中國(guó)鹽業(yè)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)鹽業(yè)管理，保障食鹽供應(yīng)安全，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)鹽業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事鹽資源開(kāi)發(fā)、鹽業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)備等活動(dòng)。（三）基本原則1.保障食鹽質(zhì)量安全原則：確保食鹽符合國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保障人民群眾身體健康。2.合理規(guī)劃與調(diào)控原則：根據(jù)市場(chǎng)需求和資源狀況，合理規(guī)劃鹽業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)布局，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。3.公平競(jìng)爭(zhēng)原則：營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)鹽業(yè)市場(chǎng)有序發(fā)展。4.依法監(jiān)管原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)對(duì)鹽業(yè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，確保鹽業(yè)管理工作依法依規(guī)進(jìn)行。二、鹽業(yè)資源管理（一）資源勘探與開(kāi)發(fā)1.鹽資源屬于國(guó)家所有。國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)展鹽資源的勘查工作，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、有效保護(hù)的原則，有計(jì)劃地進(jìn)行鹽資源開(kāi)發(fā)。2.從事鹽資源勘查、開(kāi)采的單位，必須依法取得相應(yīng)的勘查許可證、采礦許可證?？辈椤㈤_(kāi)采活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等規(guī)定。（二）資源保護(hù)1.加強(qiáng)鹽資源保護(hù)，防止鹽資源被破壞和浪費(fèi)。任何單位和個(gè)人不得擅自開(kāi)采、買(mǎi)賣(mài)、出租或者以其他任何方式轉(zhuǎn)讓鹽資源。2.在鹽資源勘查、開(kāi)采過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。三、鹽業(yè)生產(chǎn)管理（一）生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)1.設(shè)立鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有符合國(guó)家規(guī)定的生產(chǎn)設(shè)備、工藝和技術(shù)；有健全的質(zhì)量管理制度和保證產(chǎn)品質(zhì)量的必要條件；有與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人；有符合環(huán)境保護(hù)要求的生產(chǎn)場(chǎng)所和設(shè)施；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書(shū)和食品生產(chǎn)許可證，方可從事食鹽生產(chǎn)活動(dòng)。（二）生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量控制1.鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家食鹽質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)生產(chǎn)規(guī)范，確保食鹽質(zhì)量安全。2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)原材料采購(gòu)、生產(chǎn)過(guò)程控制、成品檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)的管理，保證產(chǎn)品質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。3.食鹽生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在食鹽產(chǎn)品包裝上標(biāo)明產(chǎn)品名稱(chēng)、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)、生產(chǎn)許可證編號(hào)、生產(chǎn)者或者經(jīng)銷(xiāo)商的名稱(chēng)、地址和聯(lián)系方式等內(nèi)容。（三）安全生產(chǎn)管理1.鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能。2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定，配備必要的安全設(shè)施和防護(hù)用品，確保生產(chǎn)安全。3.定期進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理，及時(shí)消除安全隱患，預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。四、鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)管理（一）經(jīng)營(yíng)主體資格1.從事食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得食鹽批發(fā)許可證。食鹽批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照許可證規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.從事食鹽零售業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)從依法取得食鹽批發(fā)許可證的企業(yè)購(gòu)進(jìn)食鹽，并按照規(guī)定銷(xiāo)售。（二）批發(fā)環(huán)節(jié)管理1.食鹽批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食鹽的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、供貨者名稱(chēng)及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。記錄應(yīng)當(dāng)保存兩年以上。2.食鹽批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格銷(xiāo)售食鹽，不得哄抬價(jià)格、囤積居奇。3.食鹽批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理布局銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，保障食鹽市場(chǎng)供應(yīng)，不得拒絕符合條件的購(gòu)貨者的合理要求。（三）零售環(huán)節(jié)管理1.食鹽零售單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)從合法渠道購(gòu)進(jìn)食鹽，不得銷(xiāo)售無(wú)碘鹽、假冒偽劣食鹽或者不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食鹽。2.食鹽零售單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的條件和要求儲(chǔ)存食鹽，保持食鹽儲(chǔ)存環(huán)境整潔衛(wèi)生，防止食鹽受到污染。3.食鹽零售單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)，不得虛假標(biāo)價(jià)或者抬高價(jià)格銷(xiāo)售食鹽。五、食鹽專(zhuān)營(yíng)管理（一）食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)管理1.食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家計(jì)劃組織生產(chǎn)，確保食鹽供應(yīng)。2.食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家食鹽價(jià)格政策，不得擅自提高食鹽價(jià)格。3.食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量控制，對(duì)生產(chǎn)的食鹽質(zhì)量負(fù)責(zé)，接受鹽業(yè)主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。