義烏土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)義烏市土地管理，合理利用土地資源，保護(hù)耕地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)土地的規(guī)劃、利用、保護(hù)、開(kāi)發(fā)以及相關(guān)的管理活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則。確保耕地總量不減少，質(zhì)量不降低，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。2.節(jié)約集約用地原則。鼓勵(lì)合理、高效利用土地，提高土地利用效率。3.統(tǒng)一規(guī)劃原則。土地利用應(yīng)當(dāng)符合本市土地利用總體規(guī)劃，各類(lèi)土地開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)應(yīng)在規(guī)劃框架內(nèi)有序進(jìn)行。4.依法管理原則。土地管理活動(dòng)必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行，確保土地管理的合法性、公正性和嚴(yán)肅性。二、土地規(guī)劃與計(jì)劃（一）土地利用總體規(guī)劃1.編制與審批本市土地利用總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。編制過(guò)程中應(yīng)充分征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，進(jìn)行科學(xué)論證。2.規(guī)劃內(nèi)容土地利用總體規(guī)劃應(yīng)明確土地用途分區(qū)，包括農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的范圍和布局。確定各類(lèi)土地的保護(hù)和利用目標(biāo)，以及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地安排。3.規(guī)劃調(diào)整因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。（二）年度土地利用計(jì)劃1.計(jì)劃編制市自然資源和規(guī)劃部門(mén)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及土地市場(chǎng)需求，編制年度土地利用計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。2.計(jì)劃指標(biāo)分配年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)、土地征收計(jì)劃指標(biāo)、土地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)等。指標(biāo)分配應(yīng)優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目和符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目用地需求。3.計(jì)劃執(zhí)行與監(jiān)督嚴(yán)格執(zhí)行年度土地利用計(jì)劃，不得超計(jì)劃批地、用地。市自然資源和規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保計(jì)劃的嚴(yán)肅性。三、農(nóng)用地管理（一）耕地保護(hù)1.耕地保護(hù)責(zé)任市人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)具體實(shí)施。建立耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將耕地保護(hù)任務(wù)分解到村、組，并簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書(shū)。2.基本農(nóng)田保護(hù)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，實(shí)行特殊保護(hù)。嚴(yán)格控制基本農(nóng)田的占用，確需占用的，必須按照法定程序報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和管理，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。3.耕地占補(bǔ)平衡非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，?？钣糜陂_(kāi)墾新的耕地。（二）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用1.轉(zhuǎn)用審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用必須符合土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，并依法辦理審批手續(xù)。涉及占用農(nóng)用地的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在可行性研究階段，按照規(guī)定編制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。2.轉(zhuǎn)用程序建設(shè)單位提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請(qǐng)，提交相關(guān)材料，經(jīng)鎮(zhèn)街審核后報(bào)市自然資源和規(guī)劃部門(mén)審查。市自然資源和規(guī)劃部門(mén)組織現(xiàn)場(chǎng)勘查、論證，提出審查意見(jiàn)，報(bào)市人民政府審批。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，由市自然資源和規(guī)劃部門(mén)按照規(guī)定辦理土地供應(yīng)手續(xù)。（三）農(nóng)村土地管理1.農(nóng)村宅基地管理嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村宅基地申請(qǐng)條件和審批程序，控制宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。村民申請(qǐng)宅基地應(yīng)向所在村集體經(jīng)濟(jì)組織提出，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過(guò)后，報(bào)鎮(zhèn)街審核，市自然資源和規(guī)劃部門(mén)審批。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作，規(guī)范宅基地流轉(zhuǎn)。2.農(nóng)村集體建設(shè)用地管理農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過(guò)出讓、租賃、入股等方式進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。3.設(shè)施農(nóng)用地管理設(shè)施農(nóng)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地。設(shè)施農(nóng)用地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照規(guī)定辦理備案手續(xù)。嚴(yán)禁借設(shè)施農(nóng)用地之名，擅自改變土地用途進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。四、建設(shè)用地管理（一）土地征收1.征收程序?yàn)榱斯怖娴男枰?，確需征收農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行。市人民政府發(fā)布征收土地預(yù)公告，開(kāi)展土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，擬定征地補(bǔ)償安置方案并公告，聽(tīng)取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見(jiàn)。征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。2.補(bǔ)償安置征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)按照省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。（二）土地供應(yīng)1.供應(yīng)方式土地供應(yīng)方式包括出讓、劃撥、租賃等。商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一土地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式出讓；其他建設(shè)用地可以采取劃撥或者協(xié)議出讓等方式供應(yīng)。2.出讓合同管理以出讓方式取得土地使用權(quán)的，市自然資源和規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)與土地使用者簽訂土地出讓合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。