前期工程管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)公司前期工程管理，規(guī)范前期工程流程，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)，提高項(xiàng)目質(zhì)量和效益，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公司實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司所有前期工程項(xiàng)目的管理，包括項(xiàng)目的規(guī)劃、可行性研究、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、合同簽訂等前期階段。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方政策要求，確保前期工程活動(dòng)合法合規(guī)。2.科學(xué)規(guī)劃原則：充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研和分析，結(jié)合公司發(fā)展戰(zhàn)略，制定科學(xué)合理的項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施方案。3.質(zhì)量第一原則：把工程質(zhì)量放在首位，從前期各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把控，確保項(xiàng)目建成后符合質(zhì)量要求。4.成本控制原則：在保證工程質(zhì)量和進(jìn)度的前提下，合理控制前期工程成本，提高項(xiàng)目投資效益。5.進(jìn)度保障原則：明確各階段工作任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，確保前期工程按計(jì)劃順利推進(jìn)。二、項(xiàng)目規(guī)劃管理（一）項(xiàng)目發(fā)起1.公司各部門(mén)或相關(guān)人員根據(jù)公司發(fā)展戰(zhàn)略、市場(chǎng)需求、客戶要求等提出項(xiàng)目發(fā)起建議，填寫(xiě)《項(xiàng)目發(fā)起申請(qǐng)表》，詳細(xì)說(shuō)明項(xiàng)目背景、目標(biāo)、主要內(nèi)容、預(yù)期效益等。2.項(xiàng)目發(fā)起建議經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人審核后，提交公司高層領(lǐng)導(dǎo)審批。經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目發(fā)起建議作為項(xiàng)目開(kāi)展前期工作的依據(jù)。（二）項(xiàng)目可行性研究1.對(duì)于批準(zhǔn)發(fā)起的項(xiàng)目，由項(xiàng)目主辦部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展可行性研究工作。可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行可行性研究報(bào)告的編制。2.可行性研究報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目的市場(chǎng)分析、技術(shù)方案、工程方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、投資估算、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目的必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性等進(jìn)行全面論證。3.項(xiàng)目主辦部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，提出修改意見(jiàn)。編制單位根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)對(duì)報(bào)告進(jìn)行修改完善后，報(bào)公司高層領(lǐng)導(dǎo)審批。經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告作為項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。（三）項(xiàng)目立項(xiàng)1.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目主辦部門(mén)填寫(xiě)《項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)表》，附上可行性研究報(bào)告及相關(guān)審批文件，報(bào)公司立項(xiàng)審批機(jī)構(gòu)審批。2.立項(xiàng)審批機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面審查，重點(diǎn)審查項(xiàng)目的必要性、可行性、合規(guī)性、投資效益等。經(jīng)審批通過(guò)的項(xiàng)目正式立項(xiàng)，并下達(dá)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件。三、設(shè)計(jì)管理（一）設(shè)計(jì)單位選擇1.根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和要求，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和業(yè)績(jī)的設(shè)計(jì)單位。2.項(xiàng)目主辦部門(mén)負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)單位的招標(biāo)工作，編制招標(biāo)文件，明確設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)、設(shè)計(jì)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。3.對(duì)參與投標(biāo)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行資格審查，組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等工作，確定中標(biāo)設(shè)計(jì)單位，并簽訂設(shè)計(jì)合同。（二）設(shè)計(jì)方案評(píng)審1.設(shè)計(jì)單位按照設(shè)計(jì)合同要求開(kāi)展初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)工作。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，項(xiàng)目主辦部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位的溝通與協(xié)調(diào)，及時(shí)提供相關(guān)資料和意見(jiàn)。2.初步設(shè)計(jì)完成后，項(xiàng)目主辦部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審內(nèi)容包括設(shè)計(jì)方案的合理性、安全性、經(jīng)濟(jì)性、美觀性等方面，提出修改意見(jiàn)。設(shè)計(jì)單位根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行修改完善。3.