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南方丘陵山地帶生態(tài)保護和修復重大工程

建設規(guī)劃（2021—2035年）

二〇二一年

第一章生態(tài)保護和修復面臨的形勢

第一節(jié)自然概況

南方丘陵山地帶是我國水熱條件最為優(yōu)越的地區(qū)，是我國南方

重要的生態(tài)安全屏障和野生動植物種質(zhì)基因庫，分布有南嶺山地森

林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、桂黔滇喀斯特石漠化防治生態(tài)功能區(qū)

和武陵山區(qū)生物多樣性與水土保持生態(tài)功能區(qū)等3個國家重點生態(tài)

功能區(qū)，在維護國家生態(tài)安全、推動南方高質(zhì)量發(fā)展上具有不可替

代的地位。

峰谷交錯的山地丘陵地貌。工程區(qū)呈現(xiàn)中山、中低山、低山丘

陵和山間盆地等多種地貌，主要山脈是我國著名的緯向構造帶之一，

是兩廣丘陵和江南丘陵的分界線。武夷山區(qū)的主體為武夷山脈，西

北高、東南低，向南傾斜，山峰海拔多在1000—1500米，主峰黃

崗山位于山脈北段，海拔2160.8米。南嶺山地是我國南部最大的山

脈，主要由越城嶺、都龐嶺、萌渚嶺、騎田嶺和大庾嶺5條山嶺組

成，山峰海拔多在1000米上下。湘桂巖溶地區(qū)地處貴州高原向湘

西、桂北丘陵的過渡地帶，地面切割較深、山嶺河谷交錯、相對高

差大，形成了巖溶峰叢峰林地貌。

水熱豐沛的亞熱帶季風氣候。工程區(qū)屬亞熱帶季風氣候區(qū)，雨

熱同季，降水十分豐富，但雨量分配不均，局地強降水、極端高溫、

干旱以及低溫雨雪冰凍等氣象災害發(fā)生頻繁，在全球氣候變化背景

下，氣象災害發(fā)生的頻率和強度均有增加趨勢。武夷山區(qū)地處大陸、

海洋邊緣，冬季盛行強烈的東北風和東風，夏季常吹暖濕的東南風

—1—

和西南風，降水充沛，年降水量2000—2500毫米，年均氣溫16℃

—20℃。南嶺山地年降水量1500—2000毫米，年均氣溫14℃—

18℃，由于山嶺對南北氣流的阻擋，南北坡水熱條件不同，北麓常

見霜雪，南麓則降雨較多。湘桂巖溶地區(qū)降水量1100—1800毫米，

降水隨地形差異分布不均，大瑤山等部分區(qū)域降水較為集中，年均

氣溫17℃—20℃。

重要的江河匯集區(qū)。工程區(qū)分屬于長江流域、珠江流域和東南

諸河流域，水系發(fā)達，河流眾多，水資源豐富。武夷山區(qū)是閩江、

甌江的源頭區(qū)。閩江有集水面積在50平方千米以上的支流176條，

形成樹枝狀分布、徑流量大、流域面積廣的自然水系。甌江呈樹枝

狀分布，河谷兩岸地形陡峭，水能資源豐富。南嶺山地是長江水系、

珠江水系的分水嶺，北麓為長江水系一級支流湘江和贛江的源頭區(qū)，

水資源豐富，湘江流域、贛江流域水資源總量分別達947億立方米、

1010億立方米。南麓為珠江水系干流北江、西江和東江的源頭區(qū)，

流域水資源總量分別達617億立方米、679億立方米、331億立方

米。湘桂巖溶地區(qū)有紅水河、左右江等，獨特的巖溶地質(zhì)結構形成

眾多地下河，其中多有發(fā)育完善的地下河系。

復雜的森林生態(tài)系統(tǒng)。工程區(qū)土壤以紅壤為主，高海拔地區(qū)紅

黃壤、黃壤分布面積較多，局部山頂分布有山地草甸土，地帶性植

被為中亞熱帶常綠闊葉林，植被垂直自然帶譜復雜。武夷山海拔700

米以下為紅壤，700—1000米為紅黃壤，1000—1900米為黃壤，

1900米以上為山地草甸土，隨著海拔的遞增，依次分布有常綠闊葉

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林、針闊葉混交林、溫性針葉林、山地矮林、中山草甸。南嶺山地

地帶性土壤為紅壤，海拔700米以上有黃壤分布，山頂局部有草甸

土發(fā)育，該區(qū)域是中亞熱帶與南亞熱帶植物區(qū)系、華東與華南植物

區(qū)系的過渡區(qū)，自下而上依次分布有中亞熱帶常綠闊葉林、落葉闊

葉林、針闊葉混交林、矮林或草甸。湘桂巖溶地區(qū)土壤類型包括石

灰?guī)r土、紅壤、水稻土，在石漠化嚴重、生態(tài)環(huán)境脆弱的峰叢洼地，

石灰?guī)r土分布廣泛。植被分布有含熱帶成分的常綠落葉闊葉混交林、

常綠針闊混交林、山頂矮林，植被蓋度偏低，具有較多中國特有種

和巖溶地區(qū)專有種。

重要的物種基因庫。工程區(qū)動植物種類繁多，是我國重要的動

植物種質(zhì)資源基因庫，是中華水韭、南方紅豆杉、百山祖冷杉、黑

麂、白頸長尾雉等中國特有物種的重要分布區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計，南

嶺山地種子植物2367種，陸棲脊椎動物385種。武夷山國家公園

記錄有高等植物2829種，野生脊椎動物55種，整理鑒定出昆蟲

6849種，是世界著名的生物模式標本產(chǎn)地。

豐富的礦產(chǎn)資源。工程區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，蘊藏著種類繁多、品

質(zhì)優(yōu)良的礦藏，分布有我國16個重點金屬成礦帶中的南嶺成礦帶、

武夷成礦帶。南嶺成礦帶鎢、錫、鉍、鉛、鋅、銀、稀土等富集，

主要礦種錫、鉛、鋅、銀分別占全國保有儲量的63%、30%、22%、

24%。武夷成礦帶銅、鉛、鋅、金、銀、錫、鐵、錳等豐富，已發(fā)現(xiàn)

的礦產(chǎn)有110種。工程區(qū)內(nèi)現(xiàn)有礦山數(shù)量約4117個，其中小型礦

山3015個，占73.23%；中型礦山810個，占19.68%；大型礦山292

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個，占7.09%。

第二節(jié)生態(tài)保護和修復成效

黨的十八大以來，各地區(qū)、各部門認真學習貫徹習近平生態(tài)文

明思想，全面落實黨中央、國務院決策部署，持續(xù)推進長江流域防

護林體系、珠江流域防護林體系、水土保持、巖溶地區(qū)石漠化綜合

治理、山水林田湖草生態(tài)保護修復試點等重點生態(tài)工程建設，區(qū)域

生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和生態(tài)功能穩(wěn)步提升，我國南方生態(tài)安全屏障初步形

成。

自然生態(tài)資源總量不斷擴大。隨著長江流域防護林體系建設三

期工程、珠江流域防護林體系建設三期工程、森林質(zhì)量精準提升工

程、退耕還林還草等多項生態(tài)工程的持續(xù)推進，完成人工造林268.70

萬公頃、封山育林196.61萬公頃、低效林改造174.39萬公頃，規(guī)

劃區(qū)域自然生態(tài)空間和生態(tài)容量逐步擴大，生態(tài)系統(tǒng)結構逐步恢復。

工程區(qū)森林面積達到2970.91萬公頃，森林覆蓋率達68.6%，喬木、

灌木、竹林植被比例達到78:13:9，自然生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源、保持水

土、調(diào)節(jié)徑流、生物多樣性保護等功能逐步增強。

重點生態(tài)問題得到有效控制。隨著水土保持、石漠化治理及植

被保護恢復等各項工程的深入推進，工程區(qū)內(nèi)林草植被逐漸恢復，

陡坡耕作逐漸減少，土壤侵蝕模數(shù)和泥沙含量降低。工程區(qū)水土流

失面積由全國第一次水土流失普查的602萬公頃下降到542萬公頃，

中度及以上水土流失面積由275萬公頃下降到116萬公頃，減少了

57.8%。土壤保持量達到22.04億噸，涵養(yǎng)水源5.13億立方米，有

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效減少了河湖泥沙淤積。自2008年啟動巖溶地區(qū)石漠化綜合治理

