哈密供熱管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)哈密市供熱管理，保障供熱安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行，維護(hù)熱用戶(hù)和供熱單位的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于哈密市行政區(qū)域內(nèi)供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.供熱管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、保障安全、節(jié)能環(huán)保、規(guī)范服務(wù)的原則。2.鼓勵(lì)采用先進(jìn)的供熱技術(shù)和設(shè)備，推廣清潔能源供熱，提高供熱質(zhì)量和能源利用效率。（四）職責(zé)分工1.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)是本市供熱行業(yè)的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)全市供熱管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。2.市發(fā)展和改革部門(mén)負(fù)責(zé)供熱價(jià)格的制定和調(diào)整，監(jiān)督供熱價(jià)格執(zhí)行情況。3.市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)供熱市場(chǎng)的監(jiān)督管理，查處供熱領(lǐng)域的價(jià)格違法行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。4.市生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)供熱單位污染物排放的監(jiān)督管理，確保達(dá)標(biāo)排放。5.市應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)供熱行業(yè)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)供熱單位做好安全生產(chǎn)工作。6.其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好供熱管理的相關(guān)工作。7.各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)供熱管理工作，具體工作由區(qū)縣供熱管理部門(mén)承擔(dān)。二、供熱規(guī)劃與建設(shè)（一）供熱規(guī)劃1.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，依據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，編制本市供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括供熱現(xiàn)狀分析、供熱需求預(yù)測(cè)、供熱熱源建設(shè)、供熱管網(wǎng)布局、供熱保障措施等內(nèi)容。3.供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接，合理確定供熱設(shè)施的布局和規(guī)模。（二）供熱建設(shè)1.新建、改建、擴(kuò)建供熱工程，應(yīng)當(dāng)符合供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。2.供熱工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。3.供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。4.供熱工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向供熱管理部門(mén)備案。三、供熱經(jīng)營(yíng)許可（一）許可條件1.具有企業(yè)法人資格。2.具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的資金和設(shè)備。3.具有符合國(guó)家和地方規(guī)定的供熱技術(shù)人員和安全管理人員。4.具有完善的安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障措施。5.具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的穩(wěn)定、可靠的熱源。6.符合供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求。（二）申請(qǐng)與審批1.申請(qǐng)供熱經(jīng)營(yíng)許可的單位，應(yīng)當(dāng)向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)提交下列材料：供熱經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)表；企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；供熱設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；供熱設(shè)施竣工驗(yàn)收備案文件；供熱技術(shù)人員和安全管理人員的資格證書(shū)復(fù)印件；安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障措施；熱源證明材料。2.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并實(shí)地核查。符合條件的，予以許可；不符合條件的，不予許可，并書(shū)面說(shuō)明理由。（三）許可變更與延續(xù)1.供熱經(jīng)營(yíng)單位變更名稱(chēng)、法定代表人、地址等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在變更后30日內(nèi)向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)辦理變更手續(xù)。2.供熱經(jīng)營(yíng)許可有效期為5年。有效期屆滿(mǎn)需要延續(xù)的，供熱經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿(mǎn)前30日內(nèi)向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)提出申請(qǐng)。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿(mǎn)前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。四、供熱設(shè)施管理（一）供熱設(shè)施維護(hù)與更新1.供熱單位應(yīng)當(dāng)建立健全供熱設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保供熱設(shè)施安全、穩(wěn)定運(yùn)行。2.供熱設(shè)施出現(xiàn)故障或者損壞時(shí)，供熱單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織搶修，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)恢復(fù)供熱。因不可抗力等原因不能及時(shí)搶修的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知熱用戶(hù)，并采取應(yīng)急措施，保障供熱。3.供熱設(shè)施的更新、改造應(yīng)當(dāng)符合供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（二）供熱設(shè)施安全管理1.供熱單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供熱設(shè)施的安全管理，制定安全操作規(guī)程，建立安全檢查制度，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)對(duì)供熱設(shè)施操作人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格證書(shū)后方可上崗作業(yè)。3.供熱單位應(yīng)當(dāng)在供熱設(shè)施及其附屬設(shè)施周?chē)O(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，防止意外事故發(fā)生。4.供熱單位應(yīng)當(dāng)制定供熱事故應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。發(fā)生供熱事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處理，并及時(shí)報(bào)告供熱管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)。