國產(chǎn)奶粉管理辦法一、總則（一）目的為加強國產(chǎn)奶粉質(zhì)量安全管理，規(guī)范國產(chǎn)奶粉生產(chǎn)經(jīng)營行為，保障消費者健康，促進國產(chǎn)奶粉行業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事國產(chǎn)奶粉生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營、監(jiān)督管理等活動。（三）基本原則國產(chǎn)奶粉管理遵循科學監(jiān)管、風險管理、全程控制、社會共治的原則，確保國產(chǎn)奶粉質(zhì)量安全。二、生產(chǎn)管理（一）生產(chǎn)許可1.從事國產(chǎn)奶粉生產(chǎn)活動，應(yīng)當依法取得食品生產(chǎn)許可。食品生產(chǎn)許可的申請、受理、審查、決定及其監(jiān)督檢查，依照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。2.申請人應(yīng)當具備與所生產(chǎn)奶粉相適應(yīng)的生產(chǎn)場所、生產(chǎn)設(shè)備或者設(shè)施、食品安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和管理制度，具備保證奶粉質(zhì)量安全的生產(chǎn)條件。（二）生產(chǎn)規(guī)范1.奶粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當按照食品安全國家標準和相關(guān)食品安全地方標準組織生產(chǎn)，建立健全食品安全管理制度，采取有效管理措施，保證生產(chǎn)過程持續(xù)符合要求。2.企業(yè)應(yīng)當建立原料采購、驗收、儲存、加工、包裝、成品檢驗、銷售、運輸、貯存等全過程的質(zhì)量安全控制體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。3.生產(chǎn)過程中使用的原料、輔料、食品添加劑等應(yīng)當符合食品安全標準，不得使用國家禁止使用的物質(zhì)。4.奶粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當加強生產(chǎn)過程管理，嚴格執(zhí)行生產(chǎn)操作規(guī)程，防止交叉污染，保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠。（三）生產(chǎn)記錄與追溯1.企業(yè)應(yīng)當如實記錄生產(chǎn)過程中的各項信息，包括原料采購、生產(chǎn)加工、檢驗檢測、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)，記錄應(yīng)當真實、準確、完整，并保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。2.鼓勵企業(yè)采用信息化手段建立產(chǎn)品追溯體系，實現(xiàn)從原料采購到產(chǎn)品銷售全過程的信息追溯，便于消費者查詢和監(jiān)管部門監(jiān)督。三、產(chǎn)品質(zhì)量與標準（一）質(zhì)量要求1.國產(chǎn)奶粉應(yīng)當符合食品安全國家標準以及相關(guān)食品安全地方標準的要求，其感官指標、理化指標、微生物指標等應(yīng)當符合相應(yīng)標準規(guī)定。2.奶粉中不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。（二）標準制定與執(zhí)行1.國家鼓勵企業(yè)制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業(yè)標準，在本企業(yè)適用，并報當?shù)匦l(wèi)生行政部門備案。2.企業(yè)應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家食品安全標準和企業(yè)標準，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合要求。（三）檢驗檢測1.奶粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立健全產(chǎn)品檢驗制度，對生產(chǎn)的每批產(chǎn)品進行出廠檢驗，檢驗合格后方可出廠銷售。2.出廠檢驗項目應(yīng)當涵蓋食品安全國家標準和企業(yè)標準規(guī)定的全部項目。企業(yè)應(yīng)當具備與所生產(chǎn)奶粉相適應(yīng)的檢驗設(shè)備和檢驗人員，確保檢驗工作的準確性和可靠性。3.鼓勵企業(yè)委托具有資質(zhì)的食品檢驗機構(gòu)對產(chǎn)品進行檢驗檢測，以驗證產(chǎn)品質(zhì)量是否符合標準要求。四、標簽、說明書與廣告（一）標簽、說明書要求1.國產(chǎn)奶粉的標簽、說明書應(yīng)當符合食品安全國家標準的規(guī)定，清晰、醒目、持久地反映食品的真實情況，便于消費者識別和食用。2.標簽應(yīng)當標明奶粉的產(chǎn)品名稱、配料表、凈含量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、貯存條件、食品生產(chǎn)許可證編號、產(chǎn)品標準代號、生產(chǎn)者或者經(jīng)銷商的名稱、地址和聯(lián)系方式等內(nèi)容。3.特殊醫(yī)學用途嬰兒配方食品還應(yīng)當標明產(chǎn)品類別、適用人群、致敏物質(zhì)等內(nèi)容；嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品標簽上還應(yīng)當標明“僅供嬰幼兒食用”字樣。4.標簽、說明書不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。生產(chǎn)經(jīng)營者對其提供的標簽、說明書的內(nèi)容負責。（二）廣告管理1.國產(chǎn)奶粉廣告應(yīng)當真實、合法，不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導消費者。2.奶粉廣告不得涉及對產(chǎn)品性能、功效等進行虛假夸大宣傳，不得使用醫(yī)療術(shù)語或者易與藥品相混淆的用語。3.禁止利用廣告代言人作推薦、證明國產(chǎn)奶粉。廣告代言人在廣告中對產(chǎn)品質(zhì)量作推薦、證明的，應(yīng)當依據(jù)事實，符合本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，并不得為其未使用過的食品作推薦、證明。五、銷售與經(jīng)營管理（一）銷售要求1.國產(chǎn)奶粉銷售者應(yīng)當建立并執(zhí)行進貨查驗記錄制度，如實記錄奶粉的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當符合本辦法關(guān)于生產(chǎn)記錄與追溯的規(guī)定。2.銷售者應(yīng)當按照保證食品安全的要求貯存奶粉，定期檢查庫存奶粉，及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的奶粉。3.銷售者不得銷售無標簽或者標簽不符合規(guī)定的國產(chǎn)奶粉。（二）經(jīng)營資質(zhì)1.從事國產(chǎn)奶粉經(jīng)營活動，應(yīng)當依法取得相應(yīng)的食品經(jīng)營許可。食品經(jīng)營許可的申請、受理、審查、決定及其監(jiān)督檢查，依照《食品經(jīng)營許可管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。2.銷售者應(yīng)當具備與所經(jīng)營奶粉相適應(yīng)的經(jīng)營場所和貯存條件，保持經(jīng)營場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。