國企管理辦法解釋一、總則（一）目的本管理辦法旨在規(guī)范國有企業(yè)的運營管理，確保國有資產(chǎn)保值增值，提高國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，保障國有企業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于所有國有企業(yè)及其下屬全資、控股子企業(yè)。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則：國有企業(yè)的各項經(jīng)營管理活動必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定。2.產(chǎn)權(quán)清晰原則：明確國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬，確保國有資產(chǎn)的安全與完整。3.權(quán)責(zé)明確原則：合理劃分國有企業(yè)各部門、各層級的職責(zé)和權(quán)限，做到責(zé)任與權(quán)力相匹配。4.管理科學(xué)原則：運用現(xiàn)代科學(xué)管理方法和手段，提高國有企業(yè)的管理水平和運營效率。5.民主監(jiān)督原則：充分發(fā)揮國有企業(yè)職工代表大會等民主監(jiān)督機(jī)制的作用，保障職工的合法權(quán)益，接受社會公眾監(jiān)督。二、公司治理結(jié)構(gòu)（一）股東會1.組成與職責(zé)股東會是國有企業(yè)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或其他出資者代表組成。股東會依法行使決定公司的經(jīng)營方針和投資計劃、選舉和更換非由職工代表擔(dān)任的董事、監(jiān)事等重大事項的權(quán)力。2.會議制度股東會會議分為定期會議和臨時會議。定期會議應(yīng)當(dāng)按照公司章程的規(guī)定按時召開；代表十分之一以上表決權(quán)的股東、三分之一以上的董事、監(jiān)事會或者不設(shè)監(jiān)事會的公司的監(jiān)事提議召開臨時會議的，應(yīng)當(dāng)召開臨時會議。股東會會議由董事會召集，董事長主持；董事長不能履行職務(wù)或者不履行職務(wù)的，由副董事長主持；副董事長不能履行職務(wù)或者不履行職務(wù)的，由半數(shù)以上董事共同推舉一名董事主持。董事會不能履行或者不履行召集股東會會議職責(zé)的，監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)及時召集和主持；監(jiān)事會不召集和主持的，代表十分之一以上表決權(quán)的股東可以自行召集和主持。（二）董事會1.組成與職責(zé)董事會是國有企業(yè)的決策機(jī)構(gòu)，對股東會負(fù)責(zé)。董事會成員由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)委派或者由公司職工代表大會選舉產(chǎn)生。董事會依法行使決定公司的經(jīng)營計劃和投資方案、制訂公司的年度財務(wù)預(yù)算方案、決算方案等職責(zé)。2.董事長職責(zé)董事長是董事會的召集人和主持人，負(fù)責(zé)主持董事會會議，組織董事會決議的實施，代表董事會行使法定代表人的職權(quán)。3.董事會會議制度董事會會議分為定期會議和臨時會議。定期會議每年度至少召開兩次；代表十分之一以上表決權(quán)的股東、三分之一以上董事或者監(jiān)事會，可以提議召開董事會臨時會議。董事會會議由董事長召集和主持；董事長不能履行職務(wù)或者不履行職務(wù)的，由副董事長召集和主持；副董事長不能履行職務(wù)或者不履行職務(wù)的，由半數(shù)以上董事共同推舉一名董事召集和主持。董事會會議應(yīng)當(dāng)有過半數(shù)的董事出席方可舉行。董事會作出決議，必須經(jīng)全體董事的過半數(shù)通過。（三）監(jiān)事會1.組成與職責(zé)監(jiān)事會是國有企業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對股東會負(fù)責(zé)。監(jiān)事會成員由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)委派，其中職工代表的比例不得低于三分之一。監(jiān)事會依法行使檢查公司財務(wù)、對董事、高級管理人員執(zhí)行公司職務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督等職責(zé)。2.監(jiān)事會會議制度監(jiān)事會會議分為定期會議和臨時會議。定期會議每年度至少召開一次；監(jiān)事可以提議召開臨時監(jiān)事會會議。監(jiān)事會會議由監(jiān)事會主席召集和主持；監(jiān)事會主席不能履行職務(wù)或者不履行職務(wù)的，由半數(shù)以上監(jiān)事共同推舉一名監(jiān)事召集和主持。監(jiān)事會會議應(yīng)當(dāng)有過半數(shù)的監(jiān)事出席方可舉行。監(jiān)事會決議應(yīng)當(dāng)經(jīng)半數(shù)以上監(jiān)事通過。（四）經(jīng)理層1.組成與職責(zé)經(jīng)理層是國有企業(yè)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由董事會聘任或者解聘。經(jīng)理層依法行使組織實施公司年度經(jīng)營計劃和投資方案、擬訂公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案等職責(zé)。2.經(jīng)理職責(zé)經(jīng)理對董事會負(fù)責(zé)，主持公司的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，組織實施董事會決議，擬訂公司的基本管理制度，制定公司的具體規(guī)章等。三、人力資源管理（一）人員招聘與錄用1.