東莞地攤管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范東莞地攤經(jīng)營活動，營造整潔、有序、安全的城市環(huán)境，保障市民生活質(zhì)量，促進(jìn)地攤經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于東莞市行政區(qū)域內(nèi)所有地攤經(jīng)營活動及其相關(guān)管理行為。（三）基本原則1.規(guī)范有序原則地攤經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的區(qū)域、時間內(nèi)有序開展，不得妨礙交通、影響市容環(huán)境衛(wèi)生和公共安全。2.便民利民原則充分考慮市民生活需求和地攤經(jīng)營者的實際情況，合理規(guī)劃地攤經(jīng)營區(qū)域，提供必要的經(jīng)營條件，方便市民消費和經(jīng)營者經(jīng)營。3.安全第一原則強化安全管理措施，確保地攤經(jīng)營活動中的食品安全、消防安全、人員安全等，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。4.協(xié)同管理原則建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的管理機制，明確各部門職責(zé)，加強溝通協(xié)作，共同做好地攤管理工作。二、地攤經(jīng)營區(qū)域與時間管理（一）經(jīng)營區(qū)域劃分1.劃定專門區(qū)域根據(jù)城市功能布局和市民需求，在不影響交通、消防、環(huán)境衛(wèi)生等前提下，劃定若干專門的地攤經(jīng)營區(qū)域。例如，在一些人流量較大的社區(qū)周邊、公園廣場附近等設(shè)置固定的地攤經(jīng)營點。2.分類分區(qū)設(shè)置按照經(jīng)營商品種類進(jìn)行分類分區(qū)設(shè)置。如食品類地攤應(yīng)集中設(shè)置在通風(fēng)良好、便于衛(wèi)生管理的區(qū)域；日用品類地攤可相對集中在人流量較大的商業(yè)街區(qū)周邊；工藝品、農(nóng)產(chǎn)品等地攤可根據(jù)其特色分布在相應(yīng)的文化廣場、農(nóng)貿(mào)市場附近等。（二）經(jīng)營時間規(guī)定1.統(tǒng)一經(jīng)營時段明確地攤經(jīng)營的統(tǒng)一時間范圍，一般為每天傍晚至晚上[X]點。特殊情況如需調(diào)整經(jīng)營時間，應(yīng)提前向社會公告。2.避免高峰時段禁止在地攤經(jīng)營區(qū)域周邊的交通高峰時段（如早上[X]點[X]點，下午[X]點[X]點）進(jìn)行擺攤活動，以確保道路交通順暢。三、地攤經(jīng)營者管理（一）準(zhǔn)入條件1.身份核實地攤經(jīng)營者須為具有完全民事行為能力的自然人，并提供有效身份證件進(jìn)行登記備案。2.健康證明從事食品經(jīng)營的地攤經(jīng)營者，必須持有有效的食品從業(yè)人員健康證明，確保食品安全。3.經(jīng)營資質(zhì)根據(jù)經(jīng)營商品種類，部分地攤經(jīng)營項目可能需要相應(yīng)的經(jīng)營資質(zhì)。例如，銷售煙草制品需取得煙草專賣零售許可證；銷售藥品需取得藥品經(jīng)營許可證等。（二）登記備案1.備案流程地攤經(jīng)營者應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)，前往所在地的街道辦事處或社區(qū)服務(wù)中心辦理登記備案手續(xù)。提交個人身份證明、經(jīng)營項目說明、攤位位置申請等材料，經(jīng)審核通過后領(lǐng)取備案證明。2.信息管理建立地攤經(jīng)營者信息管理系統(tǒng)，記錄經(jīng)營者的基本信息、經(jīng)營項目、攤位位置、備案時間等內(nèi)容，并實時更新。方便管理部門進(jìn)行日常監(jiān)管和服務(wù)。（三）行為規(guī)范1.遵守經(jīng)營區(qū)域規(guī)定嚴(yán)格按照劃定的經(jīng)營區(qū)域和攤位位置開展經(jīng)營活動，不得擅自變更經(jīng)營地點或擴(kuò)大經(jīng)營面積。2.保持環(huán)境衛(wèi)生自備垃圾收集容器，及時清理經(jīng)營過程中產(chǎn)生的垃圾，保持?jǐn)偽患爸苓叚h(huán)境整潔。不得隨地吐痰、亂扔廢棄物等。3.