（三）網(wǎng)絡(luò)銷售管理1.通過網(wǎng)絡(luò)銷售國產(chǎn)奶粉的，應(yīng)當依法取得食品經(jīng)營許可，并按照許可范圍經(jīng)營。2.網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記，明確其食品安全管理責任；依法應(yīng)當取得許可證的，還應(yīng)當審查其許可證。3.網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者和入網(wǎng)食品經(jīng)營者應(yīng)當在其經(jīng)營活動主頁面顯著位置公示食品經(jīng)營許可證。通過自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當在其網(wǎng)站首頁顯著位置公示營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責1.食品藥品監(jiān)督管理部門負責國產(chǎn)奶粉質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作，依法查處奶粉生產(chǎn)經(jīng)營違法行為。2.衛(wèi)生行政部門負責食品安全國家標準的制定、公布，負責組織開展食品安全風險監(jiān)測、評估，依法查處食品安全相關(guān)違法行為。3.其他相關(guān)部門按照各自職責，做好國產(chǎn)奶粉管理的相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查1.食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當制定國產(chǎn)奶粉年度監(jiān)督檢查計劃，對奶粉生產(chǎn)經(jīng)營者進行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營過程控制、產(chǎn)品質(zhì)量等方面。2.監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、抽樣檢驗、查閱資料、詢問當事人等方式進行。食品藥品監(jiān)督管理部門有權(quán)進入生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查，對生產(chǎn)經(jīng)營的奶粉進行抽樣檢驗。3.生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當配合食品藥品監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻撓、逃避監(jiān)督檢查。（三）抽檢監(jiān)測1.食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照國家和地方食品安全監(jiān)督抽檢計劃，對國產(chǎn)奶粉進行抽檢監(jiān)測。抽檢監(jiān)測結(jié)果應(yīng)當及時向社會公布。2.對抽檢監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當依法采取查封、扣押、責令召回等措施，督促生產(chǎn)經(jīng)營者及時消除食品安全隱患。3.生產(chǎn)經(jīng)營者對抽檢監(jiān)測結(jié)果有異議的，可以自收到檢驗結(jié)論之日起七個工作日內(nèi)向?qū)嵤┏闃訖z驗的食品藥品監(jiān)督管理部門或者其上一級食品藥品監(jiān)督管理部門提出復(fù)檢申請。復(fù)檢機構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗結(jié)論。（四）違法行為查處1.食品藥品監(jiān)督管理部門對違反本辦法規(guī)定的國產(chǎn)奶粉生產(chǎn)經(jīng)營行為，應(yīng)當依法予以查處。對涉嫌犯罪的，應(yīng)當及時移送公安機關(guān)依法處理。2.生產(chǎn)經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，給消費者造成損害的，應(yīng)當依法承擔賠償責任。生產(chǎn)經(jīng)營者財產(chǎn)不足以同時承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金時，先承擔民事賠償責任。七、法律責任（一）生產(chǎn)經(jīng)營者法律責任1.國產(chǎn)奶粉生產(chǎn)經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：未按照本辦法規(guī)定建立并遵守生產(chǎn)經(jīng)營記錄制度、出廠檢驗記錄制度或者銷售記錄制度的；未按照本辦法規(guī)定貯存、銷售食品或者清理庫存食品的；食品生產(chǎn)經(jīng)營者采購或者使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的；食品生產(chǎn)經(jīng)營者未按照本辦法規(guī)定對變質(zhì)、超過保質(zhì)期等問題食品進行清理、銷毀的；食品生產(chǎn)經(jīng)營者未按照本辦法規(guī)定對召回的食品采取無害化處理、銷毀等措施的。2.國產(chǎn)奶粉生產(chǎn)經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證：生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品；用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)食品、食品添加劑，或者經(jīng)營上述食品、食品添加劑；生產(chǎn)經(jīng)營超范圍、超限量使用食品添加劑的食品；生產(chǎn)經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品；經(jīng)營未按規(guī)定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止經(jīng)營的食品；生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品。3.國產(chǎn)奶粉生產(chǎn)經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，處五千元以上三萬元以下罰款：食品、食品添加劑的標簽、說明書含有虛假內(nèi)容，涉及疾病預(yù)防、治療功能，尚不構(gòu)成犯罪的；食品生產(chǎn)經(jīng)營者在食品廣告中對產(chǎn)品性能、功效等進行虛假夸大宣傳，欺騙和誤導消費者的；利用廣告代言人作推薦、證明國產(chǎn)奶粉的。4.國產(chǎn)奶粉生產(chǎn)經(jīng)營者拒絕、阻撓、逃避食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查，或者拒不配合食品藥品監(jiān)督管理部門采取的抽樣檢驗、查封、扣押、責令召回等措施的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正；拒不改正的，處二千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。（二）監(jiān)管部門及工作人員法律責任食品藥品監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門等監(jiān)管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有權(quán)機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過或者記大過處分；造成嚴重后果的，給予降級或者撤職處分：1.不履行食品安全監(jiān)督管理職責，導致發(fā)生食品安全事故的；2.對不符合