工程以來，工程區(qū)內(nèi)65個重點治理縣累計治理石漠化土地62萬公

頃，石漠化土地面積減少約40萬公頃，重度石漠化區(qū)域占比逐漸

減少，呈現(xiàn)石漠化面積持續(xù)縮減、程度逐漸減輕的趨勢。

自然保護網(wǎng)絡不斷改善。隨著野生動植物及棲息地保護工程、

防護林體系建設工程的實施，工程區(qū)局部區(qū)域生態(tài)狀況明顯好轉，

野生動植物生存環(huán)境不斷改善。自然保護地體系初步構建，其中國

家公園1處、國家公園體制試點2處，國家級自然保護區(qū)69處，

國家森林公園110處，國家濕地公園78處，國家石漠公園27處，

國家地質(zhì)公園31處。自然保護網(wǎng)絡不斷優(yōu)化，部分珍稀野生動物

的棲息地及種群得到明顯恢復，絕大多數(shù)國家重點保護野生動植物

數(shù)量穩(wěn)中有升。

生態(tài)保護修復基礎條件明顯改善。依托國家重點生態(tài)功能區(qū)、

重要水源區(qū)、自然保護地等建設，工程區(qū)37%的喬木林已劃為公益

林，自然生態(tài)系統(tǒng)管護能力逐步提升，強化生態(tài)保護的社會氛圍和

群眾基礎逐漸形成。隨著鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略的持續(xù)推進，鄉(xiāng)

村管理體系和公共服務設施逐步完善，基層生態(tài)環(huán)境保護、自然資

源管理、森林防火、有害生物防治、自然生態(tài)修復等管理體系逐步

健全，為生態(tài)保護和修復重大工程實施奠定了良好基礎。

第三節(jié)主要問題

南方丘陵山地帶城鎮(zhèn)化率高，發(fā)展對資源需求大，生態(tài)保護修

復空間與利用空間矛盾突出，面臨森林質(zhì)量不高，擠占生態(tài)空間潛

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在威脅較大，部分地區(qū)生態(tài)功能出現(xiàn)退化、水土流失和石漠化問題

仍很突出等眾多挑戰(zhàn)。

森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性不足。由于經(jīng)濟社會發(fā)展需求過大、

森林資源不合理利用以及非法占用林地損毀林地等因素，工程區(qū)內(nèi)

天然植被多數(shù)曾遭不同程度的破壞，現(xiàn)有天然林多為次生林，人工

林占比接近50%。中幼林分布面積廣，占喬木林總面積的60%。林分

結構簡單，純林比重高。低質(zhì)低效林多，喬木林單位面積蓄積量只

有75.4立方米/公頃，遠低于全國平均水平。森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和

穩(wěn)定性偏低，森林碳匯、水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能不足。森

林管護、撫育、病蟲害防治、生物入侵防治等方面存在短板，進一

步提高森林質(zhì)量任務艱巨。

水土流失和石漠化治理任務艱巨。由于特殊的地質(zhì)地貌、眾多

的人口分布和長期的開發(fā)利用，工程區(qū)地表和植被不斷遭受擾動，

根據(jù)2019年全國水土流失動態(tài)監(jiān)測結果，水土流失面積約占國土

面積的14.5%，是我國水土流失較為嚴重的區(qū)域之一，江河源頭區(qū)、

重要水源地水土流失防治難度較大，治理形勢依然嚴峻。巖溶石漠

化面積202萬公頃，重度和極重度石漠化土地89萬公頃，石漠化

地區(qū)自然條件差，經(jīng)濟發(fā)展水平落后，人地矛盾問題依然存在，已

初步治理區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)尚不穩(wěn)定，邊治理、邊破壞現(xiàn)象依然存在，

石漠化治理難度大。

生物多樣性受威脅狀況突出。生態(tài)保護修復空間與利用空間矛

盾突出，部分基礎設施建設擠壓生態(tài)空間，導致野生動物生存空間

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被侵占和棲息地破碎化，甚至部分棲息地成為“生態(tài)孤島”。山區(qū)群

眾傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式對生物資源有較大依賴，毀林開荒、非法捕獵

等現(xiàn)象時有發(fā)生。排水、挖溝、圍墾、撈沙等人為活動對河湖與濕

地產(chǎn)生一定干擾破壞，鳥類、魚類等生物棲息生境受到一定影響。

生態(tài)修復治理模式和適用技術應用不足。經(jīng)過持續(xù)多年的生態(tài)

建設，剩余的營造林、水土流失治理、石漠化治理等任務都是難啃

的“硬骨頭”，僅依靠單方面的措施難以見效。亟需加強對困難地造

林、石漠化治理、水土流失治理等關鍵技術研究，總結、篩選、提

煉一批適用的治理模式和技術，推廣應用到工程建設中，全面提升

綜合治理工程實施成效。

礦山開采造成土地損毀。礦產(chǎn)資源開采歷史悠久，廢棄礦山欠

賬較多，廢棄采場、渣堆造成原始自然地形地貌景觀破壞，生態(tài)損

毀面積約1.93萬公頃，部分礦山露采邊坡存在崩塌、滑坡隱患，威

脅礦山周邊人民群眾生命財產(chǎn)安全。

第四節(jié)重大意義

以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設，習近平

總書記多次赴南方考察，對南方丘陵山地帶生態(tài)保護和修復做出了

重要部署。習近平總書記在福建調(diào)研時指出，要大力保護生態(tài)環(huán)境，

實現(xiàn)跨越發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)同共進。在廣西考察時強調(diào)，要堅持把

節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復作為基本方針，把人與自然和諧相

處作為基本目標。在江西考察時要求，緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，乘勢

而上，扎實工作，推動中部地區(qū)崛起再上新臺階。在湖南考察時強

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調(diào)，要統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動生態(tài)系統(tǒng)功能整體性

提升。在廣東考察時強調(diào)，要堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展。

《“雙重”規(guī)劃》將南方丘陵山地帶作為“三區(qū)四帶”之一，納入

全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體布局，并將南方丘陵山

地帶生態(tài)保護和修復重大工程列為九大工程之一，為做好南方丘陵

山地帶山水林田湖草沙一體化保護修復明確了工作思路。

實施南方丘陵山地帶生態(tài)保護和修復重大工程，是學習貫徹習

近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是深入落實黨的十九大和十九屆二

中、三中、四中、五中、六中全會精神的具體實踐，是筑牢我國南

方生態(tài)安全屏障、優(yōu)化國家生態(tài)安全屏障體系的重要抓手，是改善

南方地區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境和人居環(huán)境、促進人與自然和諧共生及區(qū)域

可持續(xù)發(fā)展的重要任務，是加快生態(tài)文明建設、轉變發(fā)展方式、全

面推進高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，對于建設美麗中國、實現(xiàn)第二個百

年奮斗目標、保障中華民族永續(xù)發(fā)展具有重要意義。

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第二章總體要求

第一節(jié)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實

黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，

認真落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立綠水青山就是金山銀

山理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護修復，以筑牢南方生態(tài)安

全屏障為目標，以提升南嶺山地、武夷山、湘桂巖溶石漠化地區(qū)生

態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和生態(tài)承載力為重點，大力推進以山系、流域為單元的

綜合治理，切實增強自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，顯著提升重點區(qū)