施工圖設(shè)計(jì)完成后，項(xiàng)目主辦部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)對(duì)施工圖進(jìn)行會(huì)審。會(huì)審重點(diǎn)審查施工圖是否符合初步設(shè)計(jì)要求、是否滿足施工規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、是否存在設(shè)計(jì)缺陷等問(wèn)題。對(duì)會(huì)審中提出的問(wèn)題，設(shè)計(jì)單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修改。（三）設(shè)計(jì)變更管理1.在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，如因各種原因需要對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，必須嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行。由提出變更的部門(mén)或單位填寫(xiě)《設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)表》，詳細(xì)說(shuō)明變更原因、變更內(nèi)容、變更對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量、成本的影響等。2.項(xiàng)目主辦部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)審，評(píng)估變更的必要性和可行性。經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)，報(bào)公司高層領(lǐng)導(dǎo)審批。3.設(shè)計(jì)變更經(jīng)批準(zhǔn)后，設(shè)計(jì)單位應(yīng)及時(shí)出具設(shè)計(jì)變更文件，并由項(xiàng)目主辦部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行交底。施工單位按照設(shè)計(jì)變更文件進(jìn)行施工。四、招標(biāo)管理（一）招標(biāo)范圍和方式1.前期工程項(xiàng)目中，達(dá)到國(guó)家規(guī)定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)活動(dòng)，必須進(jìn)行招標(biāo)。2.招標(biāo)方式分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)適用于招標(biāo)人依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目；邀請(qǐng)招標(biāo)適用于技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇等情形。（二）招標(biāo)程序1.項(xiàng)目主辦部門(mén)負(fù)責(zé)編制招標(biāo)計(jì)劃，明確招標(biāo)項(xiàng)目名稱(chēng)、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)時(shí)間等內(nèi)容，報(bào)公司招標(biāo)管理部門(mén)備案。2.招標(biāo)管理部門(mén)按照招標(biāo)計(jì)劃組織開(kāi)展招標(biāo)工作。編制招標(biāo)文件，明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、商務(wù)條款、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。3.發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，邀請(qǐng)潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)。對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，確定合格投標(biāo)人名單。4.組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等工作。開(kāi)標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)公開(kāi)進(jìn)行，由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。評(píng)標(biāo)由依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。定標(biāo)根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果確定中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。5.招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（三）招標(biāo)監(jiān)督與管理1.公司內(nèi)部審計(jì)部門(mén)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，確保招標(biāo)程序合法合規(guī)、公平公正。2.招標(biāo)管理部門(mén)建立招標(biāo)檔案管理制度，對(duì)招標(biāo)過(guò)程中的文件、資料等進(jìn)行歸檔保存，以備查閱。五、合同管理（一）合同簽訂1.項(xiàng)目主辦部門(mén)負(fù)責(zé)組織與中標(biāo)單位或供應(yīng)商簽訂合同。合同文本應(yīng)采用公司統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)、工程內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、價(jià)款支付方式、違約責(zé)任等條款。2.在簽訂合同前，項(xiàng)目主辦部門(mén)應(yīng)將合同草案提交公司法律事務(wù)部門(mén)進(jìn)行合法性審查。法律事務(wù)部門(mén)對(duì)合同條款的合法性、完整性、準(zhǔn)確性等進(jìn)行審查，提出修改意見(jiàn)。項(xiàng)目主辦部門(mén)根據(jù)審查意見(jiàn)對(duì)合同草案進(jìn)行修改完善后，報(bào)公司高層領(lǐng)導(dǎo)審批。3.經(jīng)審批通過(guò)的合同，由項(xiàng)目主辦部門(mén)與對(duì)方當(dāng)事人簽訂，并加蓋公司合同專(zhuān)用章。（二）合同履行1.合同簽訂后，項(xiàng)目主辦部門(mén)應(yīng)及時(shí)將合同副本分發(fā)給相關(guān)部門(mén)，明確各部門(mén)在合同履行中的職責(zé)。各部門(mén)應(yīng)按照合同約定履行各自的義務(wù)。2.項(xiàng)目主辦部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)合同履行情況進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)掌握合同執(zhí)行進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決合同履行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。如發(fā)現(xiàn)對(duì)方當(dāng)事人有違約行為，應(yīng)及時(shí)采取措施，追究其違約責(zé)任。3.