上海疫情管理辦法一、總則（一）目的為有效預(yù)防、控制和應(yīng)對上海地區(qū)可能出現(xiàn)的各類疫情，保障公眾身體健康和生命安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)的疫情監(jiān)測、預(yù)防、控制、醫(yī)療救治、物資保障、信息發(fā)布以及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.以人為本原則始終把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，最大程度保護(hù)人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響。2.科學(xué)防控原則依據(jù)科學(xué)知識和技術(shù)手段，遵循疫情發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，精準(zhǔn)實施防控措施，提高防控的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、有效性。3.依法依規(guī)原則嚴(yán)格按照國家和本市相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件要求，依法開展疫情防控工作，確保各項防控措施于法有據(jù)、有章可循。4.聯(lián)防聯(lián)控原則建立健全政府、部門、單位、社區(qū)、個人等多方協(xié)同的聯(lián)防聯(lián)控機制，形成防控合力，共同應(yīng)對疫情挑戰(zhàn)。5.動態(tài)調(diào)整原則根據(jù)疫情形勢變化，及時、動態(tài)調(diào)整防控策略和措施，確保防控工作的針對性和適應(yīng)性。二、疫情監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測體系1.醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)測各級各類醫(yī)療機構(gòu)要嚴(yán)格落實預(yù)檢分診、發(fā)熱門診等制度，做好發(fā)熱、干咳、乏力、嗅覺味覺減退、鼻塞、流涕、咽痛、結(jié)膜炎、肌痛和腹瀉等新冠肺炎相關(guān)癥狀患者的監(jiān)測、登記和報告工作。對不明原因肺炎病例要及時進(jìn)行排查和核酸檢測，按照規(guī)定及時報告疫情信息。2.社區(qū)監(jiān)測街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）委會要組織力量，通過社區(qū)網(wǎng)格化管理，對轄區(qū)內(nèi)居民進(jìn)行健康監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)有發(fā)熱等可疑癥狀人員，并協(xié)助做好信息登記和報告工作。3.重點場所監(jiān)測學(xué)校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、監(jiān)管場所、商場超市、餐飲場所、農(nóng)貿(mào)市場、交通場站、旅游景區(qū)等重點場所要落實主體責(zé)任，建立健全人員健康監(jiān)測制度，做好場所內(nèi)人員的體溫檢測、健康碼查驗等工作，發(fā)現(xiàn)異常情況及時報告。4.哨點監(jiān)測在機場、火車站、長途客運站、港口碼頭等交通樞紐以及發(fā)熱門診、藥店、核酸檢測點等設(shè)立疫情監(jiān)測哨點，加強對重點人群和重點環(huán)境的監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)疫情線索。（二）信息報告1.報告主體各級各類醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、采供血機構(gòu)及其執(zhí)行職務(wù)的人員為責(zé)任報告人，發(fā)現(xiàn)新冠肺炎確診病例、疑似病例、無癥狀感染者時，應(yīng)當(dāng)于2小時內(nèi)通過中國疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報。不具備網(wǎng)絡(luò)直報條件的，應(yīng)當(dāng)于2小時內(nèi)以最快的通訊方式（如電話）向當(dāng)?shù)乜h級疾病預(yù)防控制機構(gòu)報告，并于2小時內(nèi)寄送出傳染病報告卡。2.報告內(nèi)容報告內(nèi)容應(yīng)包括病例的基本信息、發(fā)病情況、臨床表現(xiàn)、診斷情況、就診情況、病例分類、密切接觸者情況等。（三）預(yù)警機制1.風(fēng)險評估市、區(qū)疾病預(yù)防控制機構(gòu)要定期對疫情形勢進(jìn)行分析研判，開展風(fēng)險評估，及時識別疫情傳播的風(fēng)險點和潛在風(fēng)險區(qū)域。2.預(yù)警發(fā)布根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，按照規(guī)定的程序和權(quán)限發(fā)布疫情預(yù)警信息。