人防結(jié)建管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強人民防空工程建設(shè)管理，規(guī)范結(jié)合民用建筑修建防空地下室（以下簡稱“人防結(jié)建”）工作，提高城市整體防護能力，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《中共中央國務(wù)院中央軍委關(guān)于加強人民防空工作的決定》《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建民用建筑項目的人防結(jié)建管理活動。（三）基本原則人防結(jié)建管理應(yīng)當(dāng)遵循“以建為主、以收促建、依法管理、科學(xué)規(guī)劃”的原則，確保人民防空工程建設(shè)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市防空抗毀能力和居民的應(yīng)急避難能力。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)的人防結(jié)建規(guī)劃，并納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃。2.人防結(jié)建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確人防結(jié)建的建設(shè)目標(biāo)、布局、規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，為項目建設(shè)提供依據(jù)。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.新建、改建、擴建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)同步修建防空地下室。2.防空地下室的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)人民防空工程建設(shè)的設(shè)計規(guī)范、施工規(guī)范和質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)，保證防空地下室的戰(zhàn)時防護功能和平時使用功能。3.防空地下室的戰(zhàn)時功能應(yīng)當(dāng)包括防空指揮、人員掩蔽、物資儲備等，平時功能應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市建設(shè)需要和實際情況合理確定，可作為停車場、商場、倉庫等使用。（三）建設(shè)程序1.建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)向市人民防空主管部門提出人防結(jié)建申請，并提交下列材料：建設(shè)項目立項批準(zhǔn)文件；建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計條件；防空地下室設(shè)計方案；其他需要提交的材料。2.市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起[X]個工作日內(nèi)，對申請材料進行審查。對符合條件的，出具人防結(jié)建審核意見；對不符合條件的，書面告知建設(shè)單位并說明理由。3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照人防結(jié)建審核意見，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行防空地下室設(shè)計，并將設(shè)計文件報市人民防空主管部門審查。市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)自收到設(shè)計文件之日起[X]個工作日內(nèi)，對設(shè)計文件進行審查。對符合設(shè)計規(guī)范的，出具設(shè)計審查合格意見；對不符合設(shè)計規(guī)范的，書面告知建設(shè)單位并要求其修改。4.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計審查合格意見，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進行防空地下室施工，并將施工組織設(shè)計方案報市人民防空主管部門備案。5.防空地下室建設(shè)完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收，并將竣工驗收報告報市人民防空主管部門備案。市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)對竣工驗收情況進行監(jiān)督檢查。三、易地建設(shè)管理（一）易地建設(shè)條件符合下列條件之一的民用建筑項目，經(jīng)市人民防空主管部門批準(zhǔn)，可以不修建防空地下室，按照應(yīng)建防空地下室面積繳納易地建設(shè)費：1.采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于3米（或者不足規(guī)定的地下室空間凈高）的；2.按規(guī)定指標(biāo)應(yīng)建防空地下室的面積只占地面建筑首層的局部，結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難，且經(jīng)濟很不合理的；3.建在流砂、暗河、基巖埋深很淺等地段的項目，因地質(zhì)條件不適于修建的；4.因建設(shè)地段房屋或地下管道設(shè)施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的。（二）易地建設(shè)申請與審批1.建設(shè)單位需要易地建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，向市人民防空主管部門提出易地建設(shè)申請，并提交下列材料：易地建設(shè)申請書；建設(shè)項目立項批準(zhǔn)文件；建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計條件；符合易地建設(shè)條件的證明材料；其他需要提交的材料。2.市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起[X]個工作日內(nèi)，對申請材料進行審查。對符合條件的，出具易地建設(shè)批準(zhǔn)文件；對不符合條件的，書面告知建設(shè)單位并說明理由。3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照易地建設(shè)批準(zhǔn)文件，足額繳納易地建設(shè)費。