域生態(tài)服務功能，為建設美麗中國、保障中華民族永續(xù)發(fā)展奠定堅

實生態(tài)基礎。

第二節(jié)基本原則

堅持保護優(yōu)先，綜合施策。堅持尊重自然、順應自然、保護自

然，根據(jù)江河源區(qū)、自然山系的生態(tài)系統(tǒng)特征和演替階段，實施整

體保護、綜合治理、系統(tǒng)修復、防治并重，精準提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量

和穩(wěn)定性，增進民生福祉，引領生態(tài)建設高質(zhì)量發(fā)展。

堅持突出重點，問題導向。堅持問題導向、目標導向，以國家

重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地等為重點，識別和解

決一批關鍵核心生態(tài)問題，重點突破促進自然生態(tài)系統(tǒng)整體改善。

堅持科學管理，永續(xù)利用。充分認識自然資源的生態(tài)、經(jīng)濟、

社會等多重價值，在確保自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、功能和穩(wěn)定性前提下，

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統(tǒng)籌資源可持續(xù)利用，推動綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧

攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

堅持深化改革，多元投入。深化生態(tài)文明體制改革，推進集體

林權制度改革，健全各類市場主體參與生態(tài)工程建設的體制機制，

創(chuàng)新多主體參與、多元化投入的建管模式，引導調(diào)動全社會參與生

態(tài)保護修復。

第三節(jié)總體布局

全面貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，依據(jù)《“雙重”規(guī)劃》總體布

局，以南方丘陵山地帶3個國家重點生態(tài)功能區(qū)為基礎，統(tǒng)籌考慮

自然地理單元連續(xù)性、流域生態(tài)系統(tǒng)完整性、重要物種分布等因素，

結合南方丘陵山地帶生態(tài)特征、資源稟賦和生態(tài)問題，優(yōu)化形成南

嶺山地、武夷山、湘桂巖溶地區(qū)3個生態(tài)保護修復板塊。

統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，大力推進長江、珠江防護

林體系建設、退耕還林還草、石漠化治理、林業(yè)血防建設、草山草

坡保護修復等重點任務，實施南嶺山地森林及生物多樣性保護、武

夷山森林和生物多樣性保護、湘桂巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、南方

丘陵山地帶礦山生態(tài)修復4項工程，共20個重點項目，全面構建

南方丘陵山地帶生態(tài)保護空間格局。

第四節(jié)規(guī)劃目標

一、近期目標

到2025年，通過實施一批重點項目，完成營造防護林面積11

萬公頃，新增水土流失治理面積44萬公頃、石漠化土地治理面積

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31萬公頃，完成森林質(zhì)量精準提升面積88萬公頃，完成退化草地

修復面積3萬公頃。重大工程建設機制和配套政策體系基本完備，

森林覆蓋率達到68.9%，長江、珠江防護林體系逐步優(yōu)化，野生動物

主要棲息地廊道連通，棲息生境穩(wěn)步改善，河湖、濕地生態(tài)狀況有

所改善，退化濕地逐步修復，水土流失和石漠化趨勢得到有效控制，

生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性逐步增強，國家生態(tài)安全屏障生態(tài)服務功能

進一步提升。

二、總體目標

到2035年，完成營造防護林面積31萬公頃，新增水土流失治

理面積102萬公頃、石漠化土地治理面積59萬公頃，完成森林質(zhì)

量精準提升面積282萬公頃，完成退化草地修復面積8萬公頃，實

施廢棄礦山生態(tài)修復面積1.42萬公頃。森林覆蓋率達69.3%，蓄積

量明顯提升，長江、珠江防護林體系更加完善，森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量

和穩(wěn)定性顯著增強，河湖、濕地生態(tài)狀況明顯改善，濕地總量穩(wěn)定，

野生動物主要棲息地破碎化問題得到有效解決，水土流失等問題得

到有效解決，石漠化土地基本治理完成，巖溶生態(tài)系統(tǒng)趨于穩(wěn)定健

康。自然生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，生態(tài)系統(tǒng)服務功能顯著增強，助

力碳達峰碳中和，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力滿足人民群眾需求，基本

建成我國南方生態(tài)安全屏障。

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第三章主要任務及重點工程

第一節(jié)南嶺山地森林及生物多樣性保護工程

本區(qū)涉及江西省贛州市、吉安市，廣東省韶關市、河源市、清

遠市，湖南省株洲市、郴州市、永州市，廣西壯族自治區(qū)桂林市，

共計4?。ㄗ灾螀^(qū)）9個地級市52個縣（市、區(qū)，含縣域內(nèi)林場、

自然保護區(qū)等省市直屬單位，下同）。

一、自然生態(tài)狀況

本區(qū)屬于亞熱帶季風氣候，降水豐富，年降水量1500—2000毫

米，年均氣溫14℃—18℃，南北坡水熱條件不同，北麓常見霜雪，

南麓則降雨較多。本區(qū)主要由越城嶺、都龐嶺、萌渚嶺、騎田嶺和

大庾嶺5條山嶺組成，山峰海拔多在1000米上下。本區(qū)地帶性土

壤為紅壤，海拔700米以上為黃壤，山頂局部有草甸土發(fā)育。發(fā)育

了以亞熱帶常綠闊葉林和針葉林為主的植被類型，生物多樣性豐富。

二、主要生態(tài)問題

森林質(zhì)量不高，喬木林每公頃蓄積量56立方米，約一半為蓄積

量低的人工林，65%的喬木林為中幼林。水源涵養(yǎng)和土壤保持功能不

強，部分地區(qū)生態(tài)功能退化，特別是人工純林林相單一，以杉、松

為主的人工針葉林純林占人工林面積的70%左右，而生態(tài)功能較強

的混交林、異齡復層林比例不高。南嶺中脊以南土地生產(chǎn)力退化，

石漠化土地約22萬公頃，潛在石漠化土地約62萬公頃。區(qū)域水土

流失面積146萬公頃，中度及以上水土流失面積20萬公頃，丘崗

地區(qū)崩崗發(fā)育，東部紫色砂巖頁分布區(qū)水土流失嚴重。局部地區(qū)草

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地生態(tài)系統(tǒng)退化。城鎮(zhèn)建設和礦區(qū)開發(fā)造成厚樸、凹葉厚樸、黃皮

樹、杜仲等珍稀瀕危野生植物分布區(qū)減少，野生動物棲息地破碎化

嚴重。

三、主要任務及重點項目

保護典型的亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)，嚴格保護常綠闊葉林地帶性

植被，加強天然林、天然次生林保護和公益林管護。提高林草植被

蓋度，推進長江、珠江防護林體系建設、林業(yè)血防建設和退耕還林

還草。提升森林質(zhì)量，加大封禁保育，加強退化林、低質(zhì)低效林改

造，著重加強天然次生林修復。實施退化草地修復、退化濕地修復

和水生態(tài)修復。提升自然災害防御能力，推進石漠化地區(qū)、水土流

失地區(qū)、地質(zhì)災害易發(fā)地區(qū)的綜合治理。加強穿山甲、鱷蜥、莽山

烙鐵頭、黃腹角雉等珍稀瀕危野生動物和蘇鐵等珍稀瀕危野生植物

及其棲息地保護恢復。加強森林經(jīng)營和撫育管護，實施杉木、馬尾

松等人工純林提質(zhì)，提升生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能。增加生態(tài)產(chǎn)品供給

