供熱管理辦法試行一、總則（一）目的為加強(qiáng)供熱管理，規(guī)范供熱行為，保障供熱安全，維護(hù)熱用戶和供熱單位的合法權(quán)益，促進(jìn)供熱事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)從事供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.保障安全原則：確保供熱系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，滿足熱用戶基本用熱需求，防止發(fā)生安全事故。2.節(jié)能環(huán)保原則：推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少污染物排放，實(shí)現(xiàn)供熱行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。3.服務(wù)民生原則：以熱用戶為中心，提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的供熱服務(wù)，及時(shí)解決熱用戶反映的問(wèn)題。4.依法監(jiān)管原則：供熱管理部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范供熱市場(chǎng)秩序，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。（四）定義1.供熱單位：指利用熱源生產(chǎn)熱能，向熱用戶提供供熱服務(wù)的企業(yè)。2.熱用戶：指與供熱單位簽訂供熱合同，使用供熱單位提供熱能的單位和個(gè)人。3.供熱設(shè)施：包括熱源、供熱管網(wǎng)、換熱站、計(jì)量器具等用于供熱的設(shè)備和設(shè)施。二、供熱規(guī)劃與建設(shè)（一）供熱規(guī)劃1.規(guī)劃編制：供熱管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，編制本地區(qū)供熱專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.規(guī)劃內(nèi)容：供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括供熱現(xiàn)狀、需求預(yù)測(cè)、熱源建設(shè)、管網(wǎng)布局、節(jié)能環(huán)保措施等內(nèi)容。3.規(guī)劃調(diào)整：供熱專項(xiàng)規(guī)劃確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。（二）供熱工程建設(shè)1.項(xiàng)目審批：新建、改建、擴(kuò)建供熱工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)審批手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工前，向供熱管理部門備案。2.設(shè)計(jì)施工：供熱工程的設(shè)計(jì)、施工應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)招標(biāo)等方式確定具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位。3.工程驗(yàn)收：供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可投入使用。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。供熱工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料報(bào)供熱管理部門備案。三、供熱經(jīng)營(yíng)與服務(wù)（一）供熱經(jīng)營(yíng)許可1.許可條件：從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證。申請(qǐng)供熱經(jīng)營(yíng)許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有穩(wěn)定的熱源；具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的供熱設(shè)施；具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；具有完善的管理制度和服務(wù)規(guī)范；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.許可程序：申請(qǐng)供熱經(jīng)營(yíng)許可證的單位，應(yīng)當(dāng)向供熱管理部門提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。供熱管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，作出是否準(zhǔn)予許可的決定。準(zhǔn)予許可的，頒發(fā)供熱經(jīng)營(yíng)許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。（二）供熱合同1.合同簽訂：供熱單位應(yīng)當(dāng)與熱用戶簽訂供熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。供熱合同應(yīng)當(dāng)包括供熱面積、供熱質(zhì)量、供熱價(jià)格、繳費(fèi)方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.合同變更與解除：供熱合同履行期間，因特殊原因需要變更或者解除合同的，雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，并簽訂書面協(xié)議。（三）供熱質(zhì)量1.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：供熱單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保證供熱質(zhì)量。在供熱期內(nèi)，居民熱用戶室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)不低于[X]℃，非居民熱用戶室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2.溫度檢測(cè)：供熱單位應(yīng)當(dāng)建立健全供熱質(zhì)量檢測(cè)制度，定期對(duì)供熱質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)。熱用戶對(duì)供熱質(zhì)量有異議的，可以向供熱單位提出檢測(cè)申請(qǐng)。供熱單位應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后[X]小時(shí)內(nèi)進(jìn)行檢測(cè)，并出具檢測(cè)報(bào)告。3.質(zhì)量投訴處理：供熱管理部門應(yīng)當(dāng)建立供熱質(zhì)量投訴處理機(jī)制，及時(shí)受理和處理熱用戶的投訴。供熱單位應(yīng)當(dāng)對(duì)供熱質(zhì)量投訴及時(shí)進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果反饋給供熱管理部門和熱用戶。（四）供熱價(jià)格1.價(jià)格制定：供熱價(jià)格由政府價(jià)格主管部門會(huì)同供熱管理部門按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)的原則制定。供熱價(jià)格應(yīng)當(dāng)根據(jù)煤炭等能源價(jià)格變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整。2.價(jià)格監(jiān)管：政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供熱價(jià)格的監(jiān)管，依法查處價(jià)格違法行為。供熱單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的供熱價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取熱費(fèi)，不得擅自提高或者降低價(jià)格。（五）供熱計(jì)量1.計(jì)量裝置安裝：新建建筑應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定安裝供熱計(jì)量裝置。既有建筑應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行供熱計(jì)量改造，安裝供熱計(jì)量裝置。2.計(jì)量收費(fèi)：供熱計(jì)量收費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的方式計(jì)收?；緹醿r(jià)按照建筑面積計(jì)收，計(jì)量熱價(jià)按照用熱量計(jì)收。供熱單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的計(jì)量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取熱費(fèi)，不得擅自提高或者降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（六）供熱服務(wù)1.