預(yù)警信息包括預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、應(yīng)采取的防控措施等內(nèi)容。預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，一級為最高級別。3.預(yù)警響應(yīng)各級政府及相關(guān)部門要根據(jù)預(yù)警級別，及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)機制，采取針對性的防控措施，做好疫情應(yīng)對準(zhǔn)備工作。三、疫情防控措施（一）人員管控1.入境人員管理嚴(yán)格落實入境人員“14+7”健康管理措施，即14天集中隔離醫(yī)學(xué)觀察+7天居家健康監(jiān)測。在集中隔離期間，第1、4、7、10、14天各進(jìn)行一次核酸檢測；在居家健康監(jiān)測期間，第2、7天各進(jìn)行一次核酸檢測。2.國內(nèi)中高風(fēng)險地區(qū)來滬返滬人員管理對國內(nèi)中高風(fēng)險地區(qū)來滬返滬人員，實施相應(yīng)的健康管理措施，如集中隔離、居家隔離、核酸檢測等。具體管理措施根據(jù)疫情形勢動態(tài)調(diào)整。3.重點人群管理對密切接觸者、次密切接觸者、密接的密接等重點人群，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行管控，落實集中隔離、核酸檢測、健康監(jiān)測等措施。4.社區(qū)防控加強社區(qū)網(wǎng)格化管理，落實社區(qū)防控責(zé)任，做好社區(qū)人員排查、健康監(jiān)測、核酸檢測等工作。倡導(dǎo)居民減少聚集活動，做好個人防護(hù)，如佩戴口罩、勤洗手、保持社交距離等。（二）場所防控1.醫(yī)療機構(gòu)防控各級各類醫(yī)療機構(gòu)要嚴(yán)格落實院感防控措施，加強發(fā)熱門診、急診、病房等重點區(qū)域管理，規(guī)范診療流程，做好醫(yī)護(hù)人員防護(hù)，防止交叉感染。2.學(xué)校防控學(xué)校要落實主體責(zé)任，加強校園疫情防控，做好師生健康監(jiān)測、通風(fēng)消毒、物資儲備等工作。嚴(yán)格執(zhí)行晨午檢、因病缺勤追蹤登記等制度，加強對學(xué)生的健康教育，引導(dǎo)學(xué)生做好個人防護(hù)。3.養(yǎng)老機構(gòu)防控養(yǎng)老機構(gòu)要實行封閉管理，加強人員出入管理，做好老人和工作人員的健康監(jiān)測、核酸檢測、疫苗接種等工作。加強環(huán)境消毒，合理安排老人生活，保障老人的生活和健康需求。4.公共場所防控商場超市、餐飲場所、農(nóng)貿(mào)市場、交通場站、旅游景區(qū)等公共場所要嚴(yán)格落實掃碼、測溫、戴口罩等防控措施，加強通風(fēng)換氣和清潔消毒，合理控制人員流量，避免人員聚集。（三）活動管控1.大型活動管理舉辦各類大型活動要按照“誰舉辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實疫情防控主體責(zé)任?；顒又鬓k方要制定疫情防控方案，報當(dāng)?shù)匾咔榉揽夭块T備案。活動期間要落實人員健康監(jiān)測、防控措施等要求，確?；顒影踩行蜻M(jìn)行。2.會議培訓(xùn)管理各類會議、培訓(xùn)要盡量采取線上方式進(jìn)行。確需線下舉辦的，要控制規(guī)模，做好人員健康管理和防控措施落實，加強會場通風(fēng)消毒等工作。四、醫(yī)療救治（一）醫(yī)療救治體系1.定點醫(yī)院確定上海市定點醫(yī)院，承擔(dān)新冠肺炎確診病例、疑似病例和無癥狀感染者的集中救治任務(wù)。定點醫(yī)院要具備完善的醫(yī)療設(shè)施設(shè)備、專業(yè)的醫(yī)療救治團(tuán)隊和規(guī)范的診療流程，確?；颊叩玫郊皶r有效的救治。2.亞定點醫(yī)院設(shè)立亞定點醫(yī)院，對輕癥患者進(jìn)行集中隔離治療，減輕定點醫(yī)院救治壓力。亞定點醫(yī)院要配備必要的醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)護(hù)人員，做好患者的醫(yī)療護(hù)理和病情監(jiān)測。3.基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)充分發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的網(wǎng)底作用，做好發(fā)熱患者的預(yù)檢分診、轉(zhuǎn)診和居家隔離患者的健康管理服務(wù)工作。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與上級醫(yī)院的協(xié)作，建立健全分級診療機制。（二）救治原則1.早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早隔離、早治療對新冠肺炎患者做到早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早隔離、早治療，提高治愈率，降低病亡率。2.中西醫(yī)結(jié)合充分發(fā)揮中醫(yī)藥在新冠肺炎治療中的獨特優(yōu)勢，堅持中西醫(yī)結(jié)合、中西藥并用，提高救治效果。