（二）食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)管理1.食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的范圍銷(xiāo)售食鹽，不得超出范圍經(jīng)營(yíng)。2.食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全銷(xiāo)售臺(tái)賬制度，如實(shí)記錄食鹽的銷(xiāo)售情況，包括銷(xiāo)售對(duì)象、銷(xiāo)售數(shù)量、銷(xiāo)售價(jià)格等內(nèi)容。銷(xiāo)售臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)保存兩年以上。3.食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食鹽儲(chǔ)備管理，按照國(guó)家規(guī)定的儲(chǔ)備量和儲(chǔ)備時(shí)間要求，做好食鹽儲(chǔ)備工作，保障市場(chǎng)應(yīng)急供應(yīng)。（三）食鹽價(jià)格管理1.食鹽價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)。食鹽價(jià)格由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同鹽業(yè)主管部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定和調(diào)整。2.食鹽生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的價(jià)格銷(xiāo)售食鹽，不得擅自提高或者降低價(jià)格。3.價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食鹽價(jià)格的監(jiān)督檢查，依法查處價(jià)格違法行為，維護(hù)食鹽市場(chǎng)價(jià)格秩序。六、鹽業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管（一）監(jiān)管部門(mén)職責(zé)1.鹽業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鹽業(yè)管理工作，依法對(duì)鹽業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理，依法查處食鹽質(zhì)量違法行為。3.其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好鹽業(yè)管理工作。（二）監(jiān)督檢查措施1.鹽業(yè)主管部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)有權(quán)采取下列措施對(duì)鹽業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查：進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；查封、扣押與涉嫌鹽業(yè)違法行為有關(guān)的產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原材料等物品；對(duì)涉嫌鹽業(yè)違法行為的單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查詢(xún)問(wèn)。2.被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。（三）違法行為查處1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的鹽業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為，鹽業(yè)主管部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法予以查處。2.對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議也不提起行政訴訟，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的部門(mén)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。七、鹽業(yè)儲(chǔ)備與應(yīng)急管理（一）儲(chǔ)備制度1.國(guó)家實(shí)行食鹽儲(chǔ)備制度，建立中央和地方兩級(jí)食鹽儲(chǔ)備體系。2.食鹽儲(chǔ)備的數(shù)量、品種、布局等應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，確保在緊急情況下能夠滿足市場(chǎng)供應(yīng)需要。3.食鹽儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)采取實(shí)物儲(chǔ)備和資金儲(chǔ)備相結(jié)合的方式，實(shí)物儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)保持合理的庫(kù)存水平，并定期進(jìn)行輪換。（二）應(yīng)急管理1.鹽業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急處置機(jī)制。2.在發(fā)生自然災(zāi)害、突發(fā)事件等緊急情況時(shí)，鹽業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，組織食鹽生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)保障食鹽供應(yīng)，確保市場(chǎng)穩(wěn)定。3.食鹽生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照鹽業(yè)主管部門(mén)的要求，積極配合做好食鹽應(yīng)急供應(yīng)工作，不得拒絕、拖延。八、法律責(zé)任（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為處罰1.未取得食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書(shū)、食鹽批發(fā)許可證從事食鹽生產(chǎn)、批發(fā)業(yè)務(wù)的，由鹽業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)、批發(fā)活動(dòng)，沒(méi)收違法生產(chǎn)、批發(fā)的食鹽和違法所得，并處違法生產(chǎn)、批發(fā)的食鹽價(jià)值3倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處3倍以上5倍以下的罰款。2.食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由鹽業(yè)主管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得1倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書(shū)或者食鹽批發(fā)許可證：超出范圍經(jīng)營(yíng)的；銷(xiāo)售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的食鹽的；未按照規(guī)定建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、銷(xiāo)售臺(tái)賬制度或者保存相關(guān)記錄的；拒絕執(zhí)行食鹽儲(chǔ)備計(jì)劃的；未按照規(guī)定報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料的。3.食鹽零售單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得1倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)食品經(jīng)營(yíng)許可證：從非合法渠道購(gòu)進(jìn)食鹽的；銷(xiāo)售無(wú)碘鹽、假冒偽劣食鹽或者不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食鹽的；未按照規(guī)定儲(chǔ)存食鹽的。（二）其他違法行為處罰1.擅自開(kāi)采、買(mǎi)賣(mài)、出租或者以其他任何方式轉(zhuǎn)讓鹽資源的，由鹽業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未按照國(guó)家食鹽質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)生產(chǎn)規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)食品生產(chǎn)許可證。3.違反本辦法規(guī)定，哄抬價(jià)格、囤積居奇的，由價(jià)格主管部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。4.拒絕、阻撓鹽業(yè)主管