鄉(xiāng)村施工管理辦法一、總則（一）目的為加強鄉(xiāng)村施工管理，規(guī)范施工行為，確保鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量和安全，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合鄉(xiāng)村施工實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于鄉(xiāng)村范圍內(nèi)各類建筑工程、市政工程、水利工程等施工活動及其相關(guān)管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標準，依法進行施工管理。2.質(zhì)量安全第一原則：把工程質(zhì)量和施工安全放在首位，確保工程建設(shè)符合質(zhì)量和安全要求。3.便民利民原則：施工過程中盡量減少對村民正常生產(chǎn)生活的影響，保障村民合法權(quán)益。4.科學(xué)管理原則：運用科學(xué)的管理方法和手段，提高施工管理效率和水平。二、施工許可管理（一）施工許可申請條件1.已辦理項目審批、核準或者備案手續(xù)。2.依法應(yīng)當辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。3.有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料。4.有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。5.建設(shè)資金已經(jīng)落實。6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）申請材料1.施工許可申請表。2.項目審批、核準或者備案文件。3.建設(shè)工程規(guī)劃許可證。4.施工圖紙及技術(shù)資料。5.施工單位資質(zhì)證書及安全生產(chǎn)許可證。6.施工組織設(shè)計和工程質(zhì)量、安全保證措施。7.建設(shè)資金落實證明。8.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。（三）申請與審批程序1.建設(shè)單位向工程所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出施工許可申請，并提交申請材料。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對申請材料進行初審，符合條件的，報縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審批。3.縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對申請材料進行審查，符合條件的，頒發(fā)施工許可證；不符合條件的，書面通知建設(shè)單位并說明理由。（四）施工許可有效期與延期1.施工許可證有效期為三個月。建設(shè)單位應(yīng)當自領(lǐng)取施工許可證之日起三個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當向發(fā)證機關(guān)申請延期；延期以兩次為限，每次不超過三個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，施工許可證自行廢止。2.在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當自中止施工之日起一個月內(nèi)，向發(fā)證機關(guān)報告，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護管理工作。建筑工程恢復(fù)施工時，應(yīng)當向發(fā)證機關(guān)報告；中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當報發(fā)證機關(guān)核驗施工許可證。三、施工單位管理（一）資質(zhì)要求1.從事鄉(xiāng)村施工的單位應(yīng)當具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。2.嚴禁無資質(zhì)、超資質(zhì)承攬工程。（二）人員配備1.施工單位應(yīng)當按照工程建設(shè)要求配備相應(yīng)的管理人員和技術(shù)人員，包括項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、施工員、質(zhì)量員、安全員等。2.管理人員和技術(shù)人員應(yīng)當具備相應(yīng)的資格證書，并持證上崗。（三）施工單位責任1.施工單位對工程質(zhì)量和安全負責，應(yīng)當建立健全質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)管理制度，嚴格按照工程建設(shè)強制性標準和施工規(guī)范進行施工。2.施工單位應(yīng)當編制施工組織設(shè)計和施工方案，制定質(zhì)量和安全保證措施，并報建設(shè)單位和監(jiān)理單位審核。3.施工單位應(yīng)當按照施工圖紙和技術(shù)資料施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。4.施工單位應(yīng)當對建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備進行檢驗，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。5.施工單位應(yīng)當建立質(zhì)量和安全檢查制度，定期對工程質(zhì)量和安全進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除質(zhì)量安全隱患。6.施工單位應(yīng)當依法為職工繳納工傷保險，為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。四、工程質(zhì)量管理（一）質(zhì)量責任1.建設(shè)單位對工程質(zhì)量負總責，應(yīng)當選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位和監(jiān)理單位，簽訂質(zhì)量合同，明確質(zhì)量責任。2.施工單位對工程質(zhì)量負責，應(yīng)當按照工程建設(shè)強制性標準和施工規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量符合要求。3.監(jiān)理單位對工程質(zhì)量承擔監(jiān)理責任，應(yīng)當按照監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同的約定，對工程質(zhì)量進行監(jiān)理，確保工程質(zhì)量符合要求。（二）質(zhì)量控制措施1.施工單位應(yīng)當建立質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量計劃，明確質(zhì)量目標和質(zhì)量控制措施。2.施工單位應(yīng)當對原材料、構(gòu)配件和設(shè)備進行檢驗，檢驗合格后方可使用。3.施工單位應(yīng)當按照施工圖紙和技術(shù)資料施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。4.施工單位應(yīng)當建立質(zhì)量檢驗制度，對各分項工程、分部工程進行質(zhì)量檢驗，檢驗合格后方可進行下一道工序。5.監(jiān)理單位應(yīng)當按照監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同的約定，對工程質(zhì)量進行監(jiān)理，對施工單位的質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。6.建設(shè)單位應(yīng)當組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行工程竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。（三）質(zhì)量驗收1.工程竣工后，施工單位應(yīng)當組織自檢，自檢合格后向建設(shè)單位提交工程竣工報告。2.建設(shè)單位應(yīng)當組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行工程竣工驗收。