上海農(nóng)村管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強上海農(nóng)村地區(qū)的管理，規(guī)范農(nóng)村社會秩序，保障農(nóng)村居民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和本市實際情況，制定本辦法。本辦法旨在明確農(nóng)村管理的各項原則、目標(biāo)和基本要求，確保農(nóng)村管理工作有法可依、有章可循。通過加強農(nóng)村管理，提升農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、公共服務(wù)質(zhì)量，維護農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村地區(qū)的管理活動，包括農(nóng)村的土地管理、人口管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、公共設(shè)施管理、經(jīng)濟管理以及社會治安管理等方面。農(nóng)村地區(qū)的界定按照本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，涵蓋了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄的行政村、自然村以及農(nóng)村新型社區(qū)等區(qū)域。本辦法所涉及的管理活動旨在全面提升農(nóng)村地區(qū)的綜合管理水平，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為農(nóng)村居民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。（三）基本原則1.以人為本原則以農(nóng)村居民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，不斷提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和幸福感。在農(nóng)村管理的各項工作中，注重傾聽農(nóng)民的聲音，了解農(nóng)民的需求，切實解決農(nóng)民關(guān)心的熱點難點問題。2.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和本市相關(guān)政策開展農(nóng)村管理工作，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。加強法治宣傳教育，提高農(nóng)村居民的法律意識，營造良好的法治氛圍，確保農(nóng)村管理工作在法治軌道上運行。3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則加強農(nóng)村地區(qū)各部門之間的溝通協(xié)作，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，整合資源，形成工作合力。注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，推動農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。4.可持續(xù)發(fā)展原則堅持經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)，注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，合理開發(fā)利用資源，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，充分考慮生態(tài)環(huán)境保護要求，推廣綠色發(fā)展理念，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。二、土地管理（一）土地規(guī)劃與用途管制1.農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃相銜接，合理確定農(nóng)村土地的用途和布局。嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，明確農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的范圍，嚴(yán)禁擅自改變土地用途。2.加強對農(nóng)村建設(shè)用地的規(guī)劃管理，嚴(yán)格控制農(nóng)村居民點規(guī)模和用地標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵農(nóng)村居民集中居住，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)移，提高土地利用效率。3.嚴(yán)格保護基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。加強對基本農(nóng)田的日常監(jiān)管，禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田上從事非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚等破壞耕作層的行為。（二）土地流轉(zhuǎn)與承包經(jīng)營1.完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。鼓勵農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。2.加強對土地流轉(zhuǎn)合同的管理，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，保障土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，為土地流轉(zhuǎn)提供信息發(fā)布、合同簽訂、糾紛調(diào)解等服務(wù)。3.穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。延長土地承包期限，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。加強對土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)解仲裁工作，及時化解矛盾糾紛，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。（三）宅基地管理1.嚴(yán)格執(zhí)行宅基地申請條件和審批程序。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。符合宅基地申請條件的村民，應(yīng)當(dāng)向所在村民委員會提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)。2.加強對宅基地使用的監(jiān)管，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。3.鼓勵農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房通過自營、出租、入股、合作等方式，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。三、人口管理（一）戶籍管理1.規(guī)范農(nóng)村戶籍管理，嚴(yán)格執(zhí)行戶籍遷移政策。農(nóng)村居民因結(jié)婚、購房、工作調(diào)動等原因需要遷移戶籍的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。加強對戶籍信息的管理，確保戶籍信息準(zhǔn)確、完整、安全。2.