臺(tái)州河道管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)臺(tái)州河道管理，保障河道行洪、排澇、灌溉等功能正常發(fā)揮，保護(hù)水資源，改善水生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于臺(tái)州市行政區(qū)域內(nèi)河道（包括江河、湖泊、溪流、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、治理及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理原則。充分考慮河道的整體功能和生態(tài)系統(tǒng)，協(xié)調(diào)上下游、左右岸關(guān)系，實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)利用與保護(hù)。2.誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)原則。明確河道管理主體及其職責(zé)，確保河道管理工作落到實(shí)處。3.公眾參與、社會(huì)監(jiān)督原則。鼓勵(lì)公眾參與河道保護(hù)，接受社會(huì)監(jiān)督，共同維護(hù)河道良好環(huán)境。二、管理職責(zé)（一）河道主管部門職責(zé)市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)河道的主管部門，負(fù)責(zé)河道的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。其主要職責(zé)包括：1.貫徹執(zhí)行有關(guān)河道管理的法律法規(guī)和政策，制定并組織實(shí)施河道管理的具體措施和辦法。2.組織編制河道專業(yè)規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并監(jiān)督檢查規(guī)劃執(zhí)行情況。3.負(fù)責(zé)河道的日常巡查、監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類涉河違法行為及安全隱患。4.審批涉河建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)河道范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。5.組織實(shí)施河道清淤、疏浚、整治等工程，改善河道水環(huán)境。6.負(fù)責(zé)河道生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作，維護(hù)河道生態(tài)平衡。7.法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。（二）相關(guān)部門職責(zé)1.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將河道管理相關(guān)項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，按照規(guī)定審批、核準(zhǔn)河道建設(shè)項(xiàng)目。2.財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障河道管理所需經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)河道管理資金的監(jiān)督管理。3.自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)河道管理范圍內(nèi)土地利用規(guī)劃的編制與實(shí)施，依法辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的用地審批手續(xù)。4.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)監(jiān)督河道水環(huán)境質(zhì)量，依法查處河道水污染違法行為，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)河道生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。5.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督城市建成區(qū)內(nèi)河道及其配套設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，配合做好河道整治工作。6.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)河道通航水域的交通安全監(jiān)管，依法審批涉河交通建設(shè)項(xiàng)目，配合做好河道整治中涉及通航的相關(guān)工作。7.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督河道管理范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，防止農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)河道造成影響，配合做好河道整治中涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)工作。8.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好河道管理相關(guān)工作。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河道的日常管理工作，落實(shí)專人負(fù)責(zé)河道巡查、保潔等工作，配合做好涉河違法行為的制止和查處工作，協(xié)助上級(jí)有關(guān)部門開展河道整治和保護(hù)工作。三、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.河道主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)流域綜合規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和防洪、水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)等要求，組織編制河道專業(yè)規(guī)劃。2.河道專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括河道功能定位、保護(hù)范圍、整治目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、管理措施等內(nèi)容，并與國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。3.河道專業(yè)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。（二）建設(shè)項(xiàng)目管理1.在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)河道主管部門審查同意，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.涉河建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合河道專業(yè)規(guī)劃和防洪、水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)等要求，不得危害河道堤防安全、影響河勢(shì)穩(wěn)定、妨礙行洪暢通、破壞水生態(tài)環(huán)境。3.河道主管部門在審查涉河建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門和利害關(guān)系人的意見，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘和論證。對(duì)可能影響防洪、通航、水生態(tài)等的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行評(píng)審。4.經(jīng)批準(zhǔn)的涉河建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)采取有效的保護(hù)措施，確保河道安全。工程竣工后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理施工現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)河道原狀，并報(bào)河道主管部門驗(yàn)收。四、保護(hù)與治理（一）河道保護(hù)范圍1.有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及護(hù)堤地；無堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定。2.河道保護(hù)范圍由縣級(jí)以上人民政府按照規(guī)定劃定，并向社會(huì)公告。（二）河道保護(hù)措施1.禁止在河道保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。2.禁止在河道內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物。3.禁止在河道管理范圍內(nèi)擅自采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘等。4.禁止向河道內(nèi)排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、垃圾、糞便等廢棄物。5.任何單位和個(gè)人不得損壞或者擅自占用、拆除、改建河道堤防、護(hù)岸、水閘、泵站、水文監(jiān)測(cè)等河道工程設(shè)施。（三）河道治理1.河道主管部門應(yīng)當(dāng)按照河道專業(yè)規(guī)劃，組織實(shí)施河道清淤、疏浚、整治等工程，改善河道水環(huán)境，提高河道行洪能力。2.鼓勵(lì)采用生態(tài)治理措施，如建設(shè)生態(tài)護(hù)岸、人工濕地、水生植物群落等，修復(fù)河道生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)河道自凈能力。3.在河道治理過程中，應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)河道周邊的自然景觀和生態(tài)環(huán)境，盡量減少對(duì)周邊居民和單位的影響。五、日常管理（一）巡查制度1.河道主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全河道巡查制度，明確巡查人員、巡查范圍、巡查頻次和巡查職責(zé)。2.巡查人員應(yīng)當(dāng)定期對(duì)河道進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理涉河違法行為、安全隱患以及其他影響河道正常運(yùn)行的問題，并做好巡查記錄。3.對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)主管部門，并采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。（二）保潔制度1.河道主管部門應(yīng)當(dāng)制定河道保潔方案，明確保潔范圍、保潔標(biāo)準(zhǔn)、保潔責(zé)任主體和保潔經(jīng)費(fèi)來源等。2.按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和屬地管理原則，落實(shí)河道保潔責(zé)任。可以通過政府購(gòu)買服務(wù)、委托專業(yè)保潔公司等方式，確保河道水面和岸坡整潔。3.加強(qiáng)對(duì)河道保潔工作的監(jiān)督檢查，對(duì)未按照要求履行保潔職責(zé)的單位和個(gè)人，責(zé)令限期整改；逾期不整改的，依法予以處罰。（三）監(jiān)測(cè)制度1.河道主管部門應(yīng)當(dāng)建立河道監(jiān)測(cè)體系，對(duì)河道水位、流量、水質(zhì)、水環(huán)境等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。2.定期對(duì)河道監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和評(píng)估，及時(shí)掌握河道運(yùn)行狀況和變化趨勢(shì)，為河道管理決策提供科學(xué)依據(jù)。3.加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境、氣象等部門的信息共享和協(xié)作，共同做好河道監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作。六、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，在河道保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，或者從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪活動(dòng)的，由河道主管部門責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人承擔(dān)，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。2.在河道內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物的，由河道主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清除障礙或者采取其他補(bǔ)救措施；逾期不清除的，代為清除，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人承擔(dān)，并處五千元以上五萬元以下的罰款。3.未經(jīng)河道主管部門批準(zhǔn)，在河道管理范圍內(nèi)擅自采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘等的，由河道主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處十萬元以上三十萬元以下的罰款。4.向河道內(nèi)排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、垃圾、糞便等廢棄物的，由生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門依法予以處罰。5.損壞或者擅自占用、拆除、改建河道堤防、護(hù)岸、水閘、泵站、水文監(jiān)測(cè)等河道工程設(shè)施的，由河道主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，并處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）處罰程序1.河道主管部門發(fā)現(xiàn)涉河違法行為后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查取證，制作調(diào)查筆錄和現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄等。2.根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法作出行政處罰決定。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本信息、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、履行方式和期限等內(nèi)容。3.當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不提起訴訟，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的部門可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（三）責(zé)