能力，培育油茶等木本油料、特色經(jīng)濟林、珍貴和大徑級用材國家

儲備林。按照流域系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌實施贛江、東江、北江、湘江等

河流源頭區(qū)生態(tài)綜合治理和貓兒山—海洋山生態(tài)綜合治理5個重點

項目。

表3—1南嶺山地森林及生物多樣性保護工程重點項目布局表

重點項目省份縣（市、區(qū)）數(shù)量

合計52

南康區(qū)、贛縣區(qū)、信豐縣、大余縣、上

贛江源區(qū)生態(tài)綜合

江西省猶縣、崇義縣、安遠縣、定南縣、龍南20

治理項目

縣、全南縣、會昌縣、尋烏縣、石城縣、

—13—

于都縣、興國縣、寧都縣、瑞金市、遂

川縣、萬安縣、井岡山市

東江源區(qū)生態(tài)綜合

廣東省新豐縣、連平縣、東源縣3

治理項目

曲江區(qū)、始興縣、仁化縣、翁源縣、乳

北江源區(qū)生態(tài)綜合源瑤族自治縣、樂昌市、南雄市、清新

廣東省13

治理項目區(qū)、佛岡縣、陽山縣、連南瑤族自治縣、

英德市、連州市

炎陵縣、宜章縣、臨武縣、汝城縣、桂

湘江源區(qū)生態(tài)綜合

湖南省東縣、資興市、雙牌縣、道縣、江永縣、12

治理項目

寧遠縣、藍山縣、江華瑤族自治縣

貓兒山—海洋山生全州縣、灌陽縣、龍勝各族自治縣、資

廣西壯族自治區(qū)4

態(tài)綜合治理項目源縣

專欄1南嶺山地森林及生物多樣性保護工程重點項目

1.贛江源區(qū)生態(tài)綜合治理項目。對區(qū)域內(nèi)所有天然林實行嚴格保護，加強生

態(tài)公益林管理。通過人工造林、封山育林、退化林修復等措施完善長江、珠江防

護林體系建設，加強水系江河兩岸生態(tài)攔截帶建設。對疏林和退化林草植被，通

過間伐、補植、補造等措施，促進形成針闊葉混交林或常綠闊葉林?；謴驼湎l

危野生動物棲息地植被，連通生態(tài)廊道。采取“上截、中削、下堵、內(nèi)外綠化”

的模式治理崩崗侵蝕，積極做好雨水集蓄利用和水系配套，將水土流失治理與特

色產(chǎn)業(yè)相結合，發(fā)展油茶等木本油料、特色林果業(yè)。推進石城贛江源、大余章水

等國家濕地公園保護與恢復。以楠木、杉木等為主，建設國家儲備林。

2.東江源區(qū)生態(tài)綜合治理項目。對區(qū)域內(nèi)所有天然林實行嚴格保護，加強生

態(tài)公益林管理。通過人工造林、封山育林等措施完善珠江防護林體系，開展水系

江河沿岸生態(tài)攔截帶建設。對疏林和退化林草植被，通過間伐、補植、補造等措

施，促進形成針闊葉混交林或常綠闊葉林。開展?jié)竦刂脖换謴?，修建生境島，恢

復白鸛、鴛鴦等水鳥棲息地。在確保防洪安全、河勢穩(wěn)定下，加強流域魚類資源

生境恢復。推進東江等國家濕地公園保護與恢復。采取“上截、中削、下堵、內(nèi)

外綠化”的模式治理崩崗，加強對坡地開發(fā)水土流失的預防管理。以楠木、紅櫸、

鵝掌楸等為主，建設國家儲備林。以新造和撫育為重點，建設油茶等木本油料經(jīng)

濟林。

3.北江源區(qū)生態(tài)綜合治理項目。對區(qū)域內(nèi)所有天然林實行嚴格保護，加強生

態(tài)公益林管理。加強珠江防護林體系建設，通過封山育林、低效林改造等多種措

施，恢復針闊葉混交林或常綠闊葉林群落。采取封山育林、人工造林、種草等措

—14—

施增加巖溶土地植被蓋度，減輕石漠化強度。對北江沿岸、北江支流源頭區(qū)等區(qū)

域，開展以坡改堤為重點的坡耕地綜合整治，根據(jù)地形合理配套引水渠、排澇渠、

攔沙壩、谷坊、沉沙池、蓄水池等坡面及溝道等小型水利水保工程。推進乳源南

水湖等國家濕地公園保護與恢復。在確保防洪安全、河勢穩(wěn)定下，加強珍貴魚類

產(chǎn)卵地、索餌場和洄游通道保護，適度開展增殖放流，保護水生生物資源。以樟

樹、南方紅豆杉、木荷等為主，建設國家儲備林。以新造和撫育為重點，建設油

茶等木本油料經(jīng)濟林。

4.湘江源區(qū)生態(tài)綜合治理項目。對區(qū)域內(nèi)所有天然林實行嚴格保護，加強生

態(tài)公益林管理。通過人工造林、封山育林等措施完善長江、珠江防護林體系，加

強水系江河沿岸生態(tài)攔截帶建設。對疏林和退化林草植被，通過間伐、補植、補

造等措施，培育生態(tài)功能強、景觀效果佳的復層針闊葉混交林或常綠闊葉林。增

加巖溶土地林草植被蓋度，減輕石漠化強度。加強以坡改堤為重點的坡耕地綜合

整治，建設坡面小型水利水保工程，采取谷坊、排水溝等綜合措施治理崩崗，推

進生態(tài)清潔型小流域建設。推進莽山浪畔湖國家重要濕地、江華涔天河等國家濕

地公園保護與恢復。增強野生動物遷徙、擴散廊道建設。在確保防洪安全、河勢

穩(wěn)定下，加強流域魚類資源生境恢復，保障流域特別是干流水域魚類產(chǎn)卵洄游通

道暢通。以楠木、紅櫸、紅椆、木荷等為主，建設國家儲備林。提高油茶供給質(zhì)

量和效率，加強油茶等木本油料經(jīng)濟林建設。開展廢棄礦山生態(tài)修復，恢復礦區(qū)