招聘原則國有企業(yè)招聘員工應(yīng)當(dāng)遵循公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，面向社會公開招聘。2.招聘程序包括發(fā)布招聘公告、報名、資格審查、考試、考察、體檢、公示、錄用等環(huán)節(jié)。招聘公告應(yīng)當(dāng)在國有企業(yè)官方網(wǎng)站、主流媒體等渠道發(fā)布，明確招聘崗位、資格條件、招聘程序等內(nèi)容。3.錄用標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)考試、考察和體檢結(jié)果，擇優(yōu)確定擬錄用人員。擬錄用人員應(yīng)當(dāng)符合招聘崗位的資格條件和國有企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)。（二）培訓(xùn)與發(fā)展1.培訓(xùn)計劃國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)員工的崗位需求和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定年度培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時間等。2.培訓(xùn)方式包括內(nèi)部培訓(xùn)、外部培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)、實踐鍛煉等多種方式。內(nèi)部培訓(xùn)由國有企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)師或?qū)＜疫M(jìn)行授課；外部培訓(xùn)可以委托專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行；在線學(xué)習(xí)可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺提供的課程資源進(jìn)行；實踐鍛煉可以安排員工到基層單位、項目現(xiàn)場等進(jìn)行鍛煉。3.職業(yè)發(fā)展規(guī)劃國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立員工職業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，為員工提供職業(yè)發(fā)展通道和晉升機(jī)會。員工職業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)員工的崗位需求、個人能力和職業(yè)興趣等因素制定，明確員工的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路徑。（三）績效考核與薪酬福利1.績效考核國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)合理的績效考核體系，對員工的工作業(yè)績、工作能力、工作態(tài)度等進(jìn)行全面考核?？冃Э己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)與員工的薪酬調(diào)整、晉升、獎勵等掛鉤。2.薪酬體系國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立與績效考核相適應(yīng)的薪酬體系，包括基本工資、績效工資、獎金、津貼補(bǔ)貼等部分。薪酬水平應(yīng)當(dāng)根據(jù)國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、行業(yè)水平、地區(qū)差異等因素合理確定。3.福利制度國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，為員工提供必要的福利待遇，包括社會保險、住房公積金、帶薪年假、病假、婚假、產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、喪假等。四、財務(wù)管理（一）預(yù)算管理1.預(yù)算編制國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，編制年度財務(wù)預(yù)算。財務(wù)預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括預(yù)算年度內(nèi)的收入、成本、費用、利潤、資產(chǎn)、負(fù)債等方面的預(yù)算。2.預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)控國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)預(yù)算，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控和分析。定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題。3.預(yù)算調(diào)整在預(yù)算執(zhí)行過程中，因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行調(diào)整。預(yù)算調(diào)整應(yīng)當(dāng)經(jīng)國有企業(yè)董事會或股東會批準(zhǔn)。（二）成本費用管理1.成本費用控制原則國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全成本費用控制制度，嚴(yán)格控制成本費用支出，提高經(jīng)濟(jì)效益。成本費用控制應(yīng)當(dāng)遵循全面性、全員性、全過程性、效益性等原則。2.成本費用核算國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的會計制度和財務(wù)管理制度，對成本費用進(jìn)行核算。