬物價(jià)、價(jià)格欺詐等。對(duì)于實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。服務(wù)質(zhì)量要求1.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定：行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)制定本行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)質(zhì)量要求等方面的規(guī)范。2.服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督：市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，確保服務(wù)質(zhì)量。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題。3.投訴處理：建立健全投訴處理機(jī)制，暢通投訴渠道。市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理消費(fèi)者的投訴和舉報(bào)，對(duì)于投訴舉報(bào)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)給予答復(fù)。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)投訴舉報(bào)處理情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。行業(yè)監(jiān)督管理監(jiān)管主體與職責(zé)1.行業(yè)主管部門：縣級(jí)以上行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)[具體行業(yè)]的監(jiān)督管理工作。其主要職責(zé)包括：制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策；實(shí)施行業(yè)準(zhǔn)入與資質(zhì)管理；監(jiān)督檢查市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為和服務(wù)質(zhì)量；查處違法行為等。2.相關(guān)部門協(xié)同監(jiān)管：發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、稅務(wù)、環(huán)保等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好[具體行業(yè)]的監(jiān)督管理工作。在監(jiān)管過(guò)程中，加強(qiáng)信息共享和協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。監(jiān)督檢查方式1.日常檢查：行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行日常檢查，檢查內(nèi)容包括經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量等方面。日常檢查可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、書(shū)面檢查等方式進(jìn)行。2.專項(xiàng)檢查：根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況和監(jiān)管需要，行業(yè)主管部門可以組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查應(yīng)當(dāng)明確檢查重點(diǎn)和范圍，制定詳細(xì)的檢查方案，并組織實(shí)施。3.隨機(jī)抽查：建立隨機(jī)抽查機(jī)制，通過(guò)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的方式，對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)督檢查。隨機(jī)抽查應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行，確保檢查結(jié)果公正、客觀。4.投訴舉報(bào)核查：對(duì)消費(fèi)者的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核查處理。核查過(guò)程中，可以采取調(diào)查取證、現(xiàn)場(chǎng)檢查等措施，依法維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和市場(chǎng)秩序。信用管理1.信用檔案建立：行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立市場(chǎng)主體信用檔案，記錄市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)、資質(zhì)、獎(jiǎng)懲等信息。信用檔案應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新，確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.信用評(píng)價(jià)：制定市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)市場(chǎng)主體的信用狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。信用評(píng)價(jià)結(jié)果分為不同等級(jí)，并向社會(huì)公開(kāi)。3.守信激勵(lì)與失信懲戒：對(duì)守信市場(chǎng)主體給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)措施，在政策扶持、項(xiàng)目申報(bào)、資質(zhì)審核等方面予以優(yōu)先考慮；對(duì)失信市場(chǎng)主體依法實(shí)施懲戒措施，限制其市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、資質(zhì)升級(jí)等，情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以吊銷資質(zhì)證書(shū)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等處罰。行業(yè)扶持與發(fā)展政策支持1.產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)：省、市、縣各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)制定和完善[具體行業(yè)]產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。鼓勵(lì)發(fā)展新興業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式，推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。2.財(cái)政扶持：加大對(duì)[具體行業(yè)]的財(cái)政投入，設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，用于支持行業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)等方面。對(duì)符合條件的市場(chǎng)主體給予財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等扶持政策。3.稅收優(yōu)惠：落實(shí)國(guó)家和本省關(guān)于[具體行業(yè)]的稅收優(yōu)惠政策，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。對(duì)符合條件的行業(yè)企業(yè)，依法給予減免稅、退稅等優(yōu)惠待遇。技術(shù)創(chuàng)新與人才培養(yǎng)1.技術(shù)創(chuàng)新支持：鼓勵(lì)市場(chǎng)主體加大技術(shù)創(chuàng)新投入，開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)。支持建立行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，提高行業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。2.人才培養(yǎng)與引進(jìn)：加強(qiáng)[具體行業(yè)]人才培養(yǎng)體系建設(shè)，支持高校、職業(yè)院校開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，培養(yǎng)適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)人才。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)高層次人才和緊缺專業(yè)人才，提高企業(yè)人才素質(zhì)。行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)1.協(xié)會(huì)職能定位：行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)自律管理的重要力量，應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)行業(yè)自律、維護(hù)行業(yè)權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)交流合作、推動(dòng)行業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用。2.協(xié)會(huì)規(guī)范管理：加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)范管理，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)建立健全內(nèi)部管理制度，完善運(yùn)行機(jī)制。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開(kāi)展活動(dòng)，接受行業(yè)主管部門和相關(guān)部門的監(jiān)督管理。3.協(xié)會(huì)作用發(fā)揮：支持行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)規(guī)范和自律公約，組織開(kāi)展行業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)交流、咨詢服務(wù)等活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展。法律責(zé)任違法行為界定1.違反準(zhǔn)入與資質(zhì)管理規(guī)定的行為：包括未取得資質(zhì)證書(shū)擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、資質(zhì)證書(shū)過(guò)期仍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、以欺騙等不正當(dāng)手段取得資質(zhì)證書(shū)等行為。2.違反經(jīng)營(yíng)規(guī)范的行為：如超范圍經(jīng)營(yíng)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、欺詐消費(fèi)者、合同違約、價(jià)格違法等行為。3.違反監(jiān)督管理規(guī)定的行為：拒絕或者阻礙行業(yè)主管部門及相關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查、不如實(shí)提供有關(guān)資料等行為。處罰措施1.警告：對(duì)于情節(jié)較輕的違法行為，行業(yè)主管部門可以給予警告，責(zé)令限期改正。2.罰款：對(duì)違法情節(jié)較重的市場(chǎng)主體，依法處以罰款。罰款金額根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度等確定。3.吊銷許可證件或資質(zhì)證