開發(fā)區(qū)管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為了加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)的科學(xué)管理，促進(jìn)開發(fā)區(qū)的健康發(fā)展，提高開發(fā)區(qū)的綜合效益，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本開發(fā)區(qū)實(shí)際情況，制定本管理辦法。本辦法旨在規(guī)范開發(fā)區(qū)內(nèi)各類活動(dòng)，營(yíng)造良好的投資環(huán)境和發(fā)展氛圍，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于本開發(fā)區(qū)內(nèi)的所有區(qū)域，包括已建成區(qū)域和正在開發(fā)建設(shè)的區(qū)域。涵蓋區(qū)內(nèi)的各類企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織以及個(gè)人在開發(fā)區(qū)內(nèi)從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、建設(shè)開發(fā)、公共服務(wù)等活動(dòng)。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策，確保開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和區(qū)域特點(diǎn)，制定科學(xué)合理的開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，引導(dǎo)資源合理配置。3.創(chuàng)新發(fā)展原則鼓勵(lì)在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行創(chuàng)新，提高開發(fā)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展活力。4.服務(wù)至上原則強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為區(qū)內(nèi)企業(yè)和單位提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。二、管理體制與職責(zé)（一）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置設(shè)立開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“管委會(huì)”）作為開發(fā)區(qū)的行政管理機(jī)構(gòu)。管委會(huì)根據(jù)工作需要，設(shè)置若干職能部門，具體負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)管理工作。（二）管委會(huì)職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策，落實(shí)上級(jí)政府關(guān)于開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的決策部署。2.制定并組織實(shí)施開發(fā)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和管理制度。3.負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的招商引資工作，組織開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流。4.協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)土地、建設(shè)、環(huán)保、安全等相關(guān)工作，保障開發(fā)區(qū)的正常運(yùn)行。5.為區(qū)內(nèi)企業(yè)和單位提供政策咨詢、項(xiàng)目申報(bào)、人才招聘等服務(wù)。6.負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理等工作。7.完成上級(jí)政府交辦的其他任務(wù)。（三）職能部門職責(zé)1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門負(fù)責(zé)編制開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，監(jiān)測(cè)分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況；組織開展招商引資活動(dòng)，引進(jìn)項(xiàng)目和資金；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)；指導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等。2.規(guī)劃建設(shè)部門組織編制開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)土地的規(guī)劃、征收、出讓等管理工作；監(jiān)督管理區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)；協(xié)調(diào)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)等。3.環(huán)境保護(hù)部門貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，制定并組織實(shí)施開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)政策；監(jiān)督管理區(qū)內(nèi)企業(yè)的污染防治工作，開展環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法檢查；組織開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)等。4.安全生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)制定并落實(shí)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)管理制度和應(yīng)急預(yù)案；監(jiān)督檢查區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，排查治理安全隱患；組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)等。5.財(cái)政金融部門負(fù)責(zé)編制開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算和決算，管理財(cái)政收支；制定并執(zhí)行開發(fā)區(qū)財(cái)政政策和財(cái)務(wù)管理制度；負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理和融資工作；協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供金融服務(wù)等。6.人力資源部門負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)人力資源規(guī)劃和人才引進(jìn)工作；組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)；管理區(qū)內(nèi)企業(yè)的勞動(dòng)用工、社會(huì)保障等工作；協(xié)調(diào)處理勞動(dòng)糾紛等。三、規(guī)劃與建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制與審批1.開發(fā)區(qū)應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合自身發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)特色，編制開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃應(yīng)包括功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容。2.總體規(guī)劃編制完成后，報(bào)上級(jí)政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃是開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的依據(jù)，不得擅自修改。如需修改，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（二）土地管理1.開發(fā)區(qū)土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，確保土地資源合理利用。2.土地征收應(yīng)按照法定程序進(jìn)行，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。征收土地應(yīng)依法給予補(bǔ)償，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等。3.土地出讓應(yīng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式公開進(jìn)行，確保土地出讓過(guò)程公平、公正、公開。土地出讓合同應(yīng)明確土地用途、出讓年限、開發(fā)建設(shè)要求等內(nèi)容。4.加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)閑置土地的清理和處置，對(duì)閑置土地依法依規(guī)進(jìn)行處理，提高土地利用效率。