（三）供熱設(shè)施保護(hù)1.任何單位和個(gè)人不得擅自改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施。因建設(shè)工程確需改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與供熱單位協(xié)商一致，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)在供熱設(shè)施及其附屬設(shè)施周?chē)鷦澏ㄒ欢ǚ秶谋Ｗo(hù)區(qū)域，并設(shè)置明顯的保護(hù)標(biāo)志。在保護(hù)區(qū)域內(nèi)，禁止從事危害供熱設(shè)施安全的活動(dòng)。五、供熱服務(wù)與收費(fèi)（一）供熱服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)1.供熱單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，與熱用戶(hù)簽訂供用熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定的時(shí)間、質(zhì)量和數(shù)量向熱用戶(hù)供熱，不得擅自中斷供熱或者降低供熱質(zhì)量。3.供熱單位應(yīng)當(dāng)建立供熱服務(wù)質(zhì)量投訴處理制度，及時(shí)處理熱用戶(hù)的投訴和舉報(bào)。對(duì)熱用戶(hù)反映的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以答復(fù)和處理。4.供熱單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供熱服務(wù)人員的管理，提高服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平，為熱用戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)、高效、文明的服務(wù)。（二）供熱收費(fèi)管理1.供熱價(jià)格由市發(fā)展和改革部門(mén)按照價(jià)格管理權(quán)限制定和調(diào)整，并向社會(huì)公布。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的供熱價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取熱費(fèi)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。3.熱用戶(hù)應(yīng)當(dāng)按照供用熱合同約定的時(shí)間和方式及時(shí)足額繳納熱費(fèi)。逾期未繳納的，供熱單位可以按照合同約定收取違約金。4.供熱單位應(yīng)當(dāng)向熱用戶(hù)提供合法有效的收費(fèi)票據(jù)。（三）供熱計(jì)量收費(fèi)1.本市推行供熱計(jì)量收費(fèi)制度。新建建筑應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定安裝供熱計(jì)量裝置，并實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。2.既有建筑具備供熱計(jì)量改造條件的，應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行改造，并實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。3.供熱計(jì)量收費(fèi)按照基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的方式計(jì)收。基本熱價(jià)按照建筑面積計(jì)收，計(jì)量熱價(jià)按照用熱量計(jì)收。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市發(fā)展和改革部門(mén)制定并公布。六、熱用戶(hù)權(quán)益保護(hù)（一）熱用戶(hù)權(quán)利1.熱用戶(hù)有權(quán)要求供熱單位按照合同約定的時(shí)間、質(zhì)量和數(shù)量供熱。2.熱用戶(hù)有權(quán)對(duì)供熱單位的供熱質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，提出意見(jiàn)和建議。3.熱用戶(hù)有權(quán)要求供熱單位對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和更新，確保供熱安全、穩(wěn)定運(yùn)行。4.熱用戶(hù)有權(quán)對(duì)供熱單位的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)不合理的收費(fèi)有權(quán)拒絕繳納。5.熱用戶(hù)有權(quán)向供熱管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)投訴、舉報(bào)供熱單位的違法行為。（二）熱用戶(hù)義務(wù)1.熱用戶(hù)應(yīng)當(dāng)按照供用熱合同約定的時(shí)間和方式及時(shí)足額繳納熱費(fèi)。2.熱用戶(hù)應(yīng)當(dāng)愛(ài)護(hù)供熱設(shè)施，不得擅自改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施。3.熱用戶(hù)應(yīng)當(dāng)配合供熱單位的供熱服務(wù)和管理工作，不得妨礙供熱單位對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和搶修。4.熱用戶(hù)不得改變房屋用途或者結(jié)構(gòu)，影響供熱質(zhì)量。（三）熱用戶(hù)投訴處理1.熱用戶(hù)對(duì)供熱質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面有異議的，可以向供熱單位投訴。供熱單位應(yīng)當(dāng)在接到投訴后及時(shí)處理，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將處理結(jié)果反饋給熱用戶(hù)。2.熱用戶(hù)對(duì)供熱單位的處理結(jié)果不滿(mǎn)意的，可以向供熱管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)投訴。供熱管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到投訴后及時(shí)調(diào)查處理，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將處理結(jié)果反饋給熱用戶(hù)。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.供熱管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供熱單位的監(jiān)督檢查，建立健全供熱單位信用檔案，對(duì)供熱單位的供熱質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行定期檢查和不定期抽查。2.供熱管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)供熱單位的違法行為進(jìn)行查處，并及時(shí)向社會(huì)公布查處結(jié)果。3.供熱單位應(yīng)當(dāng)接受供熱管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，供熱單位有下列行為之一的，由供熱管理部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)供熱經(jīng)營(yíng)許可證：未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可擅自從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；擅自中斷供熱或者降低供熱質(zhì)量的；未按照規(guī)定對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和更新，影響供熱安全、穩(wěn)定運(yùn)行的；未按照規(guī)定收取熱費(fèi)或者擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；拒絕接受供熱管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查或者不如實(shí)提供有關(guān)資料和情況的。2.違反本辦法規(guī)定，熱用戶(hù)有下列行為之一的，由供熱管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以罰款：未按照供用熱合同約定繳納熱費(fèi)的；擅自改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施的；改變房屋用途或者結(jié)構(gòu)，影響供熱質(zhì)量的。3.違反本辦法規(guī)定，其他單位和個(gè)人有下列行為之一的，由