生態(tài)植被。

5.貓兒山—海洋山生態(tài)綜合治理項目。對區(qū)域內(nèi)所有天然林實行嚴格保護，

加強資江源頭區(qū)域封育保護，加強生態(tài)公益林管理。通過人工造林、封山育林、

退化防護林更新改造等措施完善珠江防護林體系，開展水系江河生態(tài)攔截帶建設。

對低質(zhì)低效林更新改造，逐步優(yōu)化林分結構。加快石漠化土地治理，以“封山育

林為主、造林補植、種草為輔”等措施，加強巖溶地區(qū)林草植被恢復。統(tǒng)籌利用

水土資源，針對坡度平緩、石漠化程度較輕、人多地少矛盾突出的村寨周邊，開

展以坡改堤為重點的坡耕地綜合整治。在河川兩側的人口密集區(qū)，推進生態(tài)清潔

型小流域建設。推進龍勝龍脊梯田等國家濕地公園保護與恢復。加強穿山甲、林

麝等野生動物棲息地恢復。以楠木、紅櫸、紅椆、木荷等為主，建設國家儲備林。

提高油茶供給質(zhì)量和效率，加強油茶等木本油料經(jīng)濟林建設。

—15—

第二節(jié)武夷山森林和生物多樣性保護工程

本區(qū)涉及浙江省杭州市、溫州市、衢州市、臺州市、麗水市，

福建省三明市、南平市、龍巖市、寧德市，江西省鷹潭市、撫州市、

上饒市，共計3省12個地級市53個縣（市、區(qū)）。

一、自然生態(tài)狀況

本區(qū)受到亞熱帶季風氣候影響，冬季盛行東北風和東風，夏季

常吹東南風和西南風，降水充沛，年降水量2000—2500毫米，年均

氣溫16℃—20℃。本區(qū)主體為武夷山脈，西北高、東南低，山峰海

拔多在1000—1500米。本區(qū)海拔700米以下為紅壤，700—1000米

為紅黃壤、1000—1900米為黃壤，1900米以上為山地草甸土。本

區(qū)主要分布中亞熱帶常綠闊葉林，植被垂直帶譜明顯，具有全球同

緯度保護最好、物種最豐富的森林生態(tài)系統(tǒng)，是我國生物多樣性保

護優(yōu)先區(qū)域。

二、主要生態(tài)問題

森林質(zhì)量有待提升，喬木林每公頃蓄積量88立方米，人工純

林面積大，林分結構簡單，以針葉林、毛竹等為主，天然闊葉林比

重不高，中幼林占52%，生態(tài)系統(tǒng)功能不強。開發(fā)建設擠壓野生動

物生存空間，黑麂、黃腹角雉、白頸長尾雉等珍稀瀕危野生動物棲

息地破碎化嚴重、連通性差。坡地、陡坡地過度開發(fā)，水土流失較

為嚴重。自然蓄水能力較差，洪澇、干旱和山地滑坡等突發(fā)性災害

頻發(fā)。

三、主要任務及重點項目

—16—

全面保護亞熱帶原生性森林生態(tài)系統(tǒng)，進一步加強天然林、天

然次生林保護和公益林管護。加強長江防護林體系建設和退耕還林

還草?？茖W開展森林質(zhì)量精準提升，加強森林撫育、低質(zhì)低效林、

退化林修復和退化濕地修復。拓展野生動物生存空間，加強黑麂、

黃腹角雉等珍稀瀕危野生動物、南方紅豆杉等珍稀瀕危野生植物及

其棲息地（生境）保護修復，加強生態(tài)廊道連通，完善生物多樣性

保護網(wǎng)絡。因地制宜地開展水土流失綜合治理。開展森林經(jīng)營和撫

育管護，提升生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能。增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，

大力發(fā)展油茶等木本油料，培育珍貴和大徑級用材國家儲備林，推

進生態(tài)產(chǎn)品價值高效轉化。按照主要生態(tài)治理方向、自然地理及項

目管理，統(tǒng)籌實施浙南山地生態(tài)綜合治理及生物多樣性保護、浙西

丘陵水土流失綜合治理、閩西北山地丘陵生物多樣性保護、閩西南

山地丘陵生物多樣性保護及水土流失綜合治理、贛東山地丘陵生物

多樣性保護5個重點項目。

表3—2武夷山森林和生物多樣性保護工程重點項目布局表

重點項目省份縣（市、區(qū)）數(shù)量

合計53

浙南山地生態(tài)綜合治文成縣、泰順縣、仙居縣、蓮都區(qū)、青

理及生物多樣性保護浙江省田縣、縉云縣、遂昌縣、松陽縣、云和12

項目縣、慶元縣、景寧畬族自治縣、龍泉市

浙西丘陵水土流失綜

浙江省淳安縣、常山縣、江山市3

合治理項目

明溪縣、寧化縣、將樂縣、泰寧縣、建

寧縣、建陽區(qū)、順昌縣、浦城縣、光澤

閩西北山地丘陵生物

福建省縣、松溪縣、政和縣、邵武市、武夷山18

多樣性保護項目

市、建甌市、古田縣、屏南縣、壽寧縣、

周寧縣

—17—

重點項目省份縣（市、區(qū)）數(shù)量

閩西南山地丘陵生物

新羅區(qū)、長汀縣、連城縣、上杭縣、武

多樣性保護及水土流福建省6

平縣、漳平市

失綜合治理項目

貴溪市、南城縣、黎川縣、南豐縣、宜

贛東山地丘陵生物多黃縣、金溪縣、資溪縣、廣昌縣、廣豐

江西省14

樣性保護項目區(qū)、廣信區(qū)、玉山縣、鉛山縣、橫峰縣、

弋陽縣

專欄2武夷山森林和生物多樣性保護工程重點項目

1.浙南山地生態(tài)綜合治理及生物多樣性保護項目。對區(qū)域內(nèi)所有天然林實行嚴

格保護，加強生態(tài)公益林管理。通過人工造林、封山育林等措施完善長江防護林體

系。開展野生動物棲息地現(xiàn)狀評價，以自然恢復為主恢復黑麂、白頸長尾雉等野生

動物棲息地，連通生態(tài)廊道。開展百山祖冷杉搶救性保護，恢復原生境群落結構。

加強古樹名木日常管護，推進古樹名木搶救性保護和復壯。實施森林質(zhì)量精準提升，

建設健康、彩色、珍貴森林。通過小型水利水保工程、坡改梯和雨水集蓄利用等措

施治理水土流失。實施濕地保護綜合管理，改善濕地質(zhì)量，推進云和梯田等國家濕

地公園保護與恢復。以江南油杉、福建柏、南方紅豆杉、榧樹、閩楠等為主，建設

國家儲備林。提高油茶供給質(zhì)量和效率，加強油茶等木本油料經(jīng)濟林建設。

2.浙西丘陵水土流失綜合治理項目。對區(qū)域內(nèi)所有天然林實行嚴格保護，加強

生態(tài)公益林管理。通過人工造林、封山育林等措施完善長江防護林體系。推進錢塘

江沿岸兩側山體植被恢復，建設多樹種、多層次、多功能的沿江防護林帶。加強中

幼林撫育、純林和低質(zhì)低效林改造，建設油茶等木本油料經(jīng)濟林。加強水土流失治

理，人口密集區(qū)以生態(tài)清潔型小流域建設為主，加強植被保護，對坡耕地實施綜合

整治；經(jīng)濟林建設區(qū)，加強茶園、板栗林等經(jīng)濟林水土流失防治。加強古樹名木日

常管護，推進古樹名木搶救性保護和復壯。

3.閩西北山地丘陵生物多樣性保護項目。對區(qū)域內(nèi)所有天然林實行嚴格保護，

加強生態(tài)公益林管理。通過人工造林、封山育林等措施完善長江防護林體系。對區(qū)