規(guī)范經(jīng)營行為明碼標(biāo)價，不得哄抬物價、強買強賣；不得銷售假冒偽劣商品、過期變質(zhì)食品等；不得從事法律法規(guī)禁止的其他經(jīng)營活動。4.維護(hù)公共秩序不得在經(jīng)營過程中大聲喧嘩、播放高分貝音樂等影響周邊居民生活；不得阻礙交通、擾亂公共秩序。四、食品安全管理（一）食品經(jīng)營許可1.許可要求從事食品經(jīng)營的地攤經(jīng)營者，必須依法取得食品經(jīng)營許可。許可條件應(yīng)符合食品安全相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，包括經(jīng)營場所衛(wèi)生條件、食品儲存條件、食品加工制作規(guī)范等。2.許可辦理地攤食品經(jīng)營者應(yīng)向所在地的市場監(jiān)督管理部門提交食品經(jīng)營許可申請，提交申請書、主要設(shè)備設(shè)施布局、操作流程等資料，經(jīng)現(xiàn)場核查合格后領(lǐng)取食品經(jīng)營許可證。（二）食品衛(wèi)生要求1.經(jīng)營場所衛(wèi)生食品經(jīng)營地攤應(yīng)保持經(jīng)營場所清潔衛(wèi)生，地面無積水、無垃圾，墻面、天花板無污垢。食品擺放應(yīng)分類分區(qū)，避免交叉污染。2.食品儲存要求食品應(yīng)存放在清潔、通風(fēng)、防潮、防蟲、防鼠的設(shè)施設(shè)備中，與非食品分開存放。易腐食品應(yīng)冷藏或冷凍保存。3.食品加工制作規(guī)范食品加工制作應(yīng)符合衛(wèi)生要求，加工人員應(yīng)穿戴清潔的工作衣帽、口罩，保持手部清潔。食品加工過程應(yīng)生熟分開，避免交叉污染。使用的食品原料應(yīng)新鮮、無毒無害，不得使用過期變質(zhì)食品原料。（三）食品安全監(jiān)管1.定期檢查市場監(jiān)督管理部門應(yīng)定期對地攤食品經(jīng)營活動進(jìn)行檢查，重點檢查食品經(jīng)營許可情況、食品衛(wèi)生狀況、食品進(jìn)貨渠道、食品添加劑使用等。2.抽檢監(jiān)測不定期開展地攤食品抽檢監(jiān)測工作，對抽檢不合格的食品依法進(jìn)行處理，追究經(jīng)營者責(zé)任。3.投訴舉報處理設(shè)立食品安全投訴舉報渠道，及時受理和處理市民對地攤食品經(jīng)營活動的投訴舉報。對查證屬實的違法行為，依法予以嚴(yán)厲處罰。五、環(huán)境衛(wèi)生管理（一）環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任1.經(jīng)營者責(zé)任地攤經(jīng)營者是攤位及周邊環(huán)境衛(wèi)生的第一責(zé)任人，應(yīng)按照規(guī)定配備垃圾收集容器，及時清理經(jīng)營過程中產(chǎn)生的垃圾，并將垃圾投放至指定的垃圾收集點。2.管理部門責(zé)任街道辦事處、社區(qū)等管理部門應(yīng)加強對地攤經(jīng)營區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生的巡查，督促經(jīng)營者做好環(huán)境衛(wèi)生工作。負(fù)責(zé)定期對地攤經(jīng)營區(qū)域進(jìn)行清掃保潔，確保區(qū)域環(huán)境整潔。（二）環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)1.地面清潔地攤經(jīng)營區(qū)域地面應(yīng)保持干凈整潔，無明顯污漬、積水、雜物等。2.攤位整潔攤位擺放整齊有序，商品陳列規(guī)范，不得亂堆亂放。攤位周邊不得有亂拉亂掛、亂張貼等現(xiàn)象。3.垃圾處理垃圾應(yīng)日產(chǎn)日清，不得在經(jīng)營區(qū)域內(nèi)焚燒垃圾或隨意丟棄。垃圾收集容器應(yīng)定期清洗消毒，保持外觀清潔。（三）環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查1.日常巡查管理部門應(yīng)安排專人對地攤經(jīng)營區(qū)域進(jìn)行日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正環(huán)境衛(wèi)生問題。對不履行環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任的經(jīng)營者，責(zé)令限期整改。2.