推進(jìn)戶籍制度改革，逐步放寬農(nóng)村地區(qū)戶籍準(zhǔn)入條件。鼓勵有條件的農(nóng)村地區(qū)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，促進(jìn)農(nóng)村人口有序流動，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。3.加強對農(nóng)村戶籍人口的動態(tài)管理，及時掌握人口變動情況。建立健全戶籍人口信息統(tǒng)計制度，定期向上級部門報送戶籍人口數(shù)據(jù)，為農(nóng)村管理決策提供依據(jù)。（二）人口服務(wù)與管理1.加強農(nóng)村人口服務(wù)工作，為農(nóng)村居民提供便捷高效的公共服務(wù)。完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、社會保障等公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，滿足農(nóng)村居民日益增長的服務(wù)需求。2.建立健全農(nóng)村人口管理機制，加強對農(nóng)村流動人口的管理和服務(wù)。做好農(nóng)村流動人口的登記、發(fā)證、查驗等工作，保障流動人口的合法權(quán)益。加強對農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人等特殊群體的關(guān)愛服務(wù)，建立健全關(guān)愛幫扶機制。3.加強農(nóng)村人口信息采集和分析工作，建立農(nóng)村人口信息數(shù)據(jù)庫。通過信息化手段，實現(xiàn)對農(nóng)村人口的動態(tài)管理和精準(zhǔn)服務(wù)，提高農(nóng)村人口管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。四、環(huán)境衛(wèi)生管理（一）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)1.加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)投入，完善農(nóng)村垃圾處理、污水處理、公廁等設(shè)施。按照農(nóng)村人口數(shù)量和分布情況，合理規(guī)劃建設(shè)垃圾收集點、轉(zhuǎn)運站，配備必要的垃圾清運車輛，確保農(nóng)村垃圾及時收集、轉(zhuǎn)運和處理。2.加強農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，因地制宜采用分散式、集中式等污水處理方式。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，提高農(nóng)村生活污水達(dá)標(biāo)排放率，改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。3.合理布局農(nóng)村公廁，提高公廁建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強公廁日常管理，定期進(jìn)行清潔和維護，確保公廁衛(wèi)生整潔、設(shè)施完好。（二）環(huán)境衛(wèi)生治理1.建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔制度，明確保潔責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)。加強對農(nóng)村道路、河道、村莊等區(qū)域的日常保潔，及時清理垃圾、雜物，保持環(huán)境整潔。2.加強農(nóng)村垃圾分類管理，引導(dǎo)農(nóng)村居民養(yǎng)成垃圾分類的好習(xí)慣。制定農(nóng)村垃圾分類實施方案，明確垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)和投放要求，建立垃圾分類收集、運輸和處理體系，提高垃圾資源化利用率。3.加強對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，建立健全考核評價機制。定期對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況進(jìn)行檢查和評估，對工作成效顯著的地區(qū)和個人進(jìn)行表彰獎勵，對工作不力的進(jìn)行督促整改。（三）生態(tài)環(huán)境保護1.加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識。通過開展環(huán)保宣傳活動、舉辦環(huán)保知識講座等方式，引導(dǎo)農(nóng)村居民樹立綠色發(fā)展理念，自覺參與生態(tài)環(huán)境保護。2.加強對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。加強對農(nóng)村工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染等的治理，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全。3.推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，加強農(nóng)村綠化美化工作。鼓勵農(nóng)村居民開展庭院綠化、村莊綠化，增加農(nóng)村綠地面積，改善農(nóng)村生態(tài)景觀。加強對農(nóng)村自然生態(tài)資源的保護，維護生物多樣性。五、公共設(shè)施管理（一）基礎(chǔ)設(shè)施管理1.加強農(nóng)村道路、橋梁、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護。定期對農(nóng)村道路進(jìn)行巡查和養(yǎng)護，及時修復(fù)損壞的路面、橋梁等設(shè)施，確保道路暢通、橋梁安全。加強對農(nóng)村水利設(shè)施的管理，做好灌溉渠道、泵站等設(shè)施的維修保養(yǎng)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。2.建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運行管理制度，明確管理責(zé)任和維護標(biāo)準(zhǔn)。加強對農(nóng)村電力、通信、廣播電視等設(shè)施的管理，確保設(shè)施正常運行，保障農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活用電、通信和廣播電視信號暢通。3.鼓勵社會資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。通過政府和社會資本合作（PPP）等模式，吸引社會資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平。（二）公共服務(wù)設(shè)施管理1.加強農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和管理。合理規(guī)劃農(nóng)村學(xué)校布局，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，完善醫(yī)療設(shè)施設(shè)備，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加強農(nóng)村文化體育設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)村居民的精神文化生活。2.