上海科技管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)上?？萍脊芾?，推動(dòng)科技創(chuàng)新，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在上海市行政區(qū)域內(nèi)開展的各類科技活動(dòng)，包括但不限于科技研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、科技服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域的管理。（三）基本原則1.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)原則：鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，營(yíng)造有利于創(chuàng)新的良好環(huán)境。2.市場(chǎng)導(dǎo)向原則：充分發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。3.協(xié)同推進(jìn)原則：加強(qiáng)政府部門之間、產(chǎn)學(xué)研用之間以及區(qū)域之間的協(xié)同合作，形成科技發(fā)展合力。4.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，依法規(guī)范科技管理行為，保障科技活動(dòng)的合法有序進(jìn)行。二、科技計(jì)劃管理（一）計(jì)劃體系本市建立健全多層次、多類型的科技計(jì)劃體系，主要包括基礎(chǔ)研究計(jì)劃、應(yīng)用研究計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃、科技成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃等。各計(jì)劃根據(jù)不同階段和目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)，引導(dǎo)和支持各類創(chuàng)新主體開展科技活動(dòng)。（二）項(xiàng)目申報(bào)1.市科技管理部門定期發(fā)布科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)指南，明確申報(bào)條件、要求和程序。2.申報(bào)單位應(yīng)按照指南要求，認(rèn)真準(zhǔn)備申報(bào)材料，確保材料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。3.申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)具有明確的研究目標(biāo)、合理的研究方案、可靠的技術(shù)路線和預(yù)期的成果形式，并符合本市科技發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。（三）項(xiàng)目評(píng)審1.市科技管理部門組織專家對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審專家應(yīng)具備相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)和豐富經(jīng)驗(yàn)，遵循科學(xué)、公正、公平的原則，對(duì)項(xiàng)目的創(chuàng)新性、可行性、預(yù)期效益等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。2.評(píng)審過程中，可采用會(huì)議評(píng)審、通訊評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)考察等多種方式，確保評(píng)審結(jié)果客觀準(zhǔn)確。3.建立評(píng)審專家?guī)?，加?qiáng)對(duì)評(píng)審專家的管理和監(jiān)督，規(guī)范專家評(píng)審行為。（四）項(xiàng)目立項(xiàng)1.根據(jù)評(píng)審結(jié)果，市科技管理部門提出項(xiàng)目立項(xiàng)建議，經(jīng)公示無異議后，下達(dá)立項(xiàng)通知。2.立項(xiàng)項(xiàng)目應(yīng)簽訂項(xiàng)目任務(wù)書，明確項(xiàng)目各方的權(quán)利和義務(wù)，以及項(xiàng)目的考核指標(biāo)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等內(nèi)容。3.項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按照任務(wù)書要求，認(rèn)真組織實(shí)施項(xiàng)目，確保項(xiàng)目按時(shí)、高質(zhì)量完成。（五）項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)督1.項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的管理和監(jiān)督，定期向市科技管理部門報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況。2.市科技管理部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題。對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行不力的，可采取責(zé)令整改、暫停撥款、終止項(xiàng)目等措施。3.項(xiàng)目實(shí)施過程中，因客觀原因需要調(diào)整項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容、考核指標(biāo)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等的，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)提出申請(qǐng)，經(jīng)市科技管理部門批準(zhǔn)后實(shí)施。（六）項(xiàng)目驗(yàn)收1.項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)向市科技管理部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目驗(yàn)收材料。2.市科技管理部門組織專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收內(nèi)容包括項(xiàng)目任務(wù)完成情況、技術(shù)指標(biāo)達(dá)成情況、知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等。3.驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，予以結(jié)題；驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整改，整改后仍不符合要求的，按有關(guān)規(guī)定處理。三、科研機(jī)構(gòu)管理（一）機(jī)構(gòu)設(shè)立與認(rèn)定1.鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)立各類科研機(jī)構(gòu)，從事科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、科技服務(wù)等活動(dòng)。2.申請(qǐng)?jiān)O(shè)立科研機(jī)構(gòu)的單位，應(yīng)符合國(guó)家和本市相關(guān)規(guī)定，具備相應(yīng)的科研條件和能力，并提交相關(guān)申請(qǐng)材料。3.市科技管理部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，符合條件的予以認(rèn)定，并頒發(fā)相關(guān)證書。（二）機(jī)構(gòu)運(yùn)行與管理1.科研機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提高科研水平和創(chuàng)新能力。2.科研機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，合理使用科研經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)使用安全、有效。3.科研機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開展國(guó)內(nèi)外科技合作與交流，加強(qiáng)與高校、企業(yè)等創(chuàng)新主體的協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)科技資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。（三）機(jī)構(gòu)評(píng)估與考核1.市科技管理部門會(huì)同有關(guān)部門定期對(duì)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估和考核，評(píng)估內(nèi)容包括科研能力、創(chuàng)新成果、人才隊(duì)伍、管理水平等方面。2.根據(jù)評(píng)估和考核結(jié)果，對(duì)優(yōu)秀科研機(jī)構(gòu)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)存在問題的科研機(jī)構(gòu)提出整改意見，督促其限期整改。3.建立科研機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)不符合要求的科研機(jī)構(gòu)，取消其認(rèn)定資格。四、科技人才管理（一）人才培養(yǎng)與引進(jìn)1.加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)體系建設(shè)，支持高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等開展多層次、多類型的科技人才培養(yǎng)活動(dòng)，提高科技人才素質(zhì)。2.加大科技人才引進(jìn)力度，制定優(yōu)惠政策，吸引國(guó)內(nèi)外高層次科技人才來滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對(duì)引進(jìn)的急需緊缺人才，在住房、子女教育、醫(yī)療保障等方面給予優(yōu)先支持。3.建立科技人才信息庫，加強(qiáng)人才信息交流與共享，為科技人才提供便捷的服務(wù)。（二）人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)1.完善科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系，克服唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)傾向。2.加大對(duì)科技人才的激勵(lì)力度，設(shè)立各類科技人才獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，對(duì)在科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等方面作出突出貢獻(xiàn)的人才給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。3.鼓勵(lì)企業(yè)建立健全科技人才激勵(lì)機(jī)制，通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，激發(fā)科技人才的創(chuàng)新活力和積極性。（三）人才服務(wù)與保障1.加強(qiáng)科技人才服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為科技人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)咨詢、項(xiàng)目申報(bào)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等一站式服務(wù)。2.完善科技人才社會(huì)保障體系，落實(shí)科技人才在住房、醫(yī)療、子女教育等方面的政策待遇，解決科技人才的后顧之憂。3.營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍，加強(qiáng)對(duì)科技人才的宣傳和表彰，提高科技人才的社會(huì)地位和榮譽(yù)感。五、科技成果管理（一）成果登記與統(tǒng)計(jì)1.科技成果完成單位或個(gè)人應(yīng)及時(shí)向市科技管理部門進(jìn)行成果登記，提交相關(guān)登記材料。2.市科技管理部門建立科技成果登記制度，對(duì)登記的科技成果進(jìn)行審核和統(tǒng)計(jì)分析，掌握本市科技成果動(dòng)態(tài)。3.鼓勵(lì)科技成果完成單位或個(gè)人通過國(guó)家科技成果登記系統(tǒng)進(jìn)行成果登記，實(shí)現(xiàn)科技成果信息的互聯(lián)互通和共享。（二）成果評(píng)價(jià)與鑒定1.建立多元化的科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)采用同行評(píng)價(jià)、市場(chǎng)評(píng)價(jià)、用戶評(píng)價(jià)等多種方式對(duì)科技成果進(jìn)行評(píng)價(jià)。2.對(duì)于涉及國(guó)家安全、重大社會(huì)公共利益的科技成果，可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行鑒定。鑒定工作應(yīng)遵循科學(xué)、公正、客觀的原則，確保鑒定結(jié)果真實(shí)可靠。3.加強(qiáng)對(duì)科技成果評(píng)價(jià)和鑒定機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范評(píng)價(jià)和鑒定行為，提高評(píng)價(jià)和鑒定質(zhì)量。（三）成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用1.鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化，支持高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等建立科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，促進(jìn)科技成果與產(chǎn)業(yè)需求有效對(duì)接。2.市科技管理部門會(huì)同有關(guān)部門制定科技成果轉(zhuǎn)化政策措施，完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，為科技成果轉(zhuǎn)化提供便利條件。3.對(duì)在科技成果轉(zhuǎn)化方面作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。（四）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)1.加強(qiáng)科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)科技成果完成單位或個(gè)人及時(shí)申請(qǐng)專利、商標(biāo)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。2.建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息的監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。3.加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的打擊力度，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。六、科技金融管理（一）金融支持政策1.制定科技金融支持政策，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技企業(yè)的信貸支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。2.鼓勵(lì)銀行設(shè)立科技支行，專門為科技企業(yè)提供融資服務(wù)。對(duì)科技支行給予政策扶持，提高其風(fēng)險(xiǎn)容忍度，簡(jiǎn)化貸款審批流程。3.支持科技企業(yè)通過股權(quán)融資、債券融資等方式拓寬融資渠道，對(duì)符合條件的科技企業(yè)給予融資擔(dān)保、貼息等支持。（二）科技金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)1.建立科技金融服務(wù)平臺(tái)，整合各類科技金融資源，為科技企業(yè)提供一站式金融服務(wù)。平臺(tái)應(yīng)涵蓋融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資、科技保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等多種功能。2.加強(qiáng)科技金融服務(wù)平臺(tái)與金融機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等的對(duì)接與合作，實(shí)現(xiàn)信息共享和協(xié)同服務(wù)。3.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在平臺(tái)上開展科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新和業(yè)務(wù)試點(diǎn)，探索適合科技企業(yè)特點(diǎn)的融資模式。（三）科技金融風(fēng)險(xiǎn)防控1.建立科技金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)科技金融業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照風(fēng)險(xiǎn)管理要求，做好貸前調(diào)查、貸中審查和貸后管理工作。2.完善科技金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、開展科技保險(xiǎn)等方式，降低金融機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。3.加強(qiáng)對(duì)科技金融市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。七、科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)（一）政策法規(guī)完善1.加強(qiáng)科技政策法規(guī)制定和完善，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和本市科技發(fā)展實(shí)際，及時(shí)修訂和出臺(tái)相關(guān)政策文件，為科技創(chuàng)新提供有力的政策支持。2.建立科技政策法規(guī)評(píng)估機(jī)制，對(duì)已出臺(tái)的政策法規(guī)進(jìn)行定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保政策法規(guī)的科學(xué)性、有效性和可操作性。3.加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳解讀，提高政策法規(guī)知曉度和執(zhí)行力，營(yíng)造良好的政策法規(guī)環(huán)境。（二）創(chuàng)新載體建設(shè)1.加大對(duì)各類科技創(chuàng)新載體的建設(shè)力度，包括國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等。2.加強(qiáng)創(chuàng)新載體的規(guī)范化管理，完善運(yùn)行機(jī)制，提高創(chuàng)新載體的服務(wù)能力和水平。鼓勵(lì)創(chuàng)新載體開展專業(yè)化、特色化服務(wù)，培育和孵化科技企業(yè)。3.推動(dòng)創(chuàng)新載體之間的協(xié)同合作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。（三）科技中介服務(wù)1.培育和發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)其開展技術(shù)評(píng)估、技術(shù)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、科技咨詢等專業(yè)化服務(wù)。2.加強(qiáng)對(duì)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。建立科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)守信機(jī)構(gòu)給予支持，對(duì)失信機(jī)構(gòu)進(jìn)行懲戒。3.支持科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等建立合作關(guān)系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科技資源優(yōu)化配置。（四）科普工作1