定期考核建立地攤經(jīng)營區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生考核制度，定期對各區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生狀況進(jìn)行考核評價。對環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)的區(qū)域，采取通報批評、減少經(jīng)營攤位等措施，督促管理部門和經(jīng)營者加強環(huán)境衛(wèi)生管理。六、消防安全管理（一）消防安全要求1.消防設(shè)施配備地攤經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)經(jīng)營規(guī)模和實際情況，配備必要的消防器材，如滅火器、滅火毯等。消防器材應(yīng)定期檢查維護(hù)，確保完好有效。2.用火用電安全不得在攤位內(nèi)私拉亂接電線，不得使用大功率電器設(shè)備。如需使用明火，應(yīng)采取有效的防火措施，并確保用火安全。（二）消防安全檢查1.定期檢查消防部門應(yīng)定期對地攤經(jīng)營區(qū)域進(jìn)行消防安全檢查，重點檢查消防設(shè)施配備情況、用火用電安全情況、疏散通道暢通情況等。2.隱患整改對檢查中發(fā)現(xiàn)的消防安全隱患，責(zé)令經(jīng)營者限期整改。對存在重大消防安全隱患的，依法予以關(guān)停整頓，直至消除隱患。（三）消防安全宣傳教育1.開展培訓(xùn)組織地攤經(jīng)營者參加消防安全培訓(xùn)，提高其消防安全意識和自防自救能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括消防法律法規(guī)、消防器材使用、火災(zāi)預(yù)防與撲救等。2.宣傳普及通過多種渠道，如社區(qū)宣傳欄、微信公眾號、宣傳海報等，向地攤經(jīng)營者和市民宣傳消防安全知識，營造良好的消防安全氛圍。七、交通秩序管理（一）攤位設(shè)置規(guī)范1.不得妨礙交通地攤經(jīng)營攤位的設(shè)置不得占用機動車道、非機動車道、人行道等道路通行空間，不得影響車輛和行人正常通行。2.預(yù)留通道空間在地攤經(jīng)營區(qū)域內(nèi)，應(yīng)合理設(shè)置攤位布局，預(yù)留足夠的通道空間，確保人員和車輛能夠安全通行。（二）交通疏導(dǎo)措施1.設(shè)置警示標(biāo)識在靠近地攤經(jīng)營區(qū)域的道路周邊設(shè)置明顯的交通警示標(biāo)識，引導(dǎo)車輛和行人注意交通安全。2.加強現(xiàn)場疏導(dǎo)在高峰時段或人員密集區(qū)域，安排專人進(jìn)行交通疏導(dǎo)，指揮車輛有序通行，引導(dǎo)行人安全通過地攤經(jīng)營區(qū)域。（三）違法行為處理對違反交通秩序管理規(guī)定的地攤經(jīng)營者，由公安機關(guān)交通管理部門依法予以處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，依法暫扣或吊銷其經(jīng)營資格，并責(zé)令其立即整改。八、投訴舉報與監(jiān)督管理（一）投訴舉報渠道1.設(shè)立投訴電話設(shè)立專門的地攤經(jīng)營投訴舉報電話，向社會公布。市民可通過撥打投訴電話，對地攤經(jīng)營活動中的違法違規(guī)行為進(jìn)行投訴舉報。2.網(wǎng)絡(luò)舉報平臺開通網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，如微信公眾號、政務(wù)網(wǎng)站等，方便市民通過網(wǎng)絡(luò)提交投訴舉報信息。（二）投訴舉報處理1.及時受理對市民的投訴舉報，管理部門應(yīng)及時受理，并做好記錄。2.調(diào)查核實安排專人對投訴舉報內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查核實，收集相關(guān)證據(jù)。3.依法處理根據(jù)調(diào)查核實情況，對違法違規(guī)行為依法予以處理，并及時將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。（三）監(jiān)督管理機制1.部門協(xié)同監(jiān)管建立由市場監(jiān)督管理、城市管理、公安、消防、衛(wèi)生健康等部門組成的協(xié)同監(jiān)管機制，定期召開聯(lián)席會議，通報工作情況，研究解決問題。2.日常巡查與專項整治各部門按照職責(zé)分工，加強對地攤經(jīng)營活