（三）建設(shè)工程管理1.區(qū)內(nèi)建設(shè)工程應(yīng)符合開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃要求，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦理報(bào)建手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行工程監(jiān)理。2.加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)依法履行職責(zé)，確保建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全。建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)建立健全質(zhì)量和安全管理制度，落實(shí)質(zhì)量和安全責(zé)任。3.建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可交付使用。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案應(yīng)按照規(guī)定程序辦理。四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理（一）產(chǎn)業(yè)政策制定1.根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和開發(fā)區(qū)發(fā)展定位，制定鼓勵(lì)和支持的產(chǎn)業(yè)目錄及相關(guān)政策。重點(diǎn)扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等符合開發(fā)區(qū)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)。2.產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)包括產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、項(xiàng)目扶持、稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、人才引進(jìn)等方面的內(nèi)容，為區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展提供政策支持。（二）項(xiàng)目準(zhǔn)入1.建立項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)估機(jī)制，對(duì)擬入駐開發(fā)區(qū)的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)政策符合性、環(huán)境影響、安全風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)效益等方面。2.項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求和安全標(biāo)準(zhǔn)，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。對(duì)不符合要求的項(xiàng)目不予準(zhǔn)入。（三）產(chǎn)業(yè)培育與扶持1.加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)的培育和扶持，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)投入，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力。2.組織開展產(chǎn)業(yè)對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的交流與合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。搭建產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供技術(shù)咨詢、檢測(cè)認(rèn)證、信息服務(wù)等支持。五、環(huán)境保護(hù)與安全生產(chǎn)管理（一）環(huán)境保護(hù)管理1.嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。企業(yè)應(yīng)依法辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)，落實(shí)污染防治措施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。2.加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量報(bào)告。針對(duì)存在的環(huán)境問(wèn)題，及時(shí)采取措施進(jìn)行治理和整改。3.推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，加強(qiáng)綠化美化工作，提高開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。鼓勵(lì)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，減少污染物排放，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。（二）安全生產(chǎn)管理1.建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。管委會(huì)與區(qū)內(nèi)企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確雙方安全生產(chǎn)責(zé)任。2.加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)，提高企業(yè)員工的安全意識(shí)和安全技能。定期組織安全生產(chǎn)演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。3.加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，及時(shí)排查治理安全隱患。對(duì)存在重大安全隱患的企業(yè)，責(zé)令限期整改，整改不到位的依法予以關(guān)停。六、財(cái)政與國(guó)有資產(chǎn)管理（一）財(cái)政管理1.建立健全開發(fā)區(qū)財(cái)政管理制度，規(guī)范財(cái)政收支行為。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算管理制度，加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督。2.合理安排財(cái)政資金，保障開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的資金需求。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益。3.加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的績(jī)效管理，建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)財(cái)政資金的使用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核。（二）國(guó)有資產(chǎn)管理1.加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的管理，建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度。明確國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)登記、評(píng)估、處置等行為。2.對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的國(guó)有土地、房產(chǎn)、設(shè)備等資產(chǎn)進(jìn)行清查和登記，建立國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)和管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。3.推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，通過(guò)轉(zhuǎn)讓、出租、參股等方式，提高國(guó)有資產(chǎn)的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。七、人力資源管理（一）人才引進(jìn)1.制定人才引進(jìn)政策，吸引各類優(yōu)秀人才到開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。設(shè)立人才引進(jìn)專項(xiàng)資金，對(duì)引進(jìn)的高層次人才、急需緊缺人才給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。2.搭建人才引進(jìn)平臺(tái)，通過(guò)舉辦招聘會(huì)、參加人才交流會(huì)、開展網(wǎng)絡(luò)招聘等方式，拓寬人才引進(jìn)渠道。加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，建立人才培養(yǎng)和引進(jìn)基地。（二）人才培養(yǎng)與服務(wù)1.加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)員工的培訓(xùn)，提高