服務(wù)內(nèi)容：供熱單位應(yīng)當(dāng)為熱用戶提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的供熱服務(wù)，包括供熱設(shè)施維修、養(yǎng)護(hù)、更新，熱費(fèi)收繳，用戶咨詢、投訴處理等。2.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：供熱單位應(yīng)當(dāng)制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公開承諾，并接受社會(huì)監(jiān)督。供熱單位應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)質(zhì)量考核制度，定期對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核。3.服務(wù)投訴處理：供熱管理部門應(yīng)當(dāng)建立供熱服務(wù)投訴處理機(jī)制，及時(shí)受理和處理熱用戶的投訴。供熱單位應(yīng)當(dāng)對(duì)供熱服務(wù)投訴及時(shí)進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果反饋給供熱管理部門和熱用戶。四、供熱設(shè)施管理（一）設(shè)施維護(hù)與保養(yǎng)1.維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任：供熱單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保供熱設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行。供熱設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任由供熱單位承擔(dān)。2.維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃：供熱單位應(yīng)當(dāng)制定供熱設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，并報(bào)供熱管理部門備案。供熱設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括維護(hù)保養(yǎng)內(nèi)容、維護(hù)保養(yǎng)時(shí)間、維護(hù)保養(yǎng)人員等。3.維護(hù)保養(yǎng)記錄：供熱單位應(yīng)當(dāng)建立供熱設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)記錄，如實(shí)記錄維護(hù)保養(yǎng)情況。維護(hù)保養(yǎng)記錄應(yīng)當(dāng)保存[X]年以上。（二）設(shè)施更新與改造1.更新改造計(jì)劃：供熱單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)供熱設(shè)施的運(yùn)行狀況和使用壽命，制定供熱設(shè)施更新改造計(jì)劃，并報(bào)供熱管理部門備案。供熱設(shè)施更新改造計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括更新改造內(nèi)容、更新改造時(shí)間、更新改造資金等。2.更新改造資金：供熱設(shè)施更新改造資金由供熱單位按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定籌集。政府可以根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)貼。3.更新改造驗(yàn)收：供熱設(shè)施更新改造竣工后，供熱單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可投入使用。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。供熱設(shè)施更新改造竣工驗(yàn)收合格后，供熱單位應(yīng)當(dāng)將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料報(bào)供熱管理部門備案。（三）設(shè)施安全管理1.安全制度：供熱單位應(yīng)當(dāng)建立健全供熱設(shè)施安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)供熱設(shè)施的安全管理。供熱設(shè)施安全管理制度應(yīng)當(dāng)包括安全操作規(guī)程、安全檢查制度、安全事故應(yīng)急預(yù)案等。2.安全檢查：供熱單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。供熱管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供熱設(shè)施安全檢查工作的監(jiān)督指導(dǎo)。3.安全事故處理：供熱單位應(yīng)當(dāng)制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練。發(fā)生安全事故時(shí)，供熱單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施，組織搶險(xiǎn)救援，并及時(shí)向供熱管理部門和有關(guān)部門報(bào)告。供熱管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，查明事故原因，分清事故責(zé)任，提出處理意見。五、熱費(fèi)管理（一）熱費(fèi)收繳1.繳費(fèi)方式：熱用戶應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定的時(shí)間和方式繳納熱費(fèi)。供熱單位應(yīng)當(dāng)為熱用戶提供多種繳費(fèi)方式，方便熱用戶繳費(fèi)。2.欠費(fèi)處理：熱用戶逾期未繳納熱費(fèi)的，供熱單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定收取違約金。經(jīng)催繳仍不繳納的，供熱單位可以暫停供熱。暫停供熱期間，熱用戶應(yīng)當(dāng)按照合同約定繳納基本熱費(fèi)。（二）熱費(fèi)監(jiān)管1.收費(fèi)公示：供熱單位應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置公示供熱價(jià)格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)方式等內(nèi)容，接受熱用戶和社會(huì)監(jiān)督。2.財(cái)務(wù)審計(jì)：供熱管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)供熱單位熱費(fèi)收繳情況的監(jiān)督檢查，定期對(duì)供熱單位的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.檢查主體：供熱管理部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)供熱單位的供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好供熱管理相關(guān)工作。2.檢查內(nèi)容：供熱管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)供熱單位的供熱設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、服務(wù)質(zhì)量、熱費(fèi)收繳等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.檢查方式：供熱管理部門可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、抽樣檢測(cè)、聽取匯報(bào)等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。供熱單位應(yīng)當(dāng)配合供熱管理部門的監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。（二）法律責(zé)任1.供熱單位違法行為：供熱單位有下列行為之一的，由供熱管理部門責(zé)令限期改正，并處以[X]元以上[X]元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營(yíng)許可證：未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；擅自停止供熱或者降低供熱質(zhì)量的；未按照規(guī)定的供熱價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取熱費(fèi)的；未按照規(guī)定對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)、更新改造的；未按照規(guī)定建立健全服務(wù)質(zhì)量考核制度的；未按照規(guī)定處理供熱服務(wù)投訴的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.熱用戶違法行為：熱用戶有下列行為之一的，由供熱單位責(zé)令限期改正；逾期不改正的，供熱單位