三非人口管理辦法一、總則（一）目的為了加強對“三非人口”的管理，維護社會秩序，保障國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾的合法權益，依據國家相關法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)行政區(qū)域內涉及非法入境、非法居留、非法就業(yè)的外國人和無國籍人的管理。（三）管理原則1.依法管理原則嚴格依據國家法律法規(guī)對“三非人口”進行管理，確保管理工作有法可依、執(zhí)法必嚴。2.預防為主原則通過加強宣傳教育、信息收集、邊境管控等措施，預防“三非”行為的發(fā)生。3.綜合治理原則聯合公安、外事、勞動、教育、民政等多部門，形成工作合力，共同做好“三非人口”管理工作。4.教育與處罰相結合原則對發(fā)現的“三非人口”，在依法予以處罰的同時，注重教育引導，促使其認識錯誤，改正行為。二、職責分工（一）公安機關1.負責對“三非人口”的查處工作，依法實施拘留、遣送等處罰措施。2.加強出入境管理，嚴格審查出入境申請，防止非法入境情況發(fā)生。3.建立健全與“三非人口”相關的信息數據庫，及時掌握動態(tài)信息。（二）外事部門1.負責與外國駐華使領館的溝通協(xié)調，通報“三非人口”管理情況。2.協(xié)助公安機關處理涉及外國人和無國籍人的涉外事務，維護國家外交形象。（三）勞動部門1.加強對勞動力市場的監(jiān)管，查處非法用工行為，防止非法就業(yè)現象。2.配合公安機關對非法就業(yè)的“三非人口”進行調查處理。（四）教育部門1.加強對學校的管理，防止外國留學生出現非法居留、非法就業(yè)等情況。2.對招收外國留學生的學校進行監(jiān)督檢查，確保其依法辦學。（五）民政部門1.負責對生活困難的“三非人口”提供必要的救助。2.配合相關部門做好“三非人口”遣送等后續(xù)工作。三、非法入境管理（一）定義非法入境是指未持有效護照、證件或簽證，通過非法途徑進入我國境內的行為。（二）非法入境的常見情形1.持用偽造、變造、騙取的護照、證件或簽證入境。2.逃避邊防檢查，偷越國（邊）境入境。3.以其他非法方式進入我國境內。（三）防控措施1.加強邊境管控增加邊境巡邏頻次和力度，運用先進的技術設備，如監(jiān)控攝像頭、雷達等，及時發(fā)現非法越境行為。完善邊境基礎設施建設，加固邊境防線，堵塞非法入境漏洞。2.嚴格出入境證件審查提高出入境管理部門工作人員的業(yè)務水平和責任心，對護照、簽證等證件進行嚴格細致的審查，識別真?zhèn)?。加強與國際刑警組織等國際機構的合作，及時獲取有關非法出入境的情報信息，提高證件審查的準確性。3.加強宣傳教育通過多種媒體渠道，廣泛宣傳非法入境的危害和法律后果，提高公眾對出入境管理法律法規(guī)的知曉度。對出入境人員進行宣傳教育，提醒其遵守法律法規(guī)，如實申報相關信息。（四）發(fā)現與處理1.一旦發(fā)現非法入境人員，邊境管理部門或其他相關部門應立即采取控制措施，防止其逃脫。2.迅速通知公安機關，公安機關依法對非法入境人員進行詢問、調查，收集相關證據。3.對于非法入境情節(jié)較輕的，可依法給予警告、罰款等處罰，并責令其限期出境；情節(jié)嚴重的，依法予以拘留，并遣送出境。四、非法居留管理（一）定義非法居留是指外國人或無國籍人未在規(guī)定的停留期限內離境，或超出簽證準予停留的期限在我國境內停留的行為。（二）非法居留的常見情形1.簽證逾期未離境。2.持學習類簽證從事與學習無關的工作。3.未經許可變更居留地點。（三）管理措施1.社區(qū)管理依托社區(qū)基層組織，建立對外國人的日常管理機制。社區(qū)民警定期走訪轄區(qū)內居住的外國人，了解其居留情況，督促其遵守法律法規(guī)。社區(qū)組織開展相關法律法規(guī)宣傳活動，提高外國人對非法居留后果的認識。2.住宿登記管理嚴格落實外國人住宿登記制度，賓館、酒店、旅店等住宿場所必須按照規(guī)定如實登記外國人住宿信息，并及時報送公安機關。加強對出租房屋的管理，要求房東對承租房屋的外國人進行登記，并向公安機關報備。3.定期巡查公安機關定期對轄區(qū)內外國人居住較為集中的區(qū)域進行巡查，檢查外國人的居留證件和住宿登記情況。對發(fā)現的非法居留嫌疑人員，及時進行調查核實，依法處理。（四）發(fā)現與處理1.