建立健全農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施運行管理制度，明確管理責(zé)任和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強對農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的日常維護和管理，確保設(shè)施正常使用，為農(nóng)村居民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。3.加強對農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施使用情況的監(jiān)督檢查，定期對設(shè)施的運行狀況、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行評估。根據(jù)評估結(jié)果，及時調(diào)整和完善公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理方案，提高公共服務(wù)設(shè)施的使用效益。六、經(jīng)濟管理（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展1.加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)，培育壯大農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合本地資源優(yōu)勢和市場需求，制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點。鼓勵發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值。2.加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，落實各項優(yōu)惠政策。通過財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持等方式，鼓勵企業(yè)和社會資本投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。3.加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。通過開展職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方式，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)人才，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理1.加強農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)底數(shù)。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)登記、評估、處置等管理制度，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)交易行為，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。2.完善農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，發(fā)展多種形式的股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。3.加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)運營的監(jiān)督管理，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺。定期對農(nóng)村集體資產(chǎn)運營情況進(jìn)行審計和公開，接受農(nóng)村居民的監(jiān)督，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)運營公開、公正、透明。（三）農(nóng)村財務(wù)管理1.加強農(nóng)村財務(wù)管理制度建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)收支行為。建立健全農(nóng)村財務(wù)預(yù)決算制度、財務(wù)審批制度、財務(wù)公開制度等，加強對農(nóng)村財務(wù)的規(guī)范化管理。2.加強農(nóng)村財務(wù)人員培訓(xùn)，提高農(nóng)村財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平。定期組織農(nóng)村財務(wù)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)財務(wù)法規(guī)、會計核算等知識，提高農(nóng)村財務(wù)人員的綜合素質(zhì)。3.加強對農(nóng)村財務(wù)的審計監(jiān)督，嚴(yán)肅查處農(nóng)村財務(wù)違規(guī)違紀(jì)行為。建立健全農(nóng)村財務(wù)審計制度，定期對農(nóng)村財務(wù)進(jìn)行審計，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保農(nóng)村財務(wù)健康運行。七、社會治安管理（一）治安防控體系建設(shè)1.加強農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)，完善治安防范設(shè)施。在農(nóng)村主要道路、村口、公共場所等部位安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)視頻監(jiān)控全覆蓋。加強農(nóng)村治安巡邏隊伍建設(shè)，組建專兼職治安巡邏隊伍，定期開展治安巡邏，維護農(nóng)村社會治安秩序。2.建立健全農(nóng)村治安聯(lián)防聯(lián)控機制，加強與周邊地區(qū)的協(xié)作配合。加強與相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間的信息溝通和工作聯(lián)動，共同打擊各類違法犯罪活動，維護農(nóng)村地區(qū)的治安穩(wěn)定。3.加強對農(nóng)村重點區(qū)域、重點部位的治安管控。加強對農(nóng)村集貿(mào)市場、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的治安管理，加大對農(nóng)村盜竊、搶劫、詐騙等多發(fā)性犯罪的打擊力度，保障農(nóng)村居民的人身財產(chǎn)安全。（二）矛盾糾紛排查化解1.建立健全農(nóng)村矛盾糾紛排查化解機制，定期開展矛盾糾紛排查工作。深入排查農(nóng)村土地承包、宅基地糾紛、婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛等各類矛盾糾紛，及時掌握矛盾糾紛動態(tài)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早化解。2.加強對矛盾糾紛的分析研判，制定針對性的化解措施。對排查出的矛盾糾紛進(jìn)行分類梳理，分析矛盾糾紛產(chǎn)生的原因和發(fā)展趨勢，采取人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多種方式進(jìn)行化解，確保矛盾糾紛得到妥善處理。3.加強對矛盾糾紛化解工作的跟蹤回訪，鞏固化解成果。對已化解的矛盾糾紛進(jìn)行跟蹤回訪，了解當(dāng)事人的思想動態(tài)和實際困難，防止矛盾糾紛反彈，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。（三）法治宣傳教育1.加強農(nóng)村法治宣傳教育，提高農(nóng)村居民的法律意識。通過開展法治講座、法律咨詢、法律知識競賽等形式多樣的法治宣傳活動，普及法律法規(guī)知識，增強農(nóng)村居民的法治觀念