域內(nèi)以杉木、松樹為優(yōu)勢樹種的天然林，通過適當開展撫育、更新性質(zhì)采伐、伐后

營造鄉(xiāng)土珍貴闊葉樹種等措施，逐步改培成針闊混交林或以闊葉樹為優(yōu)勢樹種的林

分。加強河湖、濕地保護恢復，推進崇陽溪等河流生態(tài)保護修復。促進九曲溪、麻

陽溪、崇陽溪等河流水源涵養(yǎng)林、水土保持林恢復，加強以坡改堤為重點的坡耕地

綜合整治，防治崩崗侵蝕。推進建寧閩江源等國家濕地公園保護與恢復。開展黑麂、

黃腹角雉、白頸長尾雉、水杉、南方紅豆杉等珍稀瀕危野生動植物棲息生境生態(tài)修

復。以楠木、樟樹、紅椎、福建柏、油杉、光皮樺等為主，建設國家儲備林。以撫

—18—

育和更新改造為重點，建設油茶等木本油料經(jīng)濟林。開展廢棄礦山生態(tài)修復，恢復

礦區(qū)生態(tài)植被。

4.閩西南山地丘陵生物多樣性保護及水土流失綜合治理項目。對區(qū)域內(nèi)所有天

然林實行嚴格保護，加強生態(tài)公益林管理。通過人工造林、封山育林等措施完善長

江防護林體系，推進退化林修復、低質(zhì)低效林改造，加快林草植被恢復。推進汀江、

九龍江、梅江等河流沿線岸綠植物與水生植物群落恢復。實施濕地保護綜合管理，

改善濕地質(zhì)量，推進長汀汀江等國家濕地公園保護與恢復。開展穿山甲、南方紅豆

杉、閩楠等珍稀瀕危動植物棲息生境生態(tài)修復。加強汀江上游、九龍江上游、梅江

源頭區(qū)水土流失綜合治理，減少坡面水土流失，加大崩崗區(qū)治理力度。以楠木、樟

樹、紅椎、福建柏、油杉、光皮樺等為主，建設國家儲備林。以撫育和更新改造為

重點，建設油茶等木本油料經(jīng)濟林。

5.贛東山地丘陵生物多樣性保護項目。對區(qū)域內(nèi)所有天然林實行嚴格保護，加

強生態(tài)公益林管理。通過人工造林、封山育林等措施完善長江防護林體系，推進退

化林修復、低質(zhì)低效林改造等，加快林草植被恢復。加強以坡耕地和崩崗為重點的

水土流失治理，推進生態(tài)清潔型小流域建設。加強饒河、信河、撫河三大河源頭區(qū)、

水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)保護與恢復。推進三清山信江源、廣昌

撫河源等國家濕地公園保護與恢復。加強生物多樣性保護，持續(xù)加強黃腹角雉、穿

山甲等珍稀瀕危野生動物棲息地保護修復。開展非法占用破壞林地綜合整治。以南

方紅豆杉、閩楠等為主，建設國家儲備林。以新造和撫育改造為重點，建設油茶等

木本油料經(jīng)濟林。

—19—

第三節(jié)湘桂巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程

本區(qū)涉及湖南省邵陽市、益陽市、永州市、懷化市、婁底市、

湘西土家族苗族自治州，廣西壯族自治區(qū)南寧市、柳州市、桂林市、

梧州市、百色市、賀州市、河池市、來賓市、崇左市，貴州省黔東

南苗族侗族自治州，共計3?。ㄗ灾螀^(qū)）16個地級市（州）69個縣

（市、區(qū)）。

一、自然生態(tài)狀況

本區(qū)屬于中亞熱帶季風濕潤氣候區(qū)，雨量充沛、氣候溫和，降

水量1100—1800毫米，降水隨地形差異分布不均，年均氣溫17℃

—20℃。本區(qū)地處貴州高原向湘西、桂北丘陵的過渡地帶，地面切

割較深、山嶺河谷交錯、相對高差大，形成了巖溶峰叢峰林地貌。

土壤類型包括石灰?guī)r土、紅壤、水稻土，石灰?guī)r土分布廣泛，生態(tài)