在合同履行過(guò)程中，如因客觀原因需要變更合同內(nèi)容，必須按照合同約定的程序進(jìn)行。由提出變更的一方填寫(xiě)《合同變更申請(qǐng)表》，經(jīng)雙方協(xié)商一致后簽訂補(bǔ)充合同或變更協(xié)議。（三）合同結(jié)算與支付1.項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目主辦部門(mén)負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門(mén)對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行結(jié)算。結(jié)算應(yīng)按照合同約定的結(jié)算方式和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保結(jié)算金額準(zhǔn)確無(wú)誤。2.結(jié)算完成后，項(xiàng)目主辦部門(mén)填寫(xiě)《合同支付申請(qǐng)表》，附上結(jié)算報(bào)告、發(fā)票等相關(guān)資料，報(bào)公司財(cái)務(wù)部門(mén)審核。財(cái)務(wù)部門(mén)按照公司財(cái)務(wù)管理制度對(duì)支付申請(qǐng)進(jìn)行審核，審核通過(guò)后報(bào)公司高層領(lǐng)導(dǎo)審批。3.經(jīng)審批通過(guò)的支付申請(qǐng)，由財(cái)務(wù)部門(mén)按照合同約定的支付方式和時(shí)間進(jìn)行支付。六、文檔管理（一）文檔分類(lèi)與歸檔1.前期工程項(xiàng)目文檔包括項(xiàng)目發(fā)起文件、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)文件、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同文件、會(huì)議紀(jì)要、往來(lái)函件等。2.項(xiàng)目主辦部門(mén)負(fù)責(zé)組織對(duì)項(xiàng)目文檔進(jìn)行分類(lèi)整理，并按照公司檔案管理規(guī)定進(jìn)行歸檔保存。文檔應(yīng)做到及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，便于查閱和利用。（二）文檔借閱與使用1.公司內(nèi)部人員因工作需要查閱前期工程項(xiàng)目文檔的，應(yīng)填寫(xiě)《文檔借閱申請(qǐng)表》，經(jīng)所在部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，到檔案管理部門(mén)辦理借閱手續(xù)。2.檔案管理部門(mén)應(yīng)對(duì)文檔借閱情況進(jìn)行登記，明確借閱人、借閱時(shí)間、歸還時(shí)間等信息。借閱人應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間歸還文檔，不得擅自轉(zhuǎn)借他人或涂改、損壞文檔。3.因項(xiàng)目審計(jì)、檢查等特殊原因需要復(fù)制文檔的，應(yīng)填寫(xiě)《文檔復(fù)制申請(qǐng)表》，經(jīng)公司高層領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由檔案管理部門(mén)按照規(guī)定進(jìn)行復(fù)制。復(fù)制的文檔應(yīng)加蓋檔案管理部門(mén)印章，并注明用途。七、溝通與協(xié)調(diào)管理（一）內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)1.建立項(xiàng)目?jī)?nèi)部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，明確項(xiàng)目主辦部門(mén)、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方的職責(zé)和溝通渠道。2.定期召開(kāi)項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)，由項(xiàng)目主辦部門(mén)主持，各相關(guān)部門(mén)和單位參加，通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。3.加強(qiáng)部門(mén)之間的信息共享和協(xié)同工作，建立項(xiàng)目信息管理平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布項(xiàng)目相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)信息的快速傳遞和有效溝通。（二）外部溝通協(xié)調(diào)1.項(xiàng)目主辦部門(mén)負(fù)責(zé)與政府相關(guān)部門(mén)、周邊單位和居民等進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)了解政策法規(guī)變化，爭(zhēng)取外部支持，妥善處理項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題。2.加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等外部合作單位的溝通協(xié)調(diào)，建立良好的合作關(guān)系，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。定期召開(kāi)外部協(xié)調(diào)會(huì)，聽(tīng)取各方意見(jiàn)和建議，共同解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的困難。八、風(fēng)險(xiǎn)管理（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估1.項(xiàng)目主辦部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)前期工程項(xiàng)目可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，包括市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、工程風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)等。2.采用定性和定量相結(jié)合的方法對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)和影響程度。（二）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施1.根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。對(duì)于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研和分析，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目策略；對(duì)于技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，選擇可靠的技術(shù)方案，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新；對(duì)于工程風(fēng)險(xiǎn)，合理安排工程進(jìn)度，加強(qiáng)施工管理；對(duì)于質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，建立質(zhì)量管