工程竣工驗收應(yīng)當具備下列條件：完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容。有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。有工程使用的主要建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的進場試驗報告。有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件。有施工單位簽署的工程保修書。3.工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當將工程竣工驗收報告和有關(guān)文件報縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。五、施工安全管理（一）安全責任1.建設(shè)單位對施工安全負總責，應(yīng)當提供必要的安全施工條件，督促施工單位和監(jiān)理單位落實安全責任。2.施工單位對施工安全負責，應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)管理制度，制定安全施工方案，落實安全措施，確保施工安全。3.監(jiān)理單位對施工安全承擔監(jiān)理責任，應(yīng)當按照監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同的約定，對施工安全進行監(jiān)理，督促施工單位落實安全措施。（二）安全措施1.施工單位應(yīng)當編制安全施工組織設(shè)計和安全專項施工方案，制定安全保證措施，并報建設(shè)單位和監(jiān)理單位審核。2.施工單位應(yīng)當按照安全施工組織設(shè)計和安全專項施工方案進行施工，設(shè)置明顯的安全警示標志，采取有效的安全防護措施。3.施工單位應(yīng)當對施工人員進行安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識和操作技能。4.施工單位應(yīng)當為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險，支付保險費。5.監(jiān)理單位應(yīng)當按照監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同的約定，對施工安全進行監(jiān)理，對施工單位的安全行為和施工現(xiàn)場的安全狀況進行監(jiān)督檢查。6.建設(shè)單位應(yīng)當定期對施工安全進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。（三）安全事故處理1.發(fā)生施工安全事故后，施工單位應(yīng)當立即采取措施搶救受傷人員，保護事故現(xiàn)場，并及時向建設(shè)單位和有關(guān)部門報告。2.建設(shè)單位應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織救援工作，并及時向有關(guān)部門報告。3.有關(guān)部門接到報告后，應(yīng)當按照規(guī)定及時趕到事故現(xiàn)場，組織救援工作，進行事故調(diào)查處理。4.事故處理應(yīng)當堅持“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、事故責任人未受到處理不放過、事故責任人和廣大群眾沒有受到教育不放過、事故沒有制訂切實可行的整改措施不放過。六、環(huán)境保護管理（一）環(huán)保責任1.建設(shè)單位對施工過程中的環(huán)境保護負總責，應(yīng)當督促施工單位落實環(huán)保措施。2.施工單位對施工過程中的環(huán)境保護負責，應(yīng)當按照環(huán)保要求進行施工，減少施工對環(huán)境的影響。（二）環(huán)保措施1.施工單位應(yīng)當制定環(huán)境保護方案，采取有效的防塵、降噪、廢水處理等措施，減少施工對周邊環(huán)境的污染。2.施工單位應(yīng)當合理安排施工時間，避免在居民休息時間進行高噪聲作業(yè)。3.施工單位應(yīng)當對施工現(xiàn)場的道路進行硬化處理，定期灑水降塵。4.施工單位應(yīng)當對施工過程中產(chǎn)生的廢水進行處理，達標后排放。5.施工單位應(yīng)當對施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾和生活垃圾進行分類收集、存放和處理，不得隨意丟棄。（三）環(huán)保監(jiān)督1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當加強對施工過程中環(huán)境保護的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工單位的環(huán)境違法行為。2.縣級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當依法對施工過程中的環(huán)境保護進行監(jiān)督管理，對環(huán)境違法行為進行查處。七、文明施工管理（一）文明施工責任1.建設(shè)單位對施工過程中的文明施工負總責，應(yīng)當督促施工單位落實文明施工措施。2.施工單位對施工過程中的文明施工負責，應(yīng)當按照文明施工要求進行施工，營造良好的施工環(huán)境。（二）文明施工措施1.施工單位應(yīng)當制定文明施工方案，設(shè)置明顯的施工標志和圍擋，保持施工現(xiàn)場整潔有序。2.施工單位應(yīng)當合理安排施工場地，材料、設(shè)備等應(yīng)當堆放整齊，并設(shè)置標識牌。3.施工單位應(yīng)當加強對施工人員的文明施工教育，提高施工人員的文明素質(zhì)。4.施工單位應(yīng)當做好施工現(xiàn)場的環(huán)境衛(wèi)生工作，定期進行清掃和消毒。5.施工單位應(yīng)當尊重當?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，不得擾民。（三）文明施工監(jiān)督1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當加強對施工過程中文明施工的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工單位的不文明施工行為。2.村民有權(quán)對施工過程中的不文明施工行為進行監(jiān)督和舉報，施工單位應(yīng)當及時處理村民的投訴和舉報。八、合同與檔案管理（一）合同管理1.建設(shè)單位應(yīng)當與施工單位、監(jiān)理單位簽訂書面合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。2.合同應(yīng)當包括工程概況、工程質(zhì)量、工程進度、工程價款、付款方式、質(zhì)量保修、違約責任等內(nèi)容。3.建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當按照合同約定履行各自的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。（二）檔案管理1.建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當建立健全工程檔案管理制度，對工程建設(shè)過程中的文件、資料進行收集、整理、歸檔。2.工程檔案應(yīng)當包括工程前期文件、施工過程文件、工程竣工驗收文件等。3.工程檔案應(yīng)當真實、完整、準確，能夠反映工程建設(shè)的全過程。4.工程竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定將工程檔案移交城建檔案管理機構(gòu)。九、監(jiān)督檢查與處罰（一）監(jiān)督檢查1.縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當加強對鄉(xiāng)村施工活動的監(jiān)督檢查，定期對施工單位的資質(zhì)、人員配備、工程質(zhì)量、施工安全、環(huán)境保護、文明施工等情況進行檢查。2.監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問有關(guān)人員等方式進行。3.施工單位應(yīng)當積極配合監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)情況和