環(huán)境脆弱，石漠化嚴重。發(fā)育了以巖溶環(huán)境為背景的特殊生態(tài)系統(tǒng)，

具有較多中國特有種和巖溶地區(qū)專有種，是金錢松最大的野生種群

分布區(qū)。生態(tài)系統(tǒng)極其脆弱，水土流失敏感度高，土壤一旦流失，

生態(tài)系統(tǒng)重建難度極大。

二、主要生態(tài)問題

區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有水土流失面積約274萬公頃，石漠化土地面積180

萬公頃，重度和極重度石漠化土地占45%，治理任務重、治理難度

大，坡耕地面積依然較大，加劇和產(chǎn)生新的石漠化風險高。生態(tài)系

統(tǒng)退化問題突出，植被蓋度低，無立木林地和宜林地較少，進一步

擴大森林面積難度較大。森林資源不合理開發(fā)利用導致珍稀瀕危野

—20—

生動植物生境和棲息地破碎化加劇。

三、主要任務及重點項目

以石漠化嚴重縣為重點，根據(jù)巖溶地貌、母質(zhì)母巖以及石漠化

的發(fā)育不同階段，因地制宜采取封山育林育草、人工造林種草、退

耕還林還草、草原改良、土地綜合整治等措施，推進坡改梯、小型

水利水保等配套工程建設，多種措施加強林草植被保護與恢復。加

強長江、珠江防護林體系建設、林業(yè)血防建設和退耕還林還草，精

準提升森林質(zhì)量，培育鄉(xiāng)土樹種、珍貴針闊葉混交林。開展?jié)竦厣?/p>

態(tài)保護和退化濕地恢復。加大野生稻、金錢松、資源冷杉、元寶山

冷杉、水松、蒜頭果、望天樹等珍稀瀕危野生植物種質(zhì)資源保護及

穿山甲、鱷蜥、白頭葉猴、東黑冠長臂猿、蜂猴、倭蜂猴、黑頸長

尾雉等野生動物棲息地保護。增加生態(tài)產(chǎn)品供給能力，大力發(fā)展油

茶等木本油料。按照主要生態(tài)問題及項目管理，統(tǒng)籌實施武陵山—

雪峰山生物多樣性保護及石漠化綜合治理、湘西南水土流失及石漠

化綜合治理、桂賀江生態(tài)綜合治理、大瑤山生物多樣性保護及石漠

化綜合治理、九萬大山石漠化綜合治理及生物多樣性保護、紅水河

水土流失及石漠化綜合治理、左右江水土流失及石漠化綜合治理7

個重點項目。

表3—3湘桂巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程重點項目布局表

重點項目省份縣（市、區(qū)）數(shù)量

合計69

武陵山—雪峰山生物隆回縣、洞口縣、綏寧縣、安化縣、

多樣性保護及石漠化湖南省沅陵縣、辰溪縣、麻陽苗族自治縣、11

綜合治理項目新化縣、冷水江市、瀘溪縣、鳳凰縣

—21—

重點項目省份縣（市、區(qū)）數(shù)量

新邵縣、邵陽縣、新寧縣、城步苗族

湘西南水土流失及石自治縣、武岡市、零陵區(qū)、祁陽市、

湖南省12

漠化綜合治理項目東安縣、靖州苗族侗族自治縣、通道

侗族自治縣、雙峰縣、漣源市

臨桂區(qū)、陽朔縣、靈川縣、興安縣、

桂賀江生態(tài)綜合治理

廣西壯族自治區(qū)平樂縣、荔浦市、恭城瑤族自治縣、8

項目

富川瑤族自治縣

大瑤山生物多樣性保

護及石漠化綜合治理廣西壯族自治區(qū)蒙山縣、象州縣、金秀瑤族自治縣3

項目

柳江區(qū)、柳城縣、融安縣、融水苗族

九萬大山石漠化綜合自治縣、三江侗族自治縣、宜州區(qū)、

廣西壯族自治區(qū)8

治理及生物多樣性保羅城仫佬族自治縣、環(huán)江毛南族自治

護項目縣

貴州省從江縣1

馬山縣、上林縣、賓陽縣、凌云縣、

樂業(yè)縣、金城江區(qū)、南丹縣、天峨縣、

紅水河水土流失及石

廣西壯族自治區(qū)鳳山縣、東蘭縣、巴馬瑤族自治縣、16

漠化綜合治理項目

都安瑤族自治縣、大化瑤族自治縣、

興賓區(qū)、忻城縣、合山市

武鳴區(qū)、隆安縣、田陽區(qū)、田東縣、

左右江水土流失及石

廣西壯族自治區(qū)德?？h、那坡縣、靖西市、平果市、10

漠化綜合治理項目

大新縣、天等縣

專欄3湘桂巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程重點項目

1.武陵山—雪峰山生物多樣性保護及石漠化綜合治理項目。對區(qū)域內(nèi)所有天

然林實行嚴格保護，加強生態(tài)公益林管理。通過人工造林、封山育林等措施完善

長江防護林體系，推進退化林修復、低質(zhì)低效林改造。對深山、遠山和中度以上

石漠化區(qū)域，通過封山育林育草促進林草植被恢復。強化草地改良與建設，加強

輕度、中度石漠化土地的原有天然草地植被恢復，選擇適宜地區(qū)建設草種基地。

統(tǒng)籌利用水土資源，針對坡度平緩、石漠化程度較輕、人多地少矛盾突出的村寨

周邊，開展以坡改堤為重點的坡耕地綜合整治，根據(jù)坡改梯區(qū)域的實際地形特點，

合理配套引水渠、排澇渠、攔沙壩、谷坊、沉沙池、蓄水池等坡面及溝道等小型

水利水保工程。推進綏寧花園閣、雪峰湖等國家濕地公園保護與恢復。加強金錢

—22—

松、伯樂樹、白頸長尾雉、穿山甲等重要物種及其棲息地（生境）保護，連通物

種遷徙擴散生態(tài)廊道。建設油茶等木本油料經(jīng)濟林，大力發(fā)展油茶林下經(jīng)濟。

2.湘西南水土流失及石漠化綜合治理項目。對區(qū)域內(nèi)所有天然林實行嚴格保

護，加強生態(tài)公益林管理。通過人工造林、封山育林等措施完善長江、珠江防護

林體系。通過中幼林撫育、低質(zhì)低效林改造等措施，調(diào)整樹種組成、林分密度、

林齡和空間結構。對深山、遠山和中度以上石漠化區(qū)域，通過封山育林育草促進

林草植被恢復。強化草地改良與建設，加強輕度、中度石漠化土地的原有天然草

地植被恢復。統(tǒng)籌利用水土資源，針對坡度平緩、石漠化程度較輕、人多地少矛

盾突出的村寨周邊，開展以坡改堤為重點的坡耕地綜合整治，根據(jù)坡改梯區(qū)域的

實際地形特點，合理配套引水渠、排澇渠、攔沙壩、谷坊、沉沙池、蓄水池等坡

面及溝道等小型水利水保工程。推進零陵瀟水、新邵筱溪等國家濕地公園保護與

恢復。加強紅豆樹、林麝、白頸長尾雉、黃腹角雉等重要物種及其棲息地（生境）

保護，連通物種遷徙擴散生態(tài)廊道。開展廢棄礦山生態(tài)修復，恢復礦區(qū)生態(tài)植被。

建設油茶等木本油料經(jīng)濟林，大力發(fā)展油茶林下經(jīng)濟。

3.桂賀江生態(tài)綜合治理項目。對區(qū)域內(nèi)所有天然林實行嚴格保護，加強生態(tài)

公益林管理。通過封山育林、低質(zhì)低效林改造等措施，降低速生林和經(jīng)濟林比例，

改善林種結構，提升珠江防護林質(zhì)量。加大對已開墾林區(qū)生態(tài)修復力度。沿漓江

干流建設生態(tài)景觀林帶，在保護好原生植被的前提下，對其中人工林、殘次林進

行林種林相改造或林分質(zhì)量提升。實施石漠化綜合治理工程，增加石山植被，防

治水土流失。對青獅潭水庫及周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境進行整體保護，系統(tǒng)修復，綜

合治理，開展漓江支流小流域綜合治理。推進荔浦荔江等國家濕地公園保護與恢

復。促進鄉(xiāng)村振興，結合坡耕地治理，積極發(fā)展特色林果、林草、林藥等產(chǎn)業(yè)。

4.大瑤山生物多樣性保護及石漠化綜合治理項目。對區(qū)域內(nèi)所有天然林實行

嚴格保護，加強生態(tài)公益林管理，采取封山育林育草、人工造林、森林撫育等多

種措施，提升珠江防護林質(zhì)量。強化深山、遠山和中度以上石漠化區(qū)域林草封育，

加強輕度、中度石漠化土地的原有天然草地植被恢復。加強坡耕地治理，防治崩

崗侵蝕，推進生態(tài)清潔型小流域建設。加強生物多樣性保護，重點保護冷杉林、

銀杉林、穗花杉林等森林生態(tài)系統(tǒng)以及福建柏、長柄雙花木、元寶山冷杉、鱷蜥

等重要物種及其棲息生境，連通物種遷徙擴散生態(tài)廊道。促進鄉(xiāng)村振興，積極發(fā)

展特色林果、林草、林藥等產(chǎn)業(yè)。

5.九萬大山石漠化綜合治理及生物多樣性保護項目。對區(qū)域內(nèi)所有天然林實

行嚴格保護，加強生態(tài)公益林管理。采取封山育林育草、人工造林、森林撫育等

多種措施，提升珠江防護林質(zhì)量。強化深山、遠山和中度以上石漠化區(qū)域林草封

育，加強輕度、中度石漠化土地的原有天然草地植被恢復。統(tǒng)籌利用水土資源，

針對坡度平緩、石漠化程度較輕、人多地少矛盾突出的村寨周邊，開展以坡改堤

為重點的坡耕地綜合整治，根據(jù)地形合理配套引水渠、排澇渠、攔沙壩、谷坊、

沉沙池、蓄水池等坡面及溝道等小型水利水保工程。推進從江加榜梯田國家濕地

—23—

公園保護與恢復。重點保護黿、蟒蛇、熊猴、林麝、金錢豹、馬尾樹等重要物種

及其棲息地（生境），保障中亞大陸中部候鳥遷徙的重要通道安全。開展廢棄礦山

生態(tài)修復，恢復礦區(qū)生態(tài)植被。

6.紅水河水土流失及石漠化綜合治理項目。對區(qū)域內(nèi)所有天然林實行嚴格保

護，加強生態(tài)公益林管理。通過人工造林、封山育林等措施完善珠江防護林體系，

推進退化林修復、低質(zhì)低效林改造。加強集水區(qū)封育保護和水源涵養(yǎng)林建設。對

深山、遠山和中度以上石漠化區(qū)域，通過封山育林育草促進林草植被恢復。強化

草地改良與建設，加強輕度、中度石漠化土地的原有天然草地植被恢復。對緩坡

耕地開展以坡耕地為重點的土地綜合整治。推進忻城樂灘、都安澄江等國家濕地

公園保護與恢復。促進鄉(xiāng)村振興，積極發(fā)展油茶等木本油料、特色林果、林草、

林藥等產(chǎn)業(yè)。

7.左右江水土流失及石漠化綜合治理項目。對區(qū)域內(nèi)所有天然林實行嚴格保

護，加強生態(tài)公益林管理。通過人工造林、封山育林等措施完善珠江防護林體系，

加強集水區(qū)封育保護和水源涵養(yǎng)林建設。通過中幼林撫育、低質(zhì)低效林改造等措

施，優(yōu)化樹種組成、林分密度、林齡和空間結構。對深山、遠山和中度以上石漠

化區(qū)域，通過封山育林育草促進林草植被恢復。強化草地改良與建設，加強輕度、

中度石漠化土地的原有天然草地植被恢復。在緩坡耕地開展坡改堤為重點的坡耕

地綜合治理。推進大新黑水河等國家濕地公園保護與恢復。加強叉葉蘇鐵、格木、

廣西火桐、白頭葉猴、冠斑犀鳥、斑林貍等重要物種及其棲息地（生境）保護，

連通物種遷徙擴散生態(tài)廊道。促進鄉(xiāng)村振興，積極發(fā)展油茶等木本油料、特色林

果、林草、林藥等產(chǎn)業(yè)。開展廢棄礦山生態(tài)修復，恢復礦區(qū)生態(tài)植被。

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第四節(jié)南方丘陵山地帶礦山生態(tài)修復工程

本區(qū)內(nèi)廢棄礦山主要分布在武夷山、南嶺等地區(qū)，涉及浙江、

江西、湖南、廣東、廣西5個?。ㄗ灾螀^(qū)），共計40個縣（市、

區(qū)）。

一、廢棄礦山損毀土地基本情況

2018年遙感監(jiān)測結果表明，礦山工程涉及縣（市、區(qū)）內(nèi)廢棄

礦山生態(tài)損毀面積約1.93萬公頃。其中采場挖損土地0.73萬公頃，

塌陷損毀土地0.62萬公頃，中轉場占地0.41萬公頃，固體廢棄物

占地0.13萬公頃，礦山建筑占地0.04萬公頃。

二、主要生態(tài)問題

武夷山、南嶺山地以建材用花崗巖、凝灰?guī)r、粘土、煤、稀土

礦為主，露天開采造成礦區(qū)地表植被破壞、地貌景觀損毀，動植物

棲息地和生態(tài)廊道破碎，加重了區(qū)域性水土流失，部分礦山水土污

染問題突出，流域性地下水污染防治形勢嚴峻，水源涵養(yǎng)、生物多

樣性維護功能降低。湘桂巖溶區(qū)以煤、建材用石灰?guī)r、頁巖、粘土、

錳開采為主，露天開采破壞地表植被，森林植被退化，加劇了巖溶

區(qū)水土流失和石漠化，土壤肥力下降，生態(tài)系統(tǒng)退化。

三、主要任務及重點項目

以恢復礦區(qū)植被和野生動植物棲息地、減少水土流失為目標，

布局嶺南—桂西礦山生態(tài)修復、武夷山礦山生態(tài)修復和湘南湘中地

區(qū)礦山生態(tài)修復3個重點項目。加強采場綜合治理、科學復墾，恢

復礦區(qū)植被和動植物棲息地，加強地下水系統(tǒng)保護，有效控制水土

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流失，消除礦山地質(zhì)安全隱患，提升生物多樣性保護生態(tài)服務功能。