公安機關在日常工作中發(fā)現非法居留人員，應依法進行傳喚、詢問，查明其非法居留的時間、原因等情況。2.對非法居留情節(jié)較輕的，可給予警告、罰款等處罰，并責令其限期出境；情節(jié)嚴重的，依法予以拘留，并遣送出境。3.對于非法居留外國人的雇主或留宿單位，依法予以處罰，情節(jié)嚴重的，吊銷其相關許可證件。五、非法就業(yè)管理（一）定義非法就業(yè)是指未按照我國法律法規(guī)規(guī)定取得工作許可和工作類居留證件，在中國境內工作的行為。（二）非法就業(yè)的常見情形1.未取得工作許可在中國境內工作。2.超出工作許可范圍在中國境內工作。3.持學習類簽證、旅游簽證等非工作類簽證在中國境內工作。（三）管理措施1.就業(yè)許可管理勞動部門嚴格審查用人單位的工作許可申請，核實其資質、崗位需求等情況，確保工作許可發(fā)放合理、合法。加強對工作許可的后續(xù)監(jiān)管，定期檢查用人單位是否按照許可內容安排外國人就業(yè)。2.簽證審查聯動出入境管理部門在受理外國人簽證申請時，加強與勞動部門的信息溝通，對于申請工作類簽證的，要求其提供勞動部門出具的工作許可證明。勞動部門在審查工作許可申請時，將申請人的簽證情況作為參考，防止持非工作類簽證申請工作許可。3.勞動力市場監(jiān)管勞動部門加大對勞動力市場的巡查力度，重點檢查用人單位是否存在非法用工行為，是否招用未取得合法就業(yè)手續(xù)的外國人。建立舉報獎勵制度，鼓勵公眾對非法就業(yè)行為進行舉報，對查證屬實的給予舉報人獎勵。（四）發(fā)現與處理1.勞動部門、公安機關等部門在日常檢查中發(fā)現非法就業(yè)行為，應立即責令停止工作，并依法進行調查處理。2.對非法就業(yè)的外國人，依法予以罰款、拘留等處罰，并遣送出境。3.對非法聘用外國人的用人單位，依法給予罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰；對介紹外國人非法就業(yè)的單位或個人，依法予以處罰。六、信息管理與協(xié)作機制（一）信息收集與共享1.各相關部門建立健全“三非人口”信息收集制度，及時、準確地收集涉及非法入境、非法居留、非法就業(yè)等方面的信息。2.公安機關牽頭建立“三非人口”信息數據庫，整合各部門收集的信息，實現信息共享，為管理工作提供數據支持。3.定期對“三非人口”信息進行分析研判，掌握其動態(tài)變化趨勢，為制定管理措施提供依據。（二）協(xié)作機制1.建立多部門協(xié)作會議制度，定期召開會議，通報工作情況，研究解決“三非人口”管理工作中存在的問題。2.各部門在查處“三非人口”案件時，密切配合，按照各自職責分工，協(xié)同開展調查取證、處罰執(zhí)行等工作。3.加強與周邊地區(qū)相關部門的協(xié)作，建立區(qū)域協(xié)作機制，共同打擊跨地區(qū)的“三非人口”違法犯罪活動。七、法律責任（一）對“三非人口”的處罰1.對非法入境的外國人或無國籍人，處一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五日以上十五日以下拘留，并處五千元以上二萬元以下罰款。2.對非法居留的外國人或無國籍人，處警告，可以并處二千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五日以上十五日以下拘留，并處五千元以上二萬元以下罰款。3.對非法就業(yè)的外國人或無國籍人，處五千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五日以上十五日以下拘留，并處五千元以上二萬元以下罰款。（二）對相關單位和個人的處罰1.對容留、藏匿非法入境、非法居留的外國人，協(xié)助非法入境、非法居留、非法就業(yè)的外國人逃避檢查，或者為非法居留、非法就業(yè)的外國人提供便利的單位或個人，處二千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五日以上十五日以下拘留，并處五千元以上二萬元以下罰款。2.對介紹外國人非法就業(yè)的單位或個人，處每非法介紹一人五千元，總額不超過十萬元的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。3.對非法聘用外國人的用人單位，處每非法聘用一人一萬元，總額不超過十萬元的罰款；有違法