易地建設(shè)費應(yīng)當(dāng)按照國家和本市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取，專項用于人民防空工程建設(shè)。四、質(zhì)量監(jiān)督與驗收（一）質(zhì)量監(jiān)督1.市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)對人防結(jié)建工程的質(zhì)量進行監(jiān)督管理，建立質(zhì)量監(jiān)督管理制度，加強對建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位質(zhì)量行為的監(jiān)督檢查。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機構(gòu)對人防結(jié)建工程進行質(zhì)量檢測。檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對檢測結(jié)果負(fù)責(zé)，并及時將檢測報告報送市人民防空主管部門。3.施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計文件和施工規(guī)范進行施工，確保人防結(jié)建工程質(zhì)量。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理規(guī)范對人防結(jié)建工程施工進行監(jiān)理，確保工程質(zhì)量符合要求。（二）竣工驗收1.人防結(jié)建工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收。竣工驗收應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)人民防空工程建設(shè)的驗收規(guī)范進行，確保工程質(zhì)量符合要求。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在人防結(jié)建工程竣工驗收合格后[X]個工作日內(nèi)，將竣工驗收報告報市人民防空主管部門備案。市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)對竣工驗收備案情況進行監(jiān)督檢查。3.未經(jīng)驗收或者驗收不合格的人防結(jié)建工程，不得交付使用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照驗收意見進行整改，整改合格后方可交付使用。五、維護與管理（一）維護責(zé)任1.人防結(jié)建工程的維護管理責(zé)任由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，制定人防結(jié)建工程維護管理制度，落實維護管理措施，確保工程處于良好的使用狀態(tài)。2.建設(shè)單位可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的物業(yè)管理單位或者其他單位對人防結(jié)建工程進行維護管理。受委托單位應(yīng)當(dāng)按照委托合同的約定，履行維護管理責(zé)任。（二）維護要求1.人防結(jié)建工程的維護管理應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)人民防空工程維護管理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，定期對工程進行檢查、維修、保養(yǎng)，確保工程結(jié)構(gòu)安全、防護設(shè)施完好、通風(fēng)排水暢通。2.人防結(jié)建工程的平時使用應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計要求，不得擅自改變工程主體結(jié)構(gòu)和使用功能。確需改變的，應(yīng)當(dāng)報市人民防空主管部門批準(zhǔn)，并按照國家和本市有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。3.任何單位和個人不得損壞、侵占人防結(jié)建工程及其附屬設(shè)施。因城市建設(shè)等原因確需拆除、報廢人防結(jié)建工程的，應(yīng)當(dāng)報市人民防空主管部門批準(zhǔn)，并按照國家和本市有關(guān)規(guī)定進行補償。六、罰則（一）建設(shè)單位違法行為處罰1.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市人民防空主管部門責(zé)令限期改正，并按照下列規(guī)定予以處罰：未按照規(guī)定修建防空地下室的，責(zé)令限期補建，可以并處應(yīng)建防空地下室工程造價5%以上10%以下的罰款；未按照規(guī)定繳納易地建設(shè)費的，責(zé)令限期繳納，可以并處應(yīng)繳納易地建設(shè)費5%以上10%以下的罰款；未按照規(guī)定將人防結(jié)建工程竣工驗收報告報市人民防空主管部門備案的，責(zé)令限期備案，并處20萬元以上50萬元以下的罰款。2.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，擅自改變?nèi)朔澜Y(jié)建工程主體結(jié)構(gòu)、拆除人防結(jié)建工程或者報廢人防結(jié)建工程的，由市人民防空主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀，可以并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）其他單位和個人違法行為處罰1.設(shè)計單位違反本辦法規(guī)定，未按照人防結(jié)建審核意見進行設(shè)計或者設(shè)計文件不符合設(shè)計規(guī)范的，由市人民防空主管部門責(zé)令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.施工單位違反本辦法規(guī)定，未按照工程設(shè)計文件和施工規(guī)范進行施工或者未按照規(guī)定對人防結(jié)建工程進行質(zhì)量檢測的，由市人民防空主管部門責(zé)令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3.監(jiān)理單位違反本辦法規(guī)定，未按照監(jiān)理規(guī)范對人防結(jié)建工程施工進行監(jiān)理的，由市人民防空主管部門責(zé)令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。4.任何