表3—4南方丘陵山地帶礦山生態(tài)修復工程重點項目布局表

重點項目省份縣（市、區(qū)）數(shù)量

合計40

羅城仫佬族自治縣、靈川縣、荔浦市、

廣西壯族自治區(qū)5

平樂縣、興賓區(qū)

湖南省道縣、江華瑤族自治縣、宜章縣3

嶺南—桂西礦山

廣東省英德市、新豐縣2

生態(tài)修復項目

龍南縣、信豐縣、贛縣區(qū)、南康區(qū)、尋

江西省烏縣、于都縣、興國縣、會昌縣、寧都9

縣

武夷山礦山生態(tài)江西省鉛山縣、廣信區(qū)2

修復項目浙江省常山縣、江山市2

寧遠縣、雙牌縣、祁陽市、臨武縣、資

湘南湘中地區(qū)礦興市、冷水江市、漣源市、新邵縣、邵

湖南省17

山生態(tài)修復項目陽縣、武岡市、隆回縣、新寧縣、新化

縣、鳳凰縣、辰溪縣、瀘溪縣、沅陵縣

專欄4南方丘陵山地帶礦山生態(tài)修復工程重點項目

1.嶺南—桂西礦山生態(tài)修復項目。加強煤炭、非金屬礦山生態(tài)修復，開展土

壤重構和改良，推進地形重塑和植被恢復，修復受損生態(tài)廊道和動植物棲息地。

實施礦山地質(zhì)安全隱患防治工程，加強地面塌陷綜合治理，開展礦山地質(zhì)安全隱

患監(jiān)測預警。實施綜合治理，減少水土流失，加強地下水系統(tǒng)保護，提高礦區(qū)水

土保持和水源涵養(yǎng)功能。

2.武夷山礦山生態(tài)修復項目。以稀土、建材礦山為重點，加大固體廢棄物堆放

場綜合整治，采取削坡、護坡等措施，消除礦山地質(zhì)安全隱患?；謴偷V區(qū)植被，

建設水源林，加大水土流失綜合治理，恢復野生動植物生境條件和生態(tài)廊道，在

涉及河湖岸線區(qū)域建設生態(tài)隔離帶保障水資源安全。

3.湘南湘中地區(qū)礦山生態(tài)修復項目。加強有色金屬、煤礦山生態(tài)修復，推進

地形重塑和土壤重構，加大土地復墾力度，實施固體廢棄物堆場整治。在礦區(qū)及

周邊建設攔擋排工程、水利水保工程等，實施綜合治理，開展石漠化綜合治理，

在重點區(qū)域建設生態(tài)過渡帶和隔離帶。加大礦區(qū)崩塌滑坡泥石流及采空塌陷、巖

溶塌陷等地質(zhì)安全隱患治理，加強地下水系統(tǒng)保護，恢復礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能。

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第四章實施安排及效益分析

第一節(jié)實施計劃

統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護修復迫切性、工作基礎、財力保障等因素，

本規(guī)劃按照近期、中遠期兩個階段安排實施?！笆奈濉逼陂g優(yōu)先實

施河源區(qū)生態(tài)綜合治理、水土流失和石漠化重點治理縣、山地生物

多樣性保護類項目，以及促進南方丘陵山地帶各重點區(qū)域同向發(fā)力、

協(xié)同治理的項目，同時綜合考慮各區(qū)域生態(tài)保護和修復項目前期工

作基礎，對工程推進機制較為完備、前期工作基礎較為扎實的項目

予以優(yōu)先支持。

在規(guī)劃期內(nèi)實施生態(tài)保護補償，統(tǒng)籌落實森林、濕地、水流等

生態(tài)保護補償政策。

為有效推進規(guī)劃實施，建立規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機制，每5年對規(guī)劃

實施情況進行評估，根據(jù)評估結果對重點項目的實施進度、建設內(nèi)

容、實施范圍等作出合理調(diào)整，并根據(jù)國家有關政策，持續(xù)推進南

方丘陵山地帶各重點區(qū)域相關保護性措施。

第二節(jié)效益分析

一、生態(tài)效益

通過實施南方丘陵山地帶生態(tài)保護和修復重大工程，工程區(qū)森

林、河流、濕地、草地等各類生態(tài)系統(tǒng)得到保護和修復，野生動植

物棲息條件逐漸向好，水土流失及石漠化程度減輕，地質(zhì)災害防御

能力增強，生態(tài)系統(tǒng)服務功能提升，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，充分

—27—

發(fā)揮南方生態(tài)屏障的作用。

生態(tài)功能顯著增強。通過持續(xù)加強天然林保護、建設防護林體

系、提升森林質(zhì)量、修復退化草地、恢復濕地、實施礦山生態(tài)修復、

開展水生態(tài)安全保護與修復等措施，區(qū)域內(nèi)典型中亞熱帶森林生態(tài)

系統(tǒng)得到有效保護，防護林體系更加完善，林分結構逐步優(yōu)化，工

程區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性逐步提高，水源涵養(yǎng)、水土保持、

生物多樣性保護等生態(tài)功能顯著增強。

生物多樣性明顯改善。通過開展野生動植物生境保護、生態(tài)廊

道建設等措施，棲息地破碎化明顯改善，野生動植物棲息和繁衍環(huán)

境明顯好轉，生存空間逐漸增大，種群逐步擴大，形成完善的生物

多樣性保護網(wǎng)絡，野生動植物資源特別是珍稀瀕危物種得到有效保

護，促進人與自然和諧共生。

抵御自然災害能力大幅提升。通過林草植被恢復、水土保持綜

合治理等措施，南嶺山地森林質(zhì)量明顯提升，湘桂巖溶地區(qū)林草植

被蓋度明顯增加，治理水土流失和石漠化土地面積161萬公頃，極

大改善該區(qū)土地退化狀況，山洪、崩崗、泥石流、滑坡等地質(zhì)災害

防御能力明顯提升。逐步實現(xiàn)“土不下山，水不亂流”的良性局面，

減少泥沙進入河流，維護長江、珠江等重要江河流域生態(tài)安全。

二、社會效益

通過實施南方丘陵山地帶生態(tài)保護和修復重大工程，提升生態(tài)

環(huán)境質(zhì)量，改善當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活水平和人居環(huán)境，營造全社會關

心生態(tài)環(huán)境、支持生態(tài)保護的良好氛圍，樹立起保護生態(tài)環(huán)境、實

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現(xiàn)資源永續(xù)利用的文明理念。

促進人與自然和諧共生。工程實施后，隨著生態(tài)系統(tǒng)功能逐步

發(fā)揮，人居環(huán)境得到顯著改善，綠色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，減輕對自然資

源的過度依賴，促進區(qū)域經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，利于社會和諧穩(wěn)定。

生態(tài)保護和修復重大工程使良好的生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長

點、經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點、展現(xiàn)區(qū)域良好形象的發(fā)力點。

形成保護生態(tài)環(huán)境的價值觀念。通過開展生態(tài)保護和修復工程，

有利于營造全社會關心生態(tài)、支持生態(tài)保護的良好氛圍。隨著生態(tài)

環(huán)境的逐漸改善，人民免受生態(tài)惡化之苦，在生態(tài)保護中切實受益，

有利于逐漸樹立起保護生態(tài)環(huán)境的文明理念，成為推動生態(tài)文明建

設的強大精神動力。

三、經(jīng)濟效益

實施南方丘陵山地帶生態(tài)保護和修復重大工程，有利于推動綠

色發(fā)展，助力全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟效益。