3.分類救治根據(jù)患者病情嚴(yán)重程度，實施分類救治，對輕癥患者進(jìn)行集中隔離治療，對重癥患者實行“一人一策”，組織多學(xué)科專家進(jìn)行聯(lián)合會診，全力救治。（三）醫(yī)療保障1.物資保障做好醫(yī)療救治所需的藥品、醫(yī)療器械、防護(hù)用品等物資的儲備和供應(yīng)工作，確保物資充足、質(zhì)量安全。建立物資調(diào)配機制，根據(jù)救治需求及時調(diào)配物資。2.醫(yī)保政策落實新冠肺炎患者醫(yī)療費用醫(yī)保報銷政策，確?；颊卟灰蛸M用問題影響就醫(yī)。對符合條件的患者，醫(yī)保部門要及時支付醫(yī)療費用，減輕患者負(fù)擔(dān)。五、物資保障（一）物資儲備1.儲備種類建立健全疫情防控物資儲備制度，儲備物資包括醫(yī)用防護(hù)物資（如口罩、防護(hù)服、護(hù)目鏡等）、醫(yī)用救治設(shè)備（如呼吸機、監(jiān)護(hù)儀等）、檢測試劑、消殺用品、藥品等。2.儲備數(shù)量根據(jù)疫情防控需求和上海市實際情況，科學(xué)確定物資儲備數(shù)量，確保滿足一定時期內(nèi)疫情防控工作需要。3.儲備地點合理規(guī)劃物資儲備地點，建立市級和區(qū)級物資儲備庫，確保物資存儲安全、管理規(guī)范。（二）物資調(diào)配1.調(diào)配機制建立物資調(diào)配協(xié)調(diào)機制，由市疫情防控指揮部物資保障組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)物資調(diào)配工作。根據(jù)疫情形勢和各地物資需求情況，及時調(diào)配物資，確保物資供應(yīng)及時、高效。2.調(diào)配流程物資調(diào)配要嚴(yán)格按照規(guī)定的流程進(jìn)行，包括需求申報、審核審批、物資調(diào)運、接收發(fā)放等環(huán)節(jié)，確保物資調(diào)配過程公開、透明、規(guī)范。（三）物資管理1.庫存管理建立物資庫存管理制度，定期對物資進(jìn)行盤點清查，確保賬物相符。加強物資出入庫管理，做好物資的驗收、儲存、保管、發(fā)放等工作。2.質(zhì)量管理加強物資質(zhì)量管理，嚴(yán)格把控物資采購渠道，確保物資質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)和疫情防控要求。對物資進(jìn)行定期抽檢，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。六、信息發(fā)布與輿情監(jiān)測（一）信息發(fā)布1.發(fā)布主體上海市疫情防控指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布疫情信息，通過官方網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、政務(wù)新媒體等渠道及時、準(zhǔn)確、全面地向社會公布疫情防控工作進(jìn)展、疫情形勢、防控措施、病例信息等內(nèi)容。2.發(fā)布內(nèi)容信息發(fā)布要做到內(nèi)容真實、準(zhǔn)確、清晰，避免誤導(dǎo)公眾。發(fā)布內(nèi)容應(yīng)包括疫情基本情況、防控工作動態(tài)、政策解讀、健康提示等。3.發(fā)布頻率根據(jù)疫情形勢，合理確定信息發(fā)布頻率，及時回應(yīng)社會關(guān)切。對重大疫情信息要做到第一時間發(fā)布，后續(xù)動態(tài)信息要持續(xù)跟進(jìn)發(fā)布。（二）輿情監(jiān)測1.監(jiān)測機制建立健全輿情監(jiān)測機制，加強對疫情相關(guān)輿情的監(jiān)測、收集、分析和研判。通過網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng)、媒體監(jiān)測等方式，及時掌握社會輿論動態(tài)。2.應(yīng)對措施對監(jiān)測到的輿情信息進(jìn)行及時分析研判，根據(jù)輿情性質(zhì)和影響程度，采取相應(yīng)的應(yīng)對措施。對負(fù)面輿情要及時回應(yīng)，澄清事實，引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會穩(wěn)定。七、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.檢查主體市、區(qū)疫情防控指揮部要組織相關(guān)部門對本地區(qū)疫情防控工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保各項防控措施落實到位。2.檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查內(nèi)容包括疫情監(jiān)測、防控措施執(zhí)行、醫(yī)療救治、物資保障、信息發(fā)布等方面的工作情況。重點檢查各單位、各部門是否履行疫情防控職責(zé)，是否落實各項防控措施。3.檢查方式采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題要及時下達(dá)整改