土地使用者應(yīng)當(dāng)按照合同約定的土地用途、動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限等條件使用土地，不得擅自改變。3.劃撥用地管理符合劃撥用地目錄的建設(shè)用地，可以采取劃撥方式供應(yīng)。劃撥土地使用者不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)，確需轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，并按照規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金。（三）建設(shè)用地使用監(jiān)管1.動(dòng)工開(kāi)發(fā)監(jiān)管土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限開(kāi)發(fā)建設(shè)土地。超過(guò)約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金百分之二十以下的土地閑置費(fèi)；滿二年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以無(wú)償收回土地使用權(quán)。因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)延遲的除外。2.土地用途監(jiān)管?chē)?yán)格按照土地出讓合同約定的土地用途使用土地，不得擅自改變。確需改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市自然資源和規(guī)劃部門(mén)同意，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并按照規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金。3.土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的控制，嚴(yán)格執(zhí)行容積率、建筑密度等規(guī)劃指標(biāo)。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，市自然資源和規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的用地情況進(jìn)行核實(shí)，不符合規(guī)劃條件的，不得通過(guò)驗(yàn)收。五、土地市場(chǎng)管理（一）土地交易平臺(tái)建設(shè)建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的土地交易平臺(tái)，為土地交易提供公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。土地交易平臺(tái)應(yīng)具備信息發(fā)布、交易組織、合同簽訂、資金監(jiān)管等功能，確保土地交易活動(dòng)依法依規(guī)進(jìn)行。（二）土地交易規(guī)則1.交易信息公開(kāi)土地交易平臺(tái)應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地發(fā)布土地交易信息，包括土地位置、面積、用途、規(guī)劃條件、出讓年限、交易起始價(jià)等，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。2.交易程序規(guī)范土地交易應(yīng)按照公告、報(bào)名、資格審查、競(jìng)價(jià)、成交確認(rèn)等程序進(jìn)行。在交易過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和交易規(guī)則，確保交易行為的合法性和公正性。3.交易結(jié)果公示土地交易成交后，應(yīng)及時(shí)將交易結(jié)果在土地交易平臺(tái)及相關(guān)媒體上進(jìn)行公示，公示期不得少于規(guī)定天數(shù)。公示無(wú)異議的，方可簽訂土地出讓合同等相關(guān)文件。（三）土地市場(chǎng)監(jiān)管1.市場(chǎng)秩序維護(hù)加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的巡查和監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊土地違法違規(guī)交易行為，如囤積土地、炒賣(mài)土地、非法轉(zhuǎn)讓土地等。維護(hù)土地市場(chǎng)的正常秩序，保障土地資源的合理利用。2.中介機(jī)構(gòu)管理規(guī)范土地評(píng)估、經(jīng)紀(jì)等中介機(jī)構(gòu)的行為，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查和業(yè)務(wù)監(jiān)管。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)依法依規(guī)開(kāi)展業(yè)務(wù)，如實(shí)提供土地交易相關(guān)信息，不得提供虛假證明文件或者采取其他欺詐手段騙取業(yè)務(wù)。3.信用體系建設(shè)建立土地市場(chǎng)信用體系，對(duì)土地交易主體、中介機(jī)構(gòu)等進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。將信用信息納入公共信用信息平臺(tái)，對(duì)失信行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒，引導(dǎo)土地市場(chǎng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。六、土地權(quán)屬管理（一）土地登記1.登記類(lèi)型土地登記包括土地總登記、初始登記、變更登記、注銷(xiāo)登記、更正登記、異議登記等。土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定申請(qǐng)土地登記，領(lǐng)取土地權(quán)利證書(shū)。2.登記程序土地登記申請(qǐng)人提交登記申請(qǐng)材料，經(jīng)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)審核后，符合登記條件的，予以登記并頒發(fā)土地權(quán)利證書(shū)；不符合登記條件的，不予登記，并書(shū)面告知申請(qǐng)人理由。3.登記資料管理不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全土地登記資料管理制度，妥善保管土地登記資料。土地登記資料可以公開(kāi)查詢，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外。（二）土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處1.爭(zhēng)議處理原則土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)和土地管理政策為依據(jù)，遵循有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、有利于保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益、有利于土地資源合理利用的原則。2.爭(zhēng)議處理程序土地權(quán)屬爭(zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人可以協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以向鎮(zhèn)街人民政府或者市自然資源和規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)調(diào)解；調(diào)解不成的，可以向市人民政府申請(qǐng)裁決，也可以依法向人民法院提起訴訟。在土地權(quán)屬爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。七、土地執(zhí)法監(jiān)察（一）執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職責(zé)市自然資源和規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地執(zhí)法監(jiān)察工作，依法查處土地違法案件。設(shè)立專門(mén)的土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配備必要的執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。（二）執(zhí)法巡查建立健全土地執(zhí)法巡查制度，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地利用情況進(jìn)行巡查。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為，將土地違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的重大土地違法案件，應(yīng)及時(shí)報(bào)告并依法進(jìn)行查處。（三）案件查處1.立案查處對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，經(jīng)初步核實(shí)后，符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案查處。立案后，應(yīng)依法進(jìn)行調(diào)查取證，查明事實(shí)真相，收集相關(guān)證據(jù)。2.處罰措施根據(jù)土地違法行為的性質(zhì)、