成本費用核算應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、及時、完整，為成本費用控制和決策提供依據(jù)。3.成本費用分析與考核國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對成本費用進(jìn)行分析，找出成本費用控制的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施加以改進(jìn)。同時，應(yīng)當(dāng)建立成本費用考核制度，對成本費用控制工作成績突出的部門和個人進(jìn)行獎勵，對成本費用控制不力的部門和個人進(jìn)行處罰。（三）資產(chǎn)管理1.固定資產(chǎn)管理國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全固定資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的購置、驗收、使用、維護(hù)、處置等環(huán)節(jié)的管理。固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行清查盤點，確保賬實相符。2.流動資產(chǎn)管理國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對流動資產(chǎn)的管理，包括貨幣資金、應(yīng)收賬款、存貨等。貨幣資金應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，確保資金安全；應(yīng)收賬款應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)催收，降低壞賬風(fēng)險；存貨應(yīng)當(dāng)合理控制庫存水平，提高存貨周轉(zhuǎn)率。3.無形資產(chǎn)與其他資產(chǎn)管理國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對無形資產(chǎn)的管理，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)等。同時，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對其他資產(chǎn)的管理，如長期待攤費用、在建工程等，確保資產(chǎn)的安全與完整。（四）利潤分配管理1.利潤分配原則國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，合理分配利潤。利潤分配應(yīng)當(dāng)遵循兼顧國家、企業(yè)和職工利益的原則，注重企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2.利潤分配順序國有企業(yè)的利潤分配應(yīng)當(dāng)按照以下順序進(jìn)行：彌補(bǔ)以前年度虧損、提取法定盈余公積金、提取任意盈余公積金、向投資者分配利潤。3.利潤分配方案制定與審批國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)利潤分配原則和利潤分配順序，制定年度利潤分配方案。利潤分配方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)國有企業(yè)董事會或股東會批準(zhǔn)。五、生產(chǎn)經(jīng)營管理（一）戰(zhàn)略規(guī)劃管理1.戰(zhàn)略規(guī)劃制定國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和行業(yè)發(fā)展趨勢，結(jié)合企業(yè)自身實際情況，制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向、發(fā)展重點和發(fā)展措施等。2.戰(zhàn)略規(guī)劃實施與監(jiān)控國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對戰(zhàn)略規(guī)劃實施情況的監(jiān)控和分析，及時調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃，確保戰(zhàn)略規(guī)劃的有效實施。同時，應(yīng)當(dāng)建立戰(zhàn)略規(guī)劃評估制度，定期對戰(zhàn)略規(guī)劃的實施效果進(jìn)行評估。（二）投資管理1.投資決策程序國有企業(yè)的投資決策應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，包括投資項目的可行性研究、投資項目的評估與論證、投資項目的決策審批等環(huán)節(jié)。投資項目的可行性研究應(yīng)當(dāng)由專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行，投資項目的評估與論證應(yīng)當(dāng)充分聽取各方面的意見，投資項目的決策審批應(yīng)當(dāng)經(jīng)國有企業(yè)董事會或股東會批準(zhǔn)。2.投資風(fēng)險管理國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對投資項目的風(fēng)險管理，建立健全投資風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和風(fēng)險控制制度。對投資項目進(jìn)行風(fēng)險評估，制定風(fēng)險應(yīng)對措施，降低投資風(fēng)險。3.投資后管理國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對投資項目的后管理，包括對投資項目的運營情況進(jìn)行監(jiān)控、對投資項目的收益情況進(jìn)行核算、對投資項目的資產(chǎn)進(jìn)行管理等。及時發(fā)現(xiàn)和解決投資項目運營過程中存在的問題，確保投資項目的順利實施。（三）市場營銷管理1.市場調(diào)研與分析國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對市場的調(diào)研與分析，及時了解市場動態(tài)和客戶需求，為企業(yè)的市場營銷決策提供依據(jù)。市場調(diào)研與分析應(yīng)當(dāng)包括市場需求調(diào)研、市場競爭調(diào)研、市場趨勢調(diào)研等內(nèi)容。2.市場營銷策略制定國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場調(diào)研與分析結(jié)果，制定適合企業(yè)發(fā)展的市場營銷策略。市場營銷策略應(yīng)當(dāng)包括產(chǎn)品策略、價格策略、渠道策略、促銷策略等內(nèi)容。3.客戶關(guān)系管理國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對客戶關(guān)系的管理，建立健全客戶信息管理系統(tǒng)，及時了解客戶需求和客戶反饋，提高客戶滿意度和忠誠度。同時，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對客戶投訴的處理，及時解決客戶問題，維護(hù)企業(yè)的良好形象。（四）質(zhì)量管理1.質(zhì)量方針與目標(biāo)國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，明確企業(yè)的質(zhì)量宗旨和質(zhì)量方向，為質(zhì)量管理工作提供指導(dǎo)。質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，具有可操作性和可衡量性。2.質(zhì)量管理體系建設(shè)國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理體系，包括質(zhì)量管理手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書等。質(zhì)量管理體系應(yīng)當(dāng)覆蓋企業(yè)的所有部門和所有業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，確保質(zhì)量管理工作的有效開展。3.質(zhì)量控制與改進(jìn)國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的控制，建立健全質(zhì)量檢驗制度和質(zhì)量追溯制度。同時，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對質(zhì)量管理工作的持續(xù)改進(jìn)，不斷提高質(zhì)量管理水平。六、風(fēng)險管理（一）風(fēng)險識別與評估1.風(fēng)險識別方法國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)合理的風(fēng)險識別方法，對企業(yè)面臨的各種風(fēng)險進(jìn)行識別。風(fēng)險識別方法包括問卷調(diào)查法、頭腦風(fēng)暴法、德爾菲法、財務(wù)報表分析法、流程圖分析法等。2.風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)，對識別出的風(fēng)險進(jìn)行評估。風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括風(fēng)險發(fā)生的可能性、風(fēng)險影響程度、風(fēng)險等級等內(nèi)容。3.風(fēng)險評估報告國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期編制風(fēng)險評估報告，對企業(yè)面臨的風(fēng)險進(jìn)行全面評估和分析。風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)包括風(fēng)險識別情況、風(fēng)險評估結(jié)果、風(fēng)險應(yīng)對措施等內(nèi)容。（二）風(fēng)險應(yīng)對策略1.風(fēng)險規(guī)避對于發(fā)生可能性較大且風(fēng)險影響程度較高的風(fēng)險，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取風(fēng)險規(guī)避策略，即通過放棄或停止與該風(fēng)險相關(guān)的業(yè)務(wù)活動來避免風(fēng)險的發(fā)生。2.風(fēng)險降低對于發(fā)生可能性較大但風(fēng)險影響程度較低的風(fēng)險，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取風(fēng)險降低策略，即通過采取措施降低風(fēng)險發(fā)生的可能性或降低風(fēng)險影響程度來減輕風(fēng)險損失。3.風(fēng)險轉(zhuǎn)移對于發(fā)生可能性較小但風(fēng)險影響程度較高的風(fēng)險，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取風(fēng)險轉(zhuǎn)移策略，即通過購買保險、簽訂合同等方式將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給其他方來降低企業(yè)的風(fēng)險損失。4.風(fēng)險承受對于發(fā)生可能性較小且風(fēng)險影響程度較低的風(fēng)險，國有企業(yè)可以采取風(fēng)險承受策略，即企業(yè)自行承擔(dān)風(fēng)險損失。（三）風(fēng)險監(jiān)控與預(yù)警1.風(fēng)險監(jiān)控指標(biāo)國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全風(fēng